中外大學(xué)生管理法治化的比較與啟示

1、<p>　　中外大學(xué)生管理法治化的比較與啟示</p><p>　　【摘要】論述了發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生管理法治化的發(fā)展趨勢(shì)以及我國(guó)高校學(xué)生管理法治化的現(xiàn)狀與進(jìn)展，進(jìn)行比較研究提出可資借鑒的五點(diǎn)啟示。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；法治化；比較；啟示 </p><p>　　大學(xué)生管理法治化是大學(xué)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是學(xué)生管理規(guī)范化，科學(xué)化，制度化的基本路

2、徑。我國(guó)由于傳統(tǒng)的教育和管理理念加上法律意識(shí)、法律思維以及法規(guī)制度的滯后與依法治校、依法管理的要求相距甚遠(yuǎn)，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生管理法治化也有差距，因之，對(duì)中外高校學(xué)生管理法治化進(jìn)行比較研究，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)生管理法治化的經(jīng)驗(yàn)十分必要。 </p><p>　　一、發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生管理法治化的發(fā)展趨勢(shì) </p><p>　　世界發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)校管理的科學(xué)化、法治化程度直接影響

3、學(xué)校教育的質(zhì)量，影響國(guó)民的整體素質(zhì)和國(guó)家的綜合國(guó)力。戰(zhàn)后崛起的日本以及英、美、法等發(fā)達(dá)國(guó)家，都向世人昭示了這一點(diǎn)。戰(zhàn)后日本除重視教育、增加投入外，還通過(guò)法治途徑規(guī)范學(xué)校管理、發(fā)展教育，從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，提高綜合國(guó)力。以l947年制定《學(xué)校教育法》為標(biāo)志，日本學(xué)校管理實(shí)施“依法治?！?。美國(guó)也是以教育管理法治化而出名，最突出一點(diǎn)是依法高度自治，它的運(yùn)行一直受到憲法、法律等的監(jiān)督和調(diào)控。在美國(guó)的教育管理中，法律的地位曰益重要。早在英國(guó)殖

4、民地時(shí)期，馬薩諸塞州在1643年和l647年就先后頒布過(guò)兩個(gè)義務(wù)教育法，以后美國(guó)就開(kāi)始了一系列的教育立法。除了聯(lián)邦國(guó)會(huì)制定的法律之外，各個(gè)州還通過(guò)了許多重要的法令，教育部門(mén)、學(xué)校和公民必須遵守。美國(guó)國(guó)家教育管理正是有法可依、依法行事，從而保障和促進(jìn)了美國(guó)教育的發(fā)展。英國(guó)在教育管理體制、學(xué)生、教師、家長(zhǎng)的權(quán)利與義務(wù)等都有相應(yīng)的法律規(guī)定。 </p><p>　　考察發(fā)達(dá)國(guó)家高校大學(xué)生管理法治化實(shí)踐發(fā)展情況，大致呈現(xiàn)如

5、下發(fā)展趨勢(shì)：一是法制化與規(guī)范化。各國(guó)政府都非常重視涉及高校大學(xué)生管理的各類(lèi)法律和法規(guī)，并力圖形成相互聯(lián)系和相互銜接的法律體系，做到管理規(guī)范化，確保管理的合法性，提高管理效率。二是大學(xué)生管理服務(wù)功能不斷強(qiáng)化。為學(xué)生服務(wù)、以學(xué)生滿意為管理宗旨是很多發(fā)達(dá)國(guó)家高校教育管理工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。校園里為學(xué)生提供方便的設(shè)施，根據(jù)學(xué)生的需要設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)和生活場(chǎng)所，鼓勵(lì)學(xué)生開(kāi)展各種活動(dòng)，理論聯(lián)系實(shí)際，提高學(xué)生能力，獲得知識(shí)等等。三是以“學(xué)生為本”的理念不斷

6、深入。法律的基本指向和內(nèi)在理想目標(biāo)是保障個(gè)人自由。高等學(xué)校學(xué)生管理應(yīng)該采用以“學(xué)生為本”的理念，這是現(xiàn)代法律精神的體現(xiàn)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家就是以這種理念建立起大學(xué)生自我管理、自我發(fā)展的管理模式，是個(gè)體與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理模式。 </p><p>　　二、我國(guó)高校大學(xué)生管理法治化的現(xiàn)狀與進(jìn)展 </p><p>　　1980年以來(lái)，我國(guó)在教育法制建設(shè)方面取得顯著成就。主要表現(xiàn)在，我國(guó)相繼出臺(tái)了《

7、教育法》、《教師法》、《高等教育法》等法律，修改了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法規(guī)及其它規(guī)范性文件，授予了高等學(xué)校學(xué)生管理的權(quán)利，加強(qiáng)了高校管理法治化建設(shè)，為我國(guó)高等教育管理法治化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)，為維護(hù)高校及師生的合法權(quán)益提供了依據(jù)。2003年7月教育部又發(fā)出了《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》，要求“實(shí)行依法治校，把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道”。 </p><p>　　但是，從總體上看，我國(guó)這方

8、面的法律法規(guī)尚不完善，尚未形成成熟的法制管理體系，大學(xué)生管理法治化還比較薄弱，存在著許多突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：①思想觀念不適應(yīng)，依法管理的意識(shí)還很薄弱；②管理制度陳舊、不健全，有缺位現(xiàn)象；③管理松懈、失范，有規(guī)定而不認(rèn)真執(zhí)行，人治大于法治、權(quán)大于法現(xiàn)象普遍；④有的法律、法規(guī)缺乏可操作性，且相互之問(wèn)的關(guān)系不夠明確；⑤缺少適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律服務(wù)體系。因此構(gòu)建我國(guó)高校法制管理體系，加快大學(xué)生管理法治化已是當(dāng)務(wù)之急。 </p>&

9、lt;p><b>　　三、比較與啟示 </b></p><p>　　比較國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生管理法治化與我國(guó)高校學(xué)生管理的法治化，有許多有益的借鑒和啟示，概括起來(lái)主要有： </p><p>　　啟示一：實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理化必須創(chuàng)新管理理念。大學(xué)生管理法治化是管理創(chuàng)新，是依法治校的具體實(shí)踐，要實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化必須首先創(chuàng)新管理理念。要把傳統(tǒng)的依靠紀(jì)律、道德教化、人治理念轉(zhuǎn)

10、化為依法管理，法治思維、法治意識(shí)、管理法治化的理念；把傳統(tǒng)的管理與被管理關(guān)系理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)應(yīng)的權(quán)利個(gè)義務(wù)關(guān)系理念，把立足于管理，“處置”受教育者的理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生看成是平等、民主的有思想、意識(shí)、情感、意志和需求的學(xué)習(xí)主體理念；把傳統(tǒng)的義務(wù)為本理念轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利本位，以學(xué)生為本，尊重和維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的理念；把立足于管理的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的理念；把嚴(yán)格管理、思想政治教育、學(xué)生自律以及心理咨詢(xún)疏導(dǎo)相互分離的理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ヅ浜稀⑾嗟靡嬲眯纬珊狭?、齊

11、抓共管的理念；把學(xué)生管理工作中重實(shí)體輕程序的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎貙?shí)體也重程序的理念，建立和實(shí)施正當(dāng)程序和權(quán)利救濟(jì)的制度。等等，總之，應(yīng)把依法治校、依法管理實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化作為學(xué)生管理的基本觀念。 </p><p>　　啟示二、提升法律執(zhí)行力，確保學(xué)生管理法治化實(shí)施。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)生管理法治化的實(shí)踐向我們的啟示是要使學(xué)生管理法治化實(shí)現(xiàn)必須堅(jiān)持有法必依，把學(xué)生管理法規(guī)和制度落到實(shí)處。不僅要有法律意識(shí)，法治思維更要提高法律

12、執(zhí)行力，教育主管部門(mén)、高等學(xué)校在管理工作中首先應(yīng)依法規(guī)管理，學(xué)生要依法行使自己的權(quán)利履行好義務(wù)，家長(zhǎng)及社會(huì)第三者也應(yīng)依法處理好相關(guān)法律關(guān)系，以法律為準(zhǔn)繩，做到這一點(diǎn)，就確保了學(xué)生管理法治化得以實(shí)施。 </p><p>　　啟示三、注重教育是各國(guó)通行做法，應(yīng)予借鑒。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家乃至一些發(fā)展中國(guó)家，雖然沒(méi)有類(lèi)似我國(guó)“法制教育”“思想政治工作”之名，絕對(duì)有法制教育，學(xué)生思想教育之實(shí)，他們往往通過(guò)國(guó)家立法、政策宏觀調(diào)控、

13、制定學(xué)校章程、修訂教科書(shū)、公安派駐校園、司法干預(yù)等多種方式加強(qiáng)學(xué)校教育和管理，甚至從小學(xué)抓到大學(xué)，將法律教育滲透到公民教育、道德教育、法律教育、思想教育、國(guó)體教育中，如日本、美國(guó)等國(guó)在學(xué)生中開(kāi)設(shè)日本和世界憲法、現(xiàn)代社會(huì)與法、公民科、歷史科、政治法律甚至聯(lián)邦憲法、獨(dú)立憲法、人權(quán)宣言、總統(tǒng)制度等課程學(xué)習(xí)，當(dāng)然這種教育帶有政治性，主要是培養(yǎng)學(xué)生對(duì)西方國(guó)體、憲法、價(jià)值觀的認(rèn)同。但這些做法值得借鑒，我們應(yīng)不斷完善，創(chuàng)立適合中國(guó)國(guó)情的以主渠道為核心