行政管理專業(yè)畢業(yè)論文--城市化建設(shè)路徑探索

1、<p>　　2011屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）</p><p>　　課題名稱：xx城市化建設(shè)路徑探索</p><p><b>　　學(xué)生姓名： </b></p><p><b>　　指導(dǎo)老師： </b></p><p>　　2011年12月 </p><

2、;p>　　畢 業(yè) 論 文 (設(shè) 計(jì)) </p><p>　　畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）開題報(bào)告暨提綱</p><p><b>　　指導(dǎo)教師：</b></p><p>　　論文題目：《xx城市化建設(shè)路徑探索》</p><p>　　一、選題的目的和意義</p><p>　　伴隨著城鄉(xiāng)工業(yè)化的進(jìn)程，

3、城市化也取得長(zhǎng)足的發(fā)展，城市綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，并涌現(xiàn)出一大批充滿經(jīng)濟(jì)活力的強(qiáng)鎮(zhèn)。同時(shí)也應(yīng)看到，相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平，xx市城市化水平仍然滯后，且已對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯制約。因此，隨著省市黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，把城市化作為浙江、溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的重要載體并力爭(zhēng)使全省城市化水平有一個(gè)大幅度地提高，許多同志在全局性的戰(zhàn)略謀劃和城市化本質(zhì)特征政策措施方面提出很多的決策參考和建議，而我僅從xx市這個(gè)新興的小城市擴(kuò)展推進(jìn)的方向和路徑上

4、作一些探索。 </p><p>　　二、該題目國內(nèi)外的相關(guān)研究動(dòng)態(tài)</p><p>　　三、選題擬解決的主要問題或創(chuàng)新之處</p><p><b>　　四、內(nèi)容提綱</b></p><p>　　一、xx城市化的特點(diǎn)和主要問題</p><p>　?。ㄒ唬﹛x城市化的特點(diǎn)</p><

5、;p>　　1、城市化的動(dòng)力機(jī)制已發(fā)揮作用</p><p>　　2、城市一體化的形態(tài)已基本呈現(xiàn)</p><p>　　3、城市的骨架、市民的意識(shí)、管理的基礎(chǔ)環(huán)境已初步形成</p><p>　　4、城鎮(zhèn)的功能得到強(qiáng)化</p><p>　　(二) xx城市化發(fā)展面臨的問題</p><p>　　1、城市化滯后于農(nóng)村工業(yè)化&

6、lt;/p><p>　　2、城市中心地位和集聚功能弱</p><p>　　3、建制鎮(zhèn)設(shè)置數(shù)量多，布局過密、規(guī)模過小</p><p>　　4、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況制約相當(dāng)嚴(yán)重</p><p>　　5、工業(yè)布局失控，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢</p><p>　　6、城鎮(zhèn)建設(shè)資金、用地政策、水資源缺乏制約城市化的進(jìn)展</p>

7、<p>　　二、xx城市化路徑的選擇</p><p>　　1、中心城市組團(tuán)閉合發(fā)展模式</p><p>　　2、重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)小城市化</p><p>　　3、農(nóng)村區(qū)域城鄉(xiāng)一體化</p><p>　　三、實(shí)施加快城市化的戰(zhàn)略和對(duì)策思考</p><p>　?。ㄒ唬╆P(guān)于規(guī)劃方面的思考。</p>&

8、lt;p>　　1、城市總體規(guī)劃修訂</p><p>　　2、全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃</p><p>　　3、全市土地利用總體規(guī)劃修訂</p><p>　　（二）關(guān)于城市功能集聚和輻射力的思考</p><p>　　1、確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)在中心城鎮(zhèn)布局以及接受區(qū)域外大中城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移</p><p>　　2、通過專業(yè)市場(chǎng)和塊狀

9、經(jīng)濟(jì)特色來加強(qiáng)集聚</p><p>　　3、通過空間組織有效地節(jié)約成本吸納經(jīng)濟(jì)聚集</p><p>　　4、確定低門檻的政策吸納居民、民間資本持有者和大集團(tuán)集聚</p><p>　　5、發(fā)展高等教育，加大人才和高科技產(chǎn)業(yè)集聚</p><p>　?。ㄈ╆P(guān)于現(xiàn)有建制鎮(zhèn)建成區(qū)加快城鎮(zhèn)化的思考。</p><p><b&

10、gt;　　1、重點(diǎn)發(fā)展的原則</b></p><p><b>　　2、分類指導(dǎo)的原則</b></p><p><b>　　3、合理評(píng)價(jià)的原則</b></p><p>　　4、堅(jiān)持綜合改革原則</p><p>　　（四）關(guān)于農(nóng)村實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的微觀工作思考。</p><

11、p><b>　　1、村莊規(guī)劃控制</b></p><p>　　2、宅基地的依法統(tǒng)一管理</p><p>　　3、加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度</p><p>　　4、努力改善農(nóng)民生活質(zhì)量</p><p>　　5、建設(shè)中心村，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體</p><p><b>　　結(jié)論<

12、/b></p><p>　　五、寫作過程中可能遇到的困難和問題以及解決的措施</p><p><b>　　六、主要參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　xx城市化建設(shè)路徑探索</p><p>　　xx伴隨著城鄉(xiāng)工業(yè)化的進(jìn)程，城市化也取得長(zhǎng)足的發(fā)展，城市綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，并涌現(xiàn)出一大批充滿經(jīng)濟(jì)活力的強(qiáng)鎮(zhèn)。同時(shí)也應(yīng)看到

13、，相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平，xx市城市化水平仍然滯后，且已對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯制約。因此，隨著省市黨代會(huì)提出的本屆奮斗目標(biāo)，把城市化作為浙江、溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的重要載體并力爭(zhēng)使全省城市化水平有一個(gè)大幅度地提高，許多同志在全局性的戰(zhàn)略謀劃和城市化本質(zhì)特征政策措施方面提出很多的決策參考和建議，而我僅從xx市這個(gè)新興的小城市擴(kuò)展推進(jìn)的方向和路徑上作一些思考選擇。 </p><p>　　一、xx城市化的特點(diǎn)和主

14、要問題</p><p>　　xx城市化水平從單一指標(biāo)法和綜合指標(biāo)法測(cè)算約在35％至38％之間，縱觀全市有以下明顯特點(diǎn)：</p><p>　　（一）城市化的動(dòng)力機(jī)制已發(fā)揮作用。xx鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)起步早，發(fā)展快，農(nóng)村勞動(dòng)力大批轉(zhuǎn)移，并已形成規(guī)模。工業(yè)產(chǎn)值已占國內(nèi)總值的70％左右，由此帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占國民總產(chǎn)值的20％左右，初步形成二三一局面。特別是四大集鎮(zhèn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市總量

15、的60％強(qiáng)，農(nóng)村工業(yè)化急劇地推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和功能的拓展，而專業(yè)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展又為城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)奠定活力和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此xx城市化的歷史進(jìn)程由于根本動(dòng)力和后續(xù)動(dòng)力的強(qiáng)勁不可避免地發(fā)生和發(fā)展著。</p><p>　?。ǘ┏鞘幸惑w化的形態(tài)已基本呈現(xiàn)。xx市小城鎮(zhèn)多，31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有21個(gè)鎮(zhèn)，占67％；城鎮(zhèn)密度高，劃入城鎮(zhèn)建成區(qū)的村莊有150多個(gè)，城鎮(zhèn)人口已高達(dá)35萬，占總?cè)丝?1％；建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá) 75km2，

16、并形成集鎮(zhèn)之間規(guī)模、特色和實(shí)力呈首位等級(jí)分布，初步顯露出粗獷的城鎮(zhèn)體系，沿海和南邊平原一帶農(nóng)村與城鎮(zhèn)的外部形態(tài)差距正在縮小，并逐步交融。</p><p>　?。ㄈ┏鞘械墓羌?、市民的意識(shí)、管理的基礎(chǔ)環(huán)境已初步形成。以樂成鎮(zhèn)為中心一點(diǎn)規(guī)劃架構(gòu)已經(jīng)確定。網(wǎng)絡(luò)城市、組團(tuán)城市的中心開始呈現(xiàn)。xx城鎮(zhèn)地域的分布因受地形、人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通網(wǎng)絡(luò)布局的影響，主要集中在沿104國道線上，因此交通干線的改善和縣鄉(xiāng)公路硬化

17、，城鎮(zhèn)街道的延伸已構(gòu)建了城鎮(zhèn)群的網(wǎng)絡(luò)。且縣改市之后，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，社會(huì)文明環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、文化教育環(huán)境和政府管理城市的政策環(huán)境都有了一定的基礎(chǔ)，并已初步形成適應(yīng)城市化的環(huán)境體系，小城市的內(nèi)涵素質(zhì)有了提高。</p><p>　?。ㄋ模┏擎?zhèn)的功能得到強(qiáng)化。初步形成依托全國建市場(chǎng)，各個(gè)工業(yè)園區(qū)作后盾，各具資源產(chǎn)業(yè)特色城鎮(zhèn)的發(fā)展格局，樂成鎮(zhèn)圍繞文化教育政治為中心，柳市、北白象以高、低壓電器制造和銷售為主，虹橋以電子、商

18、貿(mào)為主，大荊以食品、農(nóng)貿(mào)土特產(chǎn)，雁蕩以旅游，清江、蒲岐以水產(chǎn)養(yǎng)殖捕撈，磐石以服裝，七里港、黃華以港口的城鎮(zhèn)功能，立足于區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)鮮明，城鎮(zhèn)職能分工趨于明顯。</p><p>　　xx城市化發(fā)展面臨的問題：</p><p>　　（1）城市化滯后于農(nóng)村工業(yè)化。2011年全市城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)人口42.5萬人，城居人口l0.2萬人，非農(nóng)人口88萬人，分別占全市總?cè)丝?3.1％、9％、77％，同期非

19、農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)90.8％，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比已達(dá)7：1，如按“世界城市化與人均GNP的關(guān)系”來測(cè)定，xx城市化水平至少應(yīng)該是45—55％之間，可現(xiàn)實(shí)反映了城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的素質(zhì)產(chǎn)生了較大的制約作用。</p><p>　?。?）城市中心地位和集聚功能弱。樂成鎮(zhèn)前后經(jīng)三次城市總體規(guī)劃編制，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力城鎮(zhèn)功能明顯在柳市、北白象、虹橋之后，由于五片一點(diǎn)的城市總體規(guī)劃將城市規(guī)模編入過大，力量

20、集中不到中心位置，政府四面出擊，統(tǒng)攬空間過多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政，城鎮(zhèn)建設(shè)品位低，造成城市中心區(qū)域不突出。且樂成鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力過弱同時(shí)也制約中心功能集聚和輻射。</p><p>　?。?）建制鎮(zhèn)設(shè)置數(shù)量多，布局過密、規(guī)模過小。有11個(gè)鎮(zhèn)建成區(qū)人口不超過1萬人，有一些鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間相距不超過3km。由于人口規(guī)模偏小，生產(chǎn)要素集聚水平低，難以取得規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，因而城鎮(zhèn)輻射力有限，除四大集鎮(zhèn)之外，虹橋以東的一些鎮(zhèn)曾是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中

21、心的城鎮(zhèn)，中心地位也在逐步弱化，如清江、芙蓉、蒲岐、雁蕩、仙溪，制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p>　?。?）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況制約相當(dāng)嚴(yán)重。一方面農(nóng)村工業(yè)化勢(shì)頭兇猛，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞力已減少到極低限度，農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工經(jīng)商基本脫離農(nóng)業(yè)，另一方面由于受戶口政策和產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散的影響，保留其“家家有其田”的格局。盡管xx一些土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶兼并了這個(gè)階層承包的土地，但這一階層對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)懷有不穩(wěn)定心理而不愿長(zhǎng)期永

22、久放棄土地，并將作為基本保障，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。從這方面來看，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，又阻礙了農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。</p><p>　?。?）工業(yè)布局失控，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。近年制約第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素是企業(yè)布局過于分散，過去形成的工業(yè)走廊，村村設(shè)工業(yè)小區(qū)的思路使工業(yè)產(chǎn)業(yè)不能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，不能帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量的非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)在建城區(qū)規(guī)劃外

23、進(jìn)行，造成工業(yè)化過程中的村落經(jīng)濟(jì)，使城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)得不到充分集聚。</p><p>　?。?）城鎮(zhèn)建設(shè)資金、用地政策、水資源缺乏制約城市化的進(jìn)展。xx市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系未形成；土地資源人均量少，地域形態(tài)限制嚴(yán)重，農(nóng)民和村集體土地緊束觀念強(qiáng)烈，且土地利用政策管理調(diào)控力差，建設(shè)用地難以集中；城鎮(zhèn)普遍缺水，淡水供給能力不足都制約著城市化的推進(jìn)。</p><p>　　二、xx城市化路徑的選

24、擇</p><p>　　根據(jù)城市化發(fā)展的普遍規(guī)律和xx加快城市化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可能，xx市城市化路徑應(yīng)當(dāng)按下列三個(gè)層次來組織城市發(fā)展道路：</p><p>　?。ㄒ唬┲行某鞘薪M團(tuán)閉合發(fā)展模式。按照中等城市發(fā)展框架只能選擇組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)城市模式，因?yàn)槲髂喜康赜蚱教梗?zhèn)距極短，經(jīng)濟(jì)政治文化功能互補(bǔ)作用可以發(fā)揮，故應(yīng)以適當(dāng)?shù)慕M團(tuán)城市思路，有利于加快人口、經(jīng)濟(jì)、資源開發(fā)和利用，提高集約化程度，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)

25、和集聚經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和整體素質(zhì)的提高。</p><p>　?。ǘ┲攸c(diǎn)中心城鎮(zhèn)小城市化。經(jīng)論證之后選擇2—3個(gè)可作為小城市方向發(fā)展的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，在功能上下功夫，突出特色，在提高內(nèi)涵素質(zhì)上抓廣度、深度、力度，可將其作為中心城市與農(nóng)村的一個(gè)節(jié)點(diǎn)或作為副中心、衛(wèi)星城來考慮，但不能過濫過密，否則又要導(dǎo)致中心城市的逆向作用。</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)村區(qū)域城鄉(xiāng)一體化。對(duì)xx市平原

26、現(xiàn)有380多個(gè)村莊，依照整體規(guī)劃，按城鄉(xiāng)一體功能來規(guī)劃布局，可分為四個(gè)類：第一類靠近中小城市周邊的村莊直接按城市化要求進(jìn)行；第二類專設(shè)小城市的行政區(qū)域鎮(zhèn)按照市域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充職能來擴(kuò)展市場(chǎng)，合理布置產(chǎn)業(yè)，可吸引、溝通、改造村莊；第三類為擴(kuò)撤并之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中心村重在吸納人口勞力發(fā)揮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的集聚作用；第四類為邊遠(yuǎn)離散度大的村莊嚴(yán)格限制擴(kuò)展，條件成熟時(shí)撤并遷移后恢復(fù)為農(nóng)地。 </p><p>　　三、實(shí)施加

27、快城市化的戰(zhàn)略和對(duì)策思考 </p><p>　?。ㄒ唬╆P(guān)于規(guī)劃方面的思考。</p><p>　　應(yīng)該說，xx市對(duì)規(guī)劃是重視的，十年間先后進(jìn)行了3次大的規(guī)劃行動(dòng)，規(guī)劃的種類和體系也較完善，但一系列規(guī)劃都脫離現(xiàn)實(shí)發(fā)展實(shí)際，貪大求洋，在推進(jìn)現(xiàn)實(shí)市域城市化作用不顯著，許多思路只在作遠(yuǎn)距離的宏觀調(diào)控，對(duì)近年來的城市化的影響不大。</p><p>　　（1）城市總體規(guī)劃修訂?，F(xiàn)

28、行的總體規(guī)劃所確定的五片一點(diǎn)，規(guī)劃面積為 450km2，應(yīng)盡快緊縮修訂并吸取前3次的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。首先突出中心區(qū)域?qū)⑵湎拗圃跇烦珊土械姆秶鷥?nèi)即可，不要再擴(kuò)大到北白象、翁垟，否則又可能重蹈覆轍，但對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)可作遠(yuǎn)景控制（15年后）規(guī)劃，不能一提中等城市便將人口和面積無限制擴(kuò)張，似乎一下子便可成中等城市。從一定意義上講，城市是否屬于中等城市，首先主要看城市的基本功能、要素、集聚力、輻射力，也就是說看城市的生命生長(zhǎng)力大小，努力在本區(qū)域范圍做好

29、深內(nèi)涵的文章；其次，加速在形態(tài)上閉合聚集有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過行政手段和相關(guān)政策調(diào)節(jié)；第三，樂成與柳市鎮(zhèn)空闊地帶規(guī)劃和建設(shè)，行政區(qū)域的聯(lián)系和管理是中等城市形成的關(guān)鍵，必須認(rèn)真論證分析盡快在觀念上、區(qū)劃上、建設(shè)布局上彌合成一個(gè)城市；第四，市府要盡快規(guī)劃遷址，由于總體規(guī)劃調(diào)整，市府位置要重新規(guī)劃并著手搬遷，讓機(jī)關(guān)部門集合在一起也有利于城市功能的集聚和新區(qū)的開發(fā)，這方面已搬遷市政府的城市都有大量的經(jīng)驗(yàn)可借鑒；第五，認(rèn)真做好詳規(guī)編制，要在城

30、市城鎮(zhèn)的空間利用上、城市設(shè)計(jì)上、環(huán)境的改善上有一個(gè)較大的突破。</p><p>　?。?）全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。1990年間曾委托同濟(jì)大學(xué)完成了xx縣城鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，因在擴(kuò)撤并之前完成，該規(guī)劃未合時(shí)宜也未發(fā)揮影響。當(dāng)前當(dāng)務(wù)之急是依照加快城市化進(jìn)程，要求修訂和完善編制城鎮(zhèn)體系，要強(qiáng)調(diào)中等城市與小城市、小城鎮(zhèn)中心村之間的銜接、呼應(yīng)，明確地域空間上核心與腹地，點(diǎn)與面的關(guān)系，形成城鎮(zhèn)體系之間互為依存，互

31、促互利，共同協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。將所有的層級(jí)城鎮(zhèn)按照功能、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、人口集聚、資源、公共設(shè)施共享及現(xiàn)實(shí)影響作用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，不能太依賴現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系，應(yīng)從科學(xué)發(fā)展、遠(yuǎn)景方向來綜合研究論證。試想擴(kuò)撤并時(shí)繼續(xù)將2個(gè)建制鎮(zhèn)27個(gè)鄉(xiāng)保留，那么今天的四大集鎮(zhèn)功能和規(guī)模均不可能達(dá)到現(xiàn)在的水平。同時(shí)要按城市化的要求對(duì)全市工業(yè)布局再構(gòu)造，通過規(guī)劃和政府制訂的工業(yè)布局戰(zhàn)略及相關(guān)政策，一定程度上有效干預(yù)具體產(chǎn)業(yè)的集聚布局和分布結(jié)構(gòu)，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)集中合理形成，

32、促進(jìn)中小企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，可優(yōu)化完善基礎(chǔ)設(shè)施和集中服務(wù)。</p><p>　?。?）全市土地利用總體規(guī)劃修訂。一是要對(duì)中等城市規(guī)劃內(nèi)近期利用的農(nóng)地調(diào)整出農(nóng)保區(qū)，可對(duì)暫不列入近期建設(shè)的用地計(jì)劃和規(guī)劃面積讓出集中使用，對(duì)第四類村的周邊用地及村莊內(nèi)宅基地要努力控制，且盡量整理成農(nóng)用地；二是加大造地改田力度，在國家新出臺(tái)《土地管理法》后便實(shí)行大量占用耕地不大現(xiàn)實(shí)，除非省、市有較多的傾向性土地利用計(jì)劃外，應(yīng)主要依靠本地農(nóng)地動(dòng)

33、態(tài)平衡，故應(yīng)適當(dāng)?shù)胤艞壱徊糠趾ＫB(yǎng)殖地帶、平原園地改造成耕地來置換建設(shè)用地，用于各城鎮(zhèn)和城市的發(fā)展；三是立即著手實(shí)施舊村舊城改造，盤活存量土地，整治鄉(xiāng)村土地利用形態(tài)。</p><p>　?。ǘ╆P(guān)于城市功能集聚和輻射力的思考。</p><p>　　一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、整體素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)能力都體現(xiàn)著城市發(fā)展水平，而城市布點(diǎn)散化，功能弱化，難以形成合理的城市體系結(jié)構(gòu)，使城市功能性產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代化的

34、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，城市服務(wù)、組織管理功能難以強(qiáng)化，使城市的集聚和輻射功能得不到有效的發(fā)揮。因此，xx緊迫的問題是要研究功能集聚以及集聚途徑：</p><p>　　（1）要確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)在中心城鎮(zhèn)布局以及接受區(qū)域外大中城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中心城市及小城市如沒有大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，建設(shè)和發(fā)展必然難以為繼。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)體系，克服產(chǎn)生同構(gòu)化和同平面布局，柳市低壓電器和虹橋電子元件產(chǎn)業(yè)要加速向整機(jī)化、科技化方

35、向轉(zhuǎn)化，同時(shí)將一些傳統(tǒng)低層次的行業(yè)抓緊改造，提高技術(shù)、資金密集程度，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，垂直和橫向兼并，以及跨行業(yè)所有制兼并，以迅速擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。同時(shí)要加大對(duì)國際先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、綜合、創(chuàng)新，提高xx市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；在中心城市要重點(diǎn)集聚一些科技含量高、設(shè)備較先進(jìn)、規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目。確立吸引大中城市傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和輻射的產(chǎn)業(yè)向xx市聚攏的方針并創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引實(shí)業(yè)家來市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)。</p><

36、;p>　?。?）通過專業(yè)市場(chǎng)和塊狀經(jīng)濟(jì)特色來加強(qiáng)集聚。近年來，柳市、北白象片區(qū)和虹橋片區(qū)的分散小型企業(yè)通過塊狀經(jīng)濟(jì)和專業(yè)市場(chǎng)匯集了商品的供求，價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量、款式和品種的大量市場(chǎng)信息，分享了較初級(jí)的外部集聚經(jīng)濟(jì)。但從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)和規(guī)模的擴(kuò)大，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、需求、消費(fèi)者品牌意識(shí)對(duì)原來的古典式的企業(yè)規(guī)模、功能都是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。因此，xx市必須從經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略高度，把企業(yè)原來外部化轉(zhuǎn)到專業(yè)市場(chǎng)的營(yíng)銷功能重新內(nèi)部化，依托城市尤其是中心城市建

37、立現(xiàn)代營(yíng)銷系統(tǒng)，這種趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)必須加快引導(dǎo)，建立若干個(gè)全國性的現(xiàn)代化多品類商貿(mào)中心。</p><p>　?。?）通過空間組織有效地節(jié)約成本吸納經(jīng)濟(jì)聚集。網(wǎng)絡(luò)完善，功能明確，服務(wù)良好，暢通便捷的多層次交通網(wǎng)絡(luò)和土地資源的集約利用可節(jié)省成本，特別是城市或中心城鎮(zhèn)，不斷地推進(jìn)城市化過程，形成人才薈萃、科技發(fā)達(dá)、交通便捷、資金豐厚、信息靈通格局，使城鎮(zhèn)的投資環(huán)境與生活環(huán)境有質(zhì)的提高，必然促進(jìn)區(qū)域資源和生產(chǎn)要素的合理定向

38、流動(dòng)，使各類經(jīng)營(yíng)者在城市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益更高。</p><p>　　（4）確定低門檻的政策吸納居民、民間資本持有者和大集團(tuán)集聚，并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中小城市集中，吸引剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，動(dòng)員全社會(huì)力量投資參與城市建設(shè)。強(qiáng)調(diào)集聚，人口集聚是很重要的內(nèi)容，包括農(nóng)民進(jìn)城、高素質(zhì)人才集合、外地優(yōu)秀打工者定居等政策，并由此帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。</p><p>

39、;　?。?）發(fā)展高等教育，加大人才和高科技產(chǎn)業(yè)集聚。xx是一個(gè)有110萬人口的大縣，接受高等教育僅有4—5％，與其它城市相比差距較大，這方面應(yīng)有一系列的政策和規(guī)范來促進(jìn)，高等教育與高科技產(chǎn)業(yè)將會(huì)融為一體，因此，多途徑多方法創(chuàng)辦高等院校時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，這也是城市化內(nèi)容之一。</p><p>　　關(guān)于增強(qiáng)輻射力的問題。輻射是城市空間相互作用的方式之一：即城市之間的新思想、新技術(shù)、新觀念的擴(kuò)散與滲透，表現(xiàn)為川梭交織

40、的信息流，城市越大，輻射能量也越大。</p><p>　?、偈『蜏刂菔谐擎?zhèn)規(guī)劃體系均強(qiáng)調(diào)xx作為浙南區(qū)域(溫州、臺(tái)州兩區(qū)域)的北部城市副中心，在確定輻射線的距離時(shí)均要考慮對(duì)臺(tái)州市區(qū)域特別是溫嶺、黃巖、玉環(huán)，溫州市域內(nèi)永嘉、洞頭等周邊地區(qū)的輻射。而港口的輻射更應(yīng)遠(yuǎn)些，從華東沿海大背景來考慮，同時(shí)要爭(zhēng)取同寧波港、上海港及其腹地的對(duì)流和傳導(dǎo)，因此在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)外區(qū)域溝通共享及聯(lián)系問題上更應(yīng)著眼于更廣闊

41、的腹地輻射的作用，不能局限在xx市域范圍或更小的樂成、柳市片區(qū)，否則，城市的集聚是句空話。</p><p>　　②要擴(kuò)大和提升xx市的對(duì)外知名度，發(fā)掘城市間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，創(chuàng)造城市間的中介性、通達(dá)性的支撐。倡導(dǎo)地域形象品牌和區(qū)域名稱影響力，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)。過去xx對(duì)外形象非常黯淡，必須極力宣傳xx，在全省全國城市中擴(kuò)展知名度，這也是城市輻射力表現(xiàn)之一。</p><p>　　③加強(qiáng)中心城市、中心城

42、鎮(zhèn)對(duì)一般鄉(xiāng)村的影響力，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)城市城鎮(zhèn)依存度增強(qiáng)，至少減弱本區(qū)域被他區(qū)域城市的吸納力，如資金、就業(yè)、住宅、政策、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等制度均應(yīng)有利于城市對(duì)鄉(xiāng)村吸引。</p><p>　?。ㄈ╆P(guān)于現(xiàn)有建制鎮(zhèn)建成區(qū)加快城鎮(zhèn)化的思考。</p><p>　　xx市現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系特征是沿海、沿路，南北差異及等級(jí)結(jié)構(gòu)比較合理，但多數(shù)鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)雷同，農(nóng)村化明顯，專業(yè)化不高，相互聯(lián)系松散，因此對(duì)xx市建制

43、鎮(zhèn)的發(fā)展原則作如下一些思考：</p><p>　?。?）重點(diǎn)發(fā)展的原則。為使有限的財(cái)力、物力發(fā)揮出最大效益，應(yīng)選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)水平較高的城鎮(zhèn)作重點(diǎn)發(fā)展，因而在政策保障、投資方向和管理體制上有較大的傾斜和提升。同時(shí)與城鎮(zhèn)體系的層級(jí)結(jié)構(gòu)相吻合，下一層級(jí)服從上一層級(jí)的規(guī)劃和功能集聚要求，重點(diǎn)城鎮(zhèn)或中心城鎮(zhèn)一旦確定下來規(guī)劃要保持不變，堅(jiān)持10年至20年，才能促使其真正體現(xiàn)其小城市形態(tài)。</p>

44、<p>　?。?）分類指導(dǎo)的原則。體現(xiàn)不同層級(jí)的建制鎮(zhèn)在不同發(fā)展歷史階段的不同任務(wù)和要求，中等城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)按照城市化的要求突出產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形態(tài)擴(kuò)展，功能集聚使之成為甌江北片區(qū)域的副中心方向發(fā)展。因此在交通道路的樞紐，新興產(chǎn)業(yè)、高等教育、金融貿(mào)易、信息產(chǎn)業(yè)、城市綠化上要下功夫，使之成為優(yōu)美的生活環(huán)境和優(yōu)等的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的中等城市。中心城鎮(zhèn)要突出工業(yè)園區(qū)建設(shè)并與之配套的各類市場(chǎng)建設(shè)，完善和拓展市場(chǎng)功能，吸引浙南地區(qū)的各種

45、商旅人才集聚，增強(qiáng)物流、人流的傳導(dǎo)能力。同時(shí)城鎮(zhèn)要在完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高居民生活質(zhì)量，加快舊鎮(zhèn)區(qū)改造，街景設(shè)計(jì)和拓寬道路上下功夫，努力成為經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)的小城市。一般建制鎮(zhèn)應(yīng)在突出特色經(jīng)濟(jì)，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和非農(nóng)化，改善城鎮(zhèn)形象，加快本行政區(qū)域人口的集聚，特別在改善生態(tài)環(huán)境，完成城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)舊村改造，盡量提高小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵上下功夫，限制向外擴(kuò)展，使之成為生活方便，生態(tài)環(huán)境和社區(qū)服務(wù)功能良好的小城鎮(zhèn)。</p><p>　?。?）

46、合理評(píng)價(jià)的原則。城鎮(zhèn)化的程度和水平僅僅依靠定性分析是不夠的，主要看動(dòng)態(tài)和發(fā)展，還要看城鎮(zhèn)運(yùn)行情況。因此，要建立城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)制度并列入政府工作目標(biāo)責(zé)任制。城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)可分為三部分：一是城鎮(zhèn)功能強(qiáng)度和完善度，其基本功能就是作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所具有的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、貿(mào)易中心作用及創(chuàng)造物質(zhì)和增長(zhǎng)價(jià)值的能力，除此還應(yīng)考慮社會(huì)系統(tǒng)所具有解決人的發(fā)展，提高素質(zhì)，維護(hù)之間協(xié)調(diào)關(guān)系的社會(huì)服務(wù)體系功能和生態(tài)環(huán)境功能；二是城鎮(zhèn)的效益和效率水平；三是城鎮(zhèn)

47、綜合效益的協(xié)調(diào)程度。建立城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，應(yīng)合理評(píng)價(jià)各類城鎮(zhèn)發(fā)展的程度并給予符合實(shí)際的綜合概括，是必要的。每年組織人員進(jìn)行研究診斷，指出不足，解決措施，提供思路，要切實(shí)糾正以行政區(qū)域替代建制鎮(zhèn)的建成區(qū)的統(tǒng)計(jì)分析方法，反對(duì)不講基礎(chǔ)和區(qū)別給21個(gè)建制鎮(zhèn)同一層次分析法，不利于建制鎮(zhèn)政府在加快城鎮(zhèn)化所承擔(dān)責(zé)任與堅(jiān)定信心，督促其根據(jù)各階段要求推進(jìn)城市化水平。</p><p>　　（4）堅(jiān)持綜合改革

48、原則。要擴(kuò)大小城鎮(zhèn)綜合改革的范圍，加大力度，力爭(zhēng)在體制創(chuàng)新上取得實(shí)質(zhì)性的突破。改革戶籍，可實(shí)行以不與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)聯(lián)系的小城鎮(zhèn)戶籍制度，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)，重新組織基層組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一屬地管理；建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)、宅基地兌換、城鎮(zhèn)建設(shè)用地五統(tǒng)一的土地使用制度；改革社會(huì)保障制度，健全四大保障體系，建立依靠民資為主的多元化、市場(chǎng)化的基礎(chǔ)公用設(shè)施投資機(jī)制，讓文化教育、道路、水、電、排污、綠化、信息實(shí)行市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。</p>&

49、lt;p>　　（四）關(guān)于農(nóng)村實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的微觀工作思考。</p><p>　　我市屬經(jīng)濟(jì)布局密集地區(qū)，其城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村間客觀上已形成區(qū)域性綜合的經(jīng)濟(jì)體系，城鎮(zhèn)職能和聚集效益已不僅僅局限于建成區(qū)的本身，更多地表現(xiàn)在整個(gè)區(qū)域的廣大農(nóng)村的緊密聯(lián)系上，因此我市農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體化水平比之理論上的要求已大大超越了，當(dāng)前對(duì)廣大村莊如何實(shí)行一體化工作有以下幾方面應(yīng)引起重視：</p><p>　?。?）村

50、莊規(guī)劃控制。我市村莊規(guī)劃明顯滯后。一是大量的鄉(xiāng)村新房建造和舊房拆建處于自發(fā)狀況，高度、式樣、標(biāo)高、形態(tài)隨心所欲，缺乏整體整齊一致的要求；二是鄉(xiāng)村道路隨原農(nóng)村機(jī)耕路擴(kuò)展硬化，沒有按照城鎮(zhèn)聯(lián)系布局要求和汽車運(yùn)行要求統(tǒng)一規(guī)劃；三是農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境惡化，樹林減少，家庭工業(yè)廢水廢氣固體廢棄物污染嚴(yán)重，因此必須加快規(guī)劃編制和規(guī)劃控制，強(qiáng)化管理；四是村莊內(nèi)工業(yè)一律不得擴(kuò)展，鼓勵(lì)外遷。目前可先從主要道路、民居形態(tài)、空間綠地、企業(yè)擴(kuò)展方面從嚴(yán)控制

51、。</p><p>　?。?）宅基地的依法統(tǒng)一管理。平原地區(qū)的村莊中還有相當(dāng)數(shù)量的空基地、廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地和舊房基地，必須按照規(guī)劃的要求實(shí)行村級(jí)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格依法建設(shè)。目前要改變村莊內(nèi)拆建由農(nóng)民自主決定的狀況，必須嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格審查，納入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃和布局中，統(tǒng)一形態(tài)，留出空間，鼓勵(lì)多層聯(lián)建。如屬于城鎮(zhèn)體系中控制擴(kuò)展或遷移的村莊必須另選新址，實(shí)行土地置換政策，屬山區(qū)的宅基地或?qū)嵭幸泼竦囊宦墒┬袕?fù)墾方案

52、，經(jīng)驗(yàn)收后，辦理新基土地使用權(quán)證，還要控制一戶多處宅基地的出現(xiàn)。限制農(nóng)民在農(nóng)村新擴(kuò)建房屋。</p><p>　　（3）加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。一要讓剩余農(nóng)村勞動(dòng)力完全從人均三分農(nóng)地上脫離出來，務(wù)工經(jīng)商。農(nóng)地要加快規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更重要的是柳虹平原經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的區(qū)域，服務(wù)業(yè)潛力很大，要加強(qiáng)引導(dǎo)開拓。二是提高農(nóng)村的教育水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)要倡導(dǎo)高中普及，據(jù)調(diào)查資料表明，高中教育完成后的青年仍居住在農(nóng)村并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅占畢業(yè)

53、生10—15％，這實(shí)際上也是勞力的轉(zhuǎn)移的途徑之一。</p><p>　　（4）努力改善農(nóng)民生活質(zhì)量。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著眼于富裕農(nóng)民生活環(huán)境的改善，如創(chuàng)建農(nóng)村公園、文化娛樂體育場(chǎng)所、圖書室，清除垃圾、露天坑，創(chuàng)造社區(qū)服務(wù)中心，構(gòu)建文明安全的社會(huì)環(huán)境，將城市化的內(nèi)容滲透到村莊、農(nóng)民住戶中去，提高村莊品位，使之成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的住宅小區(qū)。</p><p>　?。?）建設(shè)中心村，使其成