我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題與對策[畢業(yè)論文]

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0_ _屆）</b></p><p>　　我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題與對策</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級(jí)

2、 金融學(xué) </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目　錄</b&

3、gt;</p><p>　　1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本理論6</p><p>　　1.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵6</p><p>　　1.1.1有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義6</p><p>　　1.1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容6</p><p>　　1.1.3當(dāng)今農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心6</p><

4、p>　　1.2農(nóng)村養(yǎng)老的主要保障方式7</p><p>　　1.2.1家庭養(yǎng)老7</p><p>　　1.2.2土地保障7</p><p>　　1.2.3農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老7</p><p>　　1.2.4“五保戶”制度和社會(huì)救濟(jì)制度7</p><p>　　1.2.5商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)8 </p>

5、<p>　　1.2.6農(nóng)村最低生活保障8</p><p>　　1.2.7農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)8</p><p>　　1.3農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)8</p><p>　　1.3.1 馬斯洛的需求層次理論8</p><p>　　1.3.2 庇古有關(guān)社會(huì)福利的理論9</p><p>　　1.3.3 凱恩

6、斯的相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)理論9</p><p>　　2我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展及現(xiàn)存問題分析10</p><p>　　2.1我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展10</p><p>　　2.1.1初步形成階段10</p><p>　　2.1.2逐步推進(jìn)階段10</p><p>　　2.1.3停滯階段（1999-2002年）

7、10</p><p>　　2.1.4“新農(nóng)?！苯㈦A段11</p><p>　　2.2我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的存在問題11</p><p>　　2.2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作層次低，保值增值困難11</p><p>　　2.2.2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法滯后11</p><p>　　2.2.3農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏統(tǒng)一

8、的模式，地區(qū)發(fā)展不平衡12</p><p>　　2.2.4被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題嚴(yán)重12</p><p>　　2.2.5缺乏適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度12</p><p>　　3加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性和可行性13</p><p>　　3.1加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性13</p><p>　　

9、3.1.1中國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障功能弱化趨勢嚴(yán)重13</p><p>　　3.1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性和福利性14</p><p>　　3.1.3養(yǎng)老保障水平較低,農(nóng)民參保積極性不高14</p><p>　　3.1.4農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度共濟(jì)性差14</p><p>　　3.1.5完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等

10、化的必然要求14</p><p>　　3.1.6完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措14</p><p>　　3.1.7是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和地區(qū)均衡發(fā)展的需要15</p><p>　　3.2加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)行條件分析15</p><p>　　3.2.1 我國政府對建立全面農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策已經(jīng)

11、明朗15</p><p>　　3.2.2 中央政府有能力建立普享型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)15</p><p>　　3.2.3 中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力具備建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件16</p><p>　　3.2.4我國推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已有許多成功模式16</p><p>　　4國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及啟示17</p><

12、p>　　4.1國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及特點(diǎn)17</p><p>　　4.1.1德國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度17</p><p>　　4.1.2法國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度17</p><p>　　4.1.3智利農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度17</p><p>　　4.1.4日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度17</p><p>　　4.2國外農(nóng)村

13、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對我國的啟示18</p><p>　　4.2.1注重農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)18</p><p>　　4.2.2 明確政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的職責(zé)18</p><p>　　4.2.3農(nóng)村養(yǎng)老保障制度具有多層次性19</p><p>　　4.2.4根據(jù)中國農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)狀來制定政策19</p><p&

14、gt;　　4.2.5農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革要循序漸進(jìn)19</p><p>　　4.2.6農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)要立法先行19</p><p>　　4.2.7養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)社會(huì)化，資金來源需要多渠道19</p><p>　　4.2.8要積極營造提高全體農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)20</p><p>　　5完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路與對策20<

15、;/p><p>　　5.1 完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則與總體目標(biāo)20</p><p>　　5.2 完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策20</p><p>　　5.2.1我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要有法律作保障20</p><p>　　5.2.2全面規(guī)劃中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案和改革模式21</p><p>　　

16、5.2.3全面提升中國農(nóng)?；鸾y(tǒng)籌層次，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇21</p><p>　　5.2.4金融部門應(yīng)在穩(wěn)健經(jīng)營原則下運(yùn)用金融創(chuàng)新21</p><p>　　5.2.5完善中國農(nóng)?；鸸芾碇贫?，降低管理費(fèi)用22</p><p>　　5.2.6運(yùn)用科技手段建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)22</p><p>　　5.2.7做好我國新農(nóng)

17、保與原有地方農(nóng)保制度的對接工作22</p><p>　　5.2.8繼續(xù)發(fā)揚(yáng)中國特色的家庭道德優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能23</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)24</b></p><p><b>　　致謝25</b></p><p>　　摘 要：近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

18、制度也處在不斷發(fā)展之中。推動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，對解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)全面小康，以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧都有重大的的意義。當(dāng)前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著資金運(yùn)作層次低、保值增值困難，立法滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡等缺陷。本文首先介紹了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本理論，然后分析了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，以及進(jìn)一步完善的可行性與必要性，最后在借鑒國外模式的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的解決思路與對策。</p>

19、<p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；對策</p><p>　　Abstract: In recent years, China's rural endowment insurance systems have been developing with the development of rural districts' economy. Advancing the construc

20、tion of China's rural endowment insurance systems and the pilot program for the new type of rural endowment insurance systems are of great importance for the rapid and healthy development of our country's economy

21、, the solution of the "three rural" problems and the building of society in harmony. Nowadays, it exists some drawbacks such a</p><p>　　Key words: rural endowment insurance systems; problems; count

22、ermeasures</p><p>　　1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本理論</p><p>　　1.1 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵</p><p>　　1.1.1有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義</p><p>　　國家政府制定了相關(guān)的法律制度，在這些規(guī)定下，當(dāng)勞動(dòng)者因?yàn)槟昀贤顺隽松鐣?huì)勞動(dòng)隊(duì)伍或者因?yàn)槟承┨厥庠蚴チ藙趧?dòng)能力時(shí)，國家應(yīng)該為這些人群提供幫助，包括制

23、度與物質(zhì)的保障。主要內(nèi)容有：</p><p>　　一是得到養(yǎng)老保障的老人必須符合國家的法定規(guī)定，包括年齡、生活狀況等。</p><p>　　二是其主要目標(biāo)是要保障這些符合規(guī)定的老年人的基本的生活得到照顧。</p><p>　　三是這種保險(xiǎn)需要社會(huì)來支持，需要政府來實(shí)踐，是需要全民參與的。</p><p>　　1.1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容<

24、;/p><p>　　所謂農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是指我國農(nóng)村的非城鎮(zhèn)戶口人員（在目前情況下也包括農(nóng)民工、失地農(nóng)民、老農(nóng)保參保者、異地參保農(nóng)民等）支付一定的勞動(dòng)所得，當(dāng)他們沒有能力參與社會(huì)勞動(dòng)時(shí)，可以得到國家的幫助與保障。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是使人們對自己的養(yǎng)老問題放心，使他們可以安心為國家工作而不必為自己的年老擔(dān)憂。另一要點(diǎn)是該政策不是因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)利潤而是要為老年人無償?shù)胤?wù)，這是政府與社會(huì)應(yīng)有的責(zé)任。保障老年人的生活是政

25、府的重要責(zé)任，是政府必須考察研究認(rèn)真制定的重要政策，體現(xiàn)了一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)水平與文明程度。</p><p>　　1.1.3當(dāng)今農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心[]</p><p>　　在現(xiàn)今社會(huì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村要老保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成部分。</p><p>　　（1）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)</p><p>　　199

26、2年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，目前的新農(nóng)保在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新。目前基本的規(guī)定：20到60歲的農(nóng)村人員可以參加保險(xiǎn)；個(gè)人、集體以及國家三方共同參與來保障費(fèi)用的交付；完全以個(gè)人賬戶的方式開展，三方繳費(fèi)全部打入個(gè)人賬戶；農(nóng)保基金以縣為單位來統(tǒng)計(jì)，通過存銀行和買國債來保值增值；繳費(fèi)期死亡或正常退保的，個(gè)人賬戶積累額可以繼承或退還；滿60歲的參保人員，根據(jù)其個(gè)人賬戶積累情況來發(fā)放養(yǎng)老金。</p><p&g

27、t;　　（2）被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)</p><p>　　隨著城市化的發(fā)展，越來越多的土地被征用，農(nóng)民失去的土地不斷增加，傳統(tǒng)的土地保障方式受到了嚴(yán)重的沖擊。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題日益突出，國家也開始重視這一問題，已經(jīng)開始制定頒布相關(guān)的政策，來保障被征地農(nóng)民的權(quán)益。但是，相關(guān)政策還在起步研究階段，還有許多地方需要完善。2005年時(shí)，一些地區(qū)已經(jīng)開始制定相關(guān)被征地農(nóng)民的政策，年底，400多萬的農(nóng)民已經(jīng)納入的社會(huì)養(yǎng)老保

28、險(xiǎn)體系。2006年4月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》。</p><p>　　（3）做好流動(dòng)農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作</p><p>　　農(nóng)民工是城市化的重要貢獻(xiàn)者，維護(hù)他們的利益是政府應(yīng)盡的職責(zé)。政府應(yīng)按照“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的原則，并應(yīng)盡量做到與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對接的要求。如兩制并行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即城鎮(zhèn)戶籍職工參加城保，農(nóng)村戶籍職工參加農(nóng)保

29、，并制定了合適的參保制度。東、中、西部各省市政府的積極探索和試驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、維護(hù)流動(dòng)農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益，對繼續(xù)展開流動(dòng)農(nóng)民工保障制度的建設(shè)起到了示范和推動(dòng)作用。</p><p>　　1.2 農(nóng)村養(yǎng)老的主要保障方式</p><p><b>　　1.2.1家庭養(yǎng)老</b></p><p>　　家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村最基本傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。它是指

30、人們在年老喪失勞動(dòng)能力、生活不能自理時(shí)，依靠子女、配偶或其它家庭成員提供經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)照料的一種養(yǎng)老方式。 雖然市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭規(guī)模的縮小，非農(nóng)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)民收入提高緩慢等特殊國情使得家庭養(yǎng)老在一定程度上受到?jīng)_擊，但是在農(nóng)村地區(qū)普遍不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)情況下，家庭養(yǎng)老保障在很長一段時(shí)期內(nèi)仍將繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。</p><p><b>　　1.2.2土地

31、保障</b></p><p>　　土地保障也是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，土地是農(nóng)民養(yǎng)老主要的依靠，而在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民還可以通過其他途徑得到養(yǎng)老保障。但由于我國人多地少，隨著城市化發(fā)展土地征用越來越多，農(nóng)產(chǎn)品投入大產(chǎn)出低等原因，土地保障的作用是有限的。</p><p>　　1.2.3農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老</p><p>　　所謂農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是指在

32、在集體社區(qū)福利組織機(jī)構(gòu)的幫助下，農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到保障。一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位舉辦，使農(nóng)民；經(jīng)濟(jì)來源主要是依靠集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民個(gè)人及其子女承擔(dān)一部分。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老存在的地區(qū)很有限，因?yàn)樗鼘?jīng)濟(jì)的發(fā)展要求比較高，所以并不能普遍解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，不是可以推廣的方法。</p><p>　　1.2.4“五保戶”制度和社會(huì)救濟(jì)制度[]</p><p>　　所謂農(nóng)村五保戶指農(nóng)村中既無勞動(dòng)能力，又無經(jīng)濟(jì)來源

33、的老、弱、孤、殘的農(nóng)民，其生活由集體供養(yǎng)，實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教），享受五保待遇的家庭叫五保戶。“五保戶”制度不具有普遍性。1994 年國務(wù)院發(fā)布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對新時(shí)期的五保供養(yǎng)明確是農(nóng)村集體福利事業(yè)，五保供養(yǎng)的對象為無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無勞動(dòng)能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人。</p><p>　　1.2.5商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)</p><p>　　商業(yè)養(yǎng)

34、老保險(xiǎn)實(shí)行的范圍非常的有限，僅限于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有商業(yè)保險(xiǎn)公司提供，這些公司主要是要實(shí)現(xiàn)利潤，不具有社會(huì)福利性和全面保障性，同時(shí)農(nóng)民收入低以及受傳統(tǒng)觀念影響嚴(yán)重，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)不是雪中送炭，而是錦上添花，不可能普遍解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。</p><p>　　1.2.6農(nóng)村最低生活保障</p><p>　　農(nóng)村居民最低生活保障制度是在我國的保障制度中占有不可或缺的地位。我國在

35、20世紀(jì)40年代時(shí)就開始探索該政策，但是僅限于少部分東部沿海地區(qū)。[] 在2006年中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出要“積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，鼓勵(lì)已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度”。我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大推動(dòng)了此項(xiàng)政策的發(fā)展。</p><p>　　1.2.7農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)</p><p>　　1991年拉開了我國農(nóng)村社會(huì)

36、養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的序幕。民政部經(jīng)過調(diào)研研究借鑒總結(jié)在1992年頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基本方案（試行）》。1995年《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見》的頒布使我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)初步建立了起來。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持的籌資模式和建立個(gè)人賬戶、儲(chǔ)備積累的保險(xiǎn)模式。事實(shí)證明，這一制度符合中國的國情和農(nóng)村實(shí)際情況。</p><p>　　1.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)&l

37、t;/p><p>　　1.3.1馬斯洛的需求層次理論</p><p>　　馬斯洛在1943年發(fā)表了《人類動(dòng)機(jī)的理論》，并在1954年發(fā)表了《動(dòng)機(jī)和人格》。他是需求層次理論的提出者，第一次從理論上論述了人的需要與行為之間的關(guān)系。他提出人類有五個(gè)層次的需要：第一，生理需要。這是人類最基本最低層次的需求。它包括饑、渴、衣、住等方面的要求。只有生理需求得到了滿足，人們才有能力有動(dòng)力追求更高層次的需求。

38、第二，安全需要。具體來說，人們需要安全感，如人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、有工作等等。第三，感情需要。一是友愛的需要。人們都希望擁有友情、親情、愛情。二是歸屬的需要。人類是社會(huì)動(dòng)物，都屬于不同的家庭、不同的組織、不同的團(tuán)體。在不同的群體中，人們一起交流、一起活動(dòng)、互相幫助扶持。從中人們將獲得巨大的歸屬感，這將使人們對生活更有信心并且能產(chǎn)生幸福感。第四，被尊重的需要。人類是高級(jí)動(dòng)物是社會(huì)動(dòng)物，他們總是會(huì)有不同的職業(yè)目標(biāo)、生活目標(biāo)，并且為之不懈努力。

39、他們希望獲得成就，得到社會(huì)的承認(rèn)，獲得更多幸福，從而實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。第五，自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值的需要。這是最高層次的需要。自我價(jià)值建立在社會(huì)價(jià)值之上，是指人們實(shí)現(xiàn)了自己的學(xué)習(xí)、工作、生活目標(biāo)與理想，發(fā)揮了個(gè)人的能力，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體價(jià)值。</p><p>　　這五種需求非常具體形象地從不同層次描述了人們一生中的不同需求。生理需求相當(dāng)于社會(huì)基本保障，是人們生活的基礎(chǔ)，也是社會(huì)安定的保障。人都希望自己老年能有所保障，對于農(nóng)村老年人來

40、說，只有先滿足了其基本養(yǎng)老需要以后，才能談及其他安全、感情、尊重、自我實(shí)現(xiàn)等需要。</p><p>　　1.3.2庇古有關(guān)社會(huì)福利的理論</p><p>　　庇古首先認(rèn)為福利應(yīng)該從個(gè)體層面來定義，它是一個(gè)人從物品以及服務(wù)中得到的愉悅感。經(jīng)濟(jì)福利需要將這些滿足感用錢幣來衡量。[] 人們得到的收入總額以及收入的分配結(jié)果將影響福利的社會(huì)效應(yīng)。效用的增加呈現(xiàn)出下降的規(guī)律，人們工資的邊際效用隨著人

41、們收入的增加而遞減。收入分配越不平均，國民的消費(fèi)水平越低，得到的效用或滿足越少。將收入從富人轉(zhuǎn)移到窮人，不僅能提高福利，更能促進(jìn)消費(fèi)需求。因此，庇古提出了一系列實(shí)施社會(huì)保障的措施，一是增加必要的貨幣補(bǔ)貼，保障勞動(dòng)者的基本生活權(quán)利，改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)生活條件；二是向高收入者征稅，補(bǔ)助低收入者，促進(jìn)收入分配的公平；三是實(shí)行普遍養(yǎng)老金制度，對低收入群體實(shí)行最低生活保障，進(jìn)行福利救濟(jì)，使我們的生活環(huán)境更加協(xié)和。</p><p&

42、gt;　　1.3.3凱恩斯的相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)理論</p><p>　　凱恩斯在他的著作中提出了有效需求不足理論，提出了國家經(jīng)濟(jì)干預(yù)思想，工人們得不到工作是發(fā)達(dá)的西方國家重大的社會(huì)問題。所以國家應(yīng)該運(yùn)用不同經(jīng)濟(jì)政策來保障工人們得到工作。凱恩斯表示為了保障工人們就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等宏觀目標(biāo)，政府必須綜合運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行投資，調(diào)控收入分配格局，發(fā)揮貨幣乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。對收入進(jìn)行再分配，調(diào)控

43、高收入者不斷上漲的收入，可以通過稅收等方式。 對低收入者進(jìn)行福利補(bǔ)貼，增加他們的可支配收入，保障他們的權(quán)力，從而促進(jìn)社會(huì)公平與和諧發(fā)展。福利救濟(jì)是經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在穩(wěn)定器，財(cái)政政策與貨幣政策是政府調(diào)控的主要手段，政府應(yīng)采取積極的調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。[]</p><p>　　2 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展及現(xiàn)存問題分析</p><p>　　2.1 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制

44、度的發(fā)展</p><p>　　2.1.1初步形成階段</p><p>　　這個(gè)階段主要是從1962年到1990年。曾經(jīng)，政府對老弱病殘孤等農(nóng)村人員實(shí)行過年老保護(hù)的政策，這是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)最早出現(xiàn)的形式。五保主要是對那些沒有撫養(yǎng)人或者雖然有撫養(yǎng)人但是沒有撫養(yǎng)能力或者由于一些特殊情況無法得到撫養(yǎng)的老年農(nóng)民，主要是要保障他們最基本的生活條件，包括食物、衣著、住所、醫(yī)療等等。在我國農(nóng)保發(fā)展的歷程中，

45、在早期只有一小部分農(nóng)村老人得到這種保障。20世紀(jì)60年代初時(shí)，政府規(guī)定從每年的國民收入中扣除很小的一部分來作為保障農(nóng)民養(yǎng)老的費(fèi)用，但是當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)相當(dāng)落后，連基本的日常費(fèi)用都無法保障，更不用說提取出來保障養(yǎng)老費(fèi)用，所以該政策形同虛設(shè)。到了70年代末期，人大會(huì)議重新回到了農(nóng)村養(yǎng)老問題的議案，國家發(fā)布文件要求根據(jù)各個(gè)地區(qū)的具體情況，在一些條件成熟的地區(qū)率先實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于改革開放后東西部經(jīng)濟(jì)不同程度發(fā)展，年輕男女多數(shù)外出打工，家庭

46、經(jīng)濟(jì)能力雖有增強(qiáng)，但老年人在生活上卻處于更困難狀態(tài)。</p><p>　　2.1.2逐步推進(jìn)階段</p><p>　　從1991年開始，從村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始推進(jìn)，一直持續(xù)到98年。當(dāng)時(shí)，國家下達(dá)了相關(guān)文件，要求各個(gè)省市先從縣開始入手實(shí)施相關(guān)措施，然后來逐步推進(jìn)，一般都是農(nóng)民個(gè)人進(jìn)行繳費(fèi)，農(nóng)民對這項(xiàng)制度并不十分了解又受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，大多數(shù)農(nóng)民都不愿意交費(fèi)，就算交了也會(huì)選擇最低的檔次，農(nóng)

47、民的養(yǎng)老問題還是相當(dāng)嚴(yán)峻。到了92年末時(shí)，國家根據(jù)各個(gè)縣的發(fā)展情況，有發(fā)布了關(guān)于開展鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)農(nóng)村人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步在全國推廣開來，也主要在縣級(jí)地區(qū)開展，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。[] 但是效果并不顯著，只有少部分人參與到其中。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式還是占主要地位，大部分農(nóng)民并沒有積極地繳費(fèi)參與養(yǎng)老計(jì)劃中來。</p><p><b>　　2.1.3停滯階段</b></p>&l

48、t;p>　　在99年的時(shí)候，國家發(fā)出文件停止了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步實(shí)施。隨后，國家政府指出我國經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段還很落后，沒有能力在現(xiàn)階段實(shí)施相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。同時(shí)，又指出在村鎮(zhèn)鄉(xiāng)縣開展的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很多的漏洞，在實(shí)施過程中很多地方?jīng)]有按照規(guī)定辦事，各個(gè)地區(qū)的發(fā)展不一，反映出了制度以及實(shí)施的很多問題。因此必須叫停，重新審核政策，調(diào)查研究，重新制定政策。停滯階段一直持續(xù)到了2002年。 </p>&l

49、t;p>　　2.1.4“新農(nóng)?！苯㈦A段</p><p>　　02年末，十六屆全國人民代表大會(huì)提出要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)制度等的發(fā)展?fàn)顩r，研究各個(gè)地區(qū)的具體發(fā)展情況下，在條件成熟的地區(qū)率先推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施。 各個(gè)省市等地區(qū)開始探索適合當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。接下來的一年中，我國繼續(xù)推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)提出了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展也要按照市場的方法來推進(jìn)，應(yīng)該將個(gè)人家庭、社

50、會(huì)企業(yè)、國家政府三方面結(jié)合起來，這是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的一個(gè)總的原則和方向。隨后的四年里，國家繼續(xù)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施落實(shí)到實(shí)處，發(fā)布了多個(gè)中央文件，推動(dòng)制度的建立，又提出了要建立社會(huì)主義新農(nóng)村，這又將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)推到了重要的地位。十七大發(fā)表文件提出了科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村的建設(shè)。從此，不同地區(qū)開始重新探索研究總結(jié)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新了許多值得借鑒可持續(xù)發(fā)展的方法。</p>

51、<p>　　2.2 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題</p><p>　　2.2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作層次低，保值增值困難</p><p>　　中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作層次低，僅有個(gè)別省市統(tǒng)一運(yùn)作，大部分分散于各地市縣，使中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以進(jìn)入資本市場進(jìn)行理財(cái)，不能享受中國資本市場快速發(fā)展的成果，也難以獲得大銀行機(jī)構(gòu)、專家專業(yè)理財(cái)隊(duì)伍的參與和支持，進(jìn)行規(guī)范專業(yè)理財(cái)操作。因資

52、金分散，運(yùn)作層次低，同樣難以獲得中央、省市政府重大建設(shè)項(xiàng)目的支持，從而獲得穩(wěn)定安全收益，目前的運(yùn)作投資模式，一旦出現(xiàn)債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，法律上也難以獲得有效保護(hù)。</p><p>　　2.2.2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法滯后</p><p>　　全國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法滯后，導(dǎo)致此項(xiàng)工作法制建設(shè)不配套，難以依法推進(jìn)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立與發(fā)展。由于中國農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既沒有從全國人大法律層面進(jìn)行立法，也沒有

53、從國務(wù)院政府法規(guī)層面進(jìn)行立法，各省自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市也只有某些地方對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行不完整立法，導(dǎo)致中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無法從國家法律、法規(guī)層面進(jìn)行規(guī)范，因此無法對中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的目標(biāo)、范圍、規(guī)劃、對象、組織運(yùn)作，基金法律保護(hù)，基金運(yùn)作范圍，以及各種違法違規(guī)行為作出依法處罰。由于地方的立法有局限性，中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作各個(gè)對象、運(yùn)作程序、處罰處理等，法律保護(hù)無法可依，在法制日益健全的中國要全面有序推進(jìn)中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制

54、度工作是相當(dāng)困難的。</p><p>　　2.2.3農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏統(tǒng)一的模式，地區(qū)發(fā)展不平衡</p><p>　　由于缺乏全國統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一步驟，缺乏國家層面法律、法規(guī)的立法配套，從而導(dǎo)致東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展相對快一些，而東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也有發(fā)展不平衡，中、西部地區(qū)發(fā)展相對偏慢，但也有如重慶市在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作做得比較有力，推進(jìn)工作成效比較顯著。因?yàn)槿狈y(tǒng)一規(guī)劃、立法配套，全國東、中

55、、西地區(qū)，各省、市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作模式多樣，工作計(jì)劃、工作方法相當(dāng)不一致，從而導(dǎo)致全國各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作模式不統(tǒng)一，推進(jìn)進(jìn)度滯緩，工作廣度深度有待進(jìn)一步提高。</p><p>　　2.2.4被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題嚴(yán)重[]</p><p>　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民因?yàn)槌鞘谢チ送恋兀徽鞯剞r(nóng)民的社會(huì)保障問題越來越嚴(yán)重。問

56、題嚴(yán)重性之一是被征地農(nóng)民養(yǎng)老難以保障。雖然現(xiàn)在的做法把被征地農(nóng)民納入了“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，但這種模式不是以其勞動(dòng)關(guān)系作為參?；A(chǔ)，不是以工資收入作為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而是以一次性補(bǔ)償來安置的。被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)際是最低的基本生活保障，保障水平非常的低。問題嚴(yán)重性之二是被征地農(nóng)民社會(huì)保障沒有穩(wěn)定的資金來源。農(nóng)民人數(shù)巨大，需要大量的財(cái)力支撐，被征地農(nóng)民完全沒有經(jīng)濟(jì)能力支付這樣一筆費(fèi)用，政府也將出現(xiàn)巨大的財(cái)政缺口。要使被征地農(nóng)民的生活保障水平達(dá)到當(dāng)?shù)?/p>

57、城鎮(zhèn)最低生活保障水平，建立被征地農(nóng)民的基本生活保障制度，應(yīng)快速而有效地解決資金的來源問題。</p><p>　　2.2.5缺乏適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[]</p><p>　　農(nóng)民工為中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，而他們卻在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得不到應(yīng)有的回報(bào)，如勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，工資報(bào)酬沒有保障，社會(huì)生活保障也缺乏等問題比比皆是。由于對農(nóng)民工各方面保護(hù)法制不健全、制度缺失，要保護(hù)農(nóng)民工

58、的正當(dāng)權(quán)益，就必須研究解決農(nóng)民工在流動(dòng)工作過程中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)接續(xù)困難等問題。從農(nóng)民工收入偏低、流動(dòng)性較大等特點(diǎn)，建立完善適合農(nóng)民工特點(diǎn)與需求的簡便易行、便于操作的管理辦法，并以法律等制度形式固定下來。</p><p>　　3 加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性和可行性分析</p><p>　　3.1 加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性</p><p>　　第六次全

59、國人口普查顯示，我國15-59歲的人口占70.14%，60歲以上占了13.26%；城鄉(xiāng)人口接近持平（城鎮(zhèn)49.68%，鄉(xiāng)村50.23%）。這些數(shù)據(jù)都表明了我國已經(jīng)在加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，同時(shí)城鎮(zhèn)化的速度進(jìn)一步加快，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題將會(huì)越來越突出。構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障，有利于面對城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村農(nóng)民人口老齡化趨勢的挑戰(zhàn)，有利于減輕農(nóng)村子女養(yǎng)老的壓力，增強(qiáng)農(nóng)民生活保障，使其老有所養(yǎng)，而且有利于轉(zhuǎn)變生育觀念、促進(jìn)人口發(fā)展，這是踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社

60、會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。</p><p>　　3.1.1中國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障功能弱化趨勢比較嚴(yán)重[]</p><p>　　3.1.1.1家庭養(yǎng)老功能弱化難以維持傳統(tǒng)養(yǎng)老</p><p>　　19世紀(jì)中期以來，中國生育率的下降和人口流動(dòng)頻率的加快，我國又實(shí)行嚴(yán)格計(jì)劃生育政策，農(nóng)村家庭的子女逐漸減少。全國人口普查表明，我國農(nóng)村家庭戶平均人口數(shù)量逐年下降，農(nóng)村中的空巢家庭和

61、獨(dú)居高齡老人增多,特別是隨著工業(yè)化和城市化的加快,農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)或城鄉(xiāng)遷移，對農(nóng)村家庭養(yǎng)老產(chǎn)生了沖擊，父母在家庭中的地位下降，而子女在經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性越來越大，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式很難再維持。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的孝道觀念淡化，致使家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)變化。同時(shí)，受市場經(jīng)濟(jì)影響，傳統(tǒng)的家庭觀和老年價(jià)值觀受到強(qiáng)烈沖擊，農(nóng)村家庭也非常希望得到公平的養(yǎng)老保障</p><p>　　3.1.1.2農(nóng)村土

62、地養(yǎng)老保障功能逐漸喪失</p><p>　　由于城市化、工業(yè)化，導(dǎo)致農(nóng)村耕地面積大幅度減少，土地經(jīng)營的成本提高，土地的收入呈下降趨勢，土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)保障功能，農(nóng)民的人均耕地越來越少，從而農(nóng)民很難得到就業(yè)機(jī)會(huì)，土地發(fā)揮的養(yǎng)老保障功能弱化。大量的農(nóng)民沒有了土地，他們只得到城鎮(zhèn)去找工作，農(nóng)民經(jīng)營土地的信心與興致也越來越缺乏，從而很多土地以很低的價(jià)格轉(zhuǎn)賣，很多土地被用作其他用途，甚至有很多土地被閑置荒廢。農(nóng)民依靠土地保障來

63、實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老越來越困難。</p><p>　　3.1.1.3集體經(jīng)濟(jì)保障功能弱化難以發(fā)揮應(yīng)有作用</p><p>　　由于城市一體化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施，大多數(shù)地方集體經(jīng)濟(jì)解體，保障功能減弱， 農(nóng)民的收入獲得的自主性更強(qiáng)了，再也不能像以前一樣按照集體的原則將收入的大部分集中起來用于集體。當(dāng)前農(nóng)民只需要上交很小一部分的費(fèi)用，剩余的收入都由農(nóng)民個(gè)人支配，沒有制度上的保障以及思想上的共識(shí)使

64、農(nóng)民意識(shí)到并且自愿做到上交農(nóng)保費(fèi)用，由集體來保障農(nóng)民養(yǎng)老的方式已經(jīng)不能夠維持。這種情況影響了集體對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金和保障的投入，集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村養(yǎng)老中作用難以很好發(fā)揮。</p><p>　　3.1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性和福利性</p><p>　　大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式都是由國家政府來主導(dǎo)的，政府必須負(fù)責(zé)支付養(yǎng)老金的幾乎全部費(fèi)用，農(nóng)民個(gè)人則只需交納很小的費(fèi)用。

65、我國農(nóng)保模式是以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持，這其實(shí)主要是由農(nóng)民個(gè)人來承擔(dān)的保險(xiǎn)方式。我國農(nóng)村很多集體經(jīng)濟(jì)的形式已經(jīng)解體，因此無法像以前一樣積累起用于集體的相關(guān)費(fèi)用，而國家也只在政策上給予支持?，F(xiàn)行的中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中中央政府、地方政府沒有從立法制度上給予農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)扶持保障，缺乏社會(huì)性和福利性質(zhì)。在缺乏政府投人和資金扶助的情況下,難以得到農(nóng)民的認(rèn)同、參與。</p><p>　　3.1.3養(yǎng)老

66、保障水平較低，農(nóng)民參保積極性不高</p><p>　　農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)推行初期，規(guī)定農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可根據(jù)自己的實(shí)際情況分繳費(fèi)檔次交納。由于歷史國情等原因，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都不是很順利，尤其是農(nóng)村的發(fā)展更是滯后，農(nóng)民思想上較為保守，完全不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的重大意義，不知道自己將是該項(xiàng)制度的最大受益者，他們不信任該制度，不愿意將收入提取出一部分來完成這項(xiàng)工作，在一些強(qiáng)制的措施下才上交了很少的費(fèi)用。但是近年來我國物價(jià)上漲快，

67、通脹問題突出，將各種經(jīng)濟(jì)因素考慮進(jìn)來，農(nóng)保的費(fèi)用甚至還在貶值，完全無法保障農(nóng)村老年人的生活。農(nóng)民單獨(dú)交費(fèi)利益難以得到好的回報(bào)，再加上中央政府、地方政府、集體經(jīng)濟(jì)沒有對農(nóng)民單獨(dú)交費(fèi)予以經(jīng)濟(jì)上、制度上支持，大多數(shù)農(nóng)民參與社會(huì)保險(xiǎn)熱情不高，難以長時(shí)期維持。</p><p>　　3.1.4農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度共濟(jì)性差[]</p><p>　　我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一般是以縣市為單位開展的，層次低，

68、范圍小。按保險(xiǎn)概率法則，應(yīng)該要在全國范圍內(nèi)將養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用交付原則推廣開來。而只是在一個(gè)很小的地方如縣鄉(xiāng)等來推廣該制度，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)的大數(shù)原則根本無法奏效，這是違背科學(xué)原理的，因?yàn)樾〉貐^(qū)的各種指標(biāo)只是代表了這個(gè)地區(qū)，沒有普遍性，無法代表全國的數(shù)據(jù)。同一地區(qū)里的各種指標(biāo)都比較相近，無法將風(fēng)險(xiǎn)疏散，從而無法保障農(nóng)民養(yǎng)老問題，甚至還會(huì)出現(xiàn)整個(gè)養(yǎng)老系統(tǒng)崩潰的情況。因養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面小，不變成本在較小的范圍內(nèi)分?jǐn)?，?guī)模不經(jīng)濟(jì)問題難以解決，

69、很難分散風(fēng)險(xiǎn)，保障人們的權(quán)益。</p><p>　　3.1.5完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的必然要求</p><p>　　在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃條件下政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中國農(nóng)民為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖做出了很大的貢獻(xiàn)，但是他們無法得到相應(yīng)的應(yīng)該有的社會(huì)養(yǎng)老保障。首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于城鎮(zhèn)。其次，農(nóng)村現(xiàn)今的養(yǎng)老保障方式還是以傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式為主，而在城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

70、制度已經(jīng)在運(yùn)作。中國農(nóng)民與城市居民在享受基本公共產(chǎn)品和服務(wù)上具有明顯的不平等情況。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為中國農(nóng)民提供老年基本生活保障，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)目標(biāo)。</p><p>　　3.1.6完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措</p><p>　　擴(kuò)大內(nèi)需是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。無疑中國

71、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用，農(nóng)村是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，甚至是決定力量。農(nóng)民占了全國人民的絕大部分，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，開發(fā)農(nóng)民的消費(fèi)潛力，將對中國的市場發(fā)展有巨大的影響。但是，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非常的落后，不統(tǒng)一不完善，嚴(yán)重影響了國內(nèi)需求的擴(kuò)大，從而影響總需求，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，給中國農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金，是國家財(cái)政政策應(yīng)該做到的,這將直接增加農(nóng)村收入，這會(huì)使農(nóng)民增加

72、收入，不必?fù)?dān)心將來的養(yǎng)老問題，保障其利益，從而有利于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)行必要的消費(fèi)，推動(dòng)市場的繁榮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，維持社會(huì)的穩(wěn)定。[]</p><p>　　3.1.7 是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和地區(qū)均衡發(fā)展的需要</p><p>　　“三農(nóng)”問題的解決將有力推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“三農(nóng)”問題的解決最終取決于城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)展，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立將推動(dòng)農(nóng)村資源優(yōu)化配

73、置，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)。農(nóng)村土地集中過程中，將為勞動(dòng)者分散和轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)。我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了東部城鄉(xiāng)一體化和工業(yè)化，東部地區(qū)農(nóng)村已基本實(shí)現(xiàn)小康，中西部地區(qū)也正在加速推進(jìn)小康。中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立發(fā)展，將進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是加快實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化和東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展需要，是解決城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別的有效途徑，也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的最終目標(biāo)。</p><p>　　3.2

74、加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)行條件分析</p><p>　　3.2.1我國政府對建立全面農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策已經(jīng)明朗 </p><p>　　2002年11月，十六屆全國人民代表大會(huì)發(fā)表文件要求各個(gè)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況來逐步地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該率先將這一制度推廣起來。十一五規(guī)劃指出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該被受到應(yīng)有的重視，應(yīng)該逐漸向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，

75、國家已經(jīng)有能力向農(nóng)村提供有力的輔助，加大對農(nóng)村地區(qū)財(cái)力物力人力的投入，加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)。2007年10月，中共第十七次全國代表大會(huì)提出要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨后，政府又發(fā)表文件要求明確責(zé)任分配，將農(nóng)民個(gè)人、企業(yè)集體以及政府扶持三者結(jié)合起來，促進(jìn)新型農(nóng)保制度的建立，這是具有重要意義的一次決定。 2009年，國家政府發(fā)表了相關(guān)指導(dǎo)意見，明確提出了農(nóng)保制度建立需要遵循的原則。新型農(nóng)保應(yīng)該

76、將個(gè)人集體政府三者結(jié)合起來，將新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式與傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式結(jié)合起來。國家政府在2009年在全國推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)，已經(jīng)有少部分地區(qū)得到了制度的益處，我國將繼續(xù)推動(dòng)試點(diǎn)工作，爭取在2020前實(shí)現(xiàn)全面的覆蓋。 []</p><p>　　3.2.2中央政府有能力建立普享型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)</p><p>　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，是由政府主導(dǎo)、財(cái)政投入的社會(huì)養(yǎng)

77、老保險(xiǎn)制度。[] 隨著財(cái)政收入總量從1994年的大約5000億元增加到2010年的9萬億元左右,GDP總量與政府財(cái)力的持續(xù)增長，這為建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，中央政府已經(jīng)有能力在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)民養(yǎng)老金制度。據(jù)第六次全國人口普查，我國60歲以上的人口已經(jīng)達(dá)到了13.26%，人數(shù)約為1.8億，按照給每位農(nóng)村老人55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而2010年我國的財(cái)政收入已經(jīng)突破了8萬億元，養(yǎng)老金的補(bǔ)貼額只是占了很小的一部分。</p&

78、gt;<p>　　3.2.3中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力具備建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件</p><p>　　從世界各國建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷史分析，農(nóng)業(yè)人口的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)都要落后于城鎮(zhèn)30-50年，中國城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1951年，而中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立已已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。農(nóng)民工為我國的現(xiàn)代化建設(shè)作出了很大的貢獻(xiàn)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一是各國在全面實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占

79、比15%以內(nèi)。[]如農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額西德為5.7%、日本8.0%、丹麥6.9%、波蘭14.5%。2002年時(shí)，我國農(nóng)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)下降到14.7%。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已發(fā)展到一個(gè)可以實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段。二是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝谝话銥?0%以下。如日本為20%、芬蘭為40%、丹麥為20%，而中國目前農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥姓急葹?0%以下。三是各國建立養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間一般都處在老年人口高峰期時(shí)候?，F(xiàn)在中國人口60歲以上的人口已經(jīng)達(dá)到了

80、1.8億左右，占到了13.26%，中國正在快速地進(jìn)入老齡化社會(huì)。四是人均GDP在2000美元以上（當(dāng)年美元），有條件建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，我國的人均GDP約為3744元，全年GDP已經(jīng)超過了日本。我國的人均GDP水平完全有能力建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老</p><p>　　3.2.4我國推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已有許多成功模式</p><p>　　從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試

81、點(diǎn)，我國在探索建立“新農(nóng)?！敝贫葎?chuàng)新了許多可以借鑒的模式：如重慶提前實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，使300多萬農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，構(gòu)建了“全覆蓋、?；尽⒛苻D(zhuǎn)移、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系。成都市積極創(chuàng)新用耕保基金繳納農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，成都農(nóng)民認(rèn)可這種社保模式，通過耕?；饟Q取社保，耕地保護(hù)卡與養(yǎng)老保險(xiǎn)卡聯(lián)系在一起，帶來的就是農(nóng)民養(yǎng)老保障的利益。2009年浙江省寧波市18周歲以上的農(nóng)民都可以參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，到了規(guī)定的年齡可以按月領(lǐng)取350元至

82、450元的養(yǎng)老金，寧波市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，2009年寧波市在全國首批出臺(tái)被征地人員養(yǎng)老保障辦法，寧波已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的養(yǎng)老保障權(quán)利。</p><p>　　4 國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及啟示</p><p>　　4.1 國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及特點(diǎn)</p><p>　　4.1.1德國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度</p><

83、;p>　　從1883年開始，德國開始實(shí)施有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律制度。19世紀(jì)80年代末，德國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始起步，但是一開始只是包括一小部分的農(nóng)業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員，大部分農(nóng)民并不能參加保險(xiǎn)，到了20世紀(jì)中期農(nóng)民才開始正式參加到養(yǎng)老保障體系中來。通過不斷地探索改革和發(fā)展，德國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷的完善。德國的相關(guān)的農(nóng)村法律保護(hù)規(guī)定，參加保險(xiǎn)的人員必須是符合相關(guān)法律規(guī)定的農(nóng)業(yè)主以及其相關(guān)的人員。其資金來源大部分由政府補(bǔ)貼，小部分由個(gè)

84、人支付，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制度。養(yǎng)老金的給付以企業(yè)為單位，相關(guān)農(nóng)業(yè)人員必須將費(fèi)用交給掛鉤的企業(yè)，當(dāng)相關(guān)人員交付費(fèi)用達(dá)到了一定的年限，或者由于特殊原因失去勞動(dòng)能力但是已經(jīng)交付養(yǎng)老金達(dá)到一定的年限的可以根據(jù)規(guī)定得到一定比例的養(yǎng)老金。德國的養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)被設(shè)在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)里面，并在全國有統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，有專門的委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。[]</p><p>　　4.1.2法國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度</p><

85、;p>　　在20世紀(jì)30年代，法國政府頒布了相關(guān)的社會(huì)保障的法律，規(guī)定了有關(guān)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障法令，直到18世紀(jì)末農(nóng)民社會(huì)保障才得已形成。當(dāng)時(shí)，法國農(nóng)民以村為單位，上繳養(yǎng)老保障基金，在遇到困難時(shí)可以到到救助。1964年，法國政府成立了“國家防范農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金”，并在20世紀(jì)末，又對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了完善改革，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系更加的普遍全面有效。法國的農(nóng)村養(yǎng)老保障很早就建立起來，經(jīng)過了非常完整的發(fā)展過程；它的覆蓋面非常的廣，

86、體現(xiàn)了全民參與的特點(diǎn)，使農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到了保障；同時(shí)，它的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收取的費(fèi)率適當(dāng)，積累時(shí)間久，數(shù)量可觀，為農(nóng)民養(yǎng)老提供了巨大的財(cái)力支持；它的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)完善，分工清楚，工作效率高，管理費(fèi)用得到控制；國家作為宏觀調(diào)控者也發(fā)揮了積極的作用。法國農(nóng)保的實(shí)現(xiàn)形式是全社會(huì)共同參與的農(nóng)業(yè)互助基金，農(nóng)業(yè)互助管理處為法國的主要的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。[]農(nóng)民可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況選擇不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，他們享受的保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)也不同。</p&g

87、t;<p>　　4.1.3智利農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度</p><p>　　智利通過改革廢除了即收即付的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立了私有化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)金需要農(nóng)民個(gè)人來承擔(dān)，并通過個(gè)體的養(yǎng)老基金管理公司運(yùn)作，將農(nóng)民的養(yǎng)老金設(shè)為養(yǎng)老基金來投入到資本市場的運(yùn)作，這相當(dāng)于是一種投資，需要自負(fù)盈虧。智利的個(gè)人養(yǎng)老賬戶的設(shè)置上，主要是農(nóng)民個(gè)人的基礎(chǔ)賬戶加上額外的補(bǔ)充賬戶，兩者都是直接及在農(nóng)民個(gè)人的戶頭下的?；緜€(gè)人

88、賬戶是政府規(guī)定強(qiáng)制每個(gè)農(nóng)民必須上交一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。而補(bǔ)充個(gè)人賬戶可以由農(nóng)民自由選擇，有能力的農(nóng)民可以上交額外費(fèi)用作為補(bǔ)充，獲得更多利益。養(yǎng)老金的管理由農(nóng)民和私人管理公司共同承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，政府也會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理，必要的時(shí)候也會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)上的支持。</p><p>　　4.1.4日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度</p><p>　　20世紀(jì)60年代，日本開始實(shí)施國民年金制度，農(nóng)民在該體系下得到了養(yǎng)老

89、保護(hù)，達(dá)到了“全體國民皆年金”，統(tǒng)一了不同的養(yǎng)老金制度。日本實(shí)現(xiàn)了所有國民都能得到國家養(yǎng)老保障的目標(biāo)。隨著日本經(jīng)濟(jì)工業(yè)的快速發(fā)展，20世紀(jì)70年代，日本政府又頒布了有關(guān)農(nóng)民養(yǎng)老基金的法案，從此農(nóng)民養(yǎng)老年度基金制度建立。但是隨后世界上發(fā)生了嚴(yán)重的石油危機(jī)，這對日本產(chǎn)生了重大的打擊，日本經(jīng)濟(jì)大大滑落，出現(xiàn)了嚴(yán)重的衰退。當(dāng)時(shí)很多農(nóng)村勞動(dòng)力因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣都選擇到城市去打工，日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因此不能維持發(fā)生了嚴(yán)重的分化，出現(xiàn)了以農(nóng)村人口為主要目標(biāo)參

90、加者的國民年金參保者人數(shù)大量下降。20世紀(jì)80年代初，日本政府召開了會(huì)議，重新研究了實(shí)際情況，重新制定了養(yǎng)老金政策，決定統(tǒng)一全國的養(yǎng)老金制度，同時(shí)修改了相關(guān)的法律制度。20世紀(jì)90年代初，日本進(jìn)一步制定了相關(guān)的養(yǎng)老年金法律，為不同經(jīng)濟(jì)狀況的農(nóng)民提供了不同層次的年金選擇，年金制度有了不同的等級(jí)，使該制度更加的實(shí)用與完善。不同的收入情況可以相應(yīng)選擇不同的檔次。為了保障年金制度的實(shí)施，20世紀(jì)初，日本政府開始增加相關(guān)稅收，來保障養(yǎng)老基金的積累

91、，為年金制度的的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。通過這種適當(dāng)</p><p>　　4.2 國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對我國的啟示</p><p>　　4.2.1注重農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)</p><p>　　土地養(yǎng)老是各國農(nóng)民養(yǎng)老最直接的方式，但是土地發(fā)揮作用的方式卻很不一樣。發(fā)展中國家的農(nóng)民一般自我生產(chǎn)自我銷售。而在土地私有制的國家，因?yàn)檗r(nóng)民擁有土地所有權(quán)，所以可以提自我買賣

92、經(jīng)營。如在歐盟國家，農(nóng)民有土地的所有權(quán)，自我經(jīng)營，供銷由政府統(tǒng)包，農(nóng)民憑借收入有能力為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)；在日本，農(nóng)協(xié)統(tǒng)一包辦供給與銷售。</p><p>　　我國是農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民經(jīng)營土地得到的收入面臨很多風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)我國實(shí)施土地公有制，農(nóng)民沒有買賣土地的權(quán)利，因?yàn)榈赜蚝屯恋刭|(zhì)量的問題，土地出租的收益也不穩(wěn)定。因此，對我國農(nóng)民來說，以土地保障來養(yǎng)老的方式風(fēng)險(xiǎn)很大。從而非常有必要建立完善農(nóng)村最低生

93、活保障制度，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利。</p><p>　　4.2.2明確政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的職責(zé)</p><p>　　從世界各國的農(nóng)村養(yǎng)老制度的歷史考察，最明顯的共同點(diǎn)是立法先行。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行涉及的人數(shù)多時(shí)間長，從而必須有完善的法律來作為保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及收入再分配，關(guān)系到不同社會(huì)群體之間利益的再分配，需要完善的法律法規(guī)體系進(jìn)行強(qiáng)制性的約束，對利益受益人進(jìn)行有效保護(hù)。&

94、lt;/p><p>　　政府應(yīng)制定一套完善的法律法規(guī)來支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行，將分散在各個(gè)部門的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)精簡合并，需要建立統(tǒng)籌農(nóng)保事務(wù)的總部，并在各個(gè)省市縣設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，使各項(xiàng)事務(wù)統(tǒng)一有序的進(jìn)行?？偛繎?yīng)該統(tǒng)一制定政策，落實(shí)政策實(shí)施，監(jiān)管各部門履行職責(zé)，使各項(xiàng)政策及時(shí)有效的落實(shí)。這將有利于推進(jìn)社會(huì)保障制度的完善與改革，是各個(gè)地方的制度統(tǒng)一起來，促進(jìn)全國統(tǒng)一新農(nóng)保政策的實(shí)施，從而維護(hù)農(nóng)民工的利益。</

95、p><p>　　4.2.3農(nóng)村養(yǎng)老保障制度具有多層次性</p><p>　　從各國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷史來看，其發(fā)展是多層次的。一是公共養(yǎng)老金制度，以政府財(cái)政支持為主，個(gè)人繳納為輔，來保障農(nóng)民基本生活需求。二是強(qiáng)制性完全積累的養(yǎng)老金制度，政府規(guī)定個(gè)人強(qiáng)制繳納保險(xiǎn)費(fèi)，等到其到達(dá)退休年齡時(shí)給予生活保障。三是自愿性儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)制度，通過開設(shè)個(gè)人補(bǔ)充賬戶，來提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金。</p>&

96、lt;p>　　4.2.4根據(jù)中國農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)狀來制定政策</p><p>　　學(xué)習(xí)國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作，應(yīng)當(dāng)尊重中國的國情，與時(shí)俱進(jìn)。原因有二，一是我國農(nóng)業(yè)規(guī)模小，發(fā)展水平低，東中西部發(fā)展水平不平衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展程度非常的低下，完全無法與西方國家比較。另一方面我國具有特殊的國情，農(nóng)民的人口數(shù)龐大，占我國人口的比重之高，這些都使我國的農(nóng)民養(yǎng)老問題更加的嚴(yán)峻。同時(shí)，我國老齡化問題的凸顯將使農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決更加的

97、有難度。因此如果我們只是照搬別人的經(jīng)驗(yàn)將會(huì)是一個(gè)巨大的錯(cuò)誤，這是行不通的。我們應(yīng)該從我國實(shí)際的現(xiàn)狀與發(fā)展情況出發(fā)，研究制定相關(guān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，建設(shè)具有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。</p><p>　　4.2.5農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革要循序漸進(jìn)</p><p>　　建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要我們不斷的探索實(shí)踐完善。各個(gè)國家、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)省市縣的發(fā)展?fàn)顩r都不一樣，我們應(yīng)該具體來考察，

98、有一個(gè)共同的現(xiàn)象與要求是，農(nóng)村是每個(gè)國家重要的組成部分，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的保障是一項(xiàng)重要的任務(wù)，當(dāng)一切因素阻礙了農(nóng)村發(fā)展，破壞了農(nóng)民的利益時(shí)，我們應(yīng)該盡快地將這一問題解決，否則將嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會(huì)的安穩(wěn)。因此我國應(yīng)將這一課題放到重要的位子，應(yīng)按國際上實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國農(nóng)村國情循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。</p><p>　　4.2.6農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)要立法先行</p><

99、;p>　　縱觀國際上養(yǎng)老保險(xiǎn)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，都是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先有一套完整嚴(yán)密的法律體系來保障的。德國、法國、智利等國家都是在全面推行該項(xiàng)制度時(shí)，進(jìn)行全面立法，用法律形式來推進(jìn)各國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，中國要全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，也應(yīng)在立法法制建設(shè)中先行一步。所以，建立完善的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，首先必須明確農(nóng)民的權(quán)利，明確政府的職責(zé)，這樣才能為立法提供基礎(chǔ)。</p><p>　　4.2.7農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)社會(huì)化

100、，資金來源需要多渠道</p><p>　　建立全面完整的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，要努力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)化，鼓勵(lì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源的多元化。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需要個(gè)人、集體、政府共同努力，我們應(yīng)該鼓勵(lì)全體農(nóng)民積極參與到農(nóng)保事業(yè)中來，首先應(yīng)做到積極上交費(fèi)用，這是最基本的事項(xiàng)，讓他們了解情況，共同來管理農(nóng)保工作，這樣不僅讓他們放心也能提高他們參與的積極性。同時(shí)要將社會(huì)各方的力量集中起來，包括個(gè)人、集體、企業(yè)、政府等等。

101、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也要堅(jiān)持推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會(huì)化，多渠道籌資來建設(shè)中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。</p><p>　　4.2.8 要積極營造提高全體農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí) </p><p>　　要發(fā)動(dòng)農(nóng)民樹立保險(xiǎn)的意識(shí)，要讓他們明白這是一項(xiàng)需要他們自己參與同時(shí)是讓他們自己受惠的政策。沒有他們的參與，這項(xiàng)制度將沒有意義，也沒有辦法開展，最后他們也將受到養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，最終損害的是他們的利益。有了農(nóng)民的參與

102、再在國家政府制度的保障下，這項(xiàng)制度將發(fā)揮巨大的效應(yīng)。國際上許多實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)國家，都是通過全社會(huì)營造社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，來推動(dòng)全體農(nóng)民參保投保，并通過多方面、全方位籌資推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。我國應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)在以及長遠(yuǎn)的目標(biāo)，來制定政策，不斷推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，推動(dòng)這項(xiàng)利國利民的政策。 </p><p>　　5 完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路與對策</p><p>　　5.1 完善

103、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則與總體目標(biāo)</p><p>　　在2009年的時(shí)候，國務(wù)院就召開了會(huì)議，對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作提出了全面規(guī)范的要求。對參保范圍、基金籌集、建立個(gè)人帳戶、養(yǎng)老金待遇、基金管理監(jiān)督等一系列工作作了部署，提出了我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則為“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。要從我國的具體情況出發(fā)，結(jié)合我國農(nóng)保發(fā)展水平低、各地區(qū)發(fā)展不平衡的情況，借鑒先進(jìn)地區(qū)與其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)

104、；農(nóng)民個(gè)人、企業(yè)集體與國家政府要聯(lián)合起來，盡到各自的責(zé)任；政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民參與到農(nóng)保中來，改變他們傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，真正了解國家的惠農(nóng)政策；進(jìn)一步將試點(diǎn)工作做好，做好模范推廣的示范。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作必須繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)保的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼這種三方聯(lián)結(jié)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶與個(gè)人養(yǎng)老金賬戶結(jié)合起來，與家庭養(yǎng)老、土地保障、福利救濟(jì)等傳統(tǒng)養(yǎng)老方式結(jié)合起來。在2009年時(shí)該試點(diǎn)工作已經(jīng)初見成效，全國1

105、0%的地區(qū)已經(jīng)推廣了該制度，該制度正在向全國各個(gè)地區(qū)覆蓋。國家政府要求在2020年之前在全國基本實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)推廣工作。</p><p>　　5.2 我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策</p><p>　　5.2.1我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要有法律作保障</p><p>　　中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要立法先行，使該項(xiàng)工作一開始就沿著法制軌道推進(jìn)。要借鑒國際上先進(jìn)工業(yè)化國家農(nóng)

106、民養(yǎng)老制度的成功經(jīng)驗(yàn)、成功模式、先進(jìn)觀念，同時(shí)要從我國農(nóng)保制度實(shí)施過程中總結(jié)錯(cuò)誤原因，及時(shí)考察試點(diǎn)工作的存在的問題以及落實(shí)進(jìn)程，結(jié)合東部地區(qū)、中西部地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老制度改革推進(jìn)情況、存在問題，以及有關(guān)省、市、縣政府農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成功操作經(jīng)驗(yàn)，全國人大以及相關(guān)部門應(yīng)該修訂完善縝密的適合普遍推廣的相關(guān)法律制度，這對中國農(nóng)村養(yǎng)老的重要意義、必要性、養(yǎng)老組織機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老對象、范圍、養(yǎng)老金提取發(fā)放、基金運(yùn)作模式、運(yùn)作主體，金融、稅收等政府優(yōu)惠支持政