農(nóng)村公共物品投資問題研究.pdf

1、農(nóng)村公共物品投資問題是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的焦點(diǎn)問題,也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性措施。因此,農(nóng)村公共物品投資問題研究,將有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品有效供給,有助于實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,該研究不僅具有重要的理論價(jià)值,而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本文在內(nèi)容上分為六個(gè)部分,第一部分：從農(nóng)村公共物品投資的視角,對(duì)20世紀(jì)90年代以來尤其是提出“科學(xué)發(fā)展觀”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2、戰(zhàn)略以來學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村公共物品投資問題已有研究成果進(jìn)行歸納梳理；第二部分：從理論視角闡述了農(nóng)村公共物品投資的理論基礎(chǔ),系統(tǒng)介紹了公共物品理論和公共財(cái)政理論兩個(gè)密切相關(guān)又相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)理論,為本項(xiàng)研究提供了理論支撐；第三部分：從歷史的視角運(yùn)用制度變遷理論,著重對(duì)建國(guó)以來農(nóng)村公共物品投資制度沿革進(jìn)行了系統(tǒng)考察,并就農(nóng)村公共物品投資制度變遷的路徑依賴問題進(jìn)行了具體分析,對(duì)制度創(chuàng)新路徑加深了認(rèn)識(shí)；第四部分：從宏觀和微觀兩個(gè)層次進(jìn)行了農(nóng)村公共物品

3、投資的實(shí)證分析,為創(chuàng)新農(nóng)村公共物品投資制度提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；第五部分：從國(guó)際的視角分別介紹了美國(guó)、日本、歐盟、韓國(guó)及印度等國(guó)家農(nóng)村公共物品投資的基本做法與經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)農(nóng)村公共物品投資制度創(chuàng)新提供借鑒；第六部分：明確提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村公共物品投資的目標(biāo)模式與總體思路,并分別從投資主體、投資決策、投資運(yùn)行、投資金融支持和投資審計(jì)監(jiān)督五個(gè)方面對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共物品投資機(jī)制進(jìn)行了制度創(chuàng)新。 本文的主要研究結(jié)論是： 1.通過對(duì)建國(guó)以來

4、農(nóng)村公共物品投資制度沿革的系統(tǒng)考察,發(fā)現(xiàn)建國(guó)后優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的歷史選擇和“路徑依賴”的約束導(dǎo)致長(zhǎng)期農(nóng)村公共物品制度內(nèi)投資嚴(yán)重不足,轉(zhuǎn)而大量依靠制度外投資,增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān),影響了農(nóng)村發(fā)展,使“三農(nóng)”問題和“城鄉(xiāng)差距”等問題日益凸顯；還發(fā)現(xiàn)自上而下的強(qiáng)制性農(nóng)村公共物品投資決策機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)村公共物品投資不能反映農(nóng)民的真正需要,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村公共物品的投資不足的前提下還存在生產(chǎn)性公共物品投資不足和非生產(chǎn)性公共物品投資過剩的現(xiàn)象；農(nóng)村公共物品投

5、資績(jī)效低下,農(nóng)民滿意度低。 2.通過農(nóng)村公共物品財(cái)政投資的大量歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,可以看出財(cái)政投資農(nóng)村公共物品呈現(xiàn)出投資絕對(duì)規(guī)模不斷增長(zhǎng),相對(duì)規(guī)模長(zhǎng)時(shí)期不斷下降,投資強(qiáng)度不足但近期表現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的變化趨勢(shì)；投資結(jié)構(gòu)不合理,但從重視“硬件”向重視“軟件”的歷史變化的特點(diǎn)體現(xiàn)出了發(fā)展趨勢(shì)的合理性；通過幾種典型農(nóng)村公共物品的分析還發(fā)現(xiàn)公共物品的財(cái)政投資存在顯著的城鄉(xiāng)差距和對(duì)農(nóng)村投資嚴(yán)重不足等問題。 3.以農(nóng)民為對(duì)象調(diào)查結(jié)果和典型

6、案例分析表明,農(nóng)村公共物品供給現(xiàn)狀近幾年較以前有了顯著改善,但仍存在結(jié)構(gòu)性問題,存在“硬件”公共物品投資大于“軟件”公共物品；農(nóng)民滿意度明顯提高,但整體滿意度依然偏低；近幾年農(nóng)村公共物品投資較為活躍,農(nóng)民仍然是社區(qū)公共物品的投資主體；投資效果與村級(jí)民主財(cái)務(wù)管理具有顯著相關(guān)性；基于農(nóng)村公共物品需求主體-農(nóng)民視角,近期農(nóng)村公共物品投資仍應(yīng)優(yōu)先加強(qiáng)對(duì)有形公共物品(農(nóng)村道路、水利設(shè)施等)的投資,但不同地理位置和地形、不同經(jīng)濟(jì)水平、不同收入水平的

7、農(nóng)民對(duì)公共物品的需求又有著極強(qiáng)的差異性,應(yīng)區(qū)別對(duì)待,實(shí)施差異性投資優(yōu)先序；同時(shí)還發(fā)現(xiàn),村民為了共同的利益,可以利用良好的村莊社會(huì)資本和村民內(nèi)部的選擇性激勵(lì)機(jī)制有效克服村民投資村級(jí)公共物品行動(dòng)中的搭便車行為,有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)范圍內(nèi)公共物品的有效供給。 4.借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村公共物品投資的基本做法與經(jīng)驗(yàn),本文認(rèn)為應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)力度,優(yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu),加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)；不同發(fā)展階段應(yīng)確定不同農(nóng)村公共物品投資重點(diǎn),并采

8、用多元化的投資方式；財(cái)政應(yīng)扶持農(nóng)村金融進(jìn)而間接進(jìn)行農(nóng)村公共物品投資也是各國(guó)財(cái)政投資農(nóng)村公共物品的重要方式；應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范政府的農(nóng)村公共物品投資行為,提高投資績(jī)效。 5.圍繞創(chuàng)新農(nóng)村公共物品投資制度這一研究目標(biāo),提出了以公共物品理論和公共財(cái)政理論為指導(dǎo),政府要更多承擔(dān)農(nóng)村公共物品投資責(zé)任,逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的以政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化的多元農(nóng)村公共物品投資總體目標(biāo)模式。面對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)環(huán)境約束,設(shè)計(jì)了農(nóng)村公共物品投資的總體思路,應(yīng)是分

9、步驟、分階段、有重點(diǎn)、分層次地進(jìn)行“增量經(jīng)濟(jì)”改革,形成投資總量不斷增加、投資結(jié)構(gòu)逐步合理、投資績(jī)效顯著提升的內(nèi)在、根本、持久的動(dòng)力機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“帕累托改進(jìn)式”的制度變遷,實(shí)現(xiàn)政府長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從五個(gè)方面對(duì)農(nóng)村公共物品投資機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新：通過發(fā)揮多重主體,構(gòu)建多元投入機(jī)制；建立由內(nèi)部需求決定農(nóng)村公共物品的科學(xué)投資決策機(jī)制；保證投入資金的有效使用,規(guī)范投資運(yùn)行管理機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村公共物品投資的金融支持,建立多元化的農(nóng)村金融