20世紀(jì)60年代初浙江省精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)人口問(wèn)題研究.pdf

1、在20世紀(jì)60年代初國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中，精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)人口是一項(xiàng)重要的政策和措施。
　　 本文以浙江省檔案館所藏檔案為基礎(chǔ)，結(jié)合調(diào)查訪(fǎng)談所獲資料，對(duì)浙江省精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)人口的背景、過(guò)程、結(jié)果，以及歷史遺留問(wèn)題等進(jìn)行分析探討。
　　 中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路?！暗谝粋€(gè)五年計(jì)劃”的實(shí)施，打下了國(guó)家工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。但是，隨后的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)卻導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活出現(xiàn)嚴(yán)重的困難。激進(jìn)的工業(yè)化不僅使

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，也使短期內(nèi)城鎮(zhèn)人口出現(xiàn)了非正常的膨脹，國(guó)家財(cái)政和市場(chǎng)供應(yīng)壓力巨大。解決困難的辦法，就是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的調(diào)整，其中一項(xiàng)重要的舉措，就是精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)人口。
　　 精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)人口是一項(xiàng)全國(guó)性的工作。浙江省在精簡(jiǎn)工作中，無(wú)論是城鎮(zhèn)人口減少的絕對(duì)數(shù)，還是城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥斜戎氐南陆德?，在全?guó)各省份中都處于中上水平。歷時(shí)三年多的精簡(jiǎn)工作，涉及到浙江全省各地區(qū)各部門(mén)。從地區(qū)情況看，除臺(tái)州地區(qū)本身人口較少外，其他幾個(gè)地區(qū)被精簡(jiǎn)的

3、城鎮(zhèn)人口分布較為均勻。從各部門(mén)情況看，由于相互間部門(mén)特性的差異，被精簡(jiǎn)的人口數(shù)和構(gòu)成也各不相同。關(guān)于浙江省被精簡(jiǎn)的人口數(shù)，由于統(tǒng)計(jì)口徑等原因，檔案資料中出現(xiàn)了不同的數(shù)據(jù)。綜合考實(shí)，全省被精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)人口數(shù)應(yīng)為92.3萬(wàn)人，這部分人口的構(gòu)成則相當(dāng)復(fù)雜。
　　 安置是精簡(jiǎn)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。安置政策的落實(shí)，直接關(guān)系到精簡(jiǎn)工作的整體進(jìn)展以及整項(xiàng)工作的實(shí)效。為此，從中央到地方都制定了一系列具體的安置政策和措施。就安置的政策和措施本身而言，兼

4、顧到了精簡(jiǎn)時(shí)以及精簡(jiǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，較為完善。然而，這一系列安置政策和措施在實(shí)施的過(guò)程中，卻呈現(xiàn)出復(fù)雜而多樣的特點(diǎn)，乃至遺留了許多歷史問(wèn)題，久懸而不能徹底解決。
　　 精簡(jiǎn)工作造成了三個(gè)層面的不同結(jié)果。就政策層面而言，精簡(jiǎn)工作達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，取得了成功。就社會(huì)層面而言，大量人員離開(kāi)城鎮(zhèn)，進(jìn)入農(nóng)村，給城鎮(zhèn)、農(nóng)村以及整個(gè)社會(huì)造成了多方面的沖擊。就個(gè)體層面而言，精簡(jiǎn)改變了全國(guó)兩千多萬(wàn)人、幾百萬(wàn)個(gè)家庭的生存狀態(tài)和歷史命運(yùn)。盡管從1965

5、年開(kāi)始，從中央到地方都制定了政策，對(duì)部分被精簡(jiǎn)人員進(jìn)行救助，但由于救助的水平較低，且只涉及到少部分被精簡(jiǎn)人員，因此這些救助政策并未真正改善被精簡(jiǎn)人員的生活境況。時(shí)至今日，當(dāng)年的被精簡(jiǎn)者由于在精簡(jiǎn)中失去了工作，同時(shí)失去了相應(yīng)的社會(huì)保障等，以至生活普遍困難，個(gè)人養(yǎng)老及家庭子女問(wèn)題突出。
　　 精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)人口，是一次“政治主導(dǎo)”下的人口“逆遷徙”。這項(xiàng)工作之所以能在政策層面取得成功，是執(zhí)政黨的社會(huì)動(dòng)員，國(guó)家體制、城鄉(xiāng)差異以及民眾的社會(huì)心