新公共管理理論

1、新公共管理理論百科名片百科名片新公共管理（newpublicmanagementNPM）是80年代以來興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡牡裙膊块T廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)文官對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理

2、。目錄目錄新公共管理理論概念新公共管理理論產(chǎn)生的歷史背景新公共管理理論形成與發(fā)展新公共管理理論的七大要點(diǎn)新公共管理理論的基本內(nèi)容新公共管理理論的影響新公共管理理論概念20世紀(jì)70年代末以來，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家實(shí)行的政府改革，引起了極大的社會(huì)反響?！爸厮苷\(yùn)動(dòng)”、“企業(yè)型政府”、“政府新模式”、“市場(chǎng)化政府”、“代理政府”、“國(guó)家市場(chǎng)化”、“國(guó)家中空化”等，只是對(duì)這場(chǎng)改革的不同稱謂。人們普遍認(rèn)為，區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政典范的、新的公共管理

3、模式正在出現(xiàn)。赫克謝爾（C.Heckscher）指出，政府改革打破了單向的等級(jí)指揮關(guān)系，建立了互動(dòng)交流和導(dǎo)向管理，并開始向“后官僚組織”變遷[1]。而巴扎雷（MichaelBarzelay）說，摒棄官僚制的時(shí)代已經(jīng)到來，公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)而重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取成員的認(rèn)同和爭(zhēng)取對(duì)組織使命和工作績(jī)效的認(rèn)同[2]?！爸厮苷边\(yùn)動(dòng)的積極倡導(dǎo)者奧斯本和蓋布勒總結(jié)美國(guó)改革地方政府和聯(lián)邦政府的經(jīng)驗(yàn)，宣揚(yáng)政府管理的

4、新范式[3]。胡德（ChristopherHood）把西方國(guó)家的政府改革所體現(xiàn)出來的政府管理新模式稱作新公共管理典范[4]?！靶鹿补芾怼睂?shí)踐催生出不同于傳統(tǒng)公共行政理論的理論新范式。這就是新公共管理理論。新公共管理理論產(chǎn)生的歷史背景自上世紀(jì)中葉開始，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家普遍實(shí)行“福利國(guó)家”制度。它們運(yùn)用凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，試圖依靠政府的作用來彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。然而過了多年，“福利國(guó)家”制度并未取得如愿的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)滿意

5、度。上世紀(jì)六七十年代以來，經(jīng)濟(jì)滯脹、政府?dāng)U大支出產(chǎn)生高稅收、政府公共服務(wù)無效率，造成社會(huì)普遍不滿，最終導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)變革。人們開始從政治上批判“福利國(guó)家”的政策基礎(chǔ)，主張以自由市場(chǎng)、個(gè)人責(zé)任、個(gè)人主義來重塑國(guó)家和社會(huì)。在意識(shí)形態(tài)上崛起的“新右派”思想，主要來源于自由經(jīng)濟(jì)思想、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)。它強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)的價(jià)值，批評(píng)政府干預(yù)的弊端，主張用市場(chǎng)過程取代政治或政府過程來配置社會(huì)資源并且做出相應(yīng)的制度安排。它認(rèn)為國(guó)家和政府作為非市

6、場(chǎng)力量，會(huì)扭曲社會(huì)資源的有效配置。高稅收將資源從“創(chuàng)造財(cái)富”的私2、以業(yè)務(wù)流程為改造對(duì)象和中心，以顧客需求和滿意度為目標(biāo)、對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本的再思考和徹底的再設(shè)計(jì)，以打破傳統(tǒng)的職能型組織結(jié)構(gòu)，建立全新的過程型組織結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)組織在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面的巨大改善。3、另有學(xué)者——霍哲把政府績(jī)效作為切入點(diǎn)，提出把績(jī)效評(píng)估作為改進(jìn)績(jī)效的一種管理工具。他設(shè)計(jì)了一整套具體的績(jī)效評(píng)估流程，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，在績(jī)效評(píng)估的過程中要提高公民的參與

7、度，因?yàn)檫@樣的績(jī)效評(píng)估結(jié)果和績(jī)效信息將會(huì)對(duì)政府政策和項(xiàng)目管理有更大的意義。4、四霍哲還研究了另一個(gè)重要的理論——基于回應(yīng)性的政府全面質(zhì)量管理。即建立起一套在以顧客為中心，持續(xù)改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)授權(quán)和協(xié)作基礎(chǔ)上的全面質(zhì)量管理。其目的在于通過引入政府全面質(zhì)量管理，消除由于官僚制、利益集團(tuán)以及專業(yè)化的結(jié)構(gòu)所帶來的回應(yīng)性障礙，建立更具回應(yīng)性以及以顧客為中心的公共機(jī)構(gòu)。5、五奧斯本和蓋布勒的“重塑政府”理論，他們?cè)凇陡母镎分袑ⅰ靶鹿补芾怼笨醋鰡我坏?/p>

8、模式概念，并指出“新公共管理”模式包含以下十大基本原則或基本內(nèi)容：1、起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳2、社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)3、競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到提供服務(wù)中去4、有使命的政府：改變按章辦事的組織5、講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款6、受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要7、有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)8、有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療9、分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作10、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府