良債權出現的有關問題及應對措施

1、<p><b>　　積分</b></p><p><b>　　都是垃圾</b></p><p><b>　　撒旦發(fā)生發(fā)大</b></p><p><b>　　水范德薩</b></p><p><b>　　發(fā)撒旦</b><

2、;/p><p>　　略論破產中核銷金融不良債權出現的有關問題及應對措施</p><p>　　[內容摘要] 社會主義市場經濟建立了適者生存的企業(yè)運行法則，一些經營劣勢企業(yè)在競爭中被淘汰出局，金融部門依法核銷不良資產。隨著法治建設不斷完善，在利益驅動下許多企業(yè)卻把破產當作逃債的主要方法，因此破產企業(yè)最大的債權人——金融部門受損最重。在我國，商業(yè)銀行資本運作不同于國外發(fā)達國家，金融風險主要是我國特有

3、的經濟體制轉軌時期制度化風險，最終導致不僅是全面性支付危機，而且直接誘發(fā)通貨膨脹。本文分析破產企業(yè)逃廢金融債務的主要方式和原因，結合新破產法提出保護金融債權構想。</p><p>　　[關鍵詞] 企業(yè)破產 逃債 金融債權 核銷</p><p>　　市場引入競爭機制，建立現代企業(yè)制度，完善社會主義市場經濟是實現偉大民族復興的必由之路。市場經濟狀態(tài)下企業(yè)破產是社會存在的正當現象，破產有利促進資

4、本優(yōu)化配置和產權合理流動，一些有市場有技術的企業(yè)破產重組后重新煥發(fā)出勃勃生機。 黨的十六大提出：“調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，大力推進企業(yè)的體制、技術和管理創(chuàng)新?！睘閷崿F這一戰(zhàn)略目標，全國企業(yè)的破產改制重組工作正有條不紊地深入開展，個別地區(qū)業(yè)已取得良好效應。但與此同時，企業(yè)破產過程中由于現行法律法規(guī)和規(guī)范性文件線條粗獷，在各部門地方保護思想作祟下惡意逃廢金融債務，減少破產財產，或者在企業(yè)破產申請日之前就采取先轉移，隱

5、匿、低價轉讓財產等辦法，致使債權人的債權無法得以實現。有的地區(qū)甚至出現了“假破產、真逃債”的破產欺詐現象，對這種違反誠實信用原則，濫用破產制度損害債權人利益的現象，如不加以扼制，不僅會給國有銀行核銷不良資產帶來一定風險，而且會損害整個市場交易的信用制度，給我國市場經濟健康發(fā)展帶來不可估量的損失。</p><p>　　一、企業(yè)破產逃債的主要現象</p><p>　　縱觀各種各樣的逃廢金融債務

6、現象，歸納起來主要有以下幾種方式：</p><p>　　(一)虛構破產之形，行逃債務之實。企業(yè)將原有優(yōu)質資產剝離到新企業(yè)，老企業(yè)破產銷亡，造成“大船擱淺，小船逃生”。債務人破產申請前通過轉移有效資產給新企業(yè)，大部分職工也安排到新企業(yè)工作，母企業(yè)只保留一個空殼，以此來應付債權人;也有的企業(yè)借口劃小核算單位，以企業(yè)分立的方式，將原企業(yè)劃分為若干獨立法人企業(yè)，只分產權而不分債務，而后債權人面對的空殼母體申請破產，從根本

7、上損害債權人的利益。</p><p>　　(二)地方保護主義干預破產，損害金融債權利益</p><p>　　一些地方政府在狹隘的部門利益驅動下干涉企業(yè)破產操作，企業(yè)一經法院裁定進入破產清算程序，通過指令清算組而遙控破產清算，致使銀行原本應依法享有的別除權、取回權被認定完全無效或被懸空，或者部分抵押資產被私自處置，擔保債權淪為普通債權，從而使銀行不能獲得優(yōu)先受償，造成貸款損失，債權無法核銷。

8、</p><p>　　(三)控股公司控制債權債務，人為制造資不抵債現象，逃避債務。由于我國公司設立制度上缺乏制約監(jiān)督機制，致使許多母公司控制子公司的人、財、物權，控股公司設立子公司時，往往采用注冊資本不實或抽逃資金方法，控股公司一方面以子公司名義向銀行大量貸款自用，另一方面向子公司高價出售原材料，低價購買產品掠奪子公司利潤，并將控股公司自身債務轉移到子公司身上，而后由子公司申請破產，債權人往往對相關內幕不了解而對

9、債權被懸空束手無策。</p><p>　　(四)破產清算組的傀儡性難以確保清算工作公正操作，金融債權得不到保護。</p><p>　　我國破產法規(guī)定清算組由企業(yè)上級主管部門、清算中介部門以及會計、律師中產生，也可以從政府財政、工商管理等部門中指定，實踐中清算組組長大多由破產企業(yè)主管部門擔任，而企業(yè)主管部門和企業(yè)有千絲萬縷的關系，這種組成模式致使破產清算組會過多地考慮職工安置、社會穩(wěn)定等因素

10、，清算組實際就成為債務人的代言人，忽視對債務人財產的保全、債權人利益的保護。審判實踐中，甚至出現清算組將應分配給第二、三順序的資產全部分配給第一順序滿足職工利益的現象。清算組的運作也極不規(guī)范，嚴重影響清算的公正性。破產清算組雖然聘請中介機構(審機事務所、律師事務所等)參與破產清算，但中介機構的工作酬金全然由清算組控制，清算組與中介機構形成事實上的雇傭關系，致使中介機構參與破產成為清算組的附屬，不能發(fā)揮居中、客觀的清算作用。清算過程中，清

11、算組還聘請原企業(yè)留守人員參與清算，清算組在很大程度上過分依賴原企業(yè)留守人員，甚至清算組和清算組長的印鑒也存在于原企業(yè)會計手中，造成清算工作的不嚴肅。另一方面破產清算費用支出隨意，缺少監(jiān)督，清算費用數額寵大，影響了債權人的的受償率，也容易滋生新的腐敗現象。</p><p>　　二、逃債現象產生的原因分析</p><p>　　利用企業(yè)破產的機會逃避債務，侵害債權人合法權益的原因是多方面的，主要

12、有法律制度上的缺陷和實踐操作上的非正當性。</p><p>　　(一)法律制度上的缺陷</p><p>　　1、現行法律法規(guī)設計上的缺陷。這些年來我國的法制化進程加快，國家頒布的法律數量增多，但我國目前未出臺物權法，物權的登記轉移規(guī)定比較零散和粗糙，國有資產產權變動缺乏法律規(guī)定和監(jiān)督程序，而且各部門法的銜接不合理。例如破產制度與企業(yè)法中國有企業(yè)自主權不協調，以至于國有企業(yè)享受不到真正的自主

13、權，其職工也沒有享受到應有的主人翁權利，工人破產后淪為一無所有的無產階級，所以在實踐中國有企業(yè)負責人和職工對企業(yè)破產有很大的抵觸情緒，在銀行利益和自身利益沖突時選擇后者。加之由于社會保障機制不建全，企業(yè)破產后職工的安置無法解決職工的利益需求，影響了社會穩(wěn)定。</p><p>　　2、法律規(guī)定的不健全?！睹穹ㄍ▌t》、《公司法》都規(guī)定了法人的獨立責任制度，而沒有規(guī)定法人資格否認制度，以至于當某些法人濫用法人制度時，法

14、律對“揭開公司面紗”力量單薄，對破產主體的“母體裂變”以及某些公司將財產私分給股東，留下空殼公司破產應付債權人，懸空債務行為，債權人無可奈何。</p><p>　　3、現行破產法律、法規(guī)對抵押權人尋求司法救濟設置薄弱。破產案件除不予受理可以上訴外，其它都是一審終審制，人民法院的裁定即為終局裁定，缺乏二審監(jiān)督機制?，F行法律沒有規(guī)定抵押權人參加清算組，也沒有賦予抵押人破產監(jiān)督人的地位。破產法對清算組的定義把抵押人排除

15、在清算組成員之列，破產財產由清算組進行保管，清理、估價、處理和分配，抵押權成立與否先由清算組進行確定、抵押財產先由清算組接收，抵押權人沒有法定監(jiān)督權，抵押物易遭受損毀和滅失。</p><p>　　(二)破產清算中存在的問題</p><p>　　1、破產立法沒有為破產清算提供對抗的積極性措施，清算組權限過大，缺乏監(jiān)督機制，清算組中，債務人主管部門代表債務人的利益掌握著清算權利，清算組只側重于

16、維護部門利益和職工利益，漠視銀行債權利益，不能客觀認定別除權、取回權。清算組中的會計人員和律師由于從業(yè)酬勞由清算組支付，實際上成為了雇傭，不能客觀中立發(fā)表清算意見，無法維護債權人特別是金融債權人的利益。</p><p>　　2、破產財產的評估不規(guī)范。企業(yè)在破產清算時，清算組往往根據實際需要要求審計所進行高值低估或低值高估，對破產財產評估價值低，對抵押財產評估值更遠遠低于實際價值，從而使銀行破產受償率與債權實現相比

17、損失巨大。</p><p>　　三、完善破產法，規(guī)范清算操作，依法保護銀行債權</p><p>　　(一)完善破產犯罪的立法，建立破產責任追究制度。</p><p>　　《企業(yè)破產法(試行)》僅規(guī)定了破產案件受理前六個月內有隱匿、私分或無償轉讓財產，非正常壓價出售財產的6種行為應當追究責任。但如何對相關人進行處罰，破產法沒有明確規(guī)定。立法上的缺陷，使得我國現行法律對

18、破產犯罪的打擊是相當有限，而隨著社會主義市場經濟體制的確定，破產必將成為我國經濟運行中的必然現象，實踐中，破產企業(yè)低價出售財產給職工(管理層)，提前向個別債權人清償債務，債務人采取假合資，組建“新法人”等方法，惡意逃債;還有的破產企業(yè)、法定代表人及相關人員，不按清算組的要求提供有關情況或作虛假陳述。這些非正當性行為干擾破產清算、及大損害了債權人的合法權益，也擾亂了經濟運行秩序，新《破產法》為防止債務人的欺詐行為規(guī)定了隱匿積分財產和其他損

19、害債權人利益的行為無效，但筆者認為《破產法》對無效行為認定不宜已6個月為限，設定6個月的期限仍會被債務人惡意利用而逃避法律，6個月時間過于短暫，不足以防范惡意債務人破產轉移資產逃債，應將期限延長至一年或者修訂破產法此項為“資不抵債，不能清償債務呈連續(xù)狀態(tài)起”這樣從法律制度上樹立防火墻，減少債務人惡意損害債權人的利益的法律空隙和時間。</p><p>　　(二)賦予債權人更多的權利救濟手段，加強對破產清算組的監(jiān)督，

20、提高破產清算的透明度。在破產清算中，應成立由職工和債權銀行參加的監(jiān)督委員會，作為債權人會議的常設機構與清算組并存，債僅人監(jiān)督委員會在根本利益上與清算組對立，引入對抗機制，對降低破產清算費用，破產財產公正評估處置，全面監(jiān)督財產分配方案進行有著重要意義。明確清算組的責任，實行破產清算公示制度，對職工內債、破產財產的處置一律向社會公開。破產程序上改變人民法院一裁終裁制度，債權人對裁定不服的允許向上一級人民法院進行復議。</p>

21、<p>　　(三)建議人民法院在審判實務中加強保護債權人的撤銷權，允許債權人進行自覺的債的保全。破產法規(guī)定財產按順序和此例進行清償，那么資產的多寡決定債權人債權的實現與否。債務人危害債權的行為主要表現在：(1)減少破產財產，如贈與、債的免除，為他人提供擔保，在自己的物上設定限制物權等;(2)增加破產財產負擔。如代他人清償債務等;(3)在出現資不抵債的情況下，仍進行投資，企業(yè)分立等抽逃資金行為;而撤銷權是指在債務人不能清償情況下

22、，債權人對債務人不當處分其財產明顯危害債權的行為，可請求人民法院予以撤銷的權利，通過在破產中建立撤銷權，有利于發(fā)揮債權人的主觀能動性，最大限度地增加破產財產，遏止破產欺詐行為，防止債務人逃債現象的發(fā)生，盡管新《破產法》中規(guī)定了無效行為制度，但設立撤銷權除彌補法院審查無效行為困難的不足外，對破產企業(yè)在出現支付不能情況下仍對外投資進行企業(yè)分立起到債權監(jiān)督和救濟的作用。</p><p>　　(四)關聯企業(yè)破產逃債行為嚴

23、格審查法人資格，必要予以否認法人資格，追究具有控制因素的關聯企業(yè)的財產責任，一并列入破產范圍或者駁回破產申請。關聯企業(yè)是指企業(yè)之間為追求更大規(guī)模的經濟效益，通過股權參與或資本滲透或其他方式所形成的企業(yè)聯合。其外部表現主要是具有法人資格的聯營企業(yè)，母子公司、投資參股的公司等。破產債務人與關聯企業(yè)存在密切的經濟利益聯系，債務人的破產或許是母公司的控制因素造成，如單純審理債務人破產則顯失法律嚴肅性和公平原則，損害債權人的利益，因此在破產中應適

24、用“揭開公司面紗”理論，綜合考慮母公司對子公司的人財、物的控制，母公司有無對子公司有不當經濟行為致使子公司資不低債等因素來否認子公司獨立法人資格，防止破產欺詐，對債權人的利益提供制度上的保護。</p><p>　　綜上所述，企業(yè)破產清算最大的債權人是金融部門，企業(yè)破產案件中銀行利益受損是普遍現象，而金融是國家經濟命脈，依法合規(guī)的破產清算不僅能建立現代企業(yè)制度、維護社會誠實信用，而且使金融部門依法豁免不良資產，促使