課程設(shè)計--公共管理視角下農(nóng)民工生存狀況調(diào)查與思考

1、<p>　　本 科 生 課 程 論 文</p><p>　　論 文 題 目 公共管理視角下農(nóng)民工生存狀況調(diào)查與思考</p><p>　　——以**區(qū)**農(nóng)民工市場為例 </p><p>　　學(xué)生專業(yè)班級 </p><p>　　學(xué)生姓名（學(xué)號）

2、 </p><p>　　指 導(dǎo) 教 師 </p><p>　　完 成 時 間 </p><p>　　2015年5月23日</p><p>　　課 程 論 文 任 務(wù)

3、書</p><p>　　論文題目 公共管理視角下農(nóng)民工生存狀況調(diào)查與思考

4、 ——以**區(qū)**農(nóng)民工市場為例

5、 </p><p>　　論文內(nèi)容（需明確列出研究的問題）： </p><p>　　一、調(diào)查基本情況 </p><p>　　二、農(nóng)民工生存基本狀況

6、 </p><p>　　三、影響農(nóng)民工生存狀況的因素分析 </p><p>　　四、改善農(nóng)民工生存狀況，維護農(nóng)民工生存權(quán)益的對策建議 </p><p>　　資料、數(shù)據(jù)、技術(shù)水平等方面的要求： 論文選題要符合公共管理課程論文要求

7、，立題明確，論證要充分，語言流暢，具有較強的邏輯性。論文格式要符合規(guī)范要求。嚴(yán)禁抄襲，借鑒他人的觀點，必須在文中進行文獻標(biāo)注，并在參考文獻中進行相應(yīng)標(biāo)注。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、學(xué)校圖書館和學(xué)院資料室，進行文獻查閱，資料搜集，進行論文的寫作。文章一定要有自己的創(chuàng)新觀點。 </p><p>　　發(fā)出任務(wù)書日期 2015.3.30 完成論文日期

8、 2015.5.23 </p><p>　　教研室意見（簽字） </p><p>　　院長意見（簽字） </p><p>　　公共管理視角下農(nóng)民工生存狀況調(diào)查與思考</p&

9、gt;<p>　　——以**區(qū)**農(nóng)民工市場為例</p><p>　　摘要：伴隨著我國農(nóng)村改革和城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)民工作為一個特殊群體，他們的生存權(quán)益引起政府和社會各界的廣泛關(guān)注。通過對**區(qū)**農(nóng)民工市場農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的生存狀況堪憂，生存權(quán)益需要維護和保障。提出通過社會治理模式的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府的主體作用，發(fā)揮非政府組織的職能，共同維護農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工的生存狀況。</p>

10、;<p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；生活狀況；政府；合法權(quán)益</p><p><b>　　一、調(diào)查基本情況</b></p><p>　　伴隨著我國農(nóng)村改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，大量農(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)，成為農(nóng)民工。農(nóng)民工為城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展做出了重要的貢獻，另一方面，農(nóng)民工的生存狀況引發(fā)了政府和社會各界的高度關(guān)注。</p><p>　　農(nóng)

11、民工是在中國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程中形成的一個特殊的社會群體群體，是世界工業(yè)化和現(xiàn)代化進程中的“中國特色”。農(nóng)民工是中國農(nóng)民在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會變遷過程中，對以往的計劃體制進行沖擊，而又不能擺脫其控制的一個過渡性群體，中國社會科學(xué)院的農(nóng)民問題專家陸學(xué)藝認為“農(nóng)民工問題本質(zhì)上是農(nóng)民問題，研究和解決農(nóng)民工問題是解決‘三農(nóng)’問題的突破口”。知名國情專家胡鞍鋼則把農(nóng)民問題稱為“四農(nóng)”問題，并認為“這一問題正越來越突出，將是解決‘三農(nóng)

12、’問題的核心”。因此，農(nóng)民工問題作為當(dāng)前社會熱點問題之一，成為我本次選擇這個題目進行研究的充分理由。</p><p>　　自20 世紀(jì)90 年代以來,城市農(nóng)民工群體就日益受到社會的關(guān)注,從中國期刊網(wǎng)檢索的有關(guān)農(nóng)民工生存狀況的實證研究文獻來看,農(nóng)民工群體也成為學(xué)術(shù)界研究的熱點。從目前的研究狀況來看,出現(xiàn)了一批基于實地調(diào)查研究的實證研究論文。這些論文突破了原有研究從文獻到文獻的局限,注重收集農(nóng)民工的第一手材料,因此使

13、研究結(jié)論更具有說服力。當(dāng)農(nóng)民工的研究問題確定后,研究者需要根據(jù)研究目的科學(xué)地選擇研究對象和收集數(shù)據(jù),并采用適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計分析方法,這是實證研究中一項非常重要的工作。在抽樣與研究數(shù)據(jù)獲得方面,可以看出,相關(guān)農(nóng)民工研究文獻采用了多種抽樣方法,樣本量也比較充足。例如,馮桂林等(1997)《我國當(dāng)代農(nóng)民工的消費行為研究》一文,是較早研究我國農(nóng)民工問題的文獻,在實地調(diào)查中采用了分層隨機抽樣的方法,有效樣本量達到346 人。[1 ]本文的研究方法及結(jié)論

14、的得出也正是借鑒了這種方法展開。</p><p>　　在研究的內(nèi)容和得出的主要結(jié)論方面，從20 世紀(jì)90 年代較少的實證研究文獻到本世紀(jì)初不斷增加的生存狀況調(diào)查,農(nóng)民工研究所涉及的地域已經(jīng)覆蓋了農(nóng)民工相對集中的東南沿海、特大城市以及大城市等廣大區(qū)域。這些調(diào)查與研究主要關(guān)注的是農(nóng)民工哪些問題,又得出了哪些主要研究結(jié)論呢? 通過比較發(fā)現(xiàn),相關(guān)實證文獻以農(nóng)民工就業(yè)、收入研究居多,此外還有農(nóng)民工社會保障、教育需求、消費等

15、內(nèi)容。而且，不同學(xué)科的學(xué)者均注重從各自學(xué)科的理論視角出發(fā)對這一問題進行解決措施的探討，比如從法律學(xué)、社會學(xué)（社會結(jié)構(gòu)）、政治學(xué)（制度設(shè)計）、經(jīng)濟學(xué)等角度研究農(nóng)民工權(quán)益受損與保護問題,提出了一系列有價值的見解[3],但農(nóng)民工勞動權(quán)益受到損害的問題仍沒有得到有效解決，本文將從公共管理視角對農(nóng)民工生存狀況中的問題進行思考，并提出維護其合法權(quán)益的對策建議，以深化對農(nóng)民工問題的認識，并期望對解決當(dāng)前農(nóng)民工問題有所裨益。</p>&l

16、t;p>　　為了深入切實了解農(nóng)民工生存現(xiàn)狀，獲取研究農(nóng)民工問題的第一手資料，并參考以上研究成果，選取了幾個與農(nóng)民工切身合法權(quán)益關(guān)系比較密切的內(nèi)容并提前進行了問卷設(shè)計，于2014年8月15日到2014年8月20日，到**區(qū)**農(nóng)民工市場進行了調(diào)查和訪談。問卷涉及到農(nóng)民工基本情況、工作時長、工資、福利、合同簽訂等情況，共計14個問題。為確保問卷數(shù)據(jù)的真實性和有效性，調(diào)研采取了現(xiàn)場填寫、現(xiàn)場回收問卷的方式，共發(fā)放問卷100份，回收72份

17、，獲得有效問卷72份，回收率與有效率均為72%。</p><p>　　二、農(nóng)民工生存基本狀況</p><p><b>　?。ㄒ唬┕r問題</b></p><p>　　1、農(nóng)民工散工的工作性質(zhì)決定了他們一周的工作天數(shù)不是固定的，是根據(jù)市場情況和農(nóng)民工出工意愿決定的，一周工作5天和5天以下的占了66%，說明了近期農(nóng)民工市場用工需求不足，農(nóng)民工不是每

18、天都有活干，但是也有15%的有專門技能的農(nóng)民工一周內(nèi)每天都有活。</p><p>　　2、農(nóng)民工一天工作10小時及10小時以上占75%，說明了農(nóng)民工較為勞苦的工作狀態(tài)，工作時間長，加班現(xiàn)象嚴(yán)重，和國家規(guī)定的勞動者法定工作時間有差距。</p><p><b>　?。ǘ┕べY問題</b></p><p>　　1、農(nóng)民工月平均收入在1400以下的占了

19、15%，1400—3000的共占了42%，這樣一半以上的農(nóng)民工的工資每月不高于3000元，表明了大多數(shù)農(nóng)民工在城市中屬于較低的收入人群，工資水平較低，但是也有一部分收入達到城市白領(lǐng)水平，但大多也是干的是一般城里人不愿意干的臟活累活，或者是有一定專業(yè)技能的臨時工人。</p><p>　　2、62%的農(nóng)民工都遇到過拖欠工資的情況，28%的農(nóng)民工經(jīng)常遇到過，只有10%的農(nóng)民工沒有遇到過，這說明了農(nóng)民工工資經(jīng)常被拖欠的問

20、題已經(jīng)比較嚴(yán)重，要引起相關(guān)勞動保障部門的極大重視了，用人單位處于有利的強勢地位，農(nóng)民工的工資不能有效保證，勞動權(quán)益缺失。</p><p>　　3、當(dāng)農(nóng)民工遇到拖欠工資現(xiàn)象的到時候只有6%的人檢具過相關(guān)責(zé)任人，50%的人努力過，但是沒有成功，還有44%的農(nóng)民工沒有檢舉過相關(guān)責(zé)任人，說明了部分農(nóng)民工是有通過法律途徑解決工資拖欠問題的意識和行動的，但是也有另一部分，將近一半的人沒有這種法律維權(quán)意識，表明農(nóng)民工法律維權(quán)的

21、觀念還有待加強。</p><p><b>　?。ㄈ└＠麊栴}</b></p><p>　　農(nóng)民工外出工作完全沒有福利的占了85%，只有一小部分做工時間比較長的農(nóng)民工享受過社會保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險，福利匱乏成為挑戰(zhàn)農(nóng)民工工作積極性的瓶頸。</p><p><b>　?。ㄋ模┌踩Ｕ?lt;/b></p><

22、p>　　農(nóng)民工工作場所沒有提供安全保障的占了51%，由部門檢查就采取措施的占了32%，極大地表明了農(nóng)民工常年在安全沒有保障的行業(yè)工作的現(xiàn)狀，以及安全保障流于形式的極大安全隱患問題。</p><p><b>　?。ㄎ澹﹦趧雍贤?</b></p><p>　　1、勞動合同是我們進行法律維權(quán)的前提和最有效依據(jù)，但是農(nóng)民工外出打散工沒有簽訂勞動合同的占了86%，覺著無所

23、謂的占了11%，這種情況下使農(nóng)民工在工作中一旦發(fā)生工資糾紛、工傷糾紛等問題時，出于極其危險的維權(quán)劣勢位置。</p><p>　　2、沒有簽訂勞動合同的原因里，用人單位沒有讓其簽訂的占了52%，表明了用人單位的不重視或者說是有意回避責(zé)任的情況，用人單位不鼓勵不宣傳，完全是愚弄文化素養(yǎng)不高的農(nóng)民工，但是農(nóng)民工自己不愿意簽的占了13%，沒想過這個問題的占了31%，說明了農(nóng)民工法律修養(yǎng)不夠，不重視勞動合同也負有一定的責(zé)任

24、。</p><p><b>　?。┥鐣ｋU</b></p><p>　　1、農(nóng)民工沒有辦理社會保險的占了63%，不清楚如何辦理的占了26%，社會保險在農(nóng)民工遇到工傷問題的時候可以發(fā)揮巨大的作用，可以極大地減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟壓力，但是一方面農(nóng)民工用工時間比較短用人單位不辦理，另一方面農(nóng)民工沒有這樣意識也導(dǎo)致社會保險在這一人群中的作用沒有發(fā)揮出來。</p>

25、<p>　　2、問卷調(diào)查中有11%的人辦理了社會保險，62%的自己辦理了一般的社會保險，38%是用人單位辦理的，社會保險覆蓋面較低，說明了用人單位的不重視或者說是有意回避責(zé)任的情況，用人單位大部分還是對社會保險這一塊也是不鼓勵也不宣傳，采用愚弄的辦法居多。</p><p><b>　　（七）維權(quán)意識 </b></p><p>　　當(dāng)被問及遇到不公正待遇農(nóng)民

26、工兄弟如何處理時，41%的表示能忍就忍，21%的辭掉工作另謀職業(yè)，11%的會當(dāng)場據(jù)理力爭，8%的人不知道應(yīng)該怎么做，說明了大部分農(nóng)民工都在這種情況下采取了比較消極，部分人采取了較為激進的方式，我們認為消極和激進的抗?fàn)幏绞蕉疾皇亲钣行У?，法律途徑解決才是最權(quán)威的！</p><p><b>　?。ò耍┓芍R</b></p><p>　　農(nóng)民工對國家出臺的一些針對勞動的法

27、律法規(guī)像勞動法，工傷鑒定及處理辦法等只有3%的人表示了熟悉的看法，大部分的人都只是簡單地了解、聽過但是不了解甚至是不了解。隨后又調(diào)查了農(nóng)民工對幾部最基本的關(guān)于勞動者權(quán)益保護的法律的了解程度，了解勞動者權(quán)益保護法的占了45%，勞動合同法的占了38%，集體合同法的占了13%，工會法只有4%，同時也側(cè)面發(fā)映出工會組織流于形式，只服務(wù)于大企業(yè)或者國企的情況，同時也都說明了農(nóng)民工法律知識匱乏，是出現(xiàn)問題沒有法律意識，也不通過法律途徑解決掉的根源。

28、</p><p><b>　?。ň牛┱畮椭?lt;/b></p><p>　　當(dāng)被問到農(nóng)民工兄弟們最希望政府在下列哪些方面提供幫助時，農(nóng)民工對勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、監(jiān)督用人單位履行勞動合同、職業(yè)技能培訓(xùn)、民主權(quán)利、法律援助、子女入學(xué)和住房都等方面都有相應(yīng)的期待，同時也反映出當(dāng)下農(nóng)民工這些條件的惡劣。</p><p><b>　?。?/p>

29、十）滿意度</b></p><p>　　很不滿意的占了13%，57%的農(nóng)民工對目前的工作不滿意，不滿意的一共占了70%，反映了這個群體長期不受關(guān)注和政府幫助的不滿情緒。</p><p>　　三、影響農(nóng)民工生存狀況的因素分析</p><p>　?。ㄒ唬┲贫拳h(huán)境層面,城鄉(xiāng)二元戶籍制度尚未被打破,現(xiàn)行就業(yè)制度對農(nóng)民工存在歧視</p><p&

30、gt;　　戶籍二元制度的分化：我國的城鄉(xiāng)二元戶籍制度幵始于計劃經(jīng)濟時期，它規(guī)定農(nóng)村人口具有城市就業(yè)申請許可或者入學(xué)通知書才可已進入城市，若沒有上述證件，申請者必須要回原籍申請遷出許可，還要獲得城市戶籍管理處頒發(fā)的進城許可證，這一條例使得城市居民和農(nóng)村居民有了截然不同的兩種身份，也就是后來學(xué)者們普遍認可的“二元社會結(jié)構(gòu)”，這種結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民不僅享受商品糧供應(yīng)和基本工資收入，身份和社會地位也高于農(nóng)村人口，還可以享受國家的各種補貼和社會福

31、利，包括福利分房、公費教育、養(yǎng)老保險等。戶籍管理制度的基本職能本來是民事登記和統(tǒng)計人口基本信息，即確認公民身</p><p>　　份和統(tǒng)計人口數(shù)據(jù)。可是中國的二元戶籍制度的癥結(jié)在于該制度還承擔(dān)了額外的社會管理功能，使戶口充當(dāng)了社會福利分配的工具，并不是簡單的在于從形式上將居民劃分為城市人口和農(nóng)村人口。國家對城鎮(zhèn)居民建立較為全面的社會保障制度，在就業(yè)、住房、教育享受優(yōu)惠待遇，而持有農(nóng)村戶口的農(nóng)民各項社會福利都要靠自

32、己解決，在現(xiàn)行的戶籍制度約束下，無疑是增加了農(nóng)民工在城市的各項生存成本。改革開放后，市場化的改革逐步放寬了政策，農(nóng)民向城市流動的條件沒有那么繁瑣，但是這種戶籍改革僅僅停留在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的分類上，其附加的社會福利職能沒有得到根本改變，這種分配格局還是沒有得到改善?，F(xiàn)行戶籍制度的不合理影響和制約了其他經(jīng)濟制度的有效運行，表現(xiàn)為兩個個方面：一是這種分割制度使農(nóng)民工無法真正在城市扎根立足，加強了其流動性，抑制了農(nóng)村勞動力的長期遷移，致使無法有效

33、完成人口在城鄉(xiāng)之間的配置。一些中小城市在人口遷移方面做出了改革嘗試，而絕大多數(shù)大城市戶籍準(zhǔn)入制度依然沒有改變，導(dǎo)致農(nóng)民工仍然處于城市的邊緣化地帶，所以這種等級分明的戶籍制度一直都是農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民的一道難以逾越的鴻溝；二是在戶籍制度的基礎(chǔ)上形成的城鄉(xiāng)分割的社會保障體系，如</p><p>　?。ǘ┕舱呷狈叫院头煞ㄒ?guī)制定的滯后性</p><p>　　我國現(xiàn)行的法律體系在社會保障

34、上還存在許多問題，農(nóng)民工是法律意義上的勞動者，依法享有法律所規(guī)定的合法權(quán)益。但在具體操作上，《勞動法》和其他相關(guān)法律對農(nóng)民工的權(quán)益保障沒有直接的規(guī)定，很大程度上將農(nóng)民工的合法權(quán)益排斥在法律保障之外。在立法上存在許多的漏洞，如勞動者和農(nóng)民工在法律意義上的界定，在兩者的法律解讀上，勞動者在很大程度上被解讀為城市中的產(chǎn)業(yè)工人以及從事各個正當(dāng)行業(yè)的人員，而對農(nóng)民工沒有直接的界定。監(jiān)管上的缺失，主要是地方政府遷就企業(yè)的利益，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)執(zhí)法不

35、公和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效和及時的維護。 </p><p>　　（三）企業(yè)責(zé)任感的缺失</p><p>　　部分企業(yè)缺乏責(zé)任意識，片面追求企業(yè)利益的最大化，忽視農(nóng)民工的正當(dāng)合法權(quán)益。農(nóng)民工在與企業(yè)的勞動雇傭關(guān)系中處于弱勢地位，一些企業(yè)利用自身優(yōu)勢和法律上的漏洞，或者無視現(xiàn)有的法律法規(guī)“頂風(fēng)作案”，肆意侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益。</p><p&

36、gt;　?。ㄋ模┺r(nóng)民工的綜合素質(zhì)有待提高以及自身的維權(quán)意識薄弱</p><p>　　要保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不被侵害，首先要讓農(nóng)民工知道自己依法享有哪些權(quán)益。但事實上，由于廣大農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低，權(quán)利觀念淡薄，不清楚自己享有哪些權(quán)益，權(quán)力觀念淡薄和維權(quán)意識較低成為農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的重要自身因素。文化素質(zhì)較低這一自身因素，限制了農(nóng)民工的從業(yè)行業(yè)、地域等，也成為農(nóng)民工在遭到侵權(quán)時不能通過合法方式進行維權(quán)的原因。&

37、lt;/p><p>　?。ㄎ澹┓钦M織對農(nóng)民工維權(quán)職能的發(fā)揮不足</p><p>　　民間組織和政府的關(guān)系還沒有發(fā)生根本改變，雙方的合作機制還未建立起來。在現(xiàn)有有限的資源和制度環(huán)境條件下，非政府組織的發(fā)展受到了身份、資源和人才的三重約束。</p><p>　　首先，在中國，民間非政府組織的建立，都要面對一個身份合法性的問題。按照相關(guān)條例規(guī)定，組織成立之初，都要到該行業(yè)

38、的行政事業(yè)單位進行審批，也就是說只有審批通過之后才會獲得獨立非政府組織的部門資格。審批程序比較繁瑣，而且還要獲得業(yè)務(wù)主管的同意才可通過，而且今后運營過程中還要受行政法規(guī)的監(jiān)督和約束，這就導(dǎo)致了許多非政府組織轉(zhuǎn)入地下活動，開始以未被法律認可的身份和不合法的形式從事一些社會管理工作，這種得不到社會和政府承認的組織，其正常運行過程中容易出現(xiàn)職能混亂，職責(zé)分配不清。在為農(nóng)民工利益尋求正當(dāng)上訴渠道時，由于沒有掛靠的行政單位，而加大了行動的難度，往

39、往事倍功半，這樣就降低了公信力和社會的影響力。同時，非政府組織的活動與政府制定的政策是否相一致，是否有偏離政府政策目標(biāo)，這也是關(guān)系到該類組織能否獲得合法的社會地位和提高影響力的一個重要因素。因此，政府的政策在一定程度上決定著非政府組織的走向和發(fā)展。當(dāng)前地方政府出于經(jīng)濟發(fā)展的考慮而忽視對社會組織的管理，政府對民間組織的發(fā)展持中立態(tài)度，并沒有提供政策方面的引導(dǎo)和支持。</p><p>　　其次，資源匱乏阻礙了其正常運

40、轉(zhuǎn)。我國非政府組織目前發(fā)展過程中遇到最大一個現(xiàn)實問題就是資金籌備不足。非政府組織是具有公益性質(zhì)為特定群體而服務(wù)的組織，由于這一身份特殊，因此它既不能同政府那樣可以通過稅收取得強制性收入，也無法和企業(yè)一樣通過出售產(chǎn)品和服務(wù)獲得利潤，那資金來源只能來自第三方的資助。從政府資助看，政府針對民間組織只重點資助共青團、婦聯(lián)、工會等，而對農(nóng)民工這種未能擁有合法身份的組織則基本不予資金支持；由于組織較為分散，穩(wěn)定性差，社會募集成本較高，即使通過社會募

41、集方式收到資金，也還要上繳稅收，這還是因為合法性身份得不到政府認可，所以此類捐款也享受不了免稅待遇；來自個人和企業(yè)及行政單位的捐款，由于在社會還不具備一定得影響力及宣傳不到位，即使存在也數(shù)量也極少。由于這類組織的資金嚴(yán)重匱乏，己致使服務(wù)活動持續(xù)性不足，對服務(wù)對象的服務(wù)效率也逐步降低。所以非政府組織一旦失去這些外來的援助，他們就會陷入一種非常遮她的境地，發(fā)展就會舉步維艱。</p><p>　　最后，人力資源乏和人員

42、頻繁變動也是造成非政府組織功能弱化的一個重要因素。我國非政府組織起步較晚，加上身份和資金的限制，這就決定了對高素質(zhì)的人才缺乏吸引力，目前從事這類工作的專職人員較少，素質(zhì)和學(xué)歷普遍不高，缺乏專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新精神，而且內(nèi)部專職人員由于工資偏低容易流失，因此大量活動還是要依靠志愿者來展開，但是志愿者本身流動性大，不具備穩(wěn)定性，結(jié)果就導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂，機制不健全，制度不規(guī)范和決策不民主等，現(xiàn)有規(guī)模顯然遠遠不能滿足社會需求等各方面的問題，使得各項活

43、動不能正常展幵，無法及時滿足農(nóng)民工的需求，與社會發(fā)展脫節(jié)。同時，非政府組織與農(nóng)民工之間沒有建立一種穩(wěn)定有效的聯(lián)系渠道，這主要是由于非政府組織缺乏合法性的身份，組織流動性太強，這也就加劇了農(nóng)民工維權(quán)的難度，側(cè)面反映了非政府組織存在發(fā)展的艱難程度。</p><p>　　綜合上述三個因素，構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)民工非政府組織功能弱化的主要因素，如果不采取合理對策加以解決，勢必會影響非政府組織的可持續(xù)發(fā)展問題。</p>

44、<p>　　四、改善農(nóng)民工生存狀況，維護農(nóng)民工權(quán)益的對策建議</p><p>　?。ㄒ唬┦紫?，最好的辦法就是積極推進包工頭模式向合法勞務(wù)市場的轉(zhuǎn)變。</p><p>　　最好能夠建立一個政府主導(dǎo)的農(nóng)民工勞務(wù)輸出公司，幫助并監(jiān)督新成立的勞務(wù)市場完善自身的職能機構(gòu)和管理體系，倡導(dǎo)農(nóng)民工同勞務(wù)輸出公司建立長期的合作關(guān)系，這樣，農(nóng)民工通過和勞務(wù)公司的勞動合同與勞務(wù)公司發(fā)生部屬關(guān)系。勞

45、務(wù)輸出公司招收農(nóng)民工，可以從源頭上解決勞務(wù)市場的用工不規(guī)范行為。勞務(wù)市場規(guī)范了，很多問題也就迎刃而解了。用人單位直接將工資匯入勞務(wù)公司提供的民工賬號，公司根據(jù)實際工作情況發(fā)放工資，如果發(fā)生工資拖欠則由勞務(wù)公司出面負責(zé)交涉，為民工維權(quán)。</p><p>　　其次，國家可以通過規(guī)范農(nóng)民工勞務(wù)輸出公司，出臺有針對性的配套政策，來達到保護農(nóng)民工的權(quán)益。</p><p>　　另外，國家的相關(guān)部門能更

46、加直接，有效的做好農(nóng)民工技能培訓(xùn)。農(nóng)民工勞務(wù)輸出公司具體負責(zé)技術(shù)培考、技術(shù)核訓(xùn)、工作安排、民工社保等工作，同時做好農(nóng)民工維權(quán)知識宣傳和學(xué)習(xí)。從而，增強農(nóng)民工就業(yè)砝碼，加強農(nóng)民工自我保護意識，使其在農(nóng)民工的就業(yè)中處于主導(dǎo)作用。其運轉(zhuǎn)資金由政府出。當(dāng)然，培訓(xùn)費用也可以作為其資金來源之一，但不能作為主要的。</p><p>　　那么怎樣加快推進勞務(wù)市場的建立哪？</p><p>　　第一﹑勞務(wù)市

47、場的發(fā)展需要國家的支持 </p><p>　　目前勞務(wù)市場的發(fā)展面臨著種種困難，但就歷史發(fā)展的必然性而言，加快勞務(wù)市場體制的轉(zhuǎn)變，是我國農(nóng)民工用工市場規(guī)范、長遠發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這就需要國家政策的大力支持。 </p><p>　　第二、在國家政策性支持的同時，勞務(wù)市場應(yīng)加強自身的完善和改進。樹立誠信的原則，將農(nóng)民工的權(quán)利落到實處。要在農(nóng)民工工資、醫(yī)療、保險、等方面給予相應(yīng)的保障。</p

48、><p>　?。ǘ┐龠M非政府組織積極參與維護農(nóng)民工權(quán)益</p><p>　　1、首先，政府要創(chuàng)造有利于非政府組織參與農(nóng)民工維權(quán)的外部環(huán)境</p><p>　　(1)從公共管理學(xué)視角看,非政府組織是政府與市場同時失靈情況下作為第三方參與公共管理的有益補充。政府財政擁有強大的稅收保證,其資金規(guī)模和穩(wěn)定性是非政府組織所不能比擬的,如果能獲得政府資金的支持,那么非政府組織在維

49、權(quán)時將獲得更大的活動空間。</p><p>　　(2)同時，非政府組織還要獲取政府信任,使政府承認非政府組織的社會合法身份。非政府組織要積極宣傳自己,要向政府展示自身優(yōu)勢和服務(wù)理念，可以借助網(wǎng)站、刊物、報道等媒體宣傳自己;機構(gòu)工作人員的自我介紹;邀請政府部門來機構(gòu)考察等。比如青島的“小陳熱線”和“新市民家園”下的**青少年服務(wù)站、棘洪灘街道社區(qū)服務(wù)中心以及流亭街道的“姐妹家園”的發(fā)展歷程,雖然沒有雄厚的資金支持,

50、但它們都通過自身堅持不懈和對農(nóng)民工及其子女和周邊社區(qū)提供了實實在在的好處，因而獲得了一種更廣泛意義的認同,它獲得了公眾的認同,它所從事的事業(yè)被公眾支持,自然也是政府重點扶持的非政府公共組織。</p><p>　　(3)政府要加強非政府組織的制度化建設(shè),逐步完善相關(guān)法律法規(guī)。在改善非政府組織的法律政策環(huán)境過程中,改革我國現(xiàn)有對非政府組織實施的雙重管理體制;針對非政府組織內(nèi)部的工作人員,制定出合理的社會保障法規(guī)政策,

51、以切實保障人才的穩(wěn)定性。因此要想使非政府組織更好的參與到社會管理中,政府就要在相關(guān)法律法規(guī)的制定上不斷完善。</p><p>　?。?）目前中國制約非政府組織的一個最大因素就是資金不足。因此要使非政府組織步入正確的發(fā)展軌道,政府就要幫助其解決資金匱乏的問題。其次,政府可以為非政府組織提供免稅制度等優(yōu)惠政策,因為非政府組織是公益性的組織,它不以營利為目的,所提供的社會服務(wù)也是免費的,因此從世界范圍看,非政府組織都是

52、各國政府的免稅對象,而我國目前在方面的立法還存在巨大差距,基本處于空白狀態(tài),政府有必要重新修訂這一部分稅法的立法,制定對非政府組織的稅收免受政策,這樣可以激勵社會捐贈和個人捐贈的積極性。</p><p>　?。?）完善政府對非政府組織監(jiān)督措施,限制其在法律范圍內(nèi)活動。為了更好的發(fā)揮非政府組織的社會管理作用,就要在準(zhǔn)入上降低門濫,將不同的非政府組織納入到法律調(diào)整的范圍內(nèi),對那些還沒有達到備案和注冊條件,但事實上已展

53、幵正常的社會活動的組織,可以根據(jù)其是否填補政府管理的空白和能否滿足服務(wù)對象的需求,決定這類組織是否可以繼續(xù)存在。比如像一些特定為農(nóng)民工、孤寡老年人和孤兒等這些弱勢群體服務(wù)的組織,可以開辟一條綠色通道,由業(yè)務(wù)主管部門優(yōu)先為其備案。其次就是實行分類管理?？梢愿鶕?jù)不同非政府組織的特點和在社會管理中所發(fā)揮作用的不同在權(quán)利和義務(wù)上進行不同對待,以做整體規(guī)劃,對于那些實際具備公益性和維權(quán)性的非政府組織在準(zhǔn)入和政策及資金方面應(yīng)積極扶持和培育,而對那些

54、不利于經(jīng)濟社會發(fā)展或者說未能承擔(dān)社會管理義務(wù)的組織,政府可以限制其正常的社會活動。</p><p>　　2、非政府組織一方面要整合現(xiàn)有本地區(qū)社會資源,一方面要建立全國性的農(nóng)民工非政府組織</p><p>　?。?）我國農(nóng)民工數(shù)量龐大,社會中處于弱勢群體,在城市工作卻缺乏身份認同和基本社會保障權(quán)益,到目前為止,各類民間組織層出不窮,但卻無法形成一個強有力的正式組織來維護這一龐大社會群體的各項

55、正當(dāng)利益。因此成立一個得到政府認可和支持的全國性的農(nóng)民工非政府組織就顯得迫在眉睫,這就需要現(xiàn)有的各區(qū)域非政府組織整合現(xiàn)有資源,建立各組織之間的支持網(wǎng)絡(luò)并加強組織之間的互動,以最終實現(xiàn)農(nóng)民工的維權(quán)。全國性非政府組織建立的目的是要尋求一個更強大的組織來通過與政府的合作加強對農(nóng)民工基本權(quán)益的保護。農(nóng)民工作為用人單位的職工,保障他們的權(quán)益對勞資雙方、企業(yè)發(fā)展和全社會都是有益的。要確保企業(yè)的工資支付行為,加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)及監(jiān)

56、督,非政府組織在合同的簽訂和續(xù)簽上要對農(nóng)民工給與必要的指導(dǎo)和幫助。在法律上規(guī)范企業(yè)的工資支付行為,確保農(nóng)民工的工資發(fā)放嚴(yán)格按照合同的規(guī)定,建立農(nóng)民工工資發(fā)放的監(jiān)控機制和懲罰制度,對于惡意拖欠工資和克扣工資的企業(yè)要有相對應(yīng)的法律條文進行約束,用法律手段改變同工不同酬的這一不公平的社會現(xiàn)象。</p><p>　　(2)不斷擴大全國性非政府組織的影響力和公信力,促進勞資集體協(xié)商。非政府組織要合理的進行自身定位,充分展示

57、和發(fā)揮自身的優(yōu)勢以吸引農(nóng)民工的加入,切實發(fā)揮非政府組織的維權(quán)作用。在非政府組織影響力逐步提升的前提下,建立非政府組織、企業(yè)勞資代表和政府派員參加的三方協(xié)商機制,形成規(guī)范合理的支付保障和工資正常增長機制,最終保障農(nóng)民工的正常工資收入與企業(yè)效益聯(lián)動。對于企業(yè)因農(nóng)民工參加非政府組織的正?；顒佣鴵p害其就業(yè)和提薪的利益、或沒有正當(dāng)理由而拒絕同非政府組織談判的情況時,非政府組織要借助法律手段進行合法維權(quán)。同時,在三方集體協(xié)商發(fā)生勞動爭議時,可以政府

58、主管業(yè)務(wù)部門出面進行調(diào)解。</p><p>　　(3)非政府組織要引導(dǎo)與企業(yè)建立互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞資關(guān)系。企業(yè)的發(fā)展統(tǒng)一于勞資雙方的利益統(tǒng)一,但是在實際利益分配環(huán)節(jié)有存在對立。要想增強農(nóng)民工與資方談判的平等地位,就要健全非政府組織在平等互利的基礎(chǔ)上構(gòu)建與勞資合作的發(fā)展機制,而不是一味的強調(diào)勞資雙方的對立。作為非政府組織首先要意識到的是處理勞資矛盾的主要方面在于要不斷引導(dǎo)深化企業(yè)的社會責(zé)任意識,在此基礎(chǔ)上,

59、企業(yè)才能尊重農(nóng)民工的勞動權(quán)益,從而建立員工與企業(yè)共同成長發(fā)展的有效機制。在勞動力作為第一生產(chǎn)力的今天,企業(yè)更應(yīng)該意識到員工為企業(yè)所創(chuàng)造的價值,給與農(nóng)民工更多的人文關(guān)懷,讓他們能在安全體面的環(huán)境中工作。非政府組織在三方集體協(xié)商過程中,要發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)和作用,為農(nóng)民工爭取其應(yīng)得的合理報酬,比如在增加工齡工資和為員工提供培訓(xùn)機會等方面,從而實現(xiàn)企業(yè)與員工的共同成長。</p><p>　　3、完善農(nóng)民工非政府組織的人力資

60、源管理和財務(wù)管理,加強對工作人員的培訓(xùn)</p><p>　?。?）非政府組織要想發(fā)展壯大就離不幵優(yōu)秀人才的加入,這就促使非政府組織要和其他企業(yè)一樣建立一套完善的人力資源管理合理機制,用來吸引人才并留住人才。目前我國農(nóng)民工非政府組織由于資金的限制和缺乏科學(xué)管理,導(dǎo)致工作人員的素質(zhì)和學(xué)歷參差不齊,有的甚至從中高層管理者到普通的志愿者的文化程度都普遍偏低,這無疑構(gòu)成了制約非政府組織發(fā)展的一個重要因素。首先,非政府組織的

61、服務(wù)對象是農(nóng)民工,在人力成本逐漸提高的今天,應(yīng)該從他們中挖掘出具有潛力的人才進行專門針對的培訓(xùn),畢竟同樣出身的他們更能了解農(nóng)民工的需求,在今后的管理和服務(wù)方式上更有效率,在資金有限的情形下,這便成為非政府組織切實可行又方便開發(fā)的人力資源的有效途徑。</p><p>　　(2)規(guī)范農(nóng)民工非政府組織的自身財務(wù)管理,使其透明化和公開化。由于我國非政府組織還處于發(fā)展初期,各項制度建設(shè)還不完善,這是制約其發(fā)展的又一主要因素

62、,因此,建立并完善有效的內(nèi)部管理機制是其得到公眾和社會認可并提升影響力的必備條件。在內(nèi)部首先要建立起各項管理規(guī)章制度,使日常管理活動能有章可循和正常運轉(zhuǎn);從外部而言,政府和社會要從法律和輿論兩方面加強對非政府組織日?；顒拥谋O(jiān)督。</p><p>　　4.加強對農(nóng)民工就業(yè)知識的培訓(xùn)和提高其維權(quán)意識</p><p>　　（1）通過增強企業(yè)社會責(zé)任意識,協(xié)同企業(yè)共同對農(nóng)民工進行就業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民工作

63、為企業(yè)創(chuàng)造利潤來源的直接主體,就承擔(dān)為農(nóng)民工培訓(xùn)的義務(wù),同時企業(yè)也是就業(yè)培訓(xùn)的直接和最終受益者。非政府組織作為第三方的社會管理組織,是彌補政府和企業(yè)職能的不足,它也承擔(dān)著為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)方面指導(dǎo)的義務(wù)。</p><p>　?。?）增進與官方機構(gòu)組織的合作,提高培訓(xùn)效果。要想根本上促進就業(yè)和提供農(nóng)民工基本待遇,就要對農(nóng)民工幵展全面的職業(yè)培訓(xùn)和教育。從某種程度上,提高國民的基本素質(zhì)和勞動技能,也是提升我國軟實力和

64、加快經(jīng)濟高速發(fā)展的需要。因此,對這種具有公益性質(zhì)的培訓(xùn),政府務(wù)必要加大公共投入,而且培訓(xùn)的方式還要根據(jù)企業(yè)和個人的不同需求分別設(shè)置。</p><p>　?。?）改善農(nóng)民工綜合素質(zhì)和心理健康狀況,提高他們自身的維權(quán)意識。農(nóng)民工維權(quán)是一個雙向互動的過程,一方面依靠政府和非政府組織提供政策支持和公共服務(wù),另一方面還要注重從提高農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)方面來著手。提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì),不僅能提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和市場競爭力,更

65、能增強農(nóng)民工維護自身權(quán)益的能力。首先,政府積極開展市民化教育,幫助農(nóng)民工提高綜合素質(zhì),針對農(nóng)民工在思想觀念、文化素質(zhì)、生活習(xí)慣、法律意識等方面對城市生活的不適應(yīng),加強社會輿論的正面引導(dǎo)宣傳,通過各種形式多樣的市民教育活動,幫助農(nóng)民工樹立樂觀開朗、積極進取、互幫互讓的現(xiàn)代意識,改變各種不文明行為,加強對科學(xué)文化知識的了解,形成積極溝通、關(guān)心時事、不斷學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣,樹立遵紀(jì)守法、依法辦事的法制觀念等,使農(nóng)民工在自身素質(zhì)方面不斷提高。其次,

66、農(nóng)民工的心理健康狀況應(yīng)引起非政府組織的高度重視并加強疏導(dǎo)干預(yù),農(nóng)民工的心理健康狀況直接決定到他們會以何種精神狀態(tài)面對自身的權(quán)益受損情況,在具體實施過程中非政府組織要從以下三方面幵展工作:一是重視對農(nóng)民工群體的輿論宣傳工作,積極宣傳政府針對農(nóng)民工工作所制定的各項方針政策及宣揚農(nóng)民工的重大社會貢獻,加</p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　

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70、的合法性問題[J].中國社會科學(xué),2000年.</p><p>　　[12]王建芹.非政府組織的理論闡釋——兼論我國現(xiàn)行非政府組織法律的沖突與選擇[M].中國方正出版社,2005.</p><p>　　[13]高潔.農(nóng)民工權(quán)益維護：非政府組織的實踐、問題與對策[D].湖北.2013</p><p><b>　　附調(diào)查問卷</b></p&g

71、t;<p>　　農(nóng)民工生存狀態(tài)調(diào)查問卷</p><p>　　您好！我們是**大學(xué)實踐團隊的成員，我們想通過這次的調(diào)查，更加深入地了解您目前在工作中遇到的各種法律維權(quán)問題和您的各種身心需求，并盡最大可能的幫助您解決一些實際的問題。我們將采用不記名的方式，希望您不要有任何顧慮，請在符合您的實際情況的那一項上面畫“√”，我們會協(xié)助您完成本次調(diào)查，非常感謝您的配合。調(diào)查可能會耽誤您幾分鐘時間，敬請諒解，謝謝

72、合作！</p><p><b>　　一、【基本信息】</b></p><p>　　1、性別 A、男 B、女</p><p><b>　　2、年齡＿＿</b></p><p>　　3、學(xué)歷情況 A、小學(xué) B、 初中 C、 高中 D、大學(xué) E、大學(xué)以上</p><p>　

73、　4、婚姻狀況 A、已婚 B、 未婚</p><p>　　5.工種_________________</p><p>　　二、【工作生活情況】</p><p>　　1、您每周工作的天數(shù) </p><p>　　A、5天以下 B、5天 C、6天 D、7天</p><p>　　2、您平均每天工作時間 &l

74、t;/p><p>　　A、8小時以下 B、8小時 C、9小時 D、10小時 E、10小時以上</p><p>　　3、每月平均工資大約為</p><p>　　A、1400以下 B、1400-2000 C、2000-3000 D、3000-4000 E、4000-5000 F、5000-6000 G、6000以上</p><

75、p>　　4、除工資外是否享有其他福利保障（可多選）？</p><p>　　A、完全沒有 B、社會保險 C、醫(yī)療保險 D、失業(yè)保險 E、津貼 F、其他福利＿＿＿＿＿＿</p><p>　　5、是否遭遇拖欠工資現(xiàn)象</p><p>　　A、有，經(jīng)常 B、有，只是偶爾 C、只聽說過，但是沒遇到過 D、沒聽說過，也沒遇到過</p&

76、gt;<p>　　如果有遭遇拖欠工資現(xiàn)象，是否檢舉、控告、起訴過相關(guān)責(zé)任人</p><p>　　A、無 B、有，而且取得了成功 C、努力過，但沒結(jié)果 D、無所謂</p><p>　　6、您的工作場所有沒有采取安全保障措施： </p><p>　　A、有采取 B、沒有采取 C、有部門檢查就采取措施 D、我沒有在意</p>

77、;<p>　　7、您是否與現(xiàn)單位或雇傭者簽訂勞動合同或用工協(xié)議 </p><p>　　A、已簽訂 B、沒有簽訂 C、無所謂</p><p>　　8、您沒有簽訂勞動合同或者用工協(xié)議的原因 </p><p>　　A、企業(yè)未簽 B、自己不愿簽 C、沒想過這個事 D、已經(jīng)簽訂</p><p>　　9、您是否辦理了社會保

78、險 </p><p>　　A、已辦理 B、沒辦理 C、不清楚如何辦理 </p><p>　　若已經(jīng)辦理是怎么辦理的？ A、企業(yè) B、自己 </p><p>　　10、當(dāng)您遇到不公正待遇時，您選擇 </p><p>　　A、據(jù)理力爭 B、能忍就忍 C、通過法律途徑解決 D、辭掉工作另謀職業(yè) E

79、、我也不知道</p><p>　　11、您對目前的工作 </p><p>　　A、很滿意 B、基本滿意 C、不滿意 D、很不滿意 E、無所謂</p><p>　　12、您對國家出臺的一些針對勞動的法律法規(guī)像勞動法，工傷鑒定及處理辦法等，了解嗎？</p><p>　　A、熟悉 B、只是簡單了解 C、聽過不了解 D、沒聽過

80、E、我不關(guān)心</p><p>　　13、您了解以下哪些法律法規(guī)[可多項選擇] </p><p>　　A、勞動合同法 B、工會法 C、勞動者權(quán)益保護法 D、集體合同條例（為規(guī)范集體協(xié)商和簽訂集體合同行為而制定） </p><p>　　14、您最希望政府在下列哪些方面提供幫助【可多項選擇】 </p><p>　　A、勞動就業(yè) B、收