治理視野中的公共物品多元化供給機(jī)制研究.pdf

1、20世紀(jì)60年代以來(lái)世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、社會(huì)多元化等方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與此相伴隨的卻是公共物品在數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)和領(lǐng)域等方面顯現(xiàn)出的復(fù)雜傾向。政府作為傳統(tǒng)意義上的公共物品唯一供給主體，受制于效率低下、財(cái)政危機(jī)、反應(yīng)遲緩等因素的影響，“政府失靈”成為了政府供給公共物品乏力的代名詞；而與此同時(shí)，市場(chǎng)在公共行政改革浪潮中也間接地參與了某些準(zhǔn)公共物品的供給，為政府樹立了高效率和高質(zhì)量的典范，但是鑒于部分公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排

2、他性特質(zhì)以及私人資本逐利性的弊端極容易造成公共物品供給不足和公平性缺失問(wèn)題，“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題也在公共物品供給領(lǐng)域內(nèi)顯現(xiàn)出來(lái)；20世紀(jì)70年代以來(lái)，第三部門呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，以其志愿性、公益性、靈活性的優(yōu)勢(shì)填補(bǔ)了公共物品供給領(lǐng)域內(nèi)政府能力的不足，但是第三部門供給公共物品，也有“志愿失靈”的情況。由此可見，公共物品的有效供給急需一種整合的理論作指導(dǎo)。 20世紀(jì)70年代末80年代初一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政改革運(yùn)動(dòng)-新公共管理運(yùn)動(dòng)在西方

3、國(guó)家迅速展開。治理理論作為時(shí)代的產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生，該理論認(rèn)為政府并非是社會(huì)的唯一權(quán)力主體，其它社會(huì)公共組織甚至是私人組織都可以加入到社會(huì)公共事務(wù)的管理和決策中來(lái)，公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)多元化。各治理主體主要是通過(guò)自愿平等的合作協(xié)商，采取聯(lián)合行動(dòng)實(shí)施對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，共同構(gòu)成相互依賴的治理體系。不應(yīng)像傳統(tǒng)行政模式下政府運(yùn)用官僚集權(quán)組織對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)壟斷層級(jí)式自上而下的單向度管理。相比較而言，治理是一個(gè)上下互動(dòng)的持續(xù)過(guò)程，其權(quán)力運(yùn)行是多元

4、的非單一或自上而下的過(guò)程。 在公共物品供給領(lǐng)域內(nèi)，治理理論可以很好的破解“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”和“志愿失靈”現(xiàn)象。原因在于治理理論指導(dǎo)下的公共物品供給強(qiáng)調(diào)的是一種多元化供給，即打破政府在公共物品供給領(lǐng)域內(nèi)的壟斷地位，建立政府-市場(chǎng)-第三部門合作供給公共物品的機(jī)制。三個(gè)部門各自發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，互相合作，揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能最大程度滿足社會(huì)不同群體的多元化需求。要使公共物品聯(lián)合供給機(jī)制充分發(fā)揮作用需要合理界定政府在公共物品供給中的角色、妥

5、善處理公共物品市場(chǎng)化后出現(xiàn)的一系列問(wèn)題以及克服第三部門自身的缺陷加強(qiáng)其能力建設(shè)。 2007年10月，胡錦濤同志在黨的“十七大”報(bào)告中對(duì)繼續(xù)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出全面部署，為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展設(shè)計(jì)了基本的藍(lán)圖。全面小康社會(huì)是公共物品極大豐富的社會(huì)，是政府、市場(chǎng)、第三部門聯(lián)合供給公共物品的社會(huì)。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府職能的轉(zhuǎn)變有待于進(jìn)一步深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還需繼續(xù)完善，以第三部門為代表的社