我國勞動力市場的現(xiàn)狀及對策研究

1、<p><b>　　摘 要</b></p><p>　　改革開放以來，我們?nèi)〉玫淖畲筮M步之一就是從觀念上明確了社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動力的商品性質(zhì)，把勞動力市場作為勞動資源配置的主要手段。充滿活力、規(guī)范有序的勞動力市場既是中國建立市場經(jīng)濟體系的目標(biāo)之一，又是中國積極、主動地迎接WTO的挑戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，我國的勞動力市場還僅僅處于起步階段。本論文在研究中國勞動力市場發(fā)育歷

2、史、機制及現(xiàn)狀的前提下，重點研究了加入WTO對其發(fā)展的影響以及我們應(yīng)當(dāng)采取的政策。</p><p>　　中國勞動力市場的現(xiàn)狀是，城市和農(nóng)村勞動力市場均已有長足發(fā)展，并且已經(jīng)對社會經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠的積極作用。但我國的勞動力市場從整體來看尚處于發(fā)展的起步階段,勞動力市場運行受到舊體制的約束,市場機制的功能不能充分發(fā)揮,市場化程度偏低，存在城鄉(xiāng)分割與體制性分割等。事實表明，勞動力市場的完善和發(fā)展迫在眉睫。而入世后外國商品

3、及企業(yè)的大量進入，又可能對勞動力市場產(chǎn)生兩方面影響：一是日趨激烈的競爭會促進勞動力市場向著規(guī)范化、高質(zhì)量的方向發(fā)展；二是可能給原來不成熟的勞動力市場帶來過快、過猛的沖擊，從而制約這一市場的健康發(fā)育和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展進程。</p><p>　　本論文在分析勞動力市場現(xiàn)狀和入世對勞動力市場發(fā)展所帶來的種種影響的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)對勞動力市場變化的對策和建議。這是全文的核心內(nèi)容，也是本文的現(xiàn)實意義所在。</p&g

4、t;<p>　　關(guān)鍵詞: 勞動力市場，“入世”， 勞動就業(yè)，影響，對策</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Since our reform and open policy have been performed, we have confirmed that labor force is a kind of com

5、modity. It is the same as other merchandise in our socialist market economy. We will make labor market the method of arranging labor resource. A lively and standard labor market is one of china’s market economy’s goal, a

6、lso it is a key segment to meet the WTO’s challenge. But our labor market is still in a starting stage. The thesis first study China’s labor market’s history, mechanism and it</p><p>　　Now our labor market i

7、s as follows, the city and country’s labor market have been further developed, and have a positive function on our economy. But the labor market of our country is still at the starting stage of development as a whole, Th

8、e labor market’s operation are restrained by the old system. The function of the market mechanism can't full play. The market-based degree is on the low side. Exist in urban and rural areas to cut apart with cutting

9、apart etc. while being systematic. The rea</p><p>　　The thesis analyzed all these actuality and impacts, and give some advice. This is the core content and real sense.</p><p>　　Key words: labor

10、market, enter into WTO, labor employment, impact, policy</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要I</b></p><p>　　AbstractII</p><p>　　第一章 前 言

11、1</p><p>　　第二章 中國勞動力市場的由來2</p><p>　　2.1 萌生于國有經(jīng)濟部門之外的勞動力市場2</p><p>　　2.2 勞動力市場發(fā)育歷程3</p><p>　　第三章 加入WTO對中國勞動力市場的影響7</p><p>　　3.1對就業(yè)總量的影響7</p>&l

12、t;p>　　3.2 對就業(yè)結(jié)構(gòu)上的影響9</p><p>　　3.3 對勞動力市場發(fā)育的影響10</p><p>　　3.4 預(yù)期的兩種判斷12</p><p>　　第四章 應(yīng)對勞動力市場變化的對策建議14</p><p>　　4.1 創(chuàng)新勞動力供給制度，控制住勞動力總供給14</p><p>　　4.

13、2 擇業(yè)觀念的調(diào)適與修正14</p><p>　　4.3 深化勞動力市場體制改革15</p><p>　　第五章 結(jié)束語19</p><p>　　參 考 文 獻20</p><p><b>　　致 謝21</b></p><p><b>　　第一章 前 言</b

14、></p><p>　　事物總是利弊共存的。我國是一個人口資源非常豐富的發(fā)展中國家，同時大量的人口也是我們很多問題不能很好解決的原因所在。其中就業(yè)問題首當(dāng)其沖。利用得好，豐富的人力資源可以成為我國突出的經(jīng)濟優(yōu)勢；但弄不好，失業(yè)現(xiàn)象又會帶來嚴(yán)峻的社會經(jīng)濟問題。</p><p>　　20世紀(jì)90年代以來，由于改革深化，結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，企業(yè)下崗員工的增多，新增勞動力規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)村剩余

15、勞動力的轉(zhuǎn)移加快，這使就業(yè)問題日益突出。黨和政府為此采取了許多政策措施來緩解就業(yè)矛盾，妥善處理失業(yè)人員和下崗職工的生活和再就業(yè)問題，取得了一定成效。從21世紀(jì)開始，我國進入了全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，勞動力市場的完善和發(fā)展對于就業(yè)有著深遠的影響。充分發(fā)揮市場在勞動力資源的配置中的基礎(chǔ)性作用，促進勞動力的自由流動，改善勞動力市場的運營機制，才能有效地利用我國的人力資源優(yōu)勢。具體應(yīng)當(dāng)如何來做，采取哪些對策措

16、施，已不僅是操作層面的問題，也是理論層面需要研究的問題。</p><p>　　經(jīng)過十五年的奮爭與期待，2001年12月11日，我國終于以發(fā)展中國家的身份正式加入世界貿(mào)易組織。入世意味著我國經(jīng)濟將融入世界經(jīng)濟潮流，順應(yīng)了經(jīng)濟全球化的大趨勢。入世對我國經(jīng)濟產(chǎn)生的影響是方方面面的，對一國經(jīng)濟的影響也必然會影響此國的就業(yè)。入世將使我國勞動力市場體系發(fā)生變化，對傳統(tǒng)就業(yè)制度提出了挑戰(zhàn)：一是確立勞動者在市場就業(yè)中的主體地位，

17、勞動者能夠在城鄉(xiāng)、地區(qū)、企業(yè)之間自由流動，行政性限制要逐步減少直至取消。二是企業(yè)，尤其是國有企業(yè)能夠根據(jù)需要更加靈活地調(diào)整勞動力存量，并根據(jù)經(jīng)濟效益好壞自主決定工資分配，根據(jù)勞動力市場價位控制人工成本。而中國目前的就業(yè)體制與這兩項基本要求還有很多不適應(yīng)之處。表現(xiàn)為，由于社會保障制度不完善，制約了勞動力流動，大量職工下崗后滯留在企業(yè)而不是直接進入市場；國有企業(yè)用人和工資分配自主權(quán)尚沒有充分落實到位，高級管理人員和高級技術(shù)人員的收入尚未與市

18、場價位接軌；勞動力市場發(fā)育不足，存在著城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域等市場分割，市場就業(yè)服務(wù)的功能、手段跟不上，勞動力素質(zhì)提高缺乏有力措施，影響勞動者的正常流動和轉(zhuǎn)移。那么入世對就業(yè)總體的影響究竟是“雪上加霜”還是“有所緩和”？入世后哪</p><p>　　第二章 中國勞動力市場的由來</p><p>　　2.1 萌生于國有經(jīng)濟部門之外的勞動力市場</p><p>　　改革開放

19、以前，我國原本不存在勞動力市場。因為過去的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制排斥商品貨幣關(guān)系與市場機制。雖然我們沿用了工資形式作為勞動報酬，但工資既不反映勞動成本，也不反映勞動力供求，對社會的勞動分配沒有起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。按勞分配也只是一句空話，無從體現(xiàn)。只有勞動力成為商品，勞動力以商品的形式到市場上進行等價交換，在勞動力市場的供求與社會需求的引導(dǎo)下，才能使按勞分配成為市場機制運行的動力。直到黨的十一屆三中全會才明確提出了我國“勞動力市場”這一概念。這

20、對于市場經(jīng)濟體制的建立與完善具有重要的意義。實際上，在我國的國有經(jīng)濟部門，人們習(xí)慣于把就業(yè)問題與工人的主人翁地位聯(lián)系在一起，職工就業(yè)與其說是一個經(jīng)濟問題，不如說是一個政治問題。因此，很長一段時間以來，國有經(jīng)濟部門的各級領(lǐng)導(dǎo)是由政府任命的，工人是國家勞動部門按計劃招收，一個人一旦能夠成為國有經(jīng)濟部門的正式職工，雖然不會得到格外優(yōu)厚的現(xiàn)金報酬，卻等于購買了終生的“失業(yè)保險”、“醫(yī)療保險”和“住房保險”，意味著終生的生活有了保證。因此，如果一

21、個人選擇了在國有經(jīng)濟部門就業(yè)，就意味著他拒絕了市場雙向選擇、自由流動、價格面議、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，意味著地避開了勞</p><p>　　我國實行改革以來，雖然人們已經(jīng)認(rèn)識到應(yīng)該改變國有經(jīng)濟部門的這種就業(yè)機制，也作了一些努力，但由于認(rèn)識的局限、歷史的慣性、以及部分勞動者的惰性，人們對它的認(rèn)識、理解、適應(yīng)、接受仍然是非常緩慢的。當(dāng)人們第一次比較小心地提出“勞動力市場”的概念時，還僅僅認(rèn)為它會有助于“形成用人單位和勞動者

22、的雙向選擇、合理流動的就業(yè)機制”。</p><p>　　真正意義上的勞動力市場絕不僅僅限于勞動力和用人單位“雙向選擇”和“合理流動的就業(yè)機制”，勞動力市場是現(xiàn)代企業(yè)在市場競爭中保持競爭力的一個重要的前提條件，是企業(yè)配置社會勞動力資源的基本方式。它的存在意味著企業(yè)能夠根據(jù)商品市場的變化雇用企業(yè)最需要的人；而市場經(jīng)濟中的勞動者，也只有通過勞動力市場才能與生產(chǎn)資料結(jié)合到一起，在企業(yè)對人才的爭奪和競爭中，最大程度地發(fā)揮才

23、干、獲取收益。它是勞動者與社會取得聯(lián)系、獲得經(jīng)濟獨立、經(jīng)濟民主、增加收入、發(fā)展才干、得到自我實現(xiàn)的重要途徑。</p><p>　　認(rèn)識的局限必定影響改革的效果。近幾年的國有企業(yè)職工下崗現(xiàn)象，就夾雜、伴隨了廣泛的社會痛苦，給我們的觀念和生活帶來巨大的沖擊。從這一抉擇和實施的艱難中，我們可以看到，要想在國有經(jīng)濟部門中培育出一個充滿活力、競爭有序的勞動力市場將會是一項的艱難工作，可以說任重而道遠。</p>

24、<p>　　2.2 勞動力市場發(fā)育歷程</p><p>　　改革開放之前，中國的勞動力布局基本上呈現(xiàn)“二元”特征，即除了在國有經(jīng)濟部門中通過計劃配置的有限的勞動力之外，大量存在的是國有經(jīng)濟無暇顧及的城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力。改革開放之后，隨著國家政策的改變，他們分別選擇了不同的發(fā)展道路。</p><p>　　2.2.1 農(nóng)村勞動力市場：農(nóng)民從土地中解放出來</p>

25、<p>　　我國的農(nóng)村勞動力市場是伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推廣和極大成功，在農(nóng)村積累了一定的原始資本，一些有頭腦、有作為的農(nóng)民“企業(yè)家”掌握了這些資本并且結(jié)合國家放松了的政策，開始了自主創(chuàng)業(yè)的艱難跋涉。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展創(chuàng)造了條件。而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動力的需求，就構(gòu)成了農(nóng)村勞動力市場獲得發(fā)展的最初動力。</p><p>　　最初的勞動力市場是零星的和偶然的

26、。與企業(yè)同鄉(xiāng)、同村的農(nóng)民往往是最初的勞動供給者，他們通常是一邊在承包的土地上耕作，一邊在鄉(xiāng)里、村里的企業(yè)中做工。產(chǎn)品銷路好的時候，會多加班加點；市場不旺的時候，就回到農(nóng)田或家中。對這些世世代代耕作于農(nóng)田的農(nóng)民來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作使他們有了進廠做工的機會，即使工作比較辛勞艱苦，現(xiàn)實的貨幣工資也有著巨大的吸引力和足夠的補償效用。他們在改變生活境遇的同時，也改變了生活的觀念，對未來樹立起信心和良好的預(yù)期。總之，這是向好的方向的改變和發(fā)展，令人

27、愉悅并愿意接受。由于長久以來的舊生活方式，使他們對企業(yè)并沒有太多的奢望和苛求，企業(yè)也不需要考慮工人的其他福利。因而，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，這個市場獲得了比較平穩(wěn)的初期發(fā)展。</p><p>　　但在今天，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，這個市場慢慢發(fā)生變化。就業(yè)的工人不再局限于本村本鄉(xiāng)的農(nóng)民，外地、外省的農(nóng)民打工者、甚至部分城里人也逐漸加入進來。隨著產(chǎn)品銷路的平穩(wěn)擴大，本村本鄉(xiāng)的農(nóng)民也不像以前那樣只是季節(jié)性、臨時性地在企

28、業(yè)做工，而是漸漸完全從土地中解放出來，成為像城市工人一樣的非農(nóng)人口。市場本身也不再限于農(nóng)村，而是與城市經(jīng)濟逐步交融。</p><p>　　目前，這種勞動力市場在發(fā)達地區(qū)已比較普遍。伴隨著這個市場的發(fā)展，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟順利地從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了工業(yè)經(jīng)濟，許多農(nóng)民聚居的環(huán)境已與城鎮(zhèn)無異，小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村勞動力市場發(fā)展相伴而生。農(nóng)民本身也順利實現(xiàn)了向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)移。這是中國農(nóng)村城市化發(fā)展的一個方向，將對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深遠的

29、影響。</p><p>　　2.2.2 城市勞動力市場：在艱辛與奮斗中成長</p><p>　　中國城市的勞動力市場，是在比農(nóng)村勞動力市場的發(fā)育更緊迫的情況下發(fā)展起來的。對農(nóng)村勞動力而言，在改革之前，有嚴(yán)格的戶籍制度以及農(nóng)村公社的集體管理和約束；在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展又為農(nóng)民提供了較多的發(fā)展機會。這些勞動人口在一般的情況下，不會對國家的經(jīng)濟政策帶來過大的壓力。<

30、/p><p>　　可是對于城鎮(zhèn)的無業(yè)居民來說，情況就不同了。粉碎“四人幫”后，大量返城知青及城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口所帶來的就業(yè)壓力，迫使國家不得不考慮他們的工作安排，可有限的國有經(jīng)濟部門又不可能吸納這么多的人就業(yè)，于是只好放松政策，在發(fā)展集體經(jīng)濟的同時允許私營、個體經(jīng)濟作為補充部分而存在。這就產(chǎn)生了城市非國有經(jīng)濟對勞動力的最初需求。</p><p>　　城市勞動力市場的第一批供給者是城鎮(zhèn)的無業(yè)居民，

31、他們一般擁有戶籍和固定的住所，就業(yè)相對容易?？墒侵钡阶罱鼛啄辏麄冃闹械睦硐牍ぷ鬟€是進入國有經(jīng)濟部門，對于到私營、個體企業(yè)中就業(yè)并不情愿，只是由于不能在國有經(jīng)濟部門就業(yè)、又迫于生計壓力才不得不屈就私營、個體企業(yè)工作。可以想見，這種就業(yè)的榮譽感或社會地位感都不會太高，工資報酬也不會太高，因而其發(fā)展是會受到限制的。</p><p>　　城市勞動力市場的第二批供給者，也是它的主體部分，是從農(nóng)村進入城市的“農(nóng)民工”或稱“

32、民工”。改革后，隨著國家對城鎮(zhèn)流動人口限制的放松，農(nóng)村富余勞動力中一些有闖勁、有冒險精神、敢于吃苦的人，便開始了進城打工的“流動生涯”。他們也許在城里有一定的親戚、朋友關(guān)系；也許什么關(guān)系都沒有，全憑一股闖勁和吃苦精神，裹上行李卷、帶上干糧就出來了。還有一些人，在同村、同鄉(xiāng)先行者的帶動下，利用他們掌握的就業(yè)線索和社會關(guān)系，一點一點地不斷擴大著這支隊伍。</p><p>　　雖然這些民工大部分文化素質(zhì)較低，沒有什么一

33、技之長，既沒有戶口又沒有固定的住房，只能干城里人不愿干的工作，并且居住環(huán)境也較為惡劣，在諸多方面缺乏自我保護的能力和條件，如傷殘、疾病、按時按約獲取酬金等?？墒牵鞘薪?jīng)濟的發(fā)展確實提供了需要他們的工作，確實能為他們提供一定的就業(yè)機會，這種機會雖然也不容易找到，可比起農(nóng)村老家的機會卻多得多。所以，這個市場就漸漸地發(fā)展起來了，并且為城市各種經(jīng)濟組織——包括城市集體企業(yè)、個體企業(yè)、私人企業(yè)、外資企業(yè)以及國有經(jīng)濟（大部分國有經(jīng)濟部門都在正式職工

34、之外雇用大量農(nóng)民工）——的發(fā)展，提供了寶貴的勞動力資源。每年春節(jié)各大城市火車站的“民工潮”，就是這種勞動力市場獲得發(fā)展的突出表現(xiàn)。</p><p>　　這種在日常生活中不易察覺、卻在春節(jié)前后突然冒出來的、在早些年甚至被稱為“盲流”的人潮，其實是中國農(nóng)村勞動力自發(fā)地由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘腥丝凇钡谋憩F(xiàn)，是從土地中“解放”出來的、要求與現(xiàn)代經(jīng)濟接軌、融合的勞動力資源，是會與“資本”結(jié)合在一起共同構(gòu)成現(xiàn)代化生產(chǎn)的要素和市

35、場要素的勞動者。</p><p>　　經(jīng)過十幾年的發(fā)展，這個市場已逐漸壯大、穩(wěn)定起來，流動的方向也不再那么“盲目”，而是被社會的需要和金錢牽引著流向能夠為他們提供居所和生存條件的地區(qū)。今天，他們中的一部分人已經(jīng)為自己謀得了相對穩(wěn)定的住所和工作，能夠一年到頭呆在外面，有的甚至在城市扎下了根，還將家人帶了出來。有一部分人，“攢夠”錢之后也許會回到家鄉(xiāng)，可他們幾乎都不會退回到舊時自給自足的生活方式中，而是會利用手中積攢

36、的原始資本，利用在外面獲得的見識和經(jīng)驗或?qū)W到的一技之長重新創(chuàng)業(yè)。他們中的多半會成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的帶頭人、模范者、大家學(xué)習(xí)和模仿的對象。</p><p>　　不過，從這個市場的供求狀況可以看出，這并不是一個在社會范圍內(nèi)被人普遍看好的勞動力市場，也不會對國有經(jīng)濟部門的就業(yè)機制帶來過大沖擊，這還是一個被動的、在生存的壓力下自發(fā)產(chǎn)生的較低層次的勞動力市場。</p><p>　　2.2.3 優(yōu)秀人才

37、加入，使勞動力市場出現(xiàn)了亮點</p><p>　　城市勞動力市場的第三批供給者，也是近年才發(fā)展起來的、頗有潛力的供給者，是大專院校的畢業(yè)生——他們有知識、有闖勁，是未來的勞動力主力，和從國有經(jīng)濟部門主動脫離出來的優(yōu)秀人才——他們是當(dāng)前勞動力的主力軍，既有專業(yè)技能，又有管理經(jīng)驗。</p><p>　　這個市場的需求方，主要是在20年改革中發(fā)展、壯大起來的各種非國有企業(yè)，包括一些成功的、有發(fā)展

38、前途的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)以及外資企業(yè)。由于這些企業(yè)在根本上是按照市場原則營運的，以盈利為目的，有比較靈活的經(jīng)營、管理體制，又沒有復(fù)雜的人員、社會、稅收負(fù)擔(dān)，因此，只要能夠面對市場需求生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品，就會為企業(yè)帶來優(yōu)厚的回報，在短時期內(nèi)發(fā)展成規(guī)模龐大、資金雄厚的企業(yè)。另外，它的‘適者生存’的“游戲規(guī)則”驅(qū)使它奉行“把消費者看作上帝”的宗旨，因而會在生產(chǎn)、管理、營銷、售后服務(wù)方面，對自己的員工提出較高的要求。在聘用人才的時候，也懂得“

39、按質(zhì)論價”，為優(yōu)秀人才進入勞動力市場提供了最直接的動力源。</p><p>　　與層次較低的勞動力市場不同，這個市場被稱為“經(jīng)理市場”，即由承擔(dān)著一定的管理職能、收入相對豐厚、社會地位相對較高的經(jīng)理人才形成的勞動力市場，由于“經(jīng)理”們素質(zhì)較高，也深知自身的價值，所以這個市場最能體現(xiàn)這些企業(yè)“按質(zhì)論價”的用人特點，能夠為這些優(yōu)秀的人才提供優(yōu)厚的待遇。其優(yōu)厚的程度可以使受聘者不但能在較高的水平上滿足日常所需，還能負(fù)擔(dān)

40、買房、買車以及為疾病、失業(yè)、養(yǎng)老等購買足以免去后顧之憂的商業(yè)保險。</p><p>　　這樣的市場和需求，無疑會對各種人才產(chǎn)生極強的吸引力，對整個社會產(chǎn)生極大的沖擊，既刺激了普通勞動力市場的發(fā)育，又刺激了國有經(jīng)濟部門用人機制的改變。</p><p>　　勞動力市場發(fā)育早期，只有較低層次的勞動力市場。相當(dāng)一部分人群對它采取一種回避和貶低的態(tài)度，人們心中的理想工作仍然在國有經(jīng)濟部門；而在國有經(jīng)

41、濟部門內(nèi)部，雖然已經(jīng)實行了十幾年的市場化改革，可是對勞動力的配置卻仍然以計劃為主。即使出現(xiàn)了一些辭職下海經(jīng)商、接納了市場觀念的人，也只是少數(shù)，大多數(shù)人對勞動力市場的認(rèn)可程度始終是比較低的。可現(xiàn)在不同了，經(jīng)理市場為有才干的人提供了豐厚待遇，現(xiàn)實足以促使人們改變自己的觀念。于是，一些人從國有經(jīng)濟部門“退休”了，他們不是為了停止工作，而是加入了勞動力市場，到非國有經(jīng)濟部門繼續(xù)工作；有些人終于辭掉了原來的工作，并發(fā)現(xiàn)“覺悟得太晚，若早下海便早致

42、富了”；在各大高等院校，當(dāng)被問及擇業(yè)意向時，許多學(xué)生表示，他們看重的只是企業(yè)是否有發(fā)展前途、是否能夠提供比較優(yōu)厚的待遇，而不再在乎它是否是國有企業(yè)。被他們看好的企業(yè)，除了一些實力雄厚的跨國公司之外，還包括國內(nèi)知名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)。學(xué)生們欣賞這些企業(yè)的流動、靈活的用人機制和按績效取酬的報酬機制，其實質(zhì)也就是勞動力市場的運作機制。</p><p>　　我們可以看到，優(yōu)秀人才在選擇勞動力市場作為就業(yè)中介時，其實是選

43、擇了一種新的生活方式，在拋掉國有經(jīng)濟部門正在消失的“鐵飯碗”和其他保障的同時，所選擇的是一條既可能用辛勤的勞動換取豐厚報酬、也可能會被解雇、失業(yè)、貧困的道路。但他們的選擇本身，已經(jīng)意味著他們對此有了一定的承受能力，已經(jīng)認(rèn)為這是天經(jīng)地義、理所當(dāng)然的事了。</p><p>　　第三章 加入WTO對中國勞動力市場的影響</p><p>　　入世仍然是勞動力市場面臨的最大現(xiàn)狀，入世所帶來的影響是

44、重大而深遠的。尤其是對于勞動力市場這樣一種特殊市場，這種影響的漸進性表現(xiàn)的尤為明顯。經(jīng)過20多年的改革開放,我國社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立,市場體系基本形成。我國勞動力市場亦從無到有,不斷發(fā)展和完善,市場機制配置勞動力資源的基礎(chǔ)作用日益發(fā)揮。我國的城市、農(nóng)村勞動力市場均已有長足發(fā)展，并且已經(jīng)對經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠的積極作用，高級人才開始進入勞動力市場，經(jīng)理市場也正在繼續(xù)擴大和健康發(fā)展。但是，我國的勞動力市場從整體來看尚處于發(fā)展的起步階段,勞

45、動力市場運行受到舊體制的約束,缺乏有效的宏觀調(diào)控,勞動力市場的功能受到制約,勞動力市場失序現(xiàn)象大量存在。我國尚未建成全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場,存在勞動力市場的城鄉(xiāng)分割與體制性分割；勞動力市場化程度偏低；勞動力價格不合理；國有大中型企業(yè)仍沒有完備的市場主體資格。因此，勞動力市場的完善和發(fā)展迫在眉睫。</p><p>　　那么，入世對我國勞動力市場的影響是什么呢？勿庸置疑，中國加入WTO后所吸引的新增的

46、外商投資會促進中國勞動力市場的繼續(xù)發(fā)展。但外國商品及企業(yè)進入中國市場對原本不成熟的勞動力市場也可能帶來兩種影響：適度的競爭會促使勞動力市場向著規(guī)范化、高質(zhì)量的方向發(fā)展；過快、過猛的沖擊，不但會延緩勞動力市場的發(fā)育，還會帶來巨大的痛苦和災(zāi)難，制約整個國民經(jīng)濟的發(fā)展進程。</p><p>　　3.1對就業(yè)總量的影響</p><p>　　入世對我國就業(yè)總量的影響體現(xiàn)為兩種基本效應(yīng)：一是就業(yè)的創(chuàng)造

47、效應(yīng)，即就業(yè)機會的凈增加；二是就業(yè)的替代效應(yīng)，即就業(yè)機會的凈減少。綜合看來，入世后由于貿(mào)易的增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)環(huán)境的完善，消費投資預(yù)期的改善，會對增加我國就業(yè)機會產(chǎn)生積極影響。隨著我國貿(mào)易和投資環(huán)境的逐步完善，出口和外商直接投資都將有大幅度的提高，從而為擴展就業(yè)提供條件。</p><p>　　3.1.1 出口增加對就業(yè)的影響</p><p>　　出口擴大就業(yè)的影響是直接的。它表現(xiàn)為

48、當(dāng)商品出口增加時，不僅出口產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)人數(shù)增多，而且從國外得到的貨幣收入會使出口產(chǎn)業(yè)部門的收入增加，消費也增加，這必然引起其他產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)增加，收入增加，就業(yè)增多。如此反復(fù)，最終收入的增加將會是出口增加量的若干倍，就業(yè)也會同步增長。加入WTO以后，中國的部分傳統(tǒng)出口產(chǎn)品尤其是勞動密集型產(chǎn)品的出口會因國外關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘的降低而出現(xiàn)較快的增長。根據(jù)烏拉圭回合協(xié)議，《多邊纖維協(xié)定》（Multi Fiber Arrangement, M

49、FA）關(guān)于進口配額的廢除是分階段實施的。它包括在為期10年的過渡中逐步提高在“紡織和服裝協(xié)議”（Agreement On Textile and Clothing, ATC）中規(guī)定的MFA配額的增長率，逐漸將紡織品和服裝貿(mào)易納入WTO規(guī)則，并最終在2005年取消所有的配額限制。我國在紡織品服裝等勞動密集型產(chǎn)品的出口上一向具有競爭力，但近年來隨著越來越多發(fā)展中國家實施出口導(dǎo)向增長戰(zhàn)略，世界勞動密集產(chǎn)品市場上的競爭已日趨激烈，我國在世界勞動

50、密集產(chǎn)品市場上的份額有下降趨勢。如今我國已在ATC實施期間加入WTO，這樣就能從配額</p><p>　　3.1.2 外商直接投資增加對就業(yè)總量影響</p><p>　　外商投資與政府投資、企業(yè)投資盡管內(nèi)容不一樣，但實際效果是一樣的。若將外商投資主要用于水利工程、交通運輸、郵電通信、環(huán)保、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造、城市住宅等基礎(chǔ)建設(shè)，就可吸收大量勞動力。同時，各項工程建設(shè)又將刺激鋼材、水泥等生產(chǎn)

51、資料部門擴大生產(chǎn)，這又可以增加就業(yè)崗位。一般來說，基建投資的40%會轉(zhuǎn)化為消費基金，即有40%的投資轉(zhuǎn)化為職工收入，這將刺激生活資料的需求，進而促使生活資料行業(yè)增加勞動力需求。這便是利用外資對改善就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。同樣，我們也可以用代表凱恩斯主義者觀點的公式來解釋：</p><p>　　△Ｙ＝△I×１／（１－Ｃ）</p><p>　　式中△I為投資增加額，△Ｙ為國民收入增加量，１／

52、（１－Ｃ）為投資乘數(shù)，其中Ｃ為邊際消費傾向。從上式中可以看出，投資額越大，國民收入增加量就越大，解決就業(yè)問題的能力也就越大。過去10多年間我國利用外資對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率近30%。1996年底外商投資企業(yè)直接吸納了540萬就業(yè)大軍，間接帶動的就業(yè)數(shù)就多達6000萬人；1998年底我國累計批準(zhǔn)外商投資企業(yè)22.78萬家，實際利用外商直接投資金額為454億美元，就業(yè)職工564萬人。據(jù)2004年政府工作報告數(shù)據(jù)，2003年實際利用外商直

53、接投資535.05億美元，比2002年增長1.44%。由于外商直接投資具有持續(xù)性的特點，所以可以對增加就業(yè)產(chǎn)生相對較長的功效。</p><p>　　加入WTO標(biāo)志著我國同國際接軌的程度要更深，范圍要更廣。尤其在涉外經(jīng)濟政策、法律法規(guī)、經(jīng)濟體制等方面更具透明性，這對增強外商看好并投資中國市場的信心具有十分積極的意義。由于中國有著廣闊的產(chǎn)品市場、充足的低成本勞動力，再加上日趨公開、透明和公平的投資環(huán)境，又因世界經(jīng)濟增

54、長緩慢，中國經(jīng)濟卻保持強勁的增長趨勢，必然會直接刺激國際投資者源源不斷地增加在華投資。據(jù)2002年英國《經(jīng)濟學(xué)家》的經(jīng)濟情報所分析，就全球60個國家的70種吸引直接投資的指標(biāo)而言，在今后5年的全球外國直接投資中，美國因商業(yè)環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢所吸引的投資仍將穩(wěn)居榜首，占全球的比重將達到25%。其次是英國和德國，我國則位居第四，居發(fā)展中國家首位，預(yù)計平均每年可吸引外國直接投資576億美元，占全球的比重為6.5%，顯示我國吸引外國直接投資前景廣闊

55、。可以預(yù)見，外商投資的增加必會在推動中國經(jīng)濟增長、帶動相關(guān)投資的同時，為我國國內(nèi)就業(yè)崗位的迅速增加創(chuàng)造有利條件。</p><p>　　3.1.3 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整有利于加大經(jīng)濟增長中的就業(yè)含量</p><p>　　入世會推動我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。我國勞動力成本低，相當(dāng)于美國的1/20、香港的1/10，因而勞動密集產(chǎn)品在國際市場具有較強的競爭力。勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動就業(yè)增長。第

56、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯遠大于第二產(chǎn)業(yè)。我國第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，市場廣闊，為外資看好，入世后能得到較快發(fā)展。而且入世前中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就開始調(diào)整了，并且將會在今后相當(dāng)長的一段時間里繼續(xù)進行下去，在調(diào)整中發(fā)展起來的第三產(chǎn)業(yè)必將會為中國的就業(yè)增長拓展廣闊的空間。眾所周知，第三產(chǎn)業(yè)在西方發(fā)達國家已經(jīng)占到其GDP的70%—80%，而第三產(chǎn)業(yè)所容納的就業(yè)人數(shù)在這些國家中已經(jīng)占到總就業(yè)的70%左右。這表明，在未來真正對就業(yè)產(chǎn)生吸納作用的

57、不是第一產(chǎn)業(yè)，也不是第二產(chǎn)業(yè)，而是第三產(chǎn)業(yè)。國際規(guī)則的引入以及經(jīng)濟市場化程度的提高，也必然會給小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。而小企業(yè)吸納就業(yè)的能力較強。以同樣的投資計算，小企業(yè)吸納的勞動力為大企業(yè)的14倍左右。</p><p>　　3.2 對就業(yè)結(jié)構(gòu)上的影響</p><p>　　從勞動力市場角度看，入世帶來的最大變化是勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。就業(yè)結(jié)構(gòu)又稱社會勞動力配置結(jié)構(gòu)，通常是指國民經(jīng)濟各部

58、門所占用的勞動力數(shù)量、比例及其相互關(guān)系。就業(yè)結(jié)構(gòu)反映一個國家社會勞動力的利用狀況，反映一個國家經(jīng)濟發(fā)展的方向和水平。加入WTO，為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了催化劑。有關(guān)專家預(yù)測：第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高,就業(yè)機會減少；第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高新技術(shù)行業(yè)大有可為；第三產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)新興行業(yè),服務(wù)業(yè)、信息業(yè)會迅速發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)參與國際社會競爭，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將導(dǎo)致大范圍的勞動力資源重新配置，也會加重結(jié)構(gòu)性失業(yè)的程度，新華社一份資料顯示了入

59、世對我國幾個主要產(chǎn)業(yè)就業(yè)的影響。（見表3.1）</p><p>　　這是當(dāng)時的一個預(yù)測，這個預(yù)測也僅是數(shù)量的預(yù)測。事實上，這些行業(yè)勞動關(guān)系問題本來就很復(fù)雜,涉及到眾多需要研究和解決的問題。比如如何保護從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力這樣的弱勢群體，如何維護他們的合法權(quán)益；如何處理外來民工與城鎮(zhèn)現(xiàn)有工人的關(guān)系，在保護城鎮(zhèn)人員就業(yè)權(quán)益的同時如何建立公平競爭的勞動力市場；農(nóng)民的人身安全和社會保障問題等等。又如汽車工業(yè)和機器儀表

60、行業(yè)大多屬于國有或國有控股企業(yè)，下崗員工如何通過勞動力市場順利地達到再就業(yè)的目的，他們轉(zhuǎn)移后的社會保障和福利問題，勞動合同及勞動爭議處理等問題，都對規(guī)范勞動力市場運行提出了挑戰(zhàn)。</p><p>　　表3.1 中國加入世界貿(mào)易組織對就業(yè)的影響</p><p>　　資料來源：新華社1999年11月16日。</p><p>　　2004年4月26日，國務(wù)院新聞辦公室

61、發(fā)表《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書，從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，1990-2003年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長，由18.5%提高到29.3%，從業(yè)人員達到21809萬人；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)定在21.6%，從業(yè)人員達到16077萬人；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重有所下降，由60.1%下降到49.1%，從業(yè)人員為36546萬人。從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，1990-2003年，鄉(xiāng)村從業(yè)人員所占比例由73.7%下降到65.6%。從不同經(jīng)濟成分就業(yè)

62、結(jié)構(gòu)看，1990-2003年，國有單位從業(yè)人員減少3470萬人，為6876萬人；城鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟組織的從業(yè)人員增加3596萬人，為4276萬人，占同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的46.5%；各種外商投資和多種形式經(jīng)濟，非全日制、臨時性、季節(jié)性、鐘點工、彈性工作等各種就業(yè)形式迅速興起，成為擴大就業(yè)的重要渠道。這種變化表明了我們的就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級而改變，第三產(chǎn)業(yè)所容納的就業(yè)人口越來越多。</p><p>　　

63、3.3 對勞動力市場發(fā)育的影響</p><p>　　3.3.1 對人才流動的影響</p><p>　　發(fā)育成熟的勞動力市場可以最有效地配置人力資源。以經(jīng)濟學(xué)的角度考慮，人力資源也是一種稀缺資源，因此必須對它進行合理配置，以實現(xiàn)“人盡其才”的優(yōu)化配置。要實現(xiàn)人力資源的市場化優(yōu)化配置，必須要有兩個前提：其一為允許人才自由流動；其二為要有發(fā)達的人才市場系統(tǒng)。盡管改革開放以后，我國的人才分布格局發(fā)

64、生了很大變化，改變了以往國營企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，但從數(shù)量上看，大部分人才仍然分布在國有部門。目前，我國國有企業(yè)特別是處于虧損狀態(tài)的國有企業(yè)的人力資源配置效率低下，一方面是因為企業(yè)的經(jīng)營效益較差，只能發(fā)放較低的遠遠低于其機會成本的工資；另一方面卻是設(shè)置種種障礙阻止人才的流動，使得想尋求自身價值最大化的高素質(zhì)員工無法自由流動。這兩者都造成我國人力資源配置效率低下。入世后，更多外資的進入既能直接增加各類人力的需求，包括從一般工人到高級經(jīng)理，有

65、力地配合國企的下崗分流工作，同時又能推動我國人才市場系統(tǒng)的建制發(fā)展。通過上述途徑，入世能積極推動我國人力資源優(yōu)化配置的步伐，減少人才浪費現(xiàn)象。</p><p>　　中國加入WTO后，外國企業(yè)進入中國的最大誘因：一是看好中國的產(chǎn)品市場存在巨大潛能，二是看好中國的勞動力市場存在巨大潛能，與改革之初三資企業(yè)主要利用我國廉價勞工以降低成本不同，加入WTO后外資企業(yè)更需要的是中高級專門人才，由于外資企業(yè)在薪酬水平、用人制度

66、和發(fā)展機會等方面具有較大優(yōu)勢，對國有企事業(yè)單位的核心人才將產(chǎn)生較強的吸引力。一部分受教育程度較高、有真才實學(xué)且有實踐經(jīng)驗的人，被新的外來企業(yè)挖走，那么國有企業(yè)要繼續(xù)經(jīng)營就必須給他們增加工資，以挽留他們，這樣就會出現(xiàn)有同等學(xué)歷的人工資可能會不一樣的情況，真正判別人才的標(biāo)準(zhǔn)是技能、能力。所以，入世后對受教育的對路和真正操作能力的要求更加明確，這對勞動培訓(xùn)也提出了新的任務(wù)。</p><p>　　3.3.2 對勞動力市場

67、運行規(guī)則的影響</p><p>　　外企對人才的爭奪將會引起諸如勞動合同期限、培訓(xùn)費用、住房、社會保障等一系列因人才流動而引起的爭議糾紛，對規(guī)范勞動力市場運作也提出了新的課題。入世前，勞動關(guān)系調(diào)整對象主要是中小三資企業(yè)較低層次的普通勞動者與用人單位之間的糾紛。由于勞動者大多數(shù)是農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，內(nèi)容也多為欠薪、合同、安全等問題。因而，勞動監(jiān)察和勞動關(guān)系處理較為簡單。而加入WTO后，監(jiān)察調(diào)解對象將轉(zhuǎn)向跨國公

68、司，專門人才與用人單位之間的糾紛。這些人才往往是原用人單位業(yè)務(wù)骨干或掌握有技術(shù)秘密或掌握客戶資源，或是經(jīng)營管理骨干，勞動監(jiān)察和勞動關(guān)系處理將更為復(fù)雜。原先用來規(guī)范勞動力市場和調(diào)解勞動關(guān)系法律、法規(guī)不僅數(shù)量上不足，而且相關(guān)內(nèi)容也難以適新的形勢需要，加入WTO后，我國勞動力市場就如同街邊小販要發(fā)展為開店經(jīng)營的企業(yè)一樣急需向法制化、規(guī)范化管理的根本轉(zhuǎn)變。街邊小販可以不遵守市場規(guī)定，看見工商人員來了就跑，即使被抓住，罰款也有較大的隨意性。但要融

69、入世界經(jīng)濟體系即要在市場能夠占有固定鋪位，做更大的生意，就要遵守市場管理的規(guī)則。因此，今后勞動力市場管理上要盡量做到科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。勞動監(jiān)察管理上必須按照國際慣例嚴(yán)格依法行</p><p>　　盡管勞工標(biāo)準(zhǔn)在目前WTO法律體系框架談判中尚無位置，但是發(fā)達國家總是想把勞工標(biāo)準(zhǔn)納入今后的WTO談判議程。事實上，一些發(fā)達國家已經(jīng)用勞工標(biāo)準(zhǔn)樹立起了單邊貿(mào)易壁壘。例如，美國1984年《貿(mào)易與關(guān)稅法》規(guī)定對不符合勞工

70、標(biāo)準(zhǔn)要求的國家撤銷關(guān)稅減讓優(yōu)惠；歐盟規(guī)定對那些執(zhí)行勞工標(biāo)準(zhǔn)的國家在適用普惠制時給予額外優(yōu)惠。</p><p>　　在我國，執(zhí)行并不斷改善勞工標(biāo)準(zhǔn)是人民的幸福所在，是我國政府的一貫宗旨。改革開放以來，我國的勞動立法和勞動保護有了長足的發(fā)展。在多年改革的基礎(chǔ)上，我國頒布了《勞動法》，確立了一系列經(jīng)濟發(fā)展需要的勞工標(biāo)準(zhǔn)，如禁止雇用童工、同工同酬等勞動法則。1995年我國政府還將職工工作周時間從48小時縮短為40小時，表

71、明我國職工的休息權(quán)有了很大的提高。但為了追求更為低廉的勞動力成本，雇用童工、強迫工人延長勞動時間，以及為了減少企業(yè)投資不按國家規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置工作環(huán)境（如制藥廠、紡織廠、礦井中沒有必要的通風(fēng)設(shè)備、凈化空氣設(shè)備等），使員工的身體健康受到極大危害的企業(yè)在我國還為數(shù)不少。這不僅違反了我國的勞動法，而且也不利于我國對外貿(mào)易的進一步擴大。</p><p>　　3.4 預(yù)期的兩種判斷</p><p>

72、;　　入世為我國的勞動力市場的發(fā)育成長帶來了的種種有利的機遇。但不容忽視的是，入世對于我國不太成熟的勞動力市場來說也是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，我們的農(nóng)產(chǎn)品市場還沒有放開，一旦放開以后，這種沖擊將是巨大的。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，中國的13億人口有9億是農(nóng)民，農(nóng)村剩余勞動力問題將日益突出。</p><p>　　3.4.1 沖擊適度將有利于勞動力市場的完善和發(fā)展</p><p>　　中國加入WTO，

73、一定會帶來國外產(chǎn)品及企業(yè)的沖擊。如果這種沖擊是適度的，沒有超過社會的承受能力，就會在國內(nèi)經(jīng)濟中引入競爭機制，同時帶來比較先進的品種、技術(shù)、管理經(jīng)驗以及開放的觀念等，使民族經(jīng)濟在競爭中成長起來。一些企業(yè)會發(fā)展、壯大，它的職工隊伍也會受到鍛煉并成長起來；另外一些企業(yè)可能會被外資企業(yè)兼并，它的職工會在調(diào)整之后轉(zhuǎn)入外資企業(yè)工作，產(chǎn)生與在外資企業(yè)直接就業(yè)相類似的效果；農(nóng)民會因為品種改良、市場擴大、收入增加而不斷地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并繼續(xù)加入勞動力

74、市場。這些情況都有利于勞動力市場在不斷調(diào)整中得到鍛煉，向著規(guī)范化、高質(zhì)量的方向發(fā)展。</p><p>　　3.4.2 沖擊過快、過猛，會阻礙勞動力市場的發(fā)育進程</p><p>　　這種外來的過快、過猛的沖擊可以通過兩個途徑——對企業(yè)的沖擊和對農(nóng)民的直接沖擊——影響到勞動力市場的發(fā)展進程。</p><p>　　對企業(yè)的沖擊是指外來產(chǎn)品直接擠垮國內(nèi)企業(yè)。它們既包括新發(fā)

75、展起來的非國有企業(yè)，也包括效益已經(jīng)不佳的國有企業(yè)。這些企業(yè)的倒閉，會使原來在其中就業(yè)的勞動者被迫拋入勞動力市場，如果這些失業(yè)者不能很快找到新的工作，就不得不在市場上游蕩飄泊，當(dāng)其生存得不到保證的時候，就會帶來巨大的社會痛苦和災(zāi)難，影響到整個國有經(jīng)濟部門勞動人事制度的改革和經(jīng)濟發(fā)展的進程。</p><p>　　對農(nóng)民的直接沖擊是指過多廉價的農(nóng)產(chǎn)品進入中國市場，直接導(dǎo)致中國農(nóng)民大批破產(chǎn)。農(nóng)民們沒有別的路可走，只能被迫

76、退回到靠天吃飯、自給自足的低水平生活狀態(tài)，與現(xiàn)代經(jīng)濟隔離開來。當(dāng)有限的土地?zé)o法養(yǎng)活過多的人口時，就會把大批沒有生產(chǎn)、生活資料的人強制性地拋入勞動力市場，如果工業(yè)社會也不能為這些人提供就業(yè)機會，他們就會成為一無所有的赤貧者，在社會范圍內(nèi)重現(xiàn)“圈地運動”的苦難。在這種情況下，已經(jīng)談不到健康、有序的勞動力市場的發(fā)育，而是一種強制性的社會災(zāi)難了。</p><p>　　第四章 應(yīng)對勞動力市場變化的對策建議</p>

77、;<p>　　4.1 創(chuàng)新勞動力供給制度，控制住勞動力總供給</p><p>　　目前，勞動力市場最突出的問題之一就是總量性矛盾，供遠遠大于求，上面分析了入世對就業(yè)總量的增加有一定的促進作用。從另外一個角度看，我們還應(yīng)該控制住勞動力的總供給。因為從長期看，勞動力的供給決定了一國整體的生產(chǎn)力水平和企業(yè)的競爭力，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起著巨大的推動作用。</p><p>　　首先，必須

78、繼續(xù)執(zhí)行計劃生育的基本國策,控制全國人口和勞動力的自然增長率。其次，要實行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有序化。關(guān)鍵是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn),允許農(nóng)民自籌資金在縣城和縣城中心建立現(xiàn)代農(nóng)民城，使農(nóng)村剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)流動性就業(yè)相結(jié)合，以解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。再次，應(yīng)降低勞動力參與率。勞動力參與率是研究勞動就業(yè)狀態(tài)的重要統(tǒng)計指標(biāo)，反映一定范圍內(nèi)的人口參與市場性勞動的程度。例如：總?cè)丝趧趧恿⑴c率的計算公式

79、為：</p><p>　　總?cè)丝趧趧恿⑴c率 =（勞動力人口/總?cè)丝冢?#215;100%</p><p>　　我國教育普及程度較低是導(dǎo)致勞動力參與率提高的一個主要因素。目前,我國青年接受大學(xué)教育的比例不到10%，而美國高達60%，其差距之大，令人警醒。要降低勞動參與率，必須大力發(fā)展非義務(wù)教育，包括普通高等教育和中、高等職業(yè)技術(shù)教育。一方面，繼續(xù)擴大普通高等院校的招生規(guī)模；另一方面，城市應(yīng)

80、該普及高等職業(yè)技術(shù)教育,農(nóng)村在鞏固九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，普及中等職業(yè)技術(shù)教育。這將有利于推遲16～25歲年齡段的新增勞動力的就業(yè)年限，有利于在加入WTO后降低我國勞動力的就業(yè)壓力。</p><p>　　4.2 擇業(yè)觀念的調(diào)適與修正 </p><p>　　勞動力市場另一個突出問題是勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺問題，在供大于求的情況下卻有“大量的活沒人干”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象背后的深層次的原因就是擇業(yè)觀念

81、。中國加入世界貿(mào)易組織，不僅僅是一個經(jīng)濟決策，而且具有深遠的政治意義，可以說，“入世”等于一場規(guī)模巨大的社會體制革命。從社會學(xué)理論來看，“入世”是中國社會變遷的一個重要的單元變化。美國社會學(xué)家帕森斯認(rèn)為，每一次的社會變遷不僅規(guī)范文化的變遷，而且會帶來整體社會價值體系的變化。近幾年，高校學(xué)生職業(yè)價值隨著社會的發(fā)展有了較大的變化。根據(jù)1995年浙江大學(xué)學(xué)生就業(yè)價值調(diào)查和1996年北京大學(xué)畢業(yè)生的調(diào)查，薪酬高低曾是影響畢業(yè)生選擇職業(yè)的第一因素

82、。在2002年網(wǎng)上的一次對大學(xué)生首選職業(yè)調(diào)查結(jié)果分析卻表明，影響畢業(yè)生就業(yè)的第一因素為發(fā)展前景，其次為施展才干、薪酬福利。雖然收入仍是影響畢業(yè)生選擇就業(yè)的主要因素，但已退居第三位。這種變化說明，隨著社會的進步，大學(xué)生的就業(yè)心態(tài)開始理性化，由要求用人單位提供高薪福利，變成了提供個人的發(fā)展空間，表明了個人價值觀的成熟。筆者親臨青島市2002年首屆人才交流大會暨大中專畢業(yè)生就業(yè)洽談會所得到的信息與網(wǎng)上公布的情況基本吻合。</p>

83、<p>　　大學(xué)生的擇業(yè)觀念，折射出時代發(fā)展的趨勢和生產(chǎn)力的發(fā)展水平。當(dāng)然，勞動力市場還包括失業(yè)人員、外來人員、下崗職工、離退休人員等等。這些人員與大學(xué)生共同構(gòu)成了勞動力市場的求職隊伍，他們的擇業(yè)觀念將直接反映勞動力市場的供需矛盾，并在一定程度上決定矛盾的強度。我們要力戒擇業(yè)觀念上的盲目從眾，大力提倡與時俱進的態(tài)度。“入世”后的就業(yè)機會和失業(yè)風(fēng)險是對等的，而專家對“入世”后行業(yè)發(fā)展的預(yù)測僅僅是理論上的，不管是樂觀的預(yù)測還是悲

84、觀的預(yù)測，都會逐漸在行業(yè)開放中得到實踐的檢驗。不容忽視的、起重要作用的是市場規(guī)則。因此，與時俱進的態(tài)度和個性化的職業(yè)設(shè)計，應(yīng)是今后擇業(yè)的首要原則。</p><p>　　作為2004屆畢業(yè)生，我們正面臨就業(yè)的壓力，也可以說是一種機遇。我們應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)價值觀和行業(yè)觀的羈絆，以務(wù)實精神面對擇業(yè)。所謂務(wù)實精神，就是腳踏實地、干一行愛一行的精神。事實上，做到這一點很不容易，“入世”后很多企業(yè)在市場競爭壓力下，對擇業(yè)者的選擇

85、，往往是不要最好的，而是要合適的。許多外企招聘應(yīng)屆大學(xué)生時，不考慮學(xué)校的品牌甚至學(xué)生的成績，而是通過一系列測試，評估應(yīng)聘者是否適合企業(yè)的價值觀——團隊精神、安全、以用戶為中心、誠信正直、不斷進取和創(chuàng)新。有的為了保持人員的穩(wěn)定，情愿招收才能略低而忠誠度高的員工。這就要求擇業(yè)者不能局限于自己的擇業(yè)觀念和專業(yè)特長，而應(yīng)以務(wù)實的精神投入到市場需求的行業(yè)中。</p><p>　　要有不斷探索的學(xué)習(xí)精神和奮斗意識?！叭胧馈焙?/p>

86、，掌握一門外語、懂計算機知識、同時又有一門專業(yè)知識的復(fù)合型人才將如魚得水。懂技術(shù)、善管理、了解國際市場運作規(guī)則的人才最受歡迎。隨著國內(nèi)市場和國際市場的接軌，高科技行業(yè)中的高級管理人員、高級工程技術(shù)人員、經(jīng)濟分析人員、職業(yè)經(jīng)理、律師和咨詢?nèi)藛T將成高薪一族，與知識密切相關(guān)的職業(yè)逐漸會體現(xiàn)出真正的價值。因此，不斷學(xué)習(xí)和奮斗，不僅會使就業(yè)人員在激烈的擇業(yè)競爭中立于不敗之地，而且還能使職業(yè)角色不斷提升，從一般人才成為復(fù)合型人才。不管是哪個行業(yè)、工

87、種，也不論外企還是本土企業(yè)，具有深廣博大的專業(yè)學(xué)識與扎扎實實的勞動技能的求職者，必定是最受歡迎的。</p><p>　　4.3 深化勞動力市場體制改革</p><p>　　國內(nèi)和國際上的很多人都承認(rèn)，作為個體的中國人有很多優(yōu)秀的特征。比如聰明，勤奮等等，正是這些特征幫助中國人在國外成就了一番事業(yè)，然而，遺憾的是，在改革開放以前，具有個體優(yōu)勢的中國人卻沒有將個體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體優(yōu)勢和國家優(yōu)勢。

88、造成這種局面的原因有很多，但總的說來，長期以來未能形成一種有效利用人力資源的市場機制是根本原因。市場機制的缺位使中國盡管擁有世界上最多的人口，但是卻沒有能夠?qū)⑦@些人口轉(zhuǎn)化為真正富有生產(chǎn)力的資源，反到成了一種包袱，應(yīng)該說這是中國的一大悲劇。值得慶幸的是20年來的經(jīng)濟體制改革事實上一直在圍繞如何調(diào)動人的積極性做文章。勞動力市場的體制改革勢在必行。</p><p>　　4.3.1 培育勞動力市場主體</p>

89、<p>　　市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)是個人經(jīng)濟自由、公平競爭。而要實現(xiàn)這一點就必須明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成獨立的市場主體。從勞動力市場運行來看，就是使供求雙方都有自我決策的權(quán)力，即供方自主擇業(yè)，需方自主選擇用工，進而可以在勞動力市場供求變動的基礎(chǔ)上確定合理的勞動力市場價格——工資水平?；蛘哒f，從勞動力供給方來說，所有的求業(yè)者，不論是本地的、外地的、城市的、農(nóng)村的，都有同等的就業(yè)機會和權(quán)利，國家應(yīng)該取消歧視性的政策，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。從勞

90、動力的需求方來說，企業(yè)要深化改革，落實企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)的用工自主權(quán)真正落到實處。</p><p>　　4.3.2 完善工資機制</p><p>　　與國有經(jīng)濟相比，非國有企業(yè)的工資機制顯得更為合理些，市場化程度也更高。而國企現(xiàn)行的工效掛鉤的工資制度是一種過渡性的工資制度，是一種準(zhǔn)市場的工資體制，仍存在政府對企業(yè)的直接干預(yù)。由于掛鉤利潤和經(jīng)濟效益在很大程度上并不取決于企業(yè)經(jīng)營管理水平

91、和勞動者的努力程度，這就直接造成了國有企業(yè)經(jīng)營單位的收入攀比以及工資對利潤的侵蝕。與市場性的工資相比，國有企業(yè)準(zhǔn)市場性工資在企業(yè)生產(chǎn)成本中所占的比例要高得多。據(jù)1993年北京市勞動局對北京國有企業(yè)和三資企業(yè)的人工成本的調(diào)查，無論是在制造業(yè)還是旅游飯店中，雖然國有企業(yè)的平均工資低于三資企業(yè)，但國有企業(yè)人工成本占總成本的比重及人工成本占銷售收入的比重，都高于三資企業(yè)。此外，就城市居民整體來說，制度給予他們相對于農(nóng)村居民的高工資和福利以及工資

92、只上不下的剛性，使現(xiàn)階段企業(yè)根據(jù)邊際產(chǎn)品價值等于工資來確定的雇傭規(guī)模低。在短期內(nèi)，使企業(yè)因工資成本的提高削減產(chǎn)出而發(fā)生降低用工數(shù)量的“產(chǎn)出效應(yīng)”；而在長期內(nèi)，會導(dǎo)致資本對勞動的“替代效應(yīng)”。而我國現(xiàn)在的低利率政策更加劇了資本對勞動的替代。因此，要盡快建立起由市場決定的工資機制，將國有企事業(yè)單位名目繁多的補貼、福利納入到工資</p><p>　　4.3.3 建立全國統(tǒng)一的勞動力市場</p><p

93、>　　在勞動力市場上，勞動力的流動是否順暢直接影響著就業(yè)機會的創(chuàng)造和獲得。目前，在我國阻礙勞動力流動的最大的體制性因素是戶籍制度和檔案制度。因此，這些制度必須改革。建立統(tǒng)一的勞動力市場的主要目標(biāo)是要解決體制外初步成長起來的勞動力市場與體制內(nèi)勞動力市場的分割，以及體制內(nèi)合同工勞動力市場與臨時工、農(nóng)民工勞動力市場之間的多層分割問題。</p><p>　　加快戶籍制度改革，是拆除勞動力市場發(fā)育制度障礙的突破口。家

94、庭承包制保證了中國農(nóng)民最基本的生存手段，因此他們的流動是在比較了務(wù)農(nóng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進城打工的機會和收入之后做出的決策。大量研究表明，中國農(nóng)村勞動力流動并不是完全盲目的，而是在獲得一定的遷入地信息的前提下，把出發(fā)地和遷入地的各種情況進行比較后做出的理性決策。因此，只要戶籍制度的改革遵照循序漸進的原則，就可以避免一些發(fā)展中國家出現(xiàn)的“城市病”。</p><p>　　檔案制度是限制我國勞動力流動的又一因素。在我國，檔案跟

95、隨公民的一生，記錄工齡、思想表現(xiàn)、獎懲情況等。檔案是評職稱、調(diào)工資、出國政審的依據(jù)。當(dāng)勞動力不是通過“正常手續(xù)”（行政控制）自行流往異地或非公有制企業(yè)時，檔案的問題就顯現(xiàn)出來了。在現(xiàn)行制度下，如果檔案解決不好，可能使檔案人的某段歷史成為空白，影響其長遠發(fā)展。這種令人啼笑皆非的不合理現(xiàn)象不能再發(fā)生。改革的方向是建立和完善人事代理，使人事代理和人事服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。</p><p>　　4.3.4 規(guī)范勞動力市場運作和提高

96、綜合服務(wù)水平 </p><p>　　在我國，有相當(dāng)數(shù)量的職業(yè)中介機構(gòu)不是國家舉辦的。這些非官營的中介機構(gòu)運作不規(guī)范，存在著單獨追求經(jīng)濟利益而損害求職者利益的情況。事實上，在勞動力市場運行比較規(guī)范的一些發(fā)達國家，如瑞典、德國，市場中介機構(gòu)主要是國有的，政府把中介服務(wù)當(dāng)成是一項公共工程來舉辦。瑞典的就業(yè)辦公室實現(xiàn)了服務(wù)國有化、社會化、電腦化。對求職者實行報紙、電話、咨詢和指導(dǎo)的全程免費，經(jīng)費來源于政府財政，所有就業(yè)系

97、統(tǒng)的年經(jīng)費大約為700億克朗。在德國，相當(dāng)長的時期內(nèi)勞動介紹工作只能由聯(lián)邦勞動總署來進行，即所謂的“勞動介紹壟斷”。盡管目前解除了聯(lián)邦勞動總署的勞動介紹的壟斷地位，允許私人從事勞動介紹工作，但勞動介紹的主體仍然是聯(lián)邦勞動總署。它提供的勞動介紹對雇主和雇員都是免費的。</p><p>　　我們應(yīng)當(dāng)借鑒他們的經(jīng)驗，由國家來承擔(dān)勞動介紹的主要責(zé)任。我國政府每年在“再就業(yè)工程”上投入了大量的人力、物力和財力。我們完全充分

98、利用現(xiàn)有的條件，逐步構(gòu)建由政府主辦的職業(yè)介紹機構(gòu)，向求職者和用人單位供免費服務(wù)，并將全國的職業(yè)介紹機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全程的計算機控制?？梢灶A(yù)見，這樣的機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)也必然有利于完善勞動力市場的運作和管理。</p><p>　　4.3.5 加快立法步伐</p><p>　　從法律上保證勞動力市場的公平競爭，有序運作是市場經(jīng)濟的基本要求，而我國的勞動力市場還存在很多失序現(xiàn)象。勞動力市場的供求失序主要表

99、現(xiàn)為：供大于求，供求結(jié)構(gòu)失衡；勞動力市場供需信息失真，供方競爭失序；勞動力市場準(zhǔn)入失序等。加入WTO后，規(guī)范勞動力市場主體行為，對勞動力市場進行監(jiān)管都將由主要依靠行政手過渡到主要依靠法律手段來規(guī)范。為此，要加大立法步伐。在《中華人民共和國勞動法》的基礎(chǔ)上，盡快制定出相關(guān)的《就業(yè)法》、《社會保障法》、《勞動合同法》等一系列的法律和配套的法規(guī)條例。今后，在制定新的法規(guī)條例和使用已有的法規(guī)條例適應(yīng)入世后新形勢方面還有很多工作可做，還要加大執(zhí)法

100、力度，改進監(jiān)管方法。中國加入WTO后，外資企業(yè)將逐步由單純追求稅費優(yōu)惠轉(zhuǎn)向渴求國民待遇，由尋求低廉的勞動力轉(zhuǎn)向吸引優(yōu)秀人才，由簡單的“三來一補”轉(zhuǎn)向搶占中國更為廣闊的市場。在此情況下，一個健康的法治環(huán)境對于外商來說將顯得非常重要，是優(yōu)先考慮的因素；同時，大量外資企業(yè)的涌入也將帶來國際通行的司法概念，執(zhí)法思維習(xí)慣和慣例等。這就迫切要求我們加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，改善勞動力市場監(jiān)管方式和方法，增加執(zhí)法透明度，保證勞動力市場在公平、公正<