論濕地保護(hù)中的社區(qū)參與制度-以橫嶺湖濕地自然保護(hù)區(qū)為例.pdf

1、我國濕地生態(tài)狀況整體惡化,目前的濕地保護(hù)相關(guān)行動無法滿足現(xiàn)實(shí)需要。社區(qū)參與濕地保護(hù)是一種全新的濕地保護(hù)法律制度,其基本內(nèi)涵就是社區(qū)群眾和濕地保護(hù)區(qū)管理部門結(jié)成合作伙伴關(guān)系,共同參與保護(hù)區(qū)建設(shè)和周邊發(fā)展。這一制度,有利于促進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。
　　 我國現(xiàn)行法律法規(guī)中尚無明確統(tǒng)一的社區(qū)參與濕地保護(hù)的法律概念,社區(qū)參與濕地保護(hù)的機(jī)制也不健全。在社區(qū)參與濕地保護(hù)實(shí)踐中,環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系未能理順,環(huán)境保護(hù)宣傳教育的手段和形

2、式尚不夠豐富,公眾較強(qiáng)的權(quán)利意識與較低的責(zé)任意識之間存在強(qiáng)烈的反差,這些因素對推動濕地環(huán)境保護(hù)工作是極為不利的。
　　 可持續(xù)發(fā)展理論、利益相關(guān)者理論、環(huán)境權(quán)理論和環(huán)境正義理論是建立社區(qū)參與濕地保護(hù)法律制度的理論基礎(chǔ)。美國、澳大利亞、日本等國均形成了比較成熟的社區(qū)參與濕地保護(hù)立法模式。我國借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn),在橫嶺湖等濕地自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了社區(qū)參與的個案實(shí)踐。通過這些實(shí)踐可以看出,在我國,社區(qū)參與機(jī)制已受到管理者和決策者的高度重視

3、。但是,要將社區(qū)參與濕地保護(hù)的理念化為具體的法律實(shí)踐,還需要完善社區(qū)參與濕地保護(hù)立法,并在全社會達(dá)成共識。
　　 我國社區(qū)參與濕地保護(hù)法律制度應(yīng)從以下幾個方面加以完善:第一,完善社區(qū)參與濕地保護(hù)的法律體系框架,分別從憲法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法規(guī)、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)的層面對社區(qū)參與濕地保護(hù)法律制度加以構(gòu)建；第二,全面建立社區(qū)參與濕地保護(hù)制度,對社區(qū)參與的形式、社區(qū)參與的主體、社區(qū)參與的方法、社區(qū)參與的內(nèi)容、社區(qū)參與的途徑分別