全面預(yù)算管理實(shí)施過程中的問題及對(duì)策

1、<p>　　全面預(yù)算管理實(shí)施過程中的問題及對(duì)策</p><p>　　摘 要：當(dāng)前企業(yè)預(yù)算管理存在著為預(yù)算而預(yù)算，預(yù)算編制方法模式化及準(zhǔn)確度不高等問題。要建立積極有效的全面預(yù)算管理體系，應(yīng)根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略出發(fā)，制定預(yù)算目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和管理要求確定預(yù)算范圍和內(nèi)容，加強(qiáng)全面預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：預(yù)算；全面預(yù)算管理；全面預(yù)算管理體系；對(duì)策 &l

2、t;/p><p>　　中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）22-0104-02 </p><p>　　全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)整體以及內(nèi)部各部門的各種財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行控制、反映、考評(píng)的系統(tǒng)管理工程，也是企業(yè)內(nèi)部及內(nèi)部各部門、全體員工的奮斗目標(biāo)，協(xié)調(diào)工具、控制標(biāo)準(zhǔn)、考核依據(jù)，是企業(yè)科學(xué)運(yùn)用資金，提高經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)企業(yè)管理的有效途徑。企業(yè)實(shí)施全面預(yù)

3、算管理可以增強(qiáng)全體員工的節(jié)約盈利觀念，帶動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)管理工作，細(xì)化內(nèi)部核算，從管理科技進(jìn)步上找出路，向管理要效益，以管理求發(fā)展，提高企業(yè)的綜合管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 </p><p>　　一、企業(yè)預(yù)算管理存在的主要問題 </p><p>　　當(dāng)前企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中，由于對(duì)預(yù)算管理理解的片面性以及缺乏處理實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，致使在全面預(yù)算管理的實(shí)施中存在以

4、下幾個(gè)主要問題。 </p><p>　　（一）為預(yù)算而預(yù)算 </p><p>　　企業(yè)和企業(yè)的主管部門都認(rèn)識(shí)到了全面預(yù)算管理的有效作用，并把是否實(shí)施全面預(yù)算管理作為衡量企業(yè)管理水平高低的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際工作中他們并沒有認(rèn)識(shí)到實(shí)施預(yù)算管理的真正意義，即實(shí)施預(yù)算管理是提高企業(yè)整體管理水平的重要手段，而不是衡量管理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)預(yù)算管理缺乏認(rèn)識(shí)，所以，企業(yè)不能只是將預(yù)算管理作為管理制度的組成

5、部分去填補(bǔ)制定的空白，而應(yīng)將預(yù)算管理作為實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的具體手段。 </p><p>　?。ǘ┚幹祁A(yù)算只是財(cái)務(wù)行為 </p><p>　　許多人認(rèn)為全面預(yù)算是從貨幣或其他計(jì)量形式反映的有關(guān)企業(yè)未來某一特定時(shí)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，投資決策活動(dòng)，資產(chǎn)運(yùn)作活動(dòng)等各項(xiàng)指標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃與相應(yīng)措施的數(shù)量說明。所以全面預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)收支預(yù)算的延伸，也是財(cái)務(wù)活動(dòng)的一部分，預(yù)算 計(jì)劃應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一制定。但是

6、，企業(yè)日常活動(dòng)關(guān)系到企業(yè)中的每個(gè)部門，而全面預(yù)算是集利潤(rùn)預(yù)算、生產(chǎn)成本預(yù)算、管理費(fèi)用預(yù)算、財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算、銷售費(fèi)用預(yù)算、存貨預(yù)算、應(yīng)收賬款預(yù)算，現(xiàn)金預(yù)算，應(yīng)付賬款預(yù)算等于一體的綜合預(yù)算體系。這些都不是財(cái)務(wù)部門能夠確定的。財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制中的作用主要是從財(cái)務(wù)角度為各部門、各業(yè)務(wù)預(yù)算提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對(duì)各種預(yù)算進(jìn)行匯總和分析，而非代替具體的部門去編制預(yù)算。各個(gè) 部門的實(shí)際情況千差萬別，財(cái)務(wù)部門不可能制定出一個(gè)“放之四海而皆準(zhǔn)”

7、的預(yù)算方案，同時(shí)，財(cái)務(wù)部門也沒有時(shí)間和精力對(duì)每一個(gè)部門進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查并為每個(gè)部門分別制定預(yù)算。因此，每個(gè)具體部門要根據(jù)本部門的實(shí)際情況結(jié)合自身對(duì)未來發(fā)展的期望，制定出適合本部門的預(yù)算。 </p><p>　　（三）預(yù)算編制方法模式化 </p><p>　　預(yù)算編制是整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的起點(diǎn)，同時(shí)也是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。編制預(yù)算能為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指明方向，因此企業(yè)采用什么方法編制預(yù)算管理對(duì)于

8、預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的影響。但是預(yù)算編制的方法不是一成不變的，是根據(jù)不同的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象有所不同。許多企業(yè)在編制預(yù)算的過程中，不重視預(yù)算編制的靈活性，總是希望能有標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編制方法能提供給他們，以減輕這項(xiàng)工作給他們帶來的額外負(fù)擔(dān)。有些企業(yè)甚至看到其他企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況不錯(cuò)，而直接將其他企業(yè)的預(yù)算移植到自己的企業(yè)中來，這種做法不僅不能指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)，還會(huì)造成生產(chǎn)偏離原來預(yù)期的發(fā)展方向，給企業(yè)帶來損失。在編制預(yù)算時(shí)必須結(jié)合具體部門的實(shí)

9、際情況對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容采用不同的預(yù)算編制辦法，不能將預(yù)算方法模式化。 </p><p>　　（四）編制預(yù)算的準(zhǔn)確度不高 </p><p>　　預(yù)算是企業(yè)對(duì)未來（一般指下年度）行為的一種計(jì)劃安排，在計(jì)劃制訂中，企業(yè)考慮了不確定因素對(duì)未來的影響，并且對(duì)其進(jìn)行了合理的估計(jì)。但是企業(yè)實(shí)行執(zhí)行結(jié)果和預(yù)期仍然會(huì)出現(xiàn)差異，高于或低于預(yù)期期望。企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境是不斷變化的，在執(zhí)行預(yù)算過程中，企業(yè)所面臨的情

10、況同制定制度預(yù)算的假定情況是不相同的，必然會(huì)引起預(yù)算結(jié)果的偏差。但是結(jié)果的偏差有一個(gè)合理的限度，如果超過了這個(gè)限度，要么是預(yù)算的執(zhí)行出現(xiàn)了問題，要么是制定的預(yù)算不切實(shí)際。當(dāng)然，要求預(yù)算單位一下子將預(yù)算確定得很準(zhǔn)確也是不現(xiàn)實(shí)的，這是一個(gè)漸進(jìn)的過程。 </p><p>　　二、建立積極有效的全面預(yù)算管理體系 </p><p>　　預(yù)算管理體系作為一個(gè)較為成熟有效的企業(yè)管理方法，實(shí)現(xiàn)了對(duì)集團(tuán)公司

11、業(yè)務(wù)流、信息流的整合，是企業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略的目標(biāo)，控制日常活動(dòng)，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及優(yōu)化資源配置的重要手段。試行和推行全面預(yù)算管理已成為國(guó)內(nèi)企業(yè)探尋管理發(fā)展的重要課題。構(gòu)造一個(gè)完善有效的企業(yè)全面預(yù)算管理體系，著重需要完成以下幾個(gè)方面的工作，即制定預(yù)算目標(biāo)，確定預(yù)算范圍和內(nèi)容，設(shè)計(jì)預(yù)算編制的流程，構(gòu)筑預(yù)算保障制度，完善全面預(yù)算考評(píng)體系，提高全面預(yù)算人員管理水平。 </p><p>　?。ㄒ唬钠髽I(yè)戰(zhàn)略出發(fā)，制定預(yù)算目標(biāo) &l

12、t;/p><p>　　制定合理的預(yù)算目標(biāo)是全面預(yù)算體系的第一要素，是實(shí)施全面預(yù)算管理的前提，目標(biāo)訂得太松，企業(yè)輕松完成，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化。反之，目標(biāo)訂得太緊，脫離實(shí)際，企業(yè)即使全力以赴，也會(huì)完不成。從形式上看預(yù)算目標(biāo)表現(xiàn)為多個(gè)單項(xiàng)預(yù)算組成的責(zé)任指標(biāo)體系。但從本質(zhì)上說，預(yù)算目標(biāo)是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的體現(xiàn)。 </p><p>　?。ǘ└鶕?jù)企業(yè)性質(zhì)和管理要求，確定預(yù)算范圍和內(nèi)容 </p>

13、;<p>　　全面預(yù)算管理的一個(gè)基本原則是：企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)納入預(yù)算管理的范疇。因此企業(yè)全面預(yù)算管理內(nèi)容十分豐富，一般包括損益預(yù)算、資金預(yù)算、資本預(yù)算（主要指投資預(yù)算）三個(gè)部分。其中損益預(yù)算又包括銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、日常費(fèi)用預(yù)算。 </p><p>　?。ㄈ└鶕?jù)企業(yè)的管理環(huán)境，設(shè)計(jì)預(yù)算編制的流程 </p><p>　　企業(yè)預(yù)算的形成過程中，編制預(yù)算是全面預(yù)算的起點(diǎn)。預(yù)算

14、制定過程有自上而下式、自下而上式、上下結(jié)合式三種。 </p><p>　?。ㄋ模﹪@提高預(yù)算的控制力和約束力，構(gòu)筑預(yù)算保障體系 </p><p>　　為實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，關(guān)鍵是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算的控制力和約束力。而提高預(yù)算的控制力和約束力的關(guān)鍵則是落實(shí)管理制度。為提高預(yù)算的控制力，還要增強(qiáng)預(yù)算的預(yù)見力和適應(yīng)性。因此，在預(yù)算編制中，應(yīng)量入為出，開源節(jié)流，綜合平衡，留有余地。在預(yù)算執(zhí)行過程

15、中，要及時(shí)分析預(yù)算報(bào)告差異的主客觀原因，適時(shí)提出矯正預(yù)算差異的對(duì)策，必要時(shí)調(diào)整個(gè)別預(yù)算方案。 </p><p>　　（五）嚴(yán)格跟蹤控制，完善考評(píng)體系 </p><p>　　預(yù)算控制是指對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的約束和指導(dǎo)，使之按照確定的目標(biāo)發(fā)展。全面預(yù)算管理就是公司從領(lǐng)導(dǎo)決策層到部門執(zhí)行層，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均受控于預(yù)算，即事前受制于預(yù)算控制，事中受制于會(huì)計(jì)監(jiān)督，事后受制于預(yù)算考核。企業(yè)不僅要對(duì)經(jīng)營(yíng)

16、活動(dòng)進(jìn)行控制，還要對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行考評(píng)，看其是否達(dá)到了預(yù)期的要求。預(yù)算考評(píng)是全面預(yù)算管理的最后環(huán)節(jié)。建立符合自身實(shí)際的考評(píng)原則，制定恰當(dāng)?shù)目荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，對(duì)于全面預(yù)算工作來說具有重要意義。 </p><p>　?。┘訌?qiáng)全面預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，提高個(gè)人的素質(zhì) </p><p>　　企業(yè)在提高全員參與過程的同時(shí)也不能忘記參與者個(gè)人素質(zhì)的提高，全面預(yù)算管理

17、人員的素質(zhì)必須與全面預(yù)算管理的要求相適應(yīng)，實(shí)施全面預(yù)算管理需要全面提升各級(jí)、各類管理人員的基本素質(zhì)，專業(yè)素質(zhì)和特征素質(zhì)。特別是在企業(yè)管理者人才梯隊(duì)建設(shè)，接班人的培養(yǎng)上，企業(yè)均需高度關(guān)注企業(yè)管理者素質(zhì)提高問題?？傊?，企業(yè)應(yīng)該重視企業(yè)預(yù)算管理人員素質(zhì)的提高，使企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)施更加有效。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]