審計職業(yè)化建設(shè)面臨的困境與對策探析_第1頁
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文檔簡介

1、<p>  審計職業(yè)化建設(shè)面臨的困境與對策探析</p><p>  摘要:黨的十八屆四中全會《決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》都明確提出要“推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)”。新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和新任務(wù)迫切需要加快審計人員的職業(yè)發(fā)展與能力建設(shè),打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、能打硬仗的“審計鐵軍”,履行好憲法賦予審計的監(jiān)督職責(zé),服務(wù)好“四個全面”的戰(zhàn)略布局。</p><p>

2、;  關(guān)鍵詞:審計人員  職業(yè)發(fā)展   能力建設(shè)</p><p>  推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè),加快審計人員的職業(yè)發(fā)展與能力提升是各級審計機(jī)關(guān)面臨的一項刻不容緩的任務(wù)。因為這不僅關(guān)系到審計質(zhì)量能否經(jīng)得起歷史與法律的檢驗,而且關(guān)系到審計事業(yè)是否能夠薪火相傳的快速發(fā)展,更是全面推進(jìn)依法治國的現(xiàn)實需要。本文主要從推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)的必要性、當(dāng)前基層審計機(jī)關(guān)人才隊伍建設(shè)面臨的問題以及推進(jìn)審計人員職業(yè)化建設(shè)的

3、路徑措施進(jìn)行深入的探討。</p><p>  一、推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)的必要性</p><p>  當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了全面深化改革的階段,審計作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”,肩負(fù)的責(zé)任使命重大。新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)對審計人員的審計能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè),加快審計人員的職業(yè)發(fā)展與能力建設(shè)使其更好的履職盡責(zé),是有效提升審計質(zhì)量的內(nèi)在要求,是促進(jìn)審計事業(yè)發(fā)展的必然選擇,更是全面推進(jìn)依法

4、治國的現(xiàn)實需要。</p><p> ?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)依法治國的現(xiàn)實需要</p><p>  全面推進(jìn)依法治國是中共中央“四個全面”戰(zhàn)略布局中重要組成部分。依法治國最直接的體現(xiàn)就是國家治理法治化,一切按照法律、規(guī)章制度辦事。審計作為國家治理的基石和重要保障,其核心是推動國家治理法制化和規(guī)范化,保證國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展,保障人民的利益得到充分體現(xiàn)。作為國家治理法治化的踐行者和審計監(jiān)督

5、的執(zhí)行者,廣大的審計人員應(yīng)該具備復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)、較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、良好的職業(yè)道德和專業(yè)化的處事能力。如果缺乏扎實的專業(yè)知識和精準(zhǔn)的職業(yè)判斷能力,就無法查出違紀(jì)違法問題,就不能提出有針對性的審計建議,也就無法適應(yīng)法治社會對審計監(jiān)督的基本要求,審計服務(wù)法治治理的目標(biāo)也就難以實現(xiàn)。所以,推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè),加強(qiáng)審計人員的職業(yè)發(fā)展與能力建設(shè)是實施依法治國基本方略的現(xiàn)實需要。</p><p> ?。ǘ┯行嵘龑徲嬞|(zhì)量的內(nèi)在

6、要求</p><p>  審計質(zhì)量是審計工作的生命線,審計質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到審計監(jiān)督的效果。而審計人員的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)是決定審計質(zhì)量優(yōu)劣最重要的因素,審計人員能力與素養(yǎng)的高低直接關(guān)系到審計質(zhì)量的優(yōu)劣。隨著國家、社會、群眾對審計的期望越來越高,如果沒有高質(zhì)量的審計成果是無法回應(yīng)群眾的熱烈關(guān)切,也會讓社會大眾喪失對我們審計的信心。因此加強(qiáng)審計人員的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和專業(yè)能力提升,全面提高審計隊伍的業(yè)務(wù)水平是提升審計

7、質(zhì)量的內(nèi)在要求。我們需要建設(shè)一支能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、政治過硬的審計鐵軍,做到該審計的事項必須全面審計,該報告的問題必須如實報告、該處理處罰的問題必須嚴(yán)格依法處理處罰、該移送處理的線索必須向有關(guān)部門進(jìn)行移送查處,確保依法審計、秉公用權(quán),讓審計質(zhì)量經(jīng)得起歷史與法律的檢驗。</p><p> ?。ㄈ┐龠M(jìn)審計事業(yè)發(fā)展的必然選擇</p><p>  中國的審計事業(yè)已經(jīng)走過了三十多年的歷史,審計事業(yè)的發(fā)

8、展歸根到底還是靠一代又一代的審計人前赴后繼的強(qiáng)力推動。當(dāng)前,審計隊伍面臨最大的恐慌是本領(lǐng)恐慌,最大的危機(jī)是能力不足,最大的挑戰(zhàn)是人才匱乏,人才危機(jī)與能力匱乏成為制約和阻礙審計事業(yè)發(fā)展最大的因素。加強(qiáng)審計人員的職業(yè)發(fā)展和能力建設(shè)是促進(jìn)審計事業(yè)發(fā)展的必然選擇。作為新時代的審計人員,要胸懷大局,客觀、全面、辯證的看待發(fā)展中存在的問題,充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”和政策落實的“督導(dǎo)員”作用,要勇于創(chuàng)新,不斷的創(chuàng)新審計方式方法,提升審計監(jiān)督水平,適應(yīng)

9、新形勢的任務(wù)要求。要不斷學(xué)習(xí)新本領(lǐng),通過苦練內(nèi)功、立于實踐,在實踐中學(xué),在學(xué)中實踐,真正的把個人的發(fā)展與審計事業(yè)的發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來,推動審計事業(yè)的快速發(fā)展。</p><p>  二、當(dāng)前審計職業(yè)化建設(shè)面臨的問題</p><p>  當(dāng)前,審計干部隊伍建設(shè)與發(fā)展形勢不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯,嚴(yán)重制約著審計工作的科學(xué)發(fā)展。審計力量青黃不接,依法審計水平不高,綜合能力素質(zhì)欠缺,職業(yè)化建設(shè)滯后等等

10、問題,這些都是審計事業(yè)發(fā)展需要面臨的難題。</p><p> ?。ㄒ唬┞殬I(yè)保障不足。一是職業(yè)待遇偏低。審計職業(yè)的性質(zhì)決定了審計人員是普通的公務(wù)員,其正常的工資、薪金是其最主要的生活來源。而基層審計機(jī)關(guān)的許多審計人員,收入微薄,僅夠維持個人的生活所需。這樣的境況,對職業(yè)化的審計人員來說是不公平的。另外待遇不高也很難吸引到高、精、尖的人才,特別是計算機(jī)頂尖人才、投資建設(shè)專家、經(jīng)驗豐富會計師等精英人才。相比于企業(yè)經(jīng)營實

11、體給予的工資待遇,精英人才更青睞后者。二是職業(yè)風(fēng)險較高。新常態(tài)下,從中央到地方對審計的期望越來越大,審計質(zhì)量要求越來越高,審計報告的責(zé)任追究制等種種因素造成審計人員的職業(yè)風(fēng)險與審計人員的職業(yè)待遇并不成正比。高風(fēng)險與低收入之間的強(qiáng)大落差讓一些具備勝任審計職務(wù)的高、精、尖人才,面對審計職業(yè)望而止步。三是工作強(qiáng)度較大。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和各種專項資金越來越多,基層審計力量不足、工作強(qiáng)度大的問題日益凸現(xiàn)。黨委政府交辦的政府投資建設(shè)項目、民生

12、資金和項目、信訪審計調(diào)查項目也越來越多;上級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的大型交叉審計項目較多,很多審計干部每年有三到四個月是在外地審計,并且加上基層審計機(jī)關(guān)行政事務(wù)繁雜,能夠休假的時間不多,很多審計人員疲憊不堪。</p><p> ?。ǘ┞殬I(yè)發(fā)展受限。一是晉升機(jī)制不暢。當(dāng)前,由于職數(shù)與編制限制,領(lǐng)導(dǎo)崗位數(shù)有限,很多審計干部干一輩子都是科員,即使干的比較出色也很難晉升到合適的崗位,職業(yè)晉升通道受阻。另外,有些基層審計人員常

13、年待在固定的科室,固定的崗位,對審計職業(yè)產(chǎn)生了懈怠,得過且過、混日子的現(xiàn)象依然存在。二是輪崗力度不夠。有些基層審計干部長期待在固定的崗位,工作能力逐漸失衡,從事業(yè)務(wù)的審計人員綜合能力差,從事行政的業(yè)務(wù)能力弱,一旦進(jìn)行崗位交流,工作幾乎難以為繼,形成了個人依賴崗位、崗位依賴個人的局面,能力失衡與崗位依賴的矛盾依然突出。三是人才交流不暢。審計機(jī)關(guān)是業(yè)務(wù)部門,很多審計人員從畢業(yè)后就一直在審計機(jī)關(guān)工作,沒有其他行政管理部門的工作經(jīng)歷,橫向、縱向

14、交流難,致使審計人員進(jìn)得來,出不去,人員板結(jié),施展才能的空間小、機(jī)會少。同時,現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制限制條件很多,如年齡要求、學(xué)歷要求等等,這也影響了部分中層審計干部的工作積極性。</p><p> ?。ㄈ┞殬I(yè)水平不強(qiáng)。一是理論水平不高。有些審計人員思想理論政策水平跟不上時代的要求,缺乏敏銳的洞察力與科學(xué)的判斷力,不了解新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢,不能從機(jī)制、體制、法制等深層次的角度去評價日常審計中所碰到的問題,缺乏

15、用宏觀的、辯證的、發(fā)展的視野去評價客觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的能力,無法適應(yīng)現(xiàn)代審計的要現(xiàn)代審計的要求。二是專業(yè)能力不精。部分審計人員雖然能夠勝任一般的財務(wù)收支審計,但對政策落實、金融投資、資源環(huán)境、績效評價等現(xiàn)代審計不太適應(yīng),仍然停留在就審論審、查錯究弊的階段,無法用職業(yè)的眼光和專業(yè)的知識去快速發(fā)現(xiàn)問題,找出問題背后的癥結(jié)。三是綜合素養(yǎng)不高。大部分審計人員知識結(jié)構(gòu)相對單一,只是偏重財務(wù)方面的知識,綜合素養(yǎng)欠缺。雖然能完成常規(guī)的審計工作,但對績效審計

16、、計算機(jī)審計等含金量較高的審計項目,則不能完全獨(dú)立開展,需要依賴科室協(xié)作完成?!叭苄汀?、“復(fù)合型”人才相對缺乏,特別是既懂財務(wù)審計,又掌握財政、金融、基建等現(xiàn)代審計所需要專業(yè)知識,還有良好的口頭與文字表達(dá)、計算機(jī)應(yīng)用審計人員少之又少。</p><p>  (四)職業(yè)道德欠缺。一是責(zé)任意識不強(qiáng)。有些審計人員心高氣傲,自我期望過高,缺少愛崗敬業(yè)精神,往往身在曹營心在漢,總想找機(jī)會跳槽;有些審計人員隨遇而安,不求上進(jìn)

17、,工作中貪圖舒服,拈輕怕重,敷衍過日子,做不到忠誠履職;還有些審計人員雖然熟悉業(yè)務(wù),工作認(rèn)真負(fù)責(zé),但是墨守成規(guī),缺少與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神,對新事物、新方法的理解與接受能力有所欠缺。二是職業(yè)修養(yǎng)不高。文明禮貌、不卑不亢是審計人員應(yīng)具備的職業(yè)素質(zhì)。但有些審計人員缺乏文明審計的意識,以執(zhí)法者自居,到被審計單位昂首挺胸,趾高氣揚(yáng),態(tài)度蠻橫。審計中自以為是,聽不得被審計單位半點(diǎn)不同意見,不給人家任何解釋的機(jī)會。審計后,只顧處理處罰,缺乏服務(wù)意識,提

18、不出任何有建設(shè)性的審計建議。三是廉潔自律欠缺。紀(jì)律是審計工作的“高壓線”。有的審計人員心存僥幸,認(rèn)為吃被審計單位一頓飯,收被審計單位一點(diǎn)土特產(chǎn)是禮之常情,自律意識不嚴(yán)。少數(shù)審計人員喪失原則,人情執(zhí)法、面情執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)的情況依然存在,這些行為都嚴(yán)重的損害了審計機(jī)關(guān)的公信力。</p><p>  三、推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)的實踐措施</p><p>  推進(jìn)審計職業(yè)化,加快審計人員職業(yè)發(fā)展與能力

19、建設(shè)是審計事業(yè)發(fā)展中一個永恒的命題。要通過把嚴(yán)進(jìn)人關(guān)口、搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、優(yōu)化干事環(huán)境、弘揚(yáng)職業(yè)道德等措施有效推進(jìn)審計人員職業(yè)化建設(shè)。</p><p> ?。ㄒ唬┌褔?yán)進(jìn)人關(guān)口,嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入與考試制度</p><p>  一是建立起嚴(yán)格的審計職業(yè)考錄機(jī)制。各級審計機(jī)關(guān)招錄審計人員必須實行嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入和考試制度,對專業(yè)、學(xué)歷、職稱、工作經(jīng)歷等要設(shè)定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。如,招錄社會專業(yè)技術(shù)人才,除了有會計

20、師、審計師、網(wǎng)絡(luò)工程師、工程造價師等職業(yè)證書之外,還必須提供以往工作實績證明;招錄應(yīng)、往屆畢業(yè)生,學(xué)歷必須在本科或本科以上,專業(yè)必須是與審計相關(guān)的會計、經(jīng)濟(jì)管理、計算機(jī)、工程管理等;往屆生還需具備從事相關(guān)職業(yè)的不少于兩年的工作經(jīng)歷,并且應(yīng)往屆畢業(yè)生面試要側(cè)重對專業(yè)知識的考察。二是建立起嚴(yán)格的審計職業(yè)遴選機(jī)制。各級審計機(jī)關(guān)除了通過考錄招收審計人員,還可以探索建立起公開遴選機(jī)制。上級審計機(jī)關(guān)可以設(shè)定一定的條件,從基層審計機(jī)關(guān)選拔一批政治品質(zhì)

21、好、道德品行優(yōu)、工作能力強(qiáng)的審計業(yè)務(wù)骨干,這樣不僅有利于拓寬基層審計人員的職業(yè)通道與激發(fā)工作積極性,而且有利于吸收具備相關(guān)工作經(jīng)驗和工作能力的高素質(zhì)人才。三是建立起嚴(yán)格的專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制。各級審計機(jī)關(guān)還應(yīng)該創(chuàng)新人才引進(jìn)方式方法,給予優(yōu)厚的條件,通過聘任、購買社會服務(wù)等方式,將相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才、領(lǐng)軍人物,吸收引進(jìn)到審計隊伍中來,提升審計隊伍的綜合素質(zhì)和工作水平。</p><p>  (二)搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn),提升能力水

22、平與專業(yè)素養(yǎng)</p><p>  一是多層次加強(qiáng)理論政策學(xué)習(xí)。審計人員要不斷的加強(qiáng)政治理論政策學(xué)習(xí),提高自己的政治素質(zhì)與把握大局的能力。要結(jié)合國家的中心工作深入學(xué)習(xí)當(dāng)前的大政方針、施政要領(lǐng)以及政策法規(guī)文件,清楚了解當(dāng)前黨委政府在做什么,為什么要這么做等等,這樣才能把握正確的執(zhí)法和審計監(jiān)督方向。另外,要加強(qiáng)審計理論政策的學(xué)習(xí)和研究,要清楚知道審計工作的切入點(diǎn)與突破點(diǎn),善于用先進(jìn)的審計理論指導(dǎo)審計實踐。二是多形式開展

23、審計培訓(xùn)提升綜合素質(zhì)。要建立完善的審計職業(yè)教育培訓(xùn)體系,加大案例教學(xué)、審計模擬實驗室及網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺的應(yīng)用和推廣力度。多形式開展審計培訓(xùn),利用專業(yè)院校學(xué)習(xí)、專項業(yè)務(wù)講座、案例教學(xué)等多種形式對現(xiàn)有的審計人員進(jìn)行教育培養(yǎng),盤活現(xiàn)有人才。要通過不斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí),拓展思路視野,更新知識技能,提高業(yè)務(wù)實戰(zhàn)水平。三是多崗位培養(yǎng)歷練審計人員。審計機(jī)關(guān)要加大干部交流輪崗力度,優(yōu)化干部考核、選拔任用和激勵機(jī)制,逐步形成優(yōu)勢互補(bǔ)、梯次合理的人才隊伍。審計人

24、員要始終把工作崗位當(dāng)作歷練自己的平臺,要不斷的學(xué)習(xí)各種業(yè)務(wù)本領(lǐng),向老同事學(xué)、向業(yè)務(wù)骨干學(xué)、向綜合能力強(qiáng)的同志學(xué),努力成為能說會寫、能思會審的復(fù)合型審計人才。</p><p> ?。ㄈ﹥?yōu)化干事環(huán)境,激發(fā)隊伍活力與干事熱情</p><p>  一是理順管理體制。要完善審計制度,加強(qiáng)上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),積極探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理。在這個過程中要逐步統(tǒng)一審計編制,將目

25、前審計機(jī)關(guān)的事業(yè)編制逐步過渡到行政編制,強(qiáng)化審計執(zhí)法的獨(dú)立性和合法性。另外積極探索實行公務(wù)員與專業(yè)技術(shù)并行管理體制,審計人員除了正常的公務(wù)員福利待遇外,還應(yīng)享受不同級別的審計職業(yè)技術(shù)津貼。二是強(qiáng)化績效考核。要結(jié)合審計工作實際,積極探索以職位為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)能力為標(biāo)準(zhǔn)、以工作實績?yōu)閷?dǎo)向的績效考核體系??己酥笜?biāo)的制定要充分考慮不同崗位的不同情況,盡量具體化、科學(xué)化??己说倪^程盡量透明化、日?;?己私Y(jié)果的運(yùn)用要同干部升降、獎懲、評先等切身利益

26、掛鉤。要把能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、品質(zhì)好的審計干部,積極提拔到領(lǐng)導(dǎo)層中去;對外主動跟組織部門銜接,把綜合能力強(qiáng)的年輕干部推薦出去,擴(kuò)大職業(yè)發(fā)展通道,提高審計干部工作積極性。三是加強(qiáng)審計文化建設(shè)。審計文化是審計隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的重要源泉,是構(gòu)成審計執(zhí)行力和公信力的重要因素。要積極弘揚(yáng)踐行中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、社會主義核心價值觀和審計精神,發(fā)揮審計文化的引領(lǐng)與凝聚作用,塑造一支勇于拼搏、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的高素質(zhì)審計隊伍。</p><

27、;p> ?。ㄋ模┖霌P(yáng)職業(yè)道德,增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同與責(zé)任使命</p><p>  一是要培養(yǎng)崇高的職業(yè)操守。要錘煉審計人員的職業(yè)精神,以服務(wù)大局為重,始終依據(jù)法律規(guī)章制度開展審計執(zhí)法,始終以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,科學(xué)的做出審計判斷與評價。要樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀,耐得住寂寞,受的住誘惑,經(jīng)得起考驗;要樹立正確的權(quán)力觀,不斷提高自身的免疫力,增強(qiáng)政治學(xué)習(xí)的緊迫感和責(zé)任感,時刻牢記全心全意為人民服務(wù),始終

28、做到依法審計、文明審計、廉潔審計,提升審計職業(yè)的神圣感和使命感。二是發(fā)揮審計領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。審計機(jī)關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該成為全體審計人員的榜樣與模范。要帶頭學(xué)習(xí)和貫徹《審計法》及其他法律法規(guī),自覺遵守審計準(zhǔn)則與工作紀(jì)律,要在工作中自覺踐行審計職業(yè)道德規(guī)范,并使其成為整個審計機(jī)關(guān)的行為準(zhǔn)則,從而促進(jìn)審計隊伍職業(yè)道德水平的整體提升。三是完善審計質(zhì)量控制和責(zé)任追究制度。要結(jié)合實際情況對有缺陷或者是不完善的審計法律進(jìn)行修訂和完善,完善質(zhì)量

29、控制和責(zé)任追究制度。嚴(yán)明審計紀(jì)律,要始終把中央八項規(guī)定、審計“八不準(zhǔn)”紀(jì)律等各種廉政紀(jì)律規(guī)章制度作為審計工作的“高壓線”,確保廉潔從審理念深入人心,自覺在工作中客觀公正、依法從審,樹立審計公正法治的正面職業(yè)形象。</p><p><b>  參考文獻(xiàn):</b></p><p>  1、李家國:對審計職業(yè)化的思考 《現(xiàn)代審計與經(jīng)濟(jì)》2011年02期</p>

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