杭州民卡管理辦法立法后報告

1、<p>　　《杭州市市民卡管理辦法》立法后評估報告</p><p><b>　　杭州市信息辦</b></p><p>　　杭州市民卡項目是杭州市政府為民辦實事重要項目之一，為推進市民卡項目建設(shè)，方便市民辦理個人相關(guān)社會事務(wù),提高政府管理社會事務(wù)的效能,保障杭州市市民卡(以下簡稱市民卡)的有序發(fā)行和有效使用,杭州市政府于2005年5月30日通過了《杭州市市民卡

2、管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2005年8月1日正式施行。</p><p>　　市民卡項目經(jīng)過4年的建設(shè)，發(fā)卡量不斷提高，應(yīng)用范圍越來越廣，給市民卡項目建設(shè)和應(yīng)用管理帶來了新的課題及難題。為此，需要通過對現(xiàn)行《辦法》進行立法效果評估，使《辦法》能夠根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際情況，及時修改、補充法規(guī)漏洞，不斷發(fā)展完善法規(guī)的實用性、可行性，使之與杭州市城市信息化發(fā)展相協(xié)調(diào)。同時，進一步增強管理部門責(zé)任意識，加強立

3、法預(yù)測、規(guī)劃工作，也是本次立法后評估的目的之一。</p><p>　　市信息辦專門成立了立法后評估工作小組，制定了后評估實施方案，組織市民卡服務(wù)中心等單位對《辦法》實施了立法后的評估。在評估期間，參加評估的工作人員在市民卡服務(wù)中心6個營業(yè)廳、5個設(shè)在勞管站的單人網(wǎng)點開展問卷調(diào)查工作，涉及社區(qū)工作者、企業(yè)、政府機關(guān)、學(xué)生、退休人員等社會各界市民卡使用者35人；組織召開有市民卡各項應(yīng)用管理政府部門負責(zé)人、使用者如企業(yè)

4、、社區(qū)代表、人大代表等參加的座談會，對《辦法》在實際實施過程中的不足和缺陷進行評價，對部門管理過程中存在的管理盲區(qū)等發(fā)表意見，并進而提出一定的完善方案和意見建議；同時深入市民卡服務(wù)窗口、社保中心、社區(qū)等地進行考察，對市民卡的使用情況，發(fā)放、申領(lǐng)等具體操作過程進行考察。經(jīng)過一系列的評估工作和對各方的意見和建議進行整理后，形成立法后評估工作報告。</p><p><b>　　一、實施績效評價</b&g

5、t;</p><p>　　《辦法》實施的基本績效如何，是立法后評估工作關(guān)注的首要問題。 （一）宣傳、貫徹方面　　《辦法》頒行后，市信息辦、市民卡服務(wù)中心一方面加強對《辦法》實施的培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，重點面向市民卡服務(wù)中心一線業(yè)務(wù)受理人員、社區(qū)及企業(yè)發(fā)卡工作人員、各共建部門工作人員等，組織了針對《辦法》的講解與專門培訓(xùn)，同時通過對一線業(yè)務(wù)受理中遇到的問題進行解釋答復(fù)的形式對《辦法》的適用予以指導(dǎo)；另一方面加大

6、對廣大市民和服務(wù)項目的宣傳力度，通過媒體宣傳、社區(qū)宣傳欄張貼、分發(fā)使用手冊、市民卡96225網(wǎng)站等形式積極向市民宣傳《辦法》，使市民、工作人員充分了解《辦法》的基本精神和具體內(nèi)容，更好地申領(lǐng)使用市民卡享受政府為民服務(wù)，收效良好。</p><p>　?。ǘ┩晟葡嚓P(guān)配套制度方面　　在《辦法》施行后，市信息辦、市醫(yī)保中心、市園文局、市民卡服務(wù)中心等部門和單位建立了市民卡各項應(yīng)用推進小組，各應(yīng)用組成員分工明確，協(xié)同建

7、設(shè)市民卡應(yīng)用；各應(yīng)用共建部門根據(jù)《辦法》制定了嚴格的業(yè)務(wù)實施規(guī)范、信息安全規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案以及業(yè)務(wù)聯(lián)動方案；針對市民卡的申領(lǐng)，建立發(fā)卡工作組，以政府文件形式下發(fā)發(fā)卡計劃，制定詳細的發(fā)卡流程；針對市民卡補換等制定了方便合理的業(yè)務(wù)流程；同時明確檢查、稽核規(guī)范以保證實施的有效性。據(jù)統(tǒng)計，僅市民卡服務(wù)中心遵照《辦法》共制定配套制度、流程30余個，并根據(jù)市物價局審批，規(guī)定市民卡補換的費用金額并向市民明示。配套制度的制定保證了《辦法》的順利實施。&l

8、t;/p><p>　?。ㄈ┬姓?zhí)法方面 在市委、市政府的支持下，根據(jù)《辦法》規(guī)定開展了市民卡項目的建設(shè)和運營工作，目前市民卡項目基本建立了一個服務(wù)體系完備、持卡人群覆蓋主城區(qū)、具有相對強大綜合應(yīng)用功能的智能卡應(yīng)用系統(tǒng)，是目前國內(nèi)真正實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)應(yīng)用的首張智能卡。今年6月被國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評為“國家金卡工程優(yōu)秀應(yīng)用成果獎”（全國9個地市級項目之一）。</p><p>

9、;<b>　　1、申領(lǐng)工作</b></p><p>　　截至2008年11月27日，已累計申領(lǐng)市民卡200萬張，發(fā)放195張；持卡人群已覆蓋杭州市主城區(qū)16周歲以上杭州戶籍市民，并部分覆蓋參加杭州市級企業(yè)基本醫(yī)療保險的非杭戶籍人員。</p><p><b>　　2、服務(wù)體系工作</b></p><p>　　市民卡中心已建成

10、并完善包括1個中心服務(wù)大廳、5個營業(yè)廳、6個單人網(wǎng)點在內(nèi)的窗口服務(wù)，28席的呼叫中心、服務(wù)網(wǎng)站的遠程服務(wù)的服務(wù)體系，為市民提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時，市民卡充值服務(wù)體系正在完善之中。</p><p>　　市民卡共享數(shù)據(jù)交換平臺和市民基礎(chǔ)信息庫已基本建成并已經(jīng)擴展升級為全市政務(wù)信息資源交換平臺和人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。市公安局、勞動保障局、工商局、民政局、地稅局、公積金中心等部門通過此平臺已實現(xiàn)部門間的信息交換共享，交換能

11、力可達每小時20萬以上數(shù)據(jù)記錄。市民基礎(chǔ)信息庫目前已匯集戶籍信息、二代證照片數(shù)據(jù)、社保參保信息、公積金繳費信息等1千多萬條。</p><p><b>　　3、應(yīng)用工作</b></p><p>　　醫(yī)保應(yīng)用： 2007年1月起市民卡成為杭州市基本醫(yī)療保險參保人員的就醫(yī)結(jié)算的憑證之一。據(jù)統(tǒng)計，2008年上半年，持市民卡的醫(yī)保使用人次已達8596913人次，占總醫(yī)保就診人次

12、的73.18%。目前市民卡少兒醫(yī)保應(yīng)用和市民個人健康檔案的應(yīng)用也已在規(guī)劃和醞釀啟動中。</p><p>　　城市通支付應(yīng)用（開通人數(shù)已超過50000人）：一是出租車應(yīng)用已完成4700余輛出租車改造（占全部出租車的62%左右），二是公交車應(yīng)用已實現(xiàn)市民卡的公交月票和電子錢包91折優(yōu)惠功能，三是實現(xiàn)刷卡乘坐水上巴士，四是實現(xiàn)市民卡停車刷卡付費，五是實現(xiàn)市民卡可在自行車慢行系統(tǒng)租賃自行車，六是實現(xiàn)在定點加油站的刷卡付費

13、，七是市民卡商盟已實現(xiàn)660余個應(yīng)用點的刷卡消費，包括杭州百大、歐尚超市、華潤萬家超市、喜士多便利店等，覆蓋了超市、餐飲、娛樂、休閑等與百姓生活緊密相關(guān)的行業(yè)。市民卡城市通支付應(yīng)用開通人數(shù)已超過50000人。</p><p>　　公園年卡應(yīng)用：2005年12月起正式開通市民卡的公園年卡功能。市民持已開通公園年卡功能的市民卡，在有效期內(nèi)可無限次刷卡入公園游覽。目前開通33000余人。</p><

14、p>　　市民卡圖書館應(yīng)用：于2008年10月1日正式上線，市民卡目前已成為杭州圖書館的讀者證。</p><p>　　4、市民卡有效期及信息安全管理</p><p>　　根據(jù)《辦法》第十三條規(guī)定市民卡有效期限為10年，已在卡面上明確使用日期，同時制定了10年后統(tǒng)一進行更換的業(yè)務(wù)規(guī)定。</p><p>　　根據(jù)《辦法》第十條規(guī)定，建立技術(shù)手段保證數(shù)據(jù)庫安全，如建立

15、審批手續(xù)，授權(quán)部門對數(shù)據(jù)使用，以保證數(shù)據(jù)的安全及保障部門對數(shù)據(jù)的使用；通過技術(shù)手段保障卡內(nèi)信息只有授權(quán)用戶能夠讀??；每位員工都簽署《保密協(xié)議》等，上述辦法保證了市民卡信息采集、交換、使用的安全。</p><p>　　二、《辦法》的立法總體評價　　《辦法》中的各項制度設(shè)計和程序規(guī)定，其合理性與可行性如何，有無問題存在，是否需要進一步完善，是這次立法后評估的重點。包括市民卡基本功能定位是否完備、對個人信息保護的規(guī)定

16、是否有效、市民信息的采集和申領(lǐng)規(guī)定是否合理、市民卡應(yīng)用和推廣建設(shè)的規(guī)定是否適用、市民卡申領(lǐng)和補換卡及掛失等業(yè)務(wù)是否合理等等方面。</p><p>　　從總體上看，《辦法》對市民卡這種新生事物大膽創(chuàng)新，對市民卡功能定位、管理體制、發(fā)放對象、信息存儲及交換安全等等諸方面都給予了明確規(guī)定，《辦法》出臺使市民卡的應(yīng)用、管理、發(fā)展規(guī)劃納入了法制的軌道，保證了市民卡項目各項工作依法順利的執(zhí)行，有力促進了杭州城市信息化的發(fā)展。

17、</p><p><b>　　理念創(chuàng)新，服務(wù)市民</b></p><p>　　《辦法》第一條明確《辦法》制定的緣由是方便市民辦理個人相關(guān)社會事務(wù)，提高政府管理社會事務(wù)的效能，保障市民卡的有序發(fā)行和有效使用，因此立法目的就體現(xiàn)了服務(wù)市民、以人為本的理念。</p><p>　　市民卡是新生事物，因此《辦法》在第二條規(guī)定市民卡具有信息存儲、信息查詢、

18、交易支付等基本功能。明確了市民卡“多功能智能IC卡”的定位，為市民卡應(yīng)用建設(shè)指明了方向，同時與市民卡項目執(zhí)政為民的項目設(shè)計理念相統(tǒng)一。</p><p><b>　　職責(zé)明確，協(xié)同共建</b></p><p>　　由于市民卡項目涉及面廣，工作量大，為確定建設(shè)順利進行，《辦法》第四條明確了市信息辦、市信息資源管理機構(gòu)、市民卡服務(wù)中心等部門的管理職責(zé)，同時在《辦法》第五條對

19、公安、勞動保障等市民卡應(yīng)用部門提出了協(xié)同建設(shè)要求。</p><p>　　由于職責(zé)規(guī)定明確，在市民卡申領(lǐng)期間，公安等部門及時、準確提供業(yè)務(wù)信息，保障規(guī)模發(fā)卡工作按規(guī)劃要求完成；在市民卡應(yīng)用建設(shè)方面，勞動保障、園文、交通、城管等等部門有力配合，協(xié)同建設(shè)，使市民卡醫(yī)保應(yīng)用、公園年卡應(yīng)用、城市通支付應(yīng)用、圖書館應(yīng)用等按計劃逐項建設(shè)、逐項上馬。</p><p><b>　　內(nèi)容合理，表述到

20、位</b></p><p>　　鑒于市民卡是新生事物的事實，《辦法》從市民卡發(fā)放對象、存儲信息內(nèi)容、市民辦理及保管條件、信息安全管理、技術(shù)規(guī)范、有效期、補換領(lǐng)要求、費用等方面對市民卡的管理進行了有效的規(guī)范，內(nèi)容合理、到位，表述準確，指導(dǎo)性強。</p><p>　　同時《辦法》對市民卡基本功能及應(yīng)用領(lǐng)域拓展，提出了“分步實施、逐步實現(xiàn)”的要求，對市民卡項目建設(shè)穩(wěn)步推進提出了目標和

21、方向。</p><p><b>　　三、存在問題及建議</b></p><p>　　杭州市民卡作為新生事物，《辦法》填補了IC卡這一領(lǐng)域的立法空白。但是，由于市民卡項目從無到有到現(xiàn)在的規(guī)模，發(fā)展很快，《辦法》不可避免會與社會實際生活產(chǎn)生一定差異。發(fā)現(xiàn)這些立法與實施中存在的問題并加以解決，也是這次立法后評估的重要內(nèi)容之一?！　。ㄒ唬掇k法》內(nèi)容中存在的問題　　1、《

22、辦法》對實踐中的部分問題未規(guī)定相關(guān)的解決規(guī)范。如辦法第五條：“除法律法規(guī)另有規(guī)定外，任何市民卡應(yīng)用單位不得拒絕市民卡系統(tǒng)在本單位的應(yīng)用?！比绻芯芙^使用的，有何具體措施未明確。</p><p>　　建議明確獎懲措施，以促使市民卡使用率的提高。</p><p>　　2、《辦法》第六條，市民卡發(fā)放對象為具有杭州市戶籍的本市市民。在目前實際發(fā)放中，因杭州市級企業(yè)醫(yī)療保險政策的調(diào)整，實際發(fā)卡對象已

23、包括在杭工作、已參加杭州市級企業(yè)醫(yī)療保險人員。</p><p>　　建議修正發(fā)放對象內(nèi)容。</p><p>　?。ǘ嵤┲谐霈F(xiàn)的問題</p><p>　　1、《辦法》第十八條規(guī)定：“《辦法》施行后，市政府各部門和各區(qū)、縣（市）人民政府不再發(fā)行與市民卡功能類似的其他卡。已發(fā)行的，應(yīng)當(dāng)逐步納入市民卡體系，并相應(yīng)調(diào)整原有的管理制度?！蹦壳肮恍蛄蠭C卡已新增與市民卡城市

24、通支付應(yīng)用類似或基本類似的Z卡、停車卡、心動卡等。除5大商場經(jīng)市政府同意發(fā)放消費儲值卡外，尚有眾多中、小商戶及部分企業(yè)在自行發(fā)行各類單一或通用消費儲值卡，以致出現(xiàn)過多起因商家信用風(fēng)險而造成消費者資金損失的現(xiàn)象，社會反響較大。·　　　　本著規(guī)范管理、規(guī)避風(fēng)險原則，后評估工作中市民代表建議將各類儲值消費卡的資金儲存、清算等環(huán)節(jié)管理通過市民卡平臺予以實現(xiàn)，然問題是《辦法》第十八條只對市政府各部門和各區(qū)、縣（市）人民政府發(fā)行與市民卡

25、功能類似的卡做出了規(guī)定，予以合并并不再發(fā)行新的卡種。</p><p>　　2、目前市民卡已成為杭州圖書館的讀者證之一，且在市青少年活動中心參加一些支付項目活動可享受半價優(yōu)惠，這與《辦法》不符?！掇k法》第六條規(guī)定市民卡發(fā)放對象為16周歲以上杭州戶籍市民及參加杭州市級企業(yè)醫(yī)療保險人員，未包括全部16周歲以下杭州戶籍人員。如果嚴格按照《辦法》執(zhí)行，將影響該類人群享受政府提供一些便利服務(wù)。</p><

26、p>　　建議修改發(fā)放對象范圍，盡快對16周歲以下杭州戶籍人員實施市民卡的發(fā)放。</p><p>　　四、《辦法》修訂建議</p><p>　　根據(jù)立法后評估工作的結(jié)果，針對內(nèi)容制定上存在的法律責(zé)任的欠缺以及實施中暴露出來的問題，適應(yīng)推進工作需要，除了研究制定了應(yīng)對措施，為維護規(guī)章嚴肅性，建議在條件成熟時，根據(jù)形勢變化和實際需要，對《辦法》作相應(yīng)的修改、完善，以進一步完善我市市民卡立法