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1、<p> 公共管理理念下政府信息的傳播體系構(gòu)建</p><p> 【摘 要】政府信息的傳播自人類社會(huì)出現(xiàn)政府就存在了,但是對(duì)于它的研究卻僅僅始于三十多年前。筆者認(rèn)為最大的原因就是在以前的傳統(tǒng)型政府模式和官僚制模式下,政府信息的傳播的重要作用沒有被人們認(rèn)識(shí)到,等到新公共管理模式出現(xiàn)之后,人們才發(fā)現(xiàn)政府信息傳播研究的價(jià)值所在。所以說,公共管理理念應(yīng)該是對(duì)于政府信息傳播的體系構(gòu)建有著重要影響。本文立足于新
2、公共管理運(yùn)動(dòng)的背景下,淺要分析了政府信息的傳播體系的構(gòu)建問題。 </p><p> 【關(guān)鍵詞】公共管理理念;政府信息;傳播體系 </p><p> 新公共管理模式,是20世紀(jì)70年代以來,伴隨著全球化、市場(chǎng)化的浪潮,同時(shí)也是在對(duì)官僚制模式批判運(yùn)動(dòng)中孕育而來的。官僚制政府管理模式自身對(duì)效率和理性的追求,使得政府職能細(xì)分和層級(jí)分化,從而迫使政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹,進(jìn)而出現(xiàn)了管理成本無限增長(zhǎng)問題、
3、官僚主義問題、信息傳播緩慢等實(shí)踐困境,高度成熟的官僚制政府的弊端也充分的暴露出來,于是一場(chǎng)深刻而廣泛的行政和政府改革的運(yùn)動(dòng)浪潮席卷了世界各國(guó),包括美國(guó)的“國(guó)家績(jī)效評(píng)估”(NPR)的政府再造工程等運(yùn)動(dòng),這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的運(yùn)動(dòng)被學(xué)者稱之為“新公共管理(NPM)”運(yùn)動(dòng),新公共管理的政府管理模式就此出現(xiàn)。從傳統(tǒng)公共行政到公共管理的轉(zhuǎn)變,并不僅僅是概念的變化,而是包含了社會(huì)公共事務(wù)管理的內(nèi)涵深刻轉(zhuǎn)變,主要表現(xiàn)為從以“政治為本”的統(tǒng)治型或以“經(jīng)濟(jì)為本”
4、的控制管理(官僚制)型向“以人為本”的公共服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變。公共管理的理念深刻影響到了政府信息傳播體系的構(gòu)建。反過來說也就是政府信息的傳播體系也應(yīng)該體現(xiàn)公共管理的理念,即以人為本,以服務(wù)為基礎(chǔ),政治國(guó)家與市民社會(huì)充分協(xié)調(diào),市場(chǎng)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制有機(jī)結(jié)合,在實(shí)現(xiàn)有效公共監(jiān)督的前提下,兼顧效率與公平,實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。具體表</p><p> 一、公共管理理念下政府信息傳播的原則 </p><p&
5、gt; ?。?)公共性和合法性原則。公共性是現(xiàn)代公共管理首要的規(guī)范保證。其政府信息傳播的目的必須立足于公共利益。公共性以民主價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)。民主的實(shí)現(xiàn)取決于政府信息的共享程度,在一定程度上理解政府、市場(chǎng)、社會(huì)應(yīng)當(dāng)更加公平、更加公開的進(jìn)行信息傳播,克服信息不對(duì)稱對(duì)公共性的危害。市場(chǎng)中的企業(yè)、社會(huì)中的NGO、市民和政府一起共享信息,共同為社會(huì)提供公共服務(wù),在一定的制度體系保障下,一定可以確保公共利益的實(shí)現(xiàn)。合法性是公共性的基本保障。政府信息
6、的傳播體系應(yīng)該和社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同以及法律保持統(tǒng)一。首先,政府信息傳播要符合社會(huì)正義。充分做到平衡效率與公平、權(quán)利與責(zé)任之間的關(guān)系;其次,傳播運(yùn)行的過程須合乎法律性和法律的程序,法律性以及法律程序是對(duì)政府信息傳播體系的目標(biāo)、主體責(zé)任感和社會(huì)化方面產(chǎn)生約束。(2)多元參與和開發(fā)互動(dòng)原則。公共管理對(duì)于政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行了重新的界定,三者之間共同行動(dòng)的基本前提就是參與和互動(dòng)。強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織及公眾之間的協(xié)作和互動(dòng),以交換信息、增進(jìn)
7、合作、降低沖突、確立共同目標(biāo)來實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。政府信息傳播體系為公共管理提供了平臺(tái),而傳播主體的多元化就是政府信息傳播的主要</p><p> 二、公共管理理念下政府信息傳播機(jī)制 </p><p> 1.政府與政府傳播機(jī)制。政府與政府之間的傳播模式是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng),也是政府信息傳播體系的主要過程。政府與政府之間的傳播屬于內(nèi)部傳播,政府內(nèi)部信息傳播是對(duì)政府的自身管理狀態(tài)、運(yùn)行效
8、能和發(fā)展趨勢(shì)的客觀反映。其傳播機(jī)制通過以下特征反映出來:(1)封閉性。傳者和受者都處于政府系統(tǒng)內(nèi)部,從而使得信息流動(dòng)出現(xiàn)雙向反饋循環(huán)。(2)基礎(chǔ)性。政府信息傳播是政府運(yùn)行的基礎(chǔ),是政府內(nèi)部管理的主要手段。(3)組織性。公共管理階段政府仍然具有組織性,只是更具靈活性,所以組織性的特征就決定了政府信息傳播需要“依法行政、依章辦事”。 </p><p> 2.政府與企業(yè)傳播機(jī)制。(1)供求機(jī)制。企業(yè)應(yīng)該在市場(chǎng)中了解和
9、調(diào)查到需要的信息,及時(shí)感受到市場(chǎng)中的變化趨勢(shì);而政府部門需要掌握市場(chǎng)的動(dòng)向來制定政策,引導(dǎo)和控制市場(chǎng)對(duì)社會(huì)的生活的影響。這樣政府就成為信息需求方,企業(yè)則是供給方。(2)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府和市場(chǎng)作為單獨(dú)完成公共服務(wù)的獨(dú)立主體,政府和市場(chǎng)兩者信息不對(duì)稱。政府和市場(chǎng)都通過努力控制信息傳播來獲得提供公共服務(wù)的權(quán)利。這個(gè)時(shí)候,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就會(huì)發(fā)揮出其特點(diǎn),進(jìn)行一種優(yōu)勝劣汰的選擇。 </p><p> 3.政府與社會(huì)的非營(yíng)利組織(
10、NGO)的傳播機(jī)制。非政府組織參與政府信息傳播體系不僅僅是為了提供公共服務(wù),還有很重要的因素就是出于自身的考慮。因?yàn)榉菭I(yíng)利組織不僅僅面向政府,更多的是要面向社會(huì)公眾,面向市場(chǎng)。因此政府和非營(yíng)利組織之間的信息傳播體系更多是一種合作和互補(bǔ)的關(guān)系。 </p><p> 三、政府信息傳播體系的公共管理職能 </p><p> 1.政府信息傳播體系體現(xiàn)對(duì)于政府管理的職能。政府內(nèi)部的信息傳播是政府
11、自身管理狀態(tài)、運(yùn)行效率以及發(fā)展趨勢(shì)的客觀反映,因此政府內(nèi)部信息傳播體系對(duì)于政府管理狀態(tài)的表現(xiàn)起到了推動(dòng)促進(jìn)作用。政府的管理主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面:第一,政府對(duì)人、財(cái)、物等資源的組織和配置,是通過信息傳播來實(shí)現(xiàn)的;第二,政府內(nèi)部的信息傳播實(shí)現(xiàn)的是政府與政府、政府部門之間的協(xié)調(diào)。政府信息傳播系統(tǒng)提高了政府的管理效能。無論是扁平化的管理結(jié)構(gòu)還是信息化技術(shù)水平的發(fā)展,都在一定程度上都提升了政府信息傳播的效率,從而克服官僚制信息堵塞的弊端,提高政府行
12、政效率。 </p><p> 2.政府信息傳播體系實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。 </p><p> 政府與市場(chǎng)的信息傳播,無論是什么機(jī)制,無非最后希望實(shí)現(xiàn)政府對(duì)于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。政府對(duì)于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主要包括宏觀調(diào)控以及微觀規(guī)劃。政府通過政府信息傳播體系實(shí)施的宏觀調(diào)控手段主要包括:(1)經(jīng)濟(jì)手段,政府要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的導(dǎo)向作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)偏離時(shí),政府充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)信息和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)
13、測(cè)的優(yōu)勢(shì),及時(shí)調(diào)整從而維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好環(huán)境。(2)法律調(diào)控,從市場(chǎng)源頭上進(jìn)行控制,規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。(3)行政手段,即運(yùn)用財(cái)政稅收政策、金融政策的調(diào)控作用。其次,政府對(duì)市場(chǎng)的微觀規(guī)制,就是政府信息傳播體系時(shí)刻將政府與企業(yè)聯(lián)系起來,政府主要通過頒布禁令、許可證、價(jià)格監(jiān)督、制定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放補(bǔ)貼等對(duì)企業(yè)實(shí)施進(jìn)行日常管理、質(zhì)量監(jiān)督,以及安全要求等。 </p><p> 3.政府信息傳播體系實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)功能。
14、</p><p> 政府信息傳播體系實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)功能的實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在政府對(duì)于非營(yíng)利組織以及社會(huì)公眾的信息交流和傳播。(1)政府對(duì)非營(yíng)利組織的職能實(shí)現(xiàn):第一,政府通過政策、規(guī)則,甚至資金等為非營(yíng)利組織提供必要幫助和發(fā)展條件;第二,政府也對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行管理監(jiān)督,政府給予非營(yíng)利組織約束、指導(dǎo)和協(xié)助;第三,政府對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行管理協(xié)調(diào),準(zhǔn)確定位政府角色,防止“越位”和“錯(cuò)位”情況的出現(xiàn)。(2)政府對(duì)公眾的
15、職能實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)在:第一,發(fā)揮公眾的影響力,還是在于政府對(duì)公眾的引導(dǎo),首先是信息的公開和分享;第二,政府信息傳播體系促進(jìn)了公眾獲取信息,平等享有政府信息,有利于政治民主的發(fā)展;第三,政府對(duì)公眾的信息傳播,能夠更有效、更科學(xué)、更民主的促進(jìn)政府管理,促進(jìn)公眾對(duì)政府的了解、理解以及監(jiān)督,直接有利于政府政策的推進(jìn)和運(yùn)行。 </p><p><b> 參 考 文 獻(xiàn) </b></p>&l
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