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文檔簡介
1、<p><b> 本科畢業(yè)論文</b></p><p><b> ?。?0 屆)</b></p><p> 美國政府績效管理經驗借鑒研究</p><p> 所在學院 </p><p> 專業(yè)班級 行政管理
2、 </p><p> 學生姓名 學號 </p><p> 指導教師 職稱 </p><p> 完成日期 年 月 </p><p><b> 目 錄</b>
3、;</p><p><b> 摘 要1</b></p><p> Abstract1</p><p><b> 前 言2</b></p><p> 一、 美國政府績效管理的總體概況2</p><p> 二、 美國政府績效預算的基本情況2</p&g
4、t;<p> (一)美國政府績效預算的現(xiàn)狀2</p><p> ?。ǘ┟绹冃ьA算的特點3</p><p> (三)美國政府績效預算的做法與成效3</p><p> 三、 美國政府績效評估的基本情況4</p><p> (一)美國政府績效評估的現(xiàn)狀4</p><p> ?。ǘ┟绹?/p>
5、政府績效評估的特點4</p><p> ?。ㄈ┟绹冃гu估的做法與成效4</p><p> 四、 美國政府績效審計的基本情況5</p><p> ?。ㄒ唬┟绹冃徲嫷默F(xiàn)狀5</p><p> (二)美國政府績效審計的特點5</p><p> ?。ㄈ┟绹冃гu估的做法與成效5</p
6、><p> 五、美國政府績效管理對我國的經驗啟示6</p><p> (一)完善政府績效管理預算機制6</p><p> ?。ǘ┩晟普冃Ч芾碓u估機制7</p><p> (三)完善政府績效管理審計機制7</p><p><b> 六、結束語8</b></p>&l
7、t;p><b> 參考文獻8</b></p><p> 【摘 要】 政府績效管理是當前西方發(fā)達國家所普遍運用的一種政府管理模式,探索改善這種管理模式是當前我國社會主義市場經濟建設和政府管理改革的客觀要求。本文以美國為分析對象,客觀闡述了美國政府績效管理的總體情況,深入分析了美國政府績效預算、績效評估、績效審計的現(xiàn)狀、特點、做法和成效,并在此基礎上,結合我國的基本國情,探索總結了
8、美國政府績效管理對我國的經驗啟示。本文的研究成果對于提高我國政府管理能力和行政效率、促進我國服務型政府建設具有一定的借鑒意義。</p><p> 【關鍵字】美國;績效管理;經驗借鑒</p><p> Abstract:The government performance management is the widespread use of western developed coun
9、tries a government management mode, explore improve the management mode is the current our country socialist market economy construction and the objective requirement of the government management reform. This paper in th
10、e United States, for analysis, an objective expounds the overall U.S. government performance management, in-depth analysis of the American government performance budget and performance e</p><p> Key words:T
11、he United States;The performance manages;Draw lessons from Enlighten</p><p><b> 前 言</b></p><p> 績效管理是企業(yè)管理者通過一定的方法和制度確保企業(yè)及其子系統(tǒng)(部門、流程、工作團隊和員工個人)的績效成果能夠與企業(yè)的戰(zhàn)略目標保持一致,并促進企業(yè)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的過程;績效
12、管理是管理者與員工之間在目標與如何實現(xiàn)目標上所達成共識的過程,以及增強員工成功地達到目標的管理方法以及促進員工取得優(yōu)異績效的管理過程。政府績效管理是指公共部門積極履行公共責任的過程中,在講求內部管理與外部效應、數(shù)量與質量、經濟因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機制相統(tǒng)一的基礎上,獲得公共產出最大化的過程[1]。</p><p> 美國政府績效管理的總體概況</p><p> 美國是世界
13、上最先探索政府績效管理的國家之一。20世紀40年代,在胡佛委員會的推動下,理論界與實踐部門對績效評估與績效預算的關注進一步提升。但政府績效管理的真正興起卻在20世紀70年代,此后在90年代達到高峰。政府績效管理以服務取向、社會取向、市場取向作為基本的價值取向,與責任政府、公平政府、廉潔政府、公益政府、廉價政府和法治政府學理相連??冃Ч芾硎艿綇V泛關注始于1993年美國國會通過的《政府績效和結果法案》,以立法形式要求聯(lián)邦政府部門提交關于績效
14、目標執(zhí)行情況的評估報告,促使公共管理者努力提高政府內部管理效率、效能及部門服務質量。績效管理不僅僅是一個技術操作過程,還是一個政治、經濟和社會過程和管理理念的更新過程。從技術性和操作性上,必須建立完整的從績效計劃到績效改進與反饋的體系,構建多元化的政府績效評估主體,完善對政府政治、經濟和社會等績效進行全面評估的指標體系。</p><p> 美國是發(fā)達國家中政府績效管理取得成功的典范,其中尤以聯(lián)邦政府為代表。美國
15、績效管理的根本性突破發(fā)軔于1993年的《戈爾報告》.布什接任總統(tǒng)后明確指出,政府應該是以結果為導向的,由績效來引導而不是由過程來引導。為此布什政府確立了“以公民為中心、以結果為導向、以市場為基礎”的政府改革三大指導原則,并制定和實施一系列的改革措施:第一,實施人力資源管理戰(zhàn)略。改革公務員制度,建立和完善結果導向的績效評估體系,獎勵有卓越表現(xiàn)的人員,以吸引更多有些的人才來從事公共服務;第二,推行競爭性采購,以節(jié)約政府成本,提高績效;第三,
16、加強績效審計,強化政府責任;第四,發(fā)展電子政府,增強政府的回應性;第五,強調績效與預算緊密掛鉤,從資源配置方面推動部門績效的提高[2]。美國地方政府績效管理主要分為績效預算、績效評估、績效審計三大部分。</p><p> 美國政府績效預算的基本情況</p><p> ?。ㄒ唬┟绹冃ьA算的現(xiàn)狀</p><p> 美國是績效預算的起源地??冃ьA算理念最早出現(xiàn)于
17、1907年美國紐約市政局提供的“改進管理控制計劃”報告中。該報告強調“通過對已批準項目的管理,提高資源使用效率”。1950年美國總統(tǒng)預算辦公室第一次對績效預算給出以下定義,績效預算 是這樣一種預算管理制度,它要求預算單位請求撥款時須明確闡述:第一,所要達到的目標;第二,為實現(xiàn)目標而擬定的支出計劃需要花費的資源;第三,用哪些量化的指標來衡量其在實施計劃支出過程中取得的成績及工作完成情況。1992年,隨著克林頓政府的上臺,提出了“再造政府”
18、的目標,績效預算成為美國政府改革的核心。1993年,美國聯(lián)邦政府成立國家績效評估委員會,主要負責績效預算的監(jiān)管和執(zhí)行,績效改革在美國全面展開。同年,美國國會通過了《政府績效和結果法案》,該法案對政府行政管理的評估由投入—產出模刑轉變?yōu)槟繕恕Y果的模式,同時要求各級地方政府必須制定出五年的戰(zhàn)略規(guī)劃,每間隔五年進行修訂,并將且對戰(zhàn)略報告分解成為每年定量化的實施目標,在進行預算的編制、提出支出的請求時,必須制定相應能綜合反映部門業(yè)績,利于考核
19、的績效指標,在整個過程中,包括年終結算時,國家績效評估委員對其進行監(jiān)督和評</p><p> ?。ǘ┟绹冃ьA算的特點</p><p> 第一,增強財政透明度,公開績效預算信息。</p><p> 第二,美國的聯(lián)邦政府預算,特別是政府的支出預算是一個統(tǒng)一的政府行動計劃,在編制上注重內容完整統(tǒng)一,短期目標與長遠目標的有機結合。</p><
20、p> 第三,引入企業(yè)競爭精神, 建立政府部門自我提高、自我約束機制。美國政府在推行績效預算的時候, 制度和方法的設計以及資金預算分配, 有意識地引入競爭機制。</p><p> 第四,確保預算資訊的有效性、可靠性現(xiàn)今社會信息泛濫、資訊爆炸,以及各種利益集團多元化的利益訴求,都會對政府制定預算產生著影響。</p><p> ?。ㄈ┟绹冃ьA算的做法與成效</p>
21、<p> 美國控制預算執(zhí)行過程的法律主要是《反赤字法》和《國會預算及扣押控制法》。法律要求各政府部門要嚴格按照預算的撥款數(shù)額和用途開支,不能超過預算授權。為監(jiān)督預算的執(zhí)行,美國建立了一套體系完整、職責明確、依據(jù)充分的監(jiān)督制度。預算監(jiān)督的具體實施分為行政部門的內部監(jiān)督和審計部門的外部監(jiān)督兩種類型。美國聯(lián)邦政府通過運用績效評估系統(tǒng)對聯(lián)邦政府預算進行審查和評估,并將評估結果向社會予以公布。以突飛猛進的信息技術為支撐, 增強政府預
22、算透明度。權利意識的強化, 使得公民更加關注和監(jiān)督政府決策成為一個不可逆轉的趨勢, 而政府預算的透明度正是社會大眾關注的焦點所在。透明度意味著政府的政策意圖、工作程序和實施過程都必須是公開的,它是提高政府公信力的關鍵。信息技術尤其是因特網的迅猛發(fā)展, 為政府提高財政資源的使用效率而積極推行績效預算提供了技術條件。以周密的契約安排和權責發(fā)生制為約束, 強化了支出機構的責任和壓力。美國績效預算非常重視對績效和明細的控制, 采用了正式的契約安
23、排, 強化了支出結構的責任和壓力, 以確保預算資源分配和績效之間建立直接的聯(lián)系[4]。通過提高外部評審機構如高審計協(xié)會的重要性, 促使各級政府和</p><p> 2000年克林頓于提出了包含績效預算在內的政府改革“總統(tǒng)管理議程”。2002年美國白宮管理與預算局推出項目評估比率工具用于預算分析和決策,項目評估比率工具使績效與預算的聯(lián)系變得更緊密、更清晰。2004年3月,美國國會又通過了《項目評估與結果法案》,要
24、求預算與管理辦公室每五年至少對所有政府項日進行一次評估,重點評估項日的目的、計劃、管理和結果等。新績效預算由此真正建立,它提高了政府工作效率,使美國政府從1998年開始結束了長達近40年的預算赤字歷史,連續(xù)實現(xiàn)財政盈余。</p><p> 進入21世紀,小布什上臺后,進-步改革聯(lián)邦政府預算活動和預算方式借助日新月異的信息技術來推行績效預算??梢哉f美國的績效預算是自克林頓政府以來得到顯著進展,并在小布什政府上臺后
25、得到充分發(fā)展。 </p><p> 美國政府績效評估的基本情況</p><p> ?。ㄒ唬┟绹冃гu估的現(xiàn)狀</p><p> 政府績效評估在美國最早發(fā)端于1906年紐約市政研究院的績效評估實踐,至今已有近百年的歷史。國外學者從不同角度對美國政府績效評估的演變作了研究,其中具有代表性的主要有吉特·波科特的四階段論和尼古拉斯·亨利的五階段論
26、[5]。美國政府績效評估大致經歷了萌芽時期、績效預算時期和全面發(fā)展時期。萌芽時期,效率是評估的核心價值取向;績效預算時期,繼續(xù)強化“效率”這一核心價值,并通過預算手段控制支出以實現(xiàn)經濟意義上的高效率;全面發(fā)展時期,這一時期在關注效率的同時,也強調公平的重要性;認為績效評估不僅僅是一項評估技術,而是與組織的戰(zhàn)略規(guī)劃、預算、管理過程和公民參與等因素相結合,并逐漸形成一種新的績效管理制度。</p><p> 美國績效
27、評估的全面發(fā)展時期是在20世紀80年代興起的“新公共管理運動”指導下進行的。奧斯特羅姆指出新公共管理的兩個基本原則:一個是從經濟學視角看,它是市場導向的。這運用的是經濟學中的公共選擇理論、委托一代理理論和交易成本理論;另一個是他否定以官僚制作為組織原則[6]。在上述兩個基本原則的指導下,美國“新公共管理運動”主張將企業(yè)和私營部門的精神和成功的管理制度移植到公共部門,在政府內引人競爭機制、樹立顧客意識;政府管理應以市場或顧客為導向,實行績
28、效管理,提高服務質量和有效性。</p><p> ?。ǘ┟绹冃гu估的特點</p><p> 第一,公眾化。美國政府在收集績效資料時,不光是通過受訓的觀察員小組來收集資料,還通過市民來收集資料。在績效評估過程中,美國各州選取和采用了更為直觀、有效、全面的績效評估工具、績效分析工具和績效展示工具。</p><p> 第二,民間機構介入。民間機構的介入為進一步
29、研究政府績效評估提供了良好的基礎,其公正性、客觀性有力地促進了實踐的發(fā)展。</p><p> 第三,美國政府還具有豐富的評估指標模型。顧客導向是政府績效評估的一條重要原則。</p><p> 第四,評估程序非常的嚴謹。美國非常重視政府績效評估的法制化和制度化,績效評估大多是通過具有權威性的立法途徑來實施的,采用法律、規(guī)章、制度的形式固定下來,成為各級政府一項常規(guī)性、持續(xù)性的工作。<
30、;/p><p> ?。ㄈ┟绹冃гu估的做法與成效</p><p> 美國政府績效評估的做法:第一,將全而質量管理的理念融入績效評估。確立以質量為核心、以顧客為向導、以服務為目標的績效目標的績效評估模式。第二,以公共支出評價為手段,注重政府績效審計。加強對政府公共支出的評價是當代政府改革的重要內容。公共支出評價是隨著績效評估和績效預算而出現(xiàn)的,是政府公共管理的重要工具之一。第三,注重政府
31、績效評估的法律體系建設。第四,注重完善政府績效評估的指標體系。美國政府早在20世紀60年代就著手構建政府績效評估體系。在 2003年預算中,總統(tǒng)管理與預算辦公室制定了評價制度來評價聯(lián)邦行政機構執(zhí)行總統(tǒng)管理議程的工作成果。第五,注重建立政府績效評估的制度體系。如1993年8月3日,在時任總統(tǒng)克林頓人力支持并在美國與預算局和國會的推動下,《政府績效和結果法》順利通過立法,從而使美國政府績效評估走向了制度化軌道。</p><
32、;p> 美國政府績效評估成效:第一,建立了全而合理的績效考核標準。美國是典型的采用工作標準考績制的國家,通過職位分析,規(guī)定每個職位必須完成的工作數(shù)量、質量、時限、方法等,然后針對不同的職位制定相應的考核標準。例如,針對不同工作訂立不同工作作標準。規(guī)定處理工作時,在姿態(tài)、儀態(tài)、精神、言辭等方而都應達到相關要求。第二,制定嚴格的考核程序。美國對公務員的考核要經過被考核人的直接上級初評,本單位的負責人復評兩個流程,以保證考核結果的公正
33、性。第三,采取靈活多樣的的考核方法。美國主管要看下屬的平時表現(xiàn),是否有缺勤、遲到,是否遵守日常辦公規(guī)則等.而且每三個月作一次考核檢查.并評出等次。第四,強調通過考核結果的應用。美國一貫強調“擇優(yōu)晉級“的原則,考核為特別優(yōu)異者提升工資,考核為不滿意者,要按其程度分別予以減薪、降級、免職等處分。</p><p> 美國政府績效審計的基本情況</p><p> (一)美國政府績效審計的現(xiàn)狀&
34、lt;/p><p> 美國政府責任署是服務于國會的獨立、無黨派的機構。政府責任署由總審計長領導,美國政府責任署的前身是美國審計總署,創(chuàng)建于1921年?!?921年預算和會計法案》要求總統(tǒng)編制聯(lián)邦支出年度預算。同時法案提出設立審計總署,授權審計總署調查與公共資金收入、分配和使用相關的所有事項,提出改進公共支出經濟性和效率性的建議。以后的立法明確和擴充了審計總署的職能,《1921年預算和會計法案》一直是審計總署工作的基
35、礎。1952年,審計總署正式建立了地方辦公室,并在歐洲和遠東建立了分支機構。國會也開始關注政府項目目標的實施情況,審計總署開始實施項目評估。《1970年立法重組法案》授權審計總署對聯(lián)邦政府活動進行項目評估和分析。《1974年國會預算和處罰控制法案》補充了審計總署的評價職能和預算過程中的職責。《1978年總監(jiān)察長法案》要求在政府部門設立總監(jiān)察長,總監(jiān)察長依據(jù)政府審計準則對聯(lián)邦項目和活動進行內部監(jiān)督。1986年,審計總署成立了具有法律實施背
36、景的專業(yè)調查團隊,專門調查涉嫌違法的行為。20世紀80年代以后,審計總署更加關注聯(lián)邦政府的責任?!?993年政府績效與結果法案》授權審計總署向國會報告法案的執(zhí)行情況</p><p> ?。ǘ┟绹冃徲嫷奶攸c</p><p> 第一,審計范圍的廣泛性和審計內容的變化性。</p><p> 第二,審計計劃的周密性和審計工作的協(xié)作性。</p>&
37、lt;p> 第三,審計結果的透明性和審計結論的建設性。</p><p> 第四,審計手段的先進性和審計準則的規(guī)范性。</p><p> 第五,審計人員專業(yè)多樣性。</p><p> (三)美國政府績效評估的做法與成效</p><p> 美國政府績效審計工作一般也是包括計劃立項、審計實施、審計報告等幾個階段,但每個階段各具特點,
38、其中:第一,計劃立項階段—-充分論證,切實可行美國政府問責辦公室作為國會的四大“支持”部門之一,是國會的幕僚機構,直接受國會委托開展績效審計。美國政府問責辦公室對績效審計項目的確定十分重視,在開展績效審計工作之前,會十分嚴肅地審議這項審計是否該調整。因此他們十分強調計劃以及不同時期計劃之間的相互銜接。為更好地滿足國會的需要,政府問責辦公室每兩年更新一次6年期計劃,在更新期間,充分聽取國會對計劃的反饋意見[7]。第二,審計實施階段——周密
39、考慮,明確重點美國績效審計的實施大體可分為三個步驟:一是開展審前調查。審計項目確定后,他們在實施前準備工作十分充分。二是構建邏輯模型。三是深入分析研究。圍繞上述邏輯模型,審計師進一步設計問題矩陣,細化問題,明確重點。第三,審計報告階段質量控制。美國的績效審計報告一般分為背景介紹、總體結果、結論性發(fā)現(xiàn)、機構建議和審計意見等四大部分。總的來說,一份審計報告的出爐,要經過方方面面、眾多人士的審閱、修改和完善。值得指出的是,美國績效審計報告的利
40、用成果較為明顯。除涉及國家安</p><p> 五、美國政府績效管理對我國的經驗啟示</p><p> 美國政府績效管理的實踐經驗表明,建立完整的政府績效管理體系,并將政府績效管理作為政府管理的有機組成部分融入到政府管理體系框架下,是全面推行和優(yōu)化績效管理的前提基礎,也是深入推進我國行政管理體制改革的現(xiàn)實選擇。</p><p> ?。ㄒ唬┩晟普冃Ч芾眍A算機制
41、</p><p> 績效預算作為現(xiàn)代政府治理變革的核心手段之一,實施所需的技術和基礎準備要求較高,實施績效預算不容易也不廉價,它需要相當多的啟動成本。美國聯(lián)邦政府1994年頒布的《政府績效與成果法案》(GPRA)中建立了以下理論假設:政府可以立即轉換到基于績效的系統(tǒng),并且毫無約束;擁有制定與執(zhí)行該系統(tǒng)的專業(yè)技能的有資格的人士;現(xiàn)有的信息技術是足夠的;相關的數(shù)據(jù)完全可以取得;領導者承諾政策的決策以績效為基礎等等。
42、可見績效預算需要成熟的制度環(huán)境,需要時間、專家以及實現(xiàn)預算所需的技術;職能部門需要花費資金雇用在績效評估方面有專業(yè)技能的人員,或者花費大量的時間與金錢培訓現(xiàn)有的人員;由于績效預算是以信息為推動的系統(tǒng),所以政府需要為預算部門配備信息技術方面的資本投資;績效預算成功實施還需要領導者的能力和承諾。中國十六屆三中全會以來,黨中央、國務院多次提出要完善預算制度,推進預算績效管理,提高財政資金使用效益和政府工作效率。2011年3月10日,國務院批準
43、成立由監(jiān)察部牽頭的政府績效管理工作部際聯(lián)席會議,負責指導和推動政府績效管理工作。財政部也專門設立機構,負責組織、指導全國預算績效管理工作。加強預算績效管理,既是當前和</p><p> ?。ǘ┩晟普冃Ч芾碓u估機制</p><p> 政府績效評估在中國是一個新生事物,我國的政府績效評估水平與美國相比存在較大的差距。自從溫家寶總理2005年在政府工作報告中明確提出要抓緊研究建立科學的政
44、府績效評估體系和經濟社會發(fā)展綜合評估體系之后,政府績效評估迅速成為全社會共同關注的一個熱點問題。在我國政府績效評估實踐中,無論學者、官員還是大眾,普遍對政府績效評估作為一種政府管理制度的作用的局限性認識不足,希冀將對政府的期望轉化為績效評估指標體系并進行測量。政府績效評估的中心問題,一是確定是否按照政策規(guī)定采取了適當?shù)膱?zhí)行行為,這是對“執(zhí)行過程”的評估;二是對執(zhí)行后的問題解決程度和影響程度的評價,這是對執(zhí)行效果的評估。我國績效評估存在不
45、足的根本原因在于公務員的素質不高,績效考核的制度尚不健全。由于人才資源是第一資源,公務員隊伍是政府管理工作中的第一資源,在政府行政管理工作中,只有研究制定出考核公務員績效的良好策略,以此促使具有高素質的公務員隊伍產生,以高素質的公務員隊伍推動政府績效評估,以政府績效評估的發(fā)展促成更完善的公務員考核策略的產生。以此形成三者互動、平衡支撐、協(xié)調同步、良性循環(huán)的運行機理,政府的行政管理工作才能開展得更好,政府的</p><
46、p> ?。ㄈ┩晟普冃Ч芾韺徲嫏C制</p><p> 美國政府績效審計的發(fā)展值得我們思考,使我們強烈認識到績效審計是審計發(fā)展的必然趨勢。我國審計署在審計工作規(guī)劃中提出到2012年,績效審計項目要達到100%,省廳提出今年是我省績效審計普及年,這是十分具有戰(zhàn)略性和前瞻性的。我們審計人員一定要認清這一發(fā)展趨勢,切實轉變審計觀念,跟上時代發(fā)展的步伐。從美國的績效審計可以看出,績效審計所產生的效益不僅源于項目
47、之內的具體審計過程,更來自于項目審計之外的監(jiān)督。而我們目前的審計公開工作還做得不夠到位,來自于公開所產生的監(jiān)督還很少。績效市計的評價不是僅來自于審計人員,更重要的是來自外在的專家和廣大群眾。為此我們必須加快審計公開的進程。我國審計人員多數(shù)來源于傳統(tǒng)的財務部門、財經會計類大專院校畢業(yè)生,缺乏如工程類、計算機、管理學、心理學、法律類等專業(yè)人才,人員配置缺乏復合性,知識結構不能滿足績效審計的要求。因此當務之急必須對現(xiàn)有的在職審計人員進行嚴格的
48、專業(yè)培訓,盡快建立一套完備的切實可行的培訓制度,著力培養(yǎng)復合型人才,優(yōu)化審計隊伍的知識結構;其次審計機關還須大量引進經濟學、管理學、工程學、統(tǒng)計學等專業(yè)人才,使他們的專業(yè)知識盡快與審計知識有機結合,使之適應績效</p><p><b> 六、結束語</b></p><p> 美國政府績效管理的豐富經驗對于我國當前深入推進行政管理體制改革具有重要的參考價值。政府是為
49、公共利益而存在的,必須為促進社會的發(fā)展和進步服務,為公眾日益增長的物質文化需要服務。這就要求政府績效管理過程中既要擴大服務職能的數(shù)量,提升服務的品質,又要在行使統(tǒng)治和管理職能時始終貫徹服務精神,只有這樣才能既降低統(tǒng)治和管理的成本,樹立政府的良好形象??傊覀円诩橙∶绹晒Φ目冃Ч芾砝碚摶A上,充分考慮到我國的國情實際和現(xiàn)實環(huán)境,積極穩(wěn)妥地推進我國政府績效管理的實踐發(fā)展。</p><p><b>
50、[參考文獻]</b></p><p> [1]http://baike.baidu.com/view/2059374.htm(發(fā)展現(xiàn)狀)</p><p> [2]王文翟.美國政府績效管理改革評述[J].黨風.2007(05)</p><p> [3]王丹宇.績效預算的國際比較與借鑒[J].開發(fā)研究.2009(05)</p><p
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