論先進(jìn)文化引領(lǐng)下的社會(huì)管理創(chuàng)新

1、<p>　　論先進(jìn)文化引領(lǐng)下的社會(huì)管理創(chuàng)新</p><p>　　【摘 要】我國(guó)目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，階層矛盾凸顯等問(wèn)題層出不窮，阻礙了我國(guó)社會(huì)管理的正常進(jìn)行。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和小康社會(huì)的目標(biāo)，需要有先進(jìn)文化的指導(dǎo)和創(chuàng)新社會(huì)管理體制。本文將闡明社會(huì)管理現(xiàn)狀與先進(jìn)文化要求間的差距以及從社會(huì)管理各主體的角度提出社會(huì)管理創(chuàng)新的相關(guān)措施。 </p><p>　

2、　【關(guān)鍵詞】先進(jìn)文化；社會(huì)管理創(chuàng)新 </p><p>　　我國(guó)高度重視在先進(jìn)文化指導(dǎo)下的社會(huì)管理創(chuàng)新工作，本文將探討如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新。先進(jìn)文化是指能夠?qū)ι鐣?huì)存在的發(fā)展起到促進(jìn)作用的行為規(guī)范、思維方式、價(jià)值觀念等總和，社會(huì)管理是指政府和各類社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域等進(jìn)行的組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的過(guò)程。 </p><p>　　一、我國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)

3、狀與先進(jìn)文化要求間的差距 </p><p>　　我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平逐步提升。但是，社會(huì)管理方面仍存在不少問(wèn)題。下文將就當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理存在問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)闡述。 </p><p>　　1.從社會(huì)管理主體的角度來(lái)說(shuō)，全能政府理念根深蒂固，其他主體效用發(fā)揮不足：當(dāng)今越來(lái)越推崇有限政府理論，政府只需管好自己職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，履行宏觀調(diào)控和提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的職能，其他事

4、務(wù)由適合承擔(dān)的主體來(lái)處理。而縱觀我國(guó)的社會(huì)管理體制，存在的問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府管理權(quán)限不明確且缺乏監(jiān)督，其他主體發(fā)揮效用不足。在我國(guó)中央集權(quán)的政治體制的歷史傳統(tǒng)以及1929年至1933年的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條背景下形成的國(guó)家干預(yù)主義思潮的影響下，我國(guó)社會(huì)管理體系逐漸呈現(xiàn)政府一元化的趨勢(shì)，許多地方政府更是社會(huì)管理的唯一主體。政府的觸角延伸至社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府通過(guò)制定計(jì)劃實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配，運(yùn)用行政干預(yù)手段來(lái)調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)。雖

5、然黨的十四大提出建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，計(jì)劃為輔，但是很多社會(huì)事務(wù)仍是通過(guò)政府行政干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制理論上說(shuō)比較健全，但是各監(jiān)督主體沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用，種種原因?qū)е抡芾頇?quán)限不明確且缺乏監(jiān)督。第二，政府不可治理性加劇。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題，政府面臨的公共問(wèn)題的復(fù)雜性、動(dòng)蕩性、關(guān)聯(lián)性導(dǎo)致不可治理性的增加。另一方面，</p><p>　　2.從社會(huì)管理的

6、制度的角度來(lái)說(shuō)，法制理念貫徹不落實(shí)，規(guī)范制度體系不健全。黨的十五大提出依法治國(guó)的大政方針，要求做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，一切行為都納入到法制的軌道，保證人民充分行使當(dāng)家作主的合法權(quán)利。但是，我國(guó)社會(huì)管理的規(guī)范制度覆蓋面不夠，制度制定的可操作性有待提高，以及對(duì)社會(huì)管理的主體及權(quán)限規(guī)定不明確。雖然我國(guó)現(xiàn)行的法律體系正逐步完善，但是仍存在法律空白，往往是某些具有影響力的社會(huì)問(wèn)題發(fā)生之后針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)范來(lái)填補(bǔ)

7、現(xiàn)有法律的漏洞。例如，李賢宇、孫偉銘醉駕致人死亡事件發(fā)生之后，2011年5月1日起，《刑法修正案（八）》和修改后的《道路交通安全法》正式施行，司機(jī)醉駕將受刑罰。由此可見(jiàn)，我國(guó)法律規(guī)定的制定缺乏預(yù)見(jiàn)性，還有很大的完善空間。 </p><p>　　3.從社會(huì)管理的人力資源角度來(lái)說(shuō)，專業(yè)化管理理念淡薄，我國(guó)欠缺專業(yè)社會(huì)管理人員。我國(guó)目前社會(huì)工作人才隊(duì)伍的數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)也不合理。據(jù)民政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)從事社會(huì)工作的人

8、員約45.3萬(wàn)人。截至2010年，通過(guò)助理社會(huì)工作師考試的共32687人；通過(guò)社會(huì)工作師考試的共11082人。我國(guó)城市低保對(duì)象2300多萬(wàn)，農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入人口6500多萬(wàn)人，殘疾人口8200多萬(wàn)人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象460多萬(wàn)人，孤兒57.3萬(wàn)人，還有1.5億老年人口，常年受災(zāi)人口1億多人。這樣算下來(lái)，一個(gè)社會(huì)管理人員要為1000多名重點(diǎn)民政對(duì)象提供服務(wù)。橫向比較世界其他主要國(guó)家，日本為0.626%，我國(guó)香港地區(qū)為0.57%，美國(guó)為0.

9、28%，加拿大為0.22%，我國(guó)僅為 </p><p>　　0.03%，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)存在較大差距。同時(shí)，社會(huì)管理是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，而我國(guó)的教育趨向于學(xué)術(shù)性、高?；?，出現(xiàn)高校畢業(yè)生與社會(huì)實(shí)際需要的人才相脫節(jié)的情況。高校培養(yǎng)出的人才往往理論積累深厚但是脫離實(shí)踐缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)人才往往具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)但是文化程度不是很高。 </p><p>　　二、先進(jìn)文化引領(lǐng)下的社會(huì)管理創(chuàng)新

10、的路徑分析 </p><p>　　針對(duì)社會(huì)管理體系存在的問(wèn)題，在先進(jìn)的文化理念指導(dǎo)下，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理朝著又好又快的方向發(fā)展。 </p><p>　　1.尊崇有限政府理論，加大培育社會(huì)管理多元主體力度。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，理應(yīng)起到領(lǐng)導(dǎo)的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)制定國(guó)家大政方針來(lái)起到社會(huì)管理的作用，因而提高黨的決策水平對(duì)于社會(huì)管理有很大的幫助。我黨應(yīng)繼續(xù)保持謙虛

11、謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，對(duì)廣大黨員干部定期進(jìn)行保持先進(jìn)性的教育交流活動(dòng)，密切與群眾的聯(lián)系。決策方面，繼續(xù)貫徹民主集中制的原則，定性與定量方法相結(jié)合，集眾人之智慧提高決策的科學(xué)化、民主化程度。 </p><p>　　就政府而言，它是社會(huì)管理的核心主體，起到全面負(fù)責(zé)的作用，而我國(guó)政府正努力建設(shè)成為服務(wù)型政府。為了更好的履行政府的職責(zé)，可以從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：第一，強(qiáng)化有限政府理念，加快轉(zhuǎn)變政府職能，將重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)

12、管理職能上。由于社會(huì)事務(wù)日益復(fù)雜，政府不可治理性不斷加劇，要求政府管好分內(nèi)之事，其余由市場(chǎng)及其他社會(huì)管理主體進(jìn)行管理，從而有效解決各種社會(huì)問(wèn)題。與此同時(shí)有限政府不等于無(wú)能政府，提高自身管理效率同時(shí)給予其他主體必要的幫助。政府在繼續(xù)履行好宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管的職能的同時(shí)，應(yīng)更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，人力、物力、財(cái)力更多的向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的農(nóng)村、基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大投入力度，建立惠及全民的公共服務(wù)體系。二

13、是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，提高行政效率。我國(guó)實(shí)行了大部制改革，但是仍陷入精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹的怪圈，因而需要規(guī)范政府機(jī)構(gòu)的增減程序，對(duì)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)模、編制、職責(zé)等予以立法。 　　我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的社會(huì)格局是政府主導(dǎo)型，忽視了社會(huì)組織的管理作用。最重要的社會(huì)組織就是企業(yè)和非營(yíng)利組織。就企業(yè)而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面改進(jìn)：一是樹(shù)立公共責(zé)任意識(shí)。企業(yè)作為社會(huì)管理主體之</p><p>　　2.貫徹依法治國(guó)方略，建立健全社會(huì)管理

14、的規(guī)范制度。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)管理規(guī)范制度存在的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面做出調(diào)整。第一，明確社會(huì)管理權(quán)限和職能分配。建立以政府為主導(dǎo)，第三部門積極參與的綜合管理體制。加強(qiáng)與第三部門的交流合作，鼓勵(lì)非營(yíng)利組織等第三部門積極參與到社會(huì)管理的事業(yè)中來(lái)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將一部分社會(huì)管理事務(wù)采取招投標(biāo)、與企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同等方式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，提升管理效率。第二，健全法律體系，彌補(bǔ)法律空白。我們應(yīng)深入到社會(huì)底層，獲取第一手反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)的資料，參照

15、實(shí)際情況制定相應(yīng)法律法規(guī)。 </p><p>　　3.落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，加快社會(huì)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)。按照科教興國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)，我們應(yīng)該將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，加大對(duì)教育的投入力度，尊重人才、尊重知識(shí)，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。我國(guó)社會(huì)管理人才主要是接受高等教育的大學(xué)生和擁有工作經(jīng)驗(yàn)但文化程度偏低的社會(huì)人員。針對(duì)前者，我們可以采取以下方式：一是平常的教學(xué)過(guò)程中采用案例分析的教學(xué)方法，通過(guò)對(duì)案例的分析加深對(duì)實(shí)際工作的認(rèn)識(shí)。

16、二是組織長(zhǎng)期的實(shí)習(xí)工作，學(xué)校聯(lián)系典型的工作單位，安排對(duì)口專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)，親身體驗(yàn)社會(huì)工作，積累工作經(jīng)驗(yàn)。后者適應(yīng)工作能力較強(qiáng)，但社會(huì)事務(wù)愈來(lái)愈復(fù)雜，有時(shí)僅靠工作經(jīng)驗(yàn)是解決不了問(wèn)題的，還需要先進(jìn)的社會(huì)管理理論予以指導(dǎo)。我們主要采取培訓(xùn)的方式，邀請(qǐng)相關(guān)研究領(lǐng)域的專家開(kāi)展講座，介紹最前沿的理論成果。也可以與高等院校開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目，輸送一批工作人員進(jìn)行不脫產(chǎn)或脫產(chǎn)培訓(xùn)，并采取考試等方式檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。將結(jié)果納入績(jī)效考核，激勵(lì)社會(huì)工作者學(xué)習(xí)積極性。 &

17、lt;/p><p>　　經(jīng)過(guò)這么多年的探索，雖然我國(guó)社會(huì)管理體制還不是很健全，社會(huì)管理理論體系不是很成熟，但是我國(guó)在社會(huì)管理方面已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。我們需循序漸進(jìn)，一步一步穩(wěn)扎穩(wěn)打，相信在先進(jìn)文化的引領(lǐng)下，終將實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。 </p><p><b>　　參 考 文 獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]向春玲.加強(qiáng)和創(chuàng)新社

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