結(jié)合新形勢精心部署精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)

1、<p>　　全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn) 加快貧困群眾脫貧致富奔小康步伐 江西是扶貧開發(fā)任務(wù)較重的省份。近年來，省委、省政府堅持把扶貧開發(fā)作為“第一民生工程”，緊緊抓住國家支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和推進羅霄山片區(qū)扶貧攻堅的重大機遇，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷移民扶貧、貧困村村莊整治建設(shè)、“雨露計劃”等扶貧工程，加快了脫貧步伐。一是貧困人口大幅減少。全省貧困人口由2012年的385萬減少到2018年的276萬，貧困發(fā)生率由10.8%下

2、降到7.7%。二是貧困群眾收入穩(wěn)步提高。通過多種方式，千方百計幫助貧困戶增加收入。近三年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均增長12.7%，貧困群眾生活水平明顯提升。三是貧困地區(qū)發(fā)展條件不斷改善。通過實施移民搬遷，16萬貧困群眾結(jié)束了在深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)生活的日子。大力推進農(nóng)村危房改造、飲水安全、道路硬化、農(nóng)網(wǎng)升級改造等工程建設(shè)，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善。扶貧開發(fā)取得的成效，為打好扶貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。 </p&g

3、t;<p>　　我省扶貧開發(fā)的任務(wù)依然十分艱巨。一是貧困人口數(shù)量大、貧困程度深。截至2014年，全省仍有貧困人口276萬。25個扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均可支配收入僅為6830元，相當(dāng)于全省平均水平的67.5%。二是貧困地區(qū)條件差、發(fā)展難度大?，F(xiàn)有貧困人口大多分布在生存環(huán)境差、發(fā)展水平低的深山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。三是影響致貧因素多、返貧壓力大。既有富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，也有防災(zāi)抗災(zāi)能力弱的問題。特別

4、是因病、因災(zāi)致貧的問題突出，全省建檔立卡貧困人口中，患長期慢性病、大病和殘疾人占31%，脫貧難度大。 </p><p>　　加快貧困地區(qū)發(fā)展，早日擺脫貧困，過上富裕生活，是貧困地區(qū)人民群眾的迫切愿望，也是黨執(zhí)政為民的根本要求。黨中央、國務(wù)院對革命老區(qū)發(fā)展十分關(guān)心，對我省扶貧工作提出了殷切希望。習(xí)近平總書記在今年全國“兩會”期間參加江西代表團審議時強調(diào):“扶貧攻堅，任重道遠(yuǎn);造福老區(qū)，時不我待。我們決不能讓老區(qū)群眾

5、在全面建成小康社會進程中掉隊，立下愚公志、打好攻堅戰(zhàn)，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會成果”?？倳浀闹匾v話，飽含深情，要求明確。全省上下要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，按照“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問題、分類施策”的思路，堅持治標(biāo)與治本結(jié)合、“輸血”與“造血”并舉，開發(fā)扶貧與保障扶貧兩輪驅(qū)動、區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌推進，全力打好產(chǎn)業(yè)扶貧、保障扶貧、安居扶貧三大扶貧攻堅戰(zhàn)。到2018

6、年，力爭全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象;2019―2020年，進一步鞏固發(fā)展扶貧攻堅成果，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障，貧困地區(qū)和貧困群眾共進小康。 </p><p>　　在年初對扶貧聯(lián)系點瑞金系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，要走訪最貧困的村、最貧困的農(nóng)戶，與省直有關(guān)部門及市縣鄉(xiāng)村干部就扶貧攻堅進行深入探討。堅定打好扶貧攻堅戰(zhàn)的信心。我省現(xiàn)有貧困人口276萬，其中重度貧困的約占1/3。享受農(nóng)村低保1

7、60萬人，按每人每月240元的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)計算，年人均保障水平2880元，高于當(dāng)前農(nóng)民人均年純收入2800元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。再加上多年一系列行之有效的扶貧措施，從理論上講，我省不應(yīng)該存在收入在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的絕對貧困人口。但事實上，農(nóng)村還存在部分重度貧困人口和少量絕對貧困人口，原因是扶貧工作還不夠精準(zhǔn)，相關(guān)措施沒有落實到位。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，核心是精準(zhǔn)，關(guān)鍵在落實。一要精準(zhǔn)識別。按照“嚴(yán)格對象標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范識別程序、堅持公平公正、直接到戶到人”的原

8、則，對建檔立卡扶貧對象進行再識別、再核實，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口的規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、致貧原因等情況，特別是要把最困難的貧困村找出，把最困難的貧困戶找準(zhǔn)。同時，要建立貧困人口動態(tài)管理機制，使“已脫貧者”及時退出，“真貧困者”和“返貧困者”得到更為集中的扶持和幫助。二要精準(zhǔn)分類。從幫扶角度，貧困人口可分為三類:第一類，有勞</p><p>　　要狠抓落實。按照精準(zhǔn)扶貧方案，緊緊咬住扶貧目標(biāo)任務(wù)

9、，落實幫扶人員，落實幫扶責(zé)任，落實幫扶政策，落實幫扶措施，持之以恒抓下去，不脫貧不放手，確保貧困群眾真正脫貧致富。 </p><p>　　打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，要重點抓好五個方面工作: </p><p>　　一、大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力 </p><p>　　產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，貧困群眾很難脫貧致富，扶貧開發(fā)也難以持續(xù)。立足貧困地區(qū)的

10、特色和優(yōu)勢，大力扶持貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，不斷增強“造血”功能，推動貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進貧困群眾脫貧致富。一要找準(zhǔn)優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)。支持貧困地區(qū)根據(jù)本地自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展有利于貧困農(nóng)戶增收致富的產(chǎn)業(yè)項目。比如，農(nóng)業(yè)資源豐富的地方，重點發(fā)展帶動能力強、輻射范圍廣的特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，深入推進“一村一品”，逐步做大規(guī)模、做響品牌。旅游資源豐富的地方，大力發(fā)展生態(tài)旅游和

11、鄉(xiāng)村旅游，鼓勵和支持當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)營“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村旅館”等，從事旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)，不斷拓展貧困群眾增收渠道，提升收入水平。二要提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提升貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度，實現(xiàn)資金、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售等互助合作。建立企業(yè)與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，完善“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”模式，堅持“以企帶村、以村帶社、以大戶帶貧困戶”，讓貧困群眾更好地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更多地受

12、益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村電子</p><p>　　能掌握1項以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，增強就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進城進園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力。對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困戶，通過購買公益崗位、組織引導(dǎo)就業(yè)等方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、脫貧致富。 二、加大社會保障力度，提升貧困群眾救助水平 </p><p>　　充分發(fā)揮社會保障的“兜底”功能，統(tǒng)籌實施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房

13、救助、特困救助等各項救助制度，實施精準(zhǔn)保障扶貧。一要解決基本生活保障問題。強化對喪失勞動能力處于重度貧困農(nóng)戶的重點保障，精準(zhǔn)識別，調(diào)整保障對象，確?！皯?yīng)保盡保”。逐步提高農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。二要緩解因病致貧現(xiàn)象。在致貧原因中，因病致貧現(xiàn)象突出，往往是“一人生病，全家致貧”。要逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)，探索開展大病醫(yī)療商業(yè)保險，構(gòu)筑基本醫(yī)保、大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、大病救治等多道防線，

14、減輕貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，降低因病致貧風(fēng)險。三要落實教育救助政策。今年省財政繼續(xù)增加安排資金，總量達(dá)9.9億元，用于建立完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，支持貧困戶子女享受學(xué)前教育、義務(wù)教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校，保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。四要完善臨時救助。對遭遇突發(fā)事故、重大疾病，導(dǎo)致基本生活陷入困境的貧困家庭或個人，通過發(fā)送臨時救助金、生活必需品等方式，解決其突發(fā)性、緊迫性、臨時

15、性生活難題，編</p><p>　　三、加快實施安居扶貧，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件 </p><p>　　加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，是開展扶貧開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。安居扶貧工程，是幫助生產(chǎn)生活條件惡劣地區(qū)脫貧發(fā)展的關(guān)鍵舉措。一要有序?qū)嵤┓鲐氁泼癜徇w。對交通偏遠(yuǎn)、不宜居住的貧困村和生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾，要科學(xué)制定搬遷計劃，按照整體搬出、集中安置為主的原則，

16、采取就近搬遷安置、跨區(qū)域安置、縣域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安置、依托工業(yè)園區(qū)安置等多種模式，穩(wěn)步推進移民搬遷工作。需要強調(diào)的是，要精準(zhǔn)調(diào)查，制定規(guī)劃，凡是規(guī)劃確定整體搬遷的村莊，原地不再建房，不再建公共設(shè)施，避免不必要的浪費。實施移民搬遷，要做好后續(xù)保障，統(tǒng)籌推進安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)配套建設(shè)，培育支持好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷群眾生活有保障、致富有門路，真正做到“實施一個搬遷項目，安置好一方群眾，實現(xiàn)一方人脫貧”。二要推進貧困村村莊整治。對無需搬遷

17、但基礎(chǔ)條件較差的貧困村，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，按照“整體推進、基礎(chǔ)先行，改善面貌、提升功能”的思路，堅持基礎(chǔ)設(shè)施、新型村莊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理綜合配套，抓好村莊整治，優(yōu)化村容村貌，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。三要加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快改造升級農(nóng)村公路，提升公路通達(dá)能力，有效解決運輸</p><p>　　四、強化精細(xì)化管理，建立健全扶貧攻堅長效機制 </p><p>　　新階段的扶貧開發(fā)工作，更多的

18、要啃“硬骨頭”、打“攻堅戰(zhàn)”，工作難</p><p>　　度大，必須強化精細(xì)管理，創(chuàng)新工作機制，提高扶貧成效。一要健全扶貧資金投入和管理機制。扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和脫貧致富的“種子錢”。要增加財政專項扶貧資金投入，加大各類資金整合和管理力度，提高資金使用的實效性，確保扶貧資金到村到戶。今年，省里將增加10億元用于保障三大扶貧攻堅戰(zhàn)的實施。在每年安排贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)58個縣每縣1000萬元產(chǎn)業(yè)扶

19、貧資金基礎(chǔ)上，新增安排資金支持58個縣以外的貧困村和貧困戶開展產(chǎn)業(yè)扶貧。市縣兩級也要調(diào)整財政支出分配結(jié)構(gòu)，增加扶貧開發(fā)的投入，使扶貧開發(fā)資金增幅與財政收入增長水平相適應(yīng)。整合不同渠道資金，將中央財政扶貧資金、行業(yè)資金、信貸扶貧資金、社會幫扶資金及有關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，發(fā)揮多元投入、捆綁使用的整體效應(yīng)。引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加對貧困地區(qū)信貸投放力度。加快推動農(nóng)村金融發(fā)展，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能。切實加強扶貧

20、項目資金的監(jiān)管，確保扶貧資金安全高效使用。二要健全干部駐村幫扶機制。進一步完善精準(zhǔn)扶貧駐村工作隊(組)制度，分期分批選派素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)硬、肯吃苦的干部駐村入戶，確保每個貧困村都有駐村工作隊(組)，</p><p>　　的觀念，鼓勵貧困縣脫貧“摘帽”，對提前“摘“摘窮帽為榮、戴窮帽為恥”</p><p>　　帽”的貧困縣，給予一定的獎勵。充分運用統(tǒng)計監(jiān)測、扶貧信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立健全精準(zhǔn)

21、扶貧考核問效體系，積極運用考核結(jié)果，對成效突出的予以表彰獎勵，對落實不力的進行嚴(yán)肅問責(zé)。 </p><p>　　五、構(gòu)建大扶貧工作格局，凝聚扶貧攻堅的強大合力 </p><p>　　搞好扶貧開發(fā)工作，是各級黨委、政府的重要職責(zé)，也是全社會的共同責(zé)任。要繼續(xù)發(fā)揮好專項扶貧的基礎(chǔ)保障作用，鞏固好行業(yè)扶貧的重點支持作用，進一步提高社會扶貧的協(xié)同幫扶作用，推進多方力量共同支持、相互補充，協(xié)力推進扶

22、貧開發(fā)事業(yè)。一要深化“四個一”組合式扶貧。完善省級領(lǐng)導(dǎo)定點指導(dǎo)一個貧困縣、聯(lián)系一個貧困村、結(jié)對幫扶幾戶貧困戶的機制，協(xié)調(diào)隨同省直部門、國有企業(yè)開展駐縣定點扶貧，加大對扶貧攻堅重點地區(qū)的指導(dǎo)力度，示范帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好精準(zhǔn)扶貧攻堅。需要強調(diào)的是，省級領(lǐng)導(dǎo)要把更多的精力放在指導(dǎo)抓好掛點縣的整體扶貧工作上，不能只是抓好一個示范村。二要落實行業(yè)部門扶貧責(zé)任。各職能部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目、政

23、策等方面向貧困地區(qū)傾斜。在具體落實上，要充分發(fā)揮各級政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，設(shè)立若干個行業(yè)扶貧攻堅專項工作組，根據(jù)職能明確牽頭和配合單位。完善行業(yè)扶貧政策措施，結(jié)合制定“十三五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成本部門落實行業(yè)精準(zhǔn)扶貧攻堅政策的具體實施方案。三要鼓勵社會力量參與扶貧。建立更新及時、扶需清楚、多方互動的社會扶貧信息管理系統(tǒng)，有效引導(dǎo)企業(yè)、社會組織</p><p>　　扶貧開發(fā)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。我們