行政管理雙學(xué)位畢業(yè)論文---我國(guó)政府采購(gòu)制度的缺陷

1、<p>　　我國(guó)政府采購(gòu)制度的缺陷</p><p>　　【摘要】 政府采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)關(guān)或公共事業(yè)單位及其授權(quán)的組織為了公共利益或自身機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)或職能的需要而使用公共資金進(jìn)行的對(duì)物、工程和服務(wù)的采購(gòu)行為。政府采購(gòu)制度是在長(zhǎng)期的政府采購(gòu)實(shí)踐中形成的一系列法律和規(guī)章。政府采購(gòu)制度在實(shí)施以來(lái)取得了明顯成效，但我國(guó)政府采購(gòu)工作仍處于初級(jí)階段，因此在運(yùn)行過(guò)程中還存在一些缺陷。本文就其缺陷及分析和完善方向進(jìn)行論述。&

2、lt;/p><p>　　【關(guān)鍵詞】 政府采購(gòu);政府采購(gòu)制度;采購(gòu)</p><p>　　前言 政府采購(gòu)在一般意義上是指公共采購(gòu)，是各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)樯鐣?huì)公眾提供公共服務(wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)管下，以法定方式、方法和程序，使用國(guó)家財(cái)政資金或?qū)儆谪?cái)政性資金的預(yù)算外資金，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、工程或服務(wù)的消費(fèi)行為。實(shí)行政府采購(gòu)制度，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入了公共支出的使用過(guò)程中，堅(jiān)持了

3、公平、公正、公開(kāi)的原則。隨著政府采購(gòu)制度的普遍推行，政府采購(gòu)制度在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用越來(lái)越顯著。</p><p>　　我國(guó)政府采購(gòu)制度概述</p><p>　　（一）政府采購(gòu)制度概念</p><p>　　政府采購(gòu)制度是在長(zhǎng)期的政府采購(gòu)實(shí)踐中形成的旨在管理政府采購(gòu)行為，規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的一系列程序和規(guī)則，其表現(xiàn)形式是一管理政府采購(gòu)活動(dòng)的法律和規(guī)章。[1]

4、</p><p>　　政府采購(gòu)制度因各國(guó)法律制度、政治制度的不同而有所差異。但通常，政府采購(gòu)制度都只包括管理并控制與采購(gòu)合同訂立方式有關(guān)的法律和規(guī)章。具體來(lái)講，一國(guó)政府采購(gòu)制度內(nèi)容主要包括：（1）采購(gòu)政策。其中最重要的是采購(gòu)目標(biāo)和原則，它是政府采購(gòu)制度的靈魂。（2）采購(gòu)方法和程序。它是政府采購(gòu)制度的核心內(nèi)容。（3）采購(gòu)組織和管理。它是政府采購(gòu)制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。（4）救濟(jì)制度。它是政府采購(gòu)制度規(guī)章受到損害時(shí)，強(qiáng)有

5、力的保護(hù)者。</p><p>　　我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)的特點(diǎn)：一是法定性特點(diǎn)。這是我國(guó)政府采購(gòu)的最大特點(diǎn)。隨著《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，政府采購(gòu)已成為法律賦予的神圣職責(zé)，開(kāi)展政府采購(gòu)就是依法行政，依法采購(gòu)，不遵守政府采購(gòu)制度就不只是違紀(jì)問(wèn)題，而且還是違法問(wèn)題；二是公正性特點(diǎn)。這是政府采購(gòu)的最本質(zhì)特點(diǎn)，離開(kāi)了公正，政府采購(gòu)就稱不上“陽(yáng)光采購(gòu)”。《政府采購(gòu)法》確定了公正、公平、公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)信用原則；三是規(guī)范性特點(diǎn)。這是政府

6、采購(gòu)的重要特點(diǎn)，它主要體現(xiàn)在管理的規(guī)范性和操作的規(guī)范性之中；四是管理型特點(diǎn)；五是操作性特點(diǎn)；六是效益型特點(diǎn)；七是服務(wù)性特點(diǎn)；八是市場(chǎng)性特點(diǎn)；九是政策效應(yīng)的多重性特點(diǎn)；十是與國(guó)際接軌性，政府采購(gòu)也是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物[2]。</p><p>　?。ǘ┪覈?guó)政府采購(gòu)的基本情況</p><p><b>　　1.采購(gòu)規(guī)模</b></p><p>　　政府

7、采購(gòu)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，年均增長(zhǎng)23.5%。政府采購(gòu)實(shí)施范圍從傳統(tǒng)的貨物類采購(gòu)向工程類、服務(wù)類采購(gòu)擴(kuò)展。貨物類采購(gòu)從通用類貨物向?qū)Ｓ妙愌由?，服?wù)類采購(gòu)從傳統(tǒng)的專業(yè)服務(wù)快速擴(kuò)展到公共服務(wù)、服務(wù)外包等新型服務(wù)領(lǐng)域，工程類采購(gòu)逐步納入政府采購(gòu)管理的范圍。政府采購(gòu)資金構(gòu)成從財(cái)政性資金逐步向單位自籌資金、銀行貸款、BOT項(xiàng)目市場(chǎng)融資等方面擴(kuò)展。采購(gòu)活動(dòng)逐步涵蓋一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民

8、生的支出項(xiàng)目，如農(nóng)村具購(gòu)置、中小學(xué)免費(fèi)教材、醫(yī)療器械及藥品、安居工程、文化下鄉(xiāng)等。</p><p><b>　　2.采購(gòu)方式</b></p><p>　　我國(guó)政府采購(gòu)方式為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式等，其中公開(kāi)招標(biāo)仍是我國(guó)現(xiàn)階段的主要采購(gòu)方式。例如，2009年采用公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)規(guī)模為5576.4億元

9、，占采購(gòu)總規(guī)模的75.2%，采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的規(guī)模分別為317.1億元、637.7億元、549.9億元和331.0億元，分別占采購(gòu)總規(guī)模的4.3%、8.6%、7.4%和4.5%。</p><p>　　數(shù)據(jù)來(lái)源：《2007年、2009年政府采購(gòu)基本情況表》</p><p>　　2009年全國(guó)政府采購(gòu)方式比重圖 單位：億元</p><

10、;p>　　3.政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范化</p><p>　　財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，一直把法律制度建設(shè)和規(guī)范化管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，推動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)更加公開(kāi)透明和公正公平。在“十一五”期間，以《政府采購(gòu)法》為統(tǒng)領(lǐng)、以部門(mén)法規(guī)為依托的政府采購(gòu)法律制度框架基本形成，大多數(shù)地方都制定了專項(xiàng)管理辦法和具體操作規(guī)程，增加了法律法規(guī)的可操作性，以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式的格局進(jìn)一步得到鞏固。公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)資金由2005

11、年的1917億元增加到2010年的6482億元，占采購(gòu)總規(guī)模的比例由65.5%提高到77%。信息公開(kāi)度不斷加大，基本實(shí)現(xiàn)了中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)主網(wǎng)站與地方分網(wǎng)站的互聯(lián)互通，推動(dòng)了招標(biāo)信息在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)的集中發(fā)布。內(nèi)蒙、天津等地開(kāi)始預(yù)公示招標(biāo)項(xiàng)目，重慶、遼寧及貴州等地開(kāi)始網(wǎng)上直播招標(biāo)過(guò)程，有的地方還對(duì)項(xiàng)目評(píng)審專家信息進(jìn)行公示，使政府采購(gòu)工作更加“陽(yáng)關(guān)”，電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)步伐加快，促進(jìn)了政府采購(gòu)操作業(yè)務(wù)的規(guī)范統(tǒng)一[2]。</p>

12、;<p>　　4.政府采購(gòu)中心監(jiān)督政府采購(gòu)工作</p><p>　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)密切加強(qiáng)與監(jiān)管、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)作配合，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，在促進(jìn)廉政建設(shè)方面取得了新成效。全國(guó)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)分離工作基本完成，“管理分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、相互制約”的工作機(jī)制進(jìn)一步完善，專項(xiàng)檢查工作深入開(kāi)展，加強(qiáng)了政府采購(gòu)工作的規(guī)范運(yùn)行。</p><p>　　二、采購(gòu)制度在運(yùn)行中存在

13、的缺陷及原因分析</p><p>　　政府采購(gòu)制度在實(shí)施以來(lái)取得明顯成效：一是通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的招標(biāo)方式，增強(qiáng)了政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度，減少了暗箱操作、索要回扣等弊端，有助于從制度上堵住產(chǎn)生腐敗的漏洞；二是加強(qiáng)了資金管理，提高了財(cái)政資金的使用效益；三是增強(qiáng)了政府公務(wù)員的公仆意識(shí)和反鋪張浪費(fèi)意識(shí)，促進(jìn)了觀念和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。但是，我國(guó)的政府采購(gòu)制度還處于試行摸索階段，在運(yùn)行中也暴露出一些缺陷。這些缺陷主要是：<

14、/p><p>　　1.認(rèn)識(shí)不清，目的不明是導(dǎo)致政府采購(gòu)制度推行速度較慢的原因</p><p>　　一項(xiàng)新的制度能否順利實(shí)施，認(rèn)識(shí)是第一位的。目前，政府采購(gòu)作為一項(xiàng)新政策已在全國(guó)正式實(shí)施，但有的領(lǐng)導(dǎo)至今還沒(méi)有弄清楚什么是政府采購(gòu)制度，以及為什么要推行政府采購(gòu)制度。認(rèn)為推行政府采購(gòu)制度是恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)分</p><p>　　統(tǒng)配，甚至認(rèn)為政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)是一手遮天，集權(quán)獨(dú)攬，

15、與日益完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背道而馳。有的領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為目前財(cái)政困難，能保證正常工資的發(fā)放就不錯(cuò)了，哪里有錢(qián)來(lái)安排物資采購(gòu)資金。另外，社會(huì)民眾則認(rèn)為政府采購(gòu)只不過(guò)是將各單位分散的采購(gòu)資金簡(jiǎn)單匯總，集中采購(gòu)而已，是換湯不換藥等等。這樣，就從根本上影響到政府采購(gòu)制度的順利推行。</p><p>　　2.采購(gòu)方式比較單一</p><p>　　府采購(gòu)的方式是多種多樣的，按招標(biāo)范圍可分為競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、

16、選擇性招標(biāo)采購(gòu)和限制性招標(biāo)采購(gòu)；按采購(gòu)規(guī)?？煞譃樾☆~采購(gòu)、批量采購(gòu)和大額采購(gòu)；而按招標(biāo)階段可分為單階段招標(biāo)采購(gòu)和兩階段招標(biāo)采購(gòu)[3]。</p><p>　　目前，國(guó)外一般采取對(duì)大額商品公開(kāi)招標(biāo)和對(duì)小額商品采用采購(gòu)卡相結(jié)合的方式，而且具體的招標(biāo)方式也是多種多樣的，例如公開(kāi)招標(biāo)、協(xié)商招標(biāo)等。雖然，我國(guó)政府規(guī)定政府采購(gòu)可以采用公開(kāi)采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)五種方式，但目前真正有效使用的卻

17、只有公開(kāi)招標(biāo)一種方式。理論上，公開(kāi)招標(biāo)是最有效、最透明的?？删湍壳拔覈?guó)實(shí)施政府采購(gòu)制度的實(shí)踐時(shí)間還不長(zhǎng)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，我們的公開(kāi)招標(biāo)還只是一個(gè)基本框架，政府采購(gòu)的“公開(kāi)、公平、公正”的原則并沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)，仍存在一定的“暗箱操作”，還不具備全面推行公開(kāi)招標(biāo)的條件。而且，單一的公開(kāi)招標(biāo)形式對(duì)小額商品采購(gòu)來(lái)說(shuō)一定合適，一是成本太大，二是采購(gòu)周期太長(zhǎng)、程序復(fù)雜，時(shí)間上過(guò)于浪費(fèi)。且在現(xiàn)行的公開(kāi)招標(biāo)中，也存在一些問(wèn)題：有些地方只重視采購(gòu)商品的價(jià)格

18、，忽視了質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)等因素。另外，評(píng)價(jià)的程序也還不完善，還夾雜著一些地方性和行政性的因素。</p><p>　　3政府采購(gòu)的規(guī)模小、范圍窄</p><p>　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模一般占其GDP的10%以上，或占財(cái)政支出的30% 。2007年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模占當(dāng)年GDP的1.9%，占財(cái)政支出的 9.4%。近年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模雖然實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，但與國(guó)際水平相距甚遠(yuǎn)[

19、4]。</p><p>　　這說(shuō)明了我國(guó)政府采購(gòu)工作仍處于初級(jí)階段，并且在一定程度上說(shuō)明，我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)的定義與國(guó)際慣例相比，范圍相對(duì)較窄。根據(jù)國(guó)際慣例，公共部門(mén)包括履行政府職能的機(jī)構(gòu)或從事壟斷經(jīng)營(yíng)的無(wú)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，它們開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)都是政府采購(gòu)，而我國(guó)相應(yīng)的規(guī)定是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，范圍要窄得多；從資金來(lái)源來(lái)說(shuō)，不僅僅是財(cái)政性資金，還包括外國(guó)政府貸款、個(gè)人捐助等渠道的資金；從功能角

20、度來(lái)說(shuō)，凡是履行公共職能的采購(gòu)行為， 都應(yīng)是政府采購(gòu)。</p><p>　　而從我國(guó)各試點(diǎn)情況來(lái)看，政府采購(gòu)的范圍主要集中在交通工具、醫(yī)療設(shè)備、辦公用品，也有部分省市實(shí)行定點(diǎn)會(huì)議、維修、加油等，個(gè)別城市把采購(gòu)范圍擴(kuò)大到了城市綠化、公共設(shè)施維護(hù)等。換句話說(shuō)，政府采購(gòu)的范圍主要局限于一些財(cái)政專項(xiàng)撥款的設(shè)備購(gòu)置、車輛購(gòu)置及管理、少數(shù)市政工程及房屋修繕和采購(gòu)限額以上的一些易于操作且較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品上，而對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、

21、采購(gòu)限額以下的貨物工程和勞務(wù)，如房屋維修工程、材料采購(gòu)工程等則仍未實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)制度。這樣的采購(gòu)范圍與完整意義上的政府采購(gòu)差距很大，許多由財(cái)政資金負(fù)擔(dān)的支出項(xiàng)目并沒(méi)有包括進(jìn)來(lái)。</p><p>　　4.采購(gòu)計(jì)劃的編制和執(zhí)行存在任意性</p><p>　　目前，由于政府采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有單列，“政府采購(gòu)資金專用戶”尚未設(shè)立，專項(xiàng)資金預(yù)算項(xiàng)目還沒(méi)有制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，定性的多，定量的少，具體操作困難，

22、導(dǎo)致采購(gòu)管理部門(mén)無(wú)法全面準(zhǔn)確及時(shí)地掌握各部門(mén)所要采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，從而難以有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施政府采購(gòu)招標(biāo)工作。</p><p>　　而且，政府采購(gòu)計(jì)劃的編制和執(zhí)行也存在著很大的隨意性，人為因素變更計(jì)劃的現(xiàn)象較為普遍。在各地采購(gòu)計(jì)劃編制中，一般由采購(gòu)單位申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總編制本地區(qū)的年度采購(gòu)計(jì)劃。但是，采購(gòu)計(jì)劃往往不是建立在嚴(yán)格的研究評(píng)估基礎(chǔ)之上，單位需要什么就申報(bào)什么，只要資金有來(lái)源，能

23、執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定的程序，就可以隨意的采購(gòu)。且各采購(gòu)單位都是以本部門(mén)預(yù)算最大化為出發(fā)點(diǎn)，在編制預(yù)算時(shí)通過(guò)各種方式來(lái)增加本部門(mén)的預(yù)算支出，以獲得更多的支配權(quán)力，提高部門(mén)收益和地位。同時(shí)，預(yù)算的審批部門(mén)和各采購(gòu)部門(mén)之間信息不對(duì)稱，很難發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題。于是整個(gè)計(jì)劃的編制、審批都存在很大的隨意性，計(jì)劃編制不完整、采購(gòu)項(xiàng)目的確定缺乏論證、政府采購(gòu)計(jì)劃被隨意變更的情況比較普遍。因此，實(shí)行政府采購(gòu)制度只是改變了采購(gòu)主體的采購(gòu)方式，并沒(méi)有有效地約束其

24、效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重的采購(gòu)行為[5]。</p><p>　　5.政府采購(gòu)隊(duì)伍缺乏專業(yè)人員</p><p>　　政府采購(gòu)工作涉及經(jīng)濟(jì)科學(xué)、自然科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，是一項(xiàng)集政策性、知識(shí)性、全面性、復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)于一身的全新工作，要求采購(gòu)人員不僅要熟悉財(cái)經(jīng)、科技含量高的網(wǎng)絡(luò)工程、建筑工程等方面的知識(shí)和市場(chǎng)操作的技能，還要懂得招標(biāo)的有關(guān)法定程序和文件規(guī)定。只有這樣政府采購(gòu)人員才能切實(shí)履行好政府采

25、購(gòu)職能，提高政府采購(gòu)的工作效率和采購(gòu)效益。然而，各地在成立政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮較少，或受人員編制的限制，往往只是在財(cái)政部門(mén)內(nèi)調(diào)劑產(chǎn)生，雖然他們有一定的財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)，但政府采購(gòu)工作對(duì)于他們是一個(gè)全新的課題。這些人員除了掌握所從事專業(yè)財(cái)經(jīng)知識(shí)外，對(duì)于其他行業(yè)管理知識(shí)和高新產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)知識(shí)甚少。如果不盡快使他們掌握政府采購(gòu)的專業(yè)知識(shí)和技能，將在很大程度上直接制約著政府采購(gòu)制度的推行。</p><p>

26、;　　6.機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡規(guī)范</p><p>　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的主管部門(mén)，下設(shè)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的政府采購(gòu)管理和監(jiān)督工作，財(cái)政部門(mén)不得直接參與和干涉政府采購(gòu)中的具體商業(yè)活動(dòng)。然而，各地特別是一些縣級(jí)政府在推行政府采購(gòu)的過(guò)程中，機(jī)構(gòu)的設(shè)置往往都是在財(cái)政部門(mén)設(shè)立一個(gè)政府采購(gòu)辦公室或政府采購(gòu)中心，屬于財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的科室，代表財(cái)政部門(mén)行使政府采購(gòu)管理監(jiān)督和具體

27、采購(gòu)事務(wù)的雙重職能，這就難免出現(xiàn)與財(cái)政職能不相適應(yīng)的現(xiàn)象，從而使財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)管理職能上界定不清，出現(xiàn)財(cái)政職能越位和缺位現(xiàn)象。</p><p>　　7.政府采購(gòu)缺乏監(jiān)督體系</p><p>　　政府采購(gòu)監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及其相互制約機(jī)制。政府采購(gòu)區(qū)別于以往分散采購(gòu)的最大特點(diǎn)便是它的程序性和規(guī)范性。政府采購(gòu)工作的每一個(gè)層次、階段和環(huán)節(jié)，都有其明確規(guī)范的職

28、責(zé)分工和操作程序，都應(yīng)受到相關(guān)監(jiān)督主體的跟蹤監(jiān)督。只有接受明確的、系統(tǒng)的監(jiān)督，才能保證政府采購(gòu)工作的公開(kāi)、公正、公平。目前，我國(guó)不少地方將政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)職責(zé)全部交由采購(gòu)中心，財(cái)政部門(mén)參與了政府采購(gòu)的編制、采購(gòu)支出資金的管理和監(jiān)督。這種現(xiàn)象的存在有一定的客觀原因，但隨著政府采購(gòu)工作逐步走向深入和大規(guī)模推開(kāi)，這種“政事不分”的做法應(yīng)該得到規(guī)范。</p><p>　　8.采購(gòu)過(guò)程存在違規(guī)操作現(xiàn)象</

29、p><p>　　政府作為國(guó)家最大的單一消費(fèi)者，其采購(gòu)的規(guī)模、數(shù)量、品種、價(jià)格和頻率，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著直接而又重大的影響。政府采購(gòu)的規(guī)模往往很大，對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)的訂單很可能關(guān)系到企業(yè)的生死存亡問(wèn)題，而政府的訂單又不是每個(gè)供應(yīng)商都能得到的。為了贏得政府的訂單，各個(gè)供應(yīng)商展開(kāi)非常激烈的競(jìng)爭(zhēng)，在價(jià)格或質(zhì)量、服務(wù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的條件下，為了獲得更高的利潤(rùn)，供應(yīng)商往往會(huì)采取賄賂采購(gòu)官員、游說(shuō)政府官員的做法。再者，經(jīng)濟(jì)體

30、制改實(shí)質(zhì)就是要改變?nèi)藗冎g的利益關(guān)系，政府采購(gòu)制度的改革必然會(huì)有一部分人的利益受到絕對(duì)的或相對(duì)的損害。而各分散的采購(gòu)單位是傳統(tǒng)采購(gòu)制度下的得益者，在實(shí)行政府采購(gòu)制度改革的過(guò)程中又是利益的損失者，為了不使自己的利益受到損失，可能會(huì)對(duì)改革設(shè)置重重障礙，成為改革過(guò)程中或大或小的阻力，阻礙政府采購(gòu)制度的實(shí)行。</p><p>　　三、完善我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度的措施建議 </p><p>　　通過(guò)分

31、析，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度從運(yùn)行環(huán)境到運(yùn)行機(jī)制，乃至制度本身，都在不同程度上存在缺陷和不足，制約著政府采購(gòu)制度的推行和發(fā)展。完善我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成各地政府采購(gòu)制度推行的程度千差萬(wàn)別，因而政府采購(gòu)制度變遷應(yīng)以強(qiáng)制性變遷為主。即通過(guò)政府命令和法律引入，采取強(qiáng)制性手段實(shí)現(xiàn)。具體的可以在以下幾個(gè)方面予以考慮：</p><p>　　1.加強(qiáng)宣

32、傳和教育，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行政府采購(gòu)制度重性的認(rèn)識(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)辦培訓(xùn)班的方式，也可以利用相關(guān)的報(bào)紙（如《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》）、網(wǎng)絡(luò)（如中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)）、雜志（如《中國(guó)政府采購(gòu)》）三位一體的政府采購(gòu)信息發(fā)布體系，引導(dǎo)和提高公民及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人員的知識(shí)水平，使他們逐步認(rèn)識(shí)到通過(guò)政府采購(gòu)制度的推行，可以有效地控制政府機(jī)關(guān)物質(zhì)采購(gòu)中的腐敗，加快政府采購(gòu)制度的完善。</p><p>　　2.加強(qiáng)政府采購(gòu)知識(shí)培訓(xùn)，提高采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)水

33、平。一是加強(qiáng)和擴(kuò)大政府采購(gòu)培訓(xùn)范圍，實(shí)行分類培訓(xùn)。在加強(qiáng)政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府公共事物和公益事業(yè)人員進(jìn)行政府采購(gòu)基本知識(shí)和技能的培訓(xùn)，從而確保政府采購(gòu)人員隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化。二是要加強(qiáng)理論與實(shí)際相結(jié)合的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，在培訓(xùn)方式上要多樣化。三是加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和上崗后的后續(xù)教育，實(shí)行重點(diǎn)培訓(xùn)。</p><p>　　3.健全制度，強(qiáng)化管理。一是建立審評(píng)制度，強(qiáng)化資金控

34、制；二是建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。明確規(guī)范采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、資金管理部門(mén)、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實(shí)行相互牽制制度，采購(gòu)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)：公開(kāi)招標(biāo)——網(wǎng)上訂購(gòu)或合同訂購(gòu)——驗(yàn)收——付款——核算——決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、代理，預(yù)防采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；三是建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理；四是建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。</p><p>　　4.加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政府采購(gòu)制度。</p><p&

35、gt;　　5.建立監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)“三公”原則。首先，建立政府采購(gòu)的監(jiān)督法規(guī)體系；其次，在規(guī)范政府采購(gòu)操作程序的基礎(chǔ)上，建立重點(diǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度；最后，建立專職與兼職相結(jié)合的政府采購(gòu)監(jiān)督隊(duì)伍。</p><p>　　6.完善網(wǎng)絡(luò)體系，形成采購(gòu)大市場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)管理師政府采購(gòu)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量和效益有著不可估量的作用。網(wǎng)絡(luò)體系包括很多方面，應(yīng)主要抓好三個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：一是人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

36、；三是市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。</p><p>　　結(jié)束語(yǔ) 總之，現(xiàn)在我國(guó)政府采購(gòu)制度還處于起步階段。政府采購(gòu)制度的完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善而逐漸成熟，通過(guò)公開(kāi)的市場(chǎng)操作，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，為推動(dòng)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p>

37、<p>　　[1]張照東．政府采購(gòu)制度比較研究[M]．江西人民出版社．2007</p><p>　　[2]曲永鑫．我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)問(wèn)題研究[D]．吉林大學(xué)。2007</p><p>　　[3]王保安．立足國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放　推動(dòng)政府采購(gòu)工作再上新臺(tái)階[R].中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)．2011-05-26</p><p>　　[4]馬海濤、姜愛(ài)華．我國(guó)政府采購(gòu)制度

38、研究[M]．北京大學(xué)出版社．2007</p><p>　　[5]閏翠、付國(guó)靜．我國(guó)政府采購(gòu)制度的現(xiàn)狀分析[J]．東方企業(yè)文化?國(guó)家與城市競(jìng)爭(zhēng),2010(5)</p><p>　　[6] 張莉．我國(guó)政府采購(gòu)制度研究[D]．山東大學(xué)．2005</p><p>　　[7]張通．進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革與發(fā)展—在政府采購(gòu)高峰論壇的講話[Z]</p><

39、p>　　[8]徐彩霞．我國(guó)政府采購(gòu)制度現(xiàn)狀分析[J]．遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，2005（12）</p><p>　　[9]中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)　http://www.ccgp.gov.cn</p><p>　　[10]財(cái)政部國(guó)庫(kù)司　</p><p>　　Our country government procurement system flaw</p>&l

40、t;p>　　Abstract: Government procurement is refers to the state organs or public unit and its authorized organization for public interests or their own operations or functions need and use of public money for things, e

41、ngineering and service purchasing behavior. The government procurement system is in long-term government procurement formed in the practice of a series of laws and regulations. Since the implementation of government purc