人口問題論文-20世紀(jì)30年代南京國民政府解決失業(yè)問題透視

1、<p>　　人口問題論文-20世紀(jì)30年代南京國民政府解決失業(yè)問題透視</p><p>　　【內(nèi)容提要】20世紀(jì)30年代，中國到處彌漫著失業(yè)恐慌的陰霾。南京國民政府堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”的原則，采取中西雜糅的方式治理失業(yè)，收到了一定的社會成效，反映了國家對其所承擔(dān)的社會責(zé)任的體認(rèn)程度。由于失業(yè)對策自身存在局限性和局勢的日益惡化，政府無法獲得根治失業(yè)的兩個支撐點(diǎn)即政治的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終失業(yè)問題變成了歷史遺

2、留問題。 </p><p>　　【摘 要 題】民國史研究 </p><p>　　【關(guān) 鍵 詞】20世紀(jì)30年代/失業(yè)問題/南京國民政府/失業(yè)對策 </p><p>　　【正 文】    在20世紀(jì)30年代，失業(yè)問題是受到國人關(guān)注的一個問題，民國時期的報刊雜志時常發(fā)表國內(nèi)外關(guān)于失業(yè)統(tǒng)計(jì)、失業(yè)救濟(jì)與失業(yè)保險等方面的論著，以期借鑒他國的先進(jìn)方

3、法，引起國家與社會的普遍注意，使中國擺脫失業(yè)的窘境。目前，史學(xué)界對這一時段失業(yè)問題的研究成果頗少，主要集中論及個別區(qū)域與人群的失業(yè)（注：這方面的成果主要有：武增鋒的《20世紀(jì)30年代大學(xué)生失業(yè)問題的教育反思》(《南京社會科學(xué)》，2003年第10期)、陳文彬的《1927-1937年上海失業(yè)人群再就業(yè)狀況述略》(《安徽史學(xué)》，2004年第3期)與胡勇的《略論一九三○年全國工商會議關(guān)于失業(yè)及工商業(yè)救濟(jì)的議案》(《南京社會科學(xué)》，2004年第1

4、0期)等。），從總體上進(jìn)行論證的，尚不多見。鑒于此，本人在吸收他人學(xué)術(shù)成果的基礎(chǔ)上，從宏觀角度，溯其源頭，闡釋其解決的歷史路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動此領(lǐng)域的進(jìn)一步深入，并為今日中國失業(yè)問題的治理提供史鑒。    失業(yè)現(xiàn)象是一種經(jīng)濟(jì)制度的不良病癥。20世紀(jì)30年代，世界處于失業(yè)恐慌之中，中國亦受波及。此時，中國國內(nèi)戰(zhàn)亂不止，日本帝國主義又掀起了侵略狂潮。加之自然災(zāi)害頻發(fā)，社會秩序動蕩不安，全</p>

5、<p>　　一、以失業(yè)人員為救濟(jì)對象的治標(biāo)方法</p><p>　　根據(jù)南京國民政府救濟(jì)失業(yè)方式的具體目的與效果的差異，可將其分為治標(biāo)與治本兩種：治標(biāo)方法目的是救濟(jì)已失業(yè)者，幫助他們恢復(fù)正常生活。如平民工廠、職業(yè)介紹所、公共事業(yè)、小本貸款與失業(yè)保險等；治本方法則是盡量避免失業(yè)的發(fā)生，減少失業(yè)人數(shù)，所謂的“防患于未然”，如振興實(shí)業(yè)與職業(yè)教育等。通過對治標(biāo)與治本兩類救濟(jì)失業(yè)措施的分析，考求國家對自身承擔(dān)

6、的社會責(zé)任的體認(rèn)程度，它是如何調(diào)動社會各方力量，尋求治療失業(yè)的良方，揭示國家與社會之間的互動規(guī)律。</p><p>　　(一)臨時性救濟(jì)機(jī)構(gòu)——平民工廠    平民工廠或稱為民生工廠，前身為貧民習(xí)藝所，是為了救濟(jì)失業(yè)，安排充斥于社會的失業(yè)者而開設(shè)的一種“福利工廠”，它對失業(yè)者的要求不高，享有政府的優(yōu)惠與扶植政策，因地制宜相機(jī)而設(shè)，遍布全國各地，使貧苦無依的失業(yè)民眾得以生存，部分地補(bǔ)救

7、了失業(yè)恐慌所造成的損失。早在1928年，省市一級的城市已經(jīng)設(shè)立了平民工廠或民生工廠，市立的平民工廠為市政府社會局所屬的救濟(jì)機(jī)關(guān)之一。如南京市的第一平民工廠為接收失業(yè)人員，于是年成立，“本廠自1928年5月起算至今年1931年止共銷出布匹約8，000匹”（注：蔡光謨：《第一平民工廠沿革史及其業(yè)務(wù)情形》，《南京社會特刊》，南京市政府社會局1931年版，第131頁。），對城市的失業(yè)壓力有一定的緩沖作用。隨著省市平民工廠的成功開辦，加之全國的失

8、業(yè)形勢愈加嚴(yán)重，1932年9月，“內(nèi)政實(shí)業(yè)兩部為救濟(jì)失業(yè)起見，又會擬縣市設(shè)立民生工廠辦法及縣市政府勸辦工廠考成條例草案，通咨各省市辦理”（注：實(shí)業(yè)部勞動年鑒編輯委員會編纂：《民國二十二年中國勞動年鑒》(第三編)，1934年版，沈云龍主編：《近代中國史料叢刊三編》第60輯，臺北文海出版社有限公司</p><p>　　(二)經(jīng)常性的救濟(jì)機(jī)構(gòu)——職業(yè)介紹所    職業(yè)介紹所是調(diào)節(jié)勞動力的供

9、給與需求的一種社會中介機(jī)構(gòu)，它不僅可以預(yù)防失業(yè)，幫助失業(yè)群體順利地再就業(yè)，而且有助于提高工人的平均工資水平。我國的職業(yè)介紹，向來缺乏系統(tǒng)，求人求業(yè)，很難統(tǒng)計(jì)，可分為三種形式：(1)私人經(jīng)營，收取手續(xù)費(fèi)，名稱“薦頭館”之類。(2)社團(tuán)辦理，收取登記費(fèi)，名稱“職業(yè)介紹”之類。(3)政府公立，完全免費(fèi)，名稱“社會服務(wù)”（注：李龍：《論職業(yè)介紹》，《新經(jīng)濟(jì)》第11卷第8期，1944年，第204頁。）。    20世

10、紀(jì)30年代以前，中國有所謂“薦頭行”、“媒行”或“傭工介紹所”者，皆以營利為目的而經(jīng)營職業(yè)介紹事業(yè)者也；其淵源已久，所介紹之職業(yè)，皆傭工廝養(yǎng)之儔（注：趙恩鉅；《各國職業(yè)介紹事業(yè)沿革》，《東方雜志》第32卷第20號，1935年，第75頁。），社會上數(shù)量眾多的失業(yè)者為謀得工作，只得向私營職業(yè)介紹所交納中介費(fèi)，以期獲得一份工作，失業(yè)人員多為身無分文的貧窮者，因而有相當(dāng)一部分人無法受惠于這種方式。此時，隨著國外興辦職業(yè)介紹所經(jīng)驗(yàn)的傳入，中國當(dāng)政

11、者結(jié)合本國實(shí)際，逐漸地意識到職業(yè)介紹所的社會公益性及其重要性，為預(yù)防工人失業(yè)與保</p><p>　　(三)預(yù)先性的救濟(jì)措施——失業(yè)保險    失業(yè)保險，是依法籌集失業(yè)社會保險基金，對因失業(yè)而暫時中斷勞動、失去勞動報酬的勞動者給予幫助的社會保險制度。失業(yè)保險的直接目的是保障勞動者的基本生活，間接目的在于促進(jìn)勞動者的再就業(yè)（注：鄭尚元：《第十講：社會保險和福利》，《中國工運(yùn)》，1994

12、年Z1，第70頁。）。失業(yè)保險作為一種社會穩(wěn)定機(jī)制，不僅在和平發(fā)展時期，而且在頻繁的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期和戰(zhàn)爭結(jié)束后的動蕩年代，可以給廣大勞動者一種社會安全感，產(chǎn)生對個人生活和社會經(jīng)濟(jì)前景的信心，消除其后顧之憂，這既使社會趨于穩(wěn)定，也給社會發(fā)展創(chuàng)造了較好的環(huán)境和條件。    從世界范圍來看，英國于1911年最先采用失業(yè)保險制度，“其制為雇主及工人，在保險費(fèi)各分認(rèn)三分之一。凡工人繳納保險費(fèi)，滿十五星期者，即可享受救濟(jì)

13、金之利益”（注：祝世康：《中國之勞工立法》，《社會學(xué)刊》第1卷第2期，第11頁。），成效顯著，其他各國紛紛效仿。20世紀(jì)30年代，世界各國普遍實(shí)行失業(yè)保險制度，以緩解失業(yè)壓力。身處窘境的中國亦試圖借助這種方式，尋求排解失業(yè)的有效途徑。早在1922年，農(nóng)商部曾試圖核查匯編全國勞工失業(yè)保險組織的資料，并飭令江</p><p>　　二、以未失業(yè)者為對象的治本方法</p><p>　　無論是平民工

14、廠、職業(yè)介紹所，還是失業(yè)保險，它們只是應(yīng)對失業(yè)的治標(biāo)方法。若使失業(yè)率降到最低點(diǎn)只能采取標(biāo)本兼治的方法，南京國民政府大力提倡振興實(shí)業(yè)與開展職業(yè)教育，探尋根治失業(yè)的有效方法。</p><p>　　(一)振興實(shí)業(yè)——謀求經(jīng)濟(jì)之發(fā)達(dá)，消弭失業(yè)于無形    20世紀(jì)30年代，西方國家發(fā)生失業(yè)的根本原因在于工業(yè)的發(fā)達(dá)、生產(chǎn)的過剩及其引起的經(jīng)濟(jì)恐慌。而中國則不然，工商業(yè)的不發(fā)達(dá)與農(nóng)業(yè)的破產(chǎn)，致使許

15、多求業(yè)者覓業(yè)無門，引發(fā)了失業(yè)危機(jī)?？梢姡瑢?shí)業(yè)的不發(fā)達(dá)是中國失業(yè)問題的癥結(jié)所在，只有振興實(shí)業(yè)，才是中國擺脫貧困，走向富強(qiáng)的根本途徑。工業(yè)的發(fā)達(dá)會帶動農(nóng)業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，無疑使更多的勞動者獲得工作，減少失業(yè)人數(shù)或者容納已失業(yè)人員，同時也會吸收一部分知識分子。    孫中山在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中提出了振興實(shí)業(yè)的具體步驟：“予之計(jì)劃，首先注重于鐵路、道路之建筑；運(yùn)河、水道之修治；商港、市街之建設(shè)。蓋此皆為實(shí)業(yè)之利器，非先有

16、此種交通運(yùn)輸囤集之利器，則雖全具發(fā)展實(shí)業(yè)之要素，而亦無由發(fā)展也。其次，則注重于移民、墾荒、冶鐵、煉鋼。蓋農(nóng)礦二業(yè)，實(shí)為其他種種事業(yè)之母也。農(nóng)礦一興，則凡百事業(yè)由之興矣。且鋼鐵者，為一切事業(yè)之體質(zhì)也。凡觀一國之實(shí)業(yè)發(fā)達(dá)與否，觀其鋼鐵出產(chǎn)多少可知也。”（注：《中國實(shí)業(yè)當(dāng)如何發(fā)展》，《總理全集》第1集下，第1016～1017頁。轉(zhuǎn)引自劉楓：《孫中山的振興實(shí)業(yè)和利用外資思想》，《學(xué)術(shù)月刊》1986年第</p><p>　

17、　(二)職業(yè)教育——訓(xùn)練謀生技能，避免失業(yè)或增加就業(yè)機(jī)會    職業(yè)教育，就是授予未就業(yè)人員、面臨失業(yè)威脅的在職人員或已失業(yè)者從事某種生產(chǎn)、工作所需知識和技能的教育。中國的職業(yè)教育萌芽于洋務(wù)運(yùn)動時期，于民國初年得到了充分的發(fā)展，以1917年5月中華職業(yè)教育社的創(chuàng)立為成熟標(biāo)志。教育界與實(shí)業(yè)界各方人士面對“在失業(yè)者方嗟嘆活計(jì)之難尋，在事業(yè)界方憂慮需用人才之無多”的現(xiàn)狀，黃炎培提出要“溝通教育與職業(yè)”，改變普通教

18、育與社會需求相脫節(jié)的局面，消除大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的不良社會現(xiàn)象。為此，中華職業(yè)教育社創(chuàng)建后，通過調(diào)查研究、演講、職業(yè)指導(dǎo)與出版等工作的開展，對全國的職業(yè)學(xué)校及其畢業(yè)生進(jìn)行定量分析，以演講的方式宣傳職業(yè)教育的思想，借助職業(yè)指導(dǎo)這一先決條件，為職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)與畢業(yè)生就業(yè)指引了方向，出版關(guān)于國外先進(jìn)的職業(yè)教育理論與國內(nèi)職業(yè)教育的實(shí)施情況的論著，讓世人了解職業(yè)教育，增強(qiáng)民眾的職業(yè)教育意識。中華職業(yè)教育社沒有停留于宣傳層面，而是把注意力更多地投

19、向社會實(shí)踐層面，從為貧寒子弟設(shè)立新的職業(yè)學(xué)校和為在職人員提供職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育兩方面，積極地推廣職業(yè)教育。    在1927年南京國民政府形式上統(tǒng)一全國政權(quán)之</p><p><b>　　三、結(jié)論</b></p><p>　　綜上觀之，面對失業(yè)恐慌的種種危害，南京國民政府采取了傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的治理失業(yè)的措施，堅(jiān)守“堵”源與疏導(dǎo)的原則，盡量避免失

20、業(yè)人數(shù)的增加，同時運(yùn)用多種手段促進(jìn)社會再就業(yè)工程的構(gòu)建，安置社會上失業(yè)與無業(yè)的閑散人員。南京國民政府憑借政權(quán)的力量，在繼承傳統(tǒng)的救濟(jì)失業(yè)方式的基礎(chǔ)上，借鑒了西方國家治理失業(yè)的方法，并訴諸于法理層面，結(jié)合各地的實(shí)際情況采用標(biāo)本兼治的方法，發(fā)起了應(yīng)對失業(yè)的社會運(yùn)動。這種以國家為主導(dǎo)，社會各界紛紛響應(yīng)的運(yùn)動，改變了昔日社會民間勢力為之奔走呼號、國家則持觀望態(tài)度的尷尬局面。在多方力量的共同協(xié)作下，增強(qiáng)了社會吸納無業(yè)或失業(yè)人員的能力，為失業(yè)群體創(chuàng)

21、造更多的就業(yè)機(jī)會。經(jīng)過不懈的努力，失業(yè)危機(jī)得到了一定程度的緩解。    然而，南京國民政府沒有從根本上解決失業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)所謂的“充分就業(yè)”。從失業(yè)對策本身而言，南京國民政府應(yīng)對失業(yè)的對策不同于西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代式，是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的中西雜糅式，既有對中國舊有方式的繼承，又有對西方現(xiàn)代方式的引進(jìn)與借鑒，但主要還是依靠傳統(tǒng)的治理方式。這種失業(yè)對策與西方國家相比具有明顯的滯后性。如，當(dāng)時一些歐美發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普遍采用失