我國(guó)社區(qū)建設(shè)中的居民參與問(wèn)題探析

1、<p>　　我國(guó)社區(qū)建設(shè)中的居民參與問(wèn)題探析</p><p>　　摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不斷深入，社區(qū)建設(shè)愈加受到社會(huì)的重視。居民參與對(duì)社區(qū)建設(shè)具有重要意義。本文針對(duì)目前我國(guó)社區(qū)建設(shè)的公民參與現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、具體原因等做了初步探析，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出一些可行性措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 社區(qū)建設(shè) 公民參與 社區(qū)自治 </p><p

2、>　　作者簡(jiǎn)介：陳瑜，新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）06-167-02 </p><p>　　一、我國(guó)居民參與社區(qū)建設(shè)的意義 </p><p>　　公民參與是我國(guó)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求，也是我國(guó)基層民主建設(shè)的本質(zhì)體現(xiàn)，社區(qū)作為人類社會(huì)生活的共同體，不僅是社會(huì)的有機(jī)細(xì)胞，

3、也是我國(guó)城市管理體制的末梢。社區(qū)作為城市社會(huì)的基本單位，其居民參與社區(qū)建設(shè)的狀況直接反映了社區(qū)建設(shè)的成功與否，也關(guān)系著基層民主的進(jìn)程，沒有居民的參與，就沒有真正意義上的社區(qū)建設(shè)與居民自治。 </p><p>　　盡管我國(guó)較早的就開始了全面的城市社區(qū)民主自治建設(shè)，對(duì)于此類問(wèn)題，相關(guān)學(xué)者和社會(huì)工作者也都做了大量的工作，也取得了不少成果。但隨著社會(huì)的日益進(jìn)步，人們生活水平及生活方式發(fā)生了巨大變化，社會(huì)民主意識(shí)日益增強(qiáng)，

4、這就對(duì)社區(qū)居民的民主自治行為提出新的要求，就目前來(lái)看，我國(guó)社區(qū)民主自治的發(fā)展速度及發(fā)展程度都有待進(jìn)一步提高。故本著與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，此方面的研究還需不斷深入和擴(kuò)展，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)變化，因此此課題的研究對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社區(qū)建設(shè)，提高居民參與度，推進(jìn)我國(guó)基層民主政治建設(shè)都具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。 </p><p>　　二、我國(guó)居民參與社區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題 </p><p>　　目前我國(guó)社區(qū)居民參與社區(qū)

5、建設(shè)的基本現(xiàn)狀是活動(dòng)熱情主要集中于無(wú)政治性的參與內(nèi)容中，如：文化，娛樂，健身等；居民對(duì)政治性事務(wù)（即與國(guó)家政治事務(wù)及本社區(qū)權(quán)力行使相互作用的公共活動(dòng)，如：基層人大選舉及本社區(qū)政治系統(tǒng)的構(gòu)建與維護(hù)）的關(guān)注有限。參與具有被動(dòng)性和反復(fù)性，被動(dòng)性參與指居民在社區(qū)工作人員的說(shuō)服勸導(dǎo)下參與社區(qū)事務(wù)，居民只是被動(dòng)執(zhí)行或機(jī)械配合；反復(fù)性參與指社區(qū)中一部分參與熱情較高的居民被反復(fù)動(dòng)員，統(tǒng)計(jì)起來(lái)的人次可能會(huì)很多但實(shí)際上參加的人數(shù)卻很有限。另外，社區(qū)居民參與

6、社區(qū)建設(shè)的組織化程度不夠系統(tǒng)，一般情況下居民參與的方式主要是以個(gè)人身份單獨(dú)參加社區(qū)選舉對(duì)規(guī)劃提出建議或者是以組織或單位成員身份參與社區(qū)建設(shè)。參與形式比較松散單一，參與渠道不夠暢通。 </p><p>　　（一）居民參與社區(qū)建設(shè)問(wèn)題的主要表現(xiàn) </p><p>　　首先，政府職能越位，淡化了社區(qū)自治權(quán)。社區(qū)的權(quán)力主體主要包括政府、居民自治組織、涉足社區(qū)事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)這三類。在三種權(quán)力主體中政

7、府的權(quán)力性質(zhì)受到格外重視，另外兩種基本上沒有得到充分發(fā)育，更談不上得到應(yīng)有的重視了。政府以社會(huì)的“管理者”和“控制者”的社會(huì)角度存在，對(duì)社區(qū)采取發(fā)布命令、下達(dá)通知、分配任務(wù)等高度集權(quán)的管理模式；雖說(shuō)居民的認(rèn)可和授權(quán)是社區(qū)權(quán)威形成的基礎(chǔ)，但由于公民建立各種參與性組織的意識(shí)不強(qiáng)，針對(duì)各種自治組織而設(shè)立的制度保障也不足，再加上公民自治組織在資金來(lái)源上沒有保障，對(duì)政府形成一種經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系，使政府在某種程度上成為建設(shè)主體。 </p>

8、<p>　　其次，社區(qū)居民參與意識(shí)模糊，民主自治程度低?！吧鐓^(qū)居民參與問(wèn)題已成為目前政治輿論的重要話題，但從總體情況來(lái)看，仍處于弱參與的階段，自主性差，整體發(fā)展不平衡?！雹僮灾餍圆畋憩F(xiàn)在社區(qū)居民參與意識(shí)薄弱，具體體現(xiàn)在兩方面：一方面是居民普遍存在“搭便車”心理，在社區(qū)建設(shè)中，公民參與熱情和自我利益掛鉤，居民功利意識(shí)影響了社區(qū)參與意識(shí)。另一方面在居民意識(shí)中，認(rèn)為社區(qū)的事是屬于政府的事，居民個(gè)人偏向于對(duì)“寄居人”這一概念的認(rèn)同，

9、而對(duì)于“社區(qū)人”的角色定位卻很模糊，沒有真正把社區(qū)融入自己生活當(dāng)中。如果社區(qū)居民的自治活動(dòng)得不到及時(shí)引導(dǎo)，社區(qū)就會(huì)缺少實(shí)現(xiàn)社會(huì)的各種資源最大程度的共享和整合所必需的社會(huì)凝聚力。 </p><p>　　再次，社區(qū)工作不夠?qū)I(yè)化。“專業(yè)化”是指一個(gè)職業(yè)通過(guò)自身的不斷發(fā)展和完善而形成具有針對(duì)性的職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程。我國(guó)社工專業(yè)化道路上存在的問(wèn)題和矛盾有：第一，社區(qū)工作者過(guò)于行政化。我國(guó)社區(qū)工作者多以國(guó)家干部或社區(qū)管理者的

10、身份對(duì)社區(qū)進(jìn)行作為的。他們的工作方法也大多停留在“上令下達(dá)，下情上傳”的老一套工作形式上。第二，社區(qū)工作者職業(yè)素質(zhì)修養(yǎng)不足?，F(xiàn)在的社工多未經(jīng)專門培訓(xùn)，文化層次、年齡構(gòu)成、價(jià)值觀、服務(wù)意識(shí)皆與社區(qū)建設(shè)的時(shí)代要求脫節(jié)，其有效組織居民推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的能力有限，因此調(diào)動(dòng)居民參與積極性的號(hào)召力和感召力顯得蒼白無(wú)力，使社區(qū)委員會(huì)失去向心力。 </p><p>　?。ǘ┚用駞⑴c問(wèn)題的原因分析 </p><p

11、>　　影響我國(guó)社區(qū)建設(shè)中居民參與情況的原因是多方面的，本文進(jìn)行歸納總結(jié)后得出兩個(gè)主要方面原因，分別是社會(huì)原因和居民方面原因。社會(huì)原因主要有以下三方面： </p><p>　　第一，政府對(duì)居委會(huì)定位不當(dāng)，不利于其自治功能發(fā)揮。我國(guó)社區(qū)多屬國(guó)家治理的社會(huì)細(xì)胞，多采取市—區(qū)—街道辦—居委會(huì)這種縱向管理模式。這種模式無(wú)形中就把居委會(huì)定位為城市行政管理鏈條上的一個(gè)“卡扣”，居委會(huì)作為街道辦事處的下屬單位只是被動(dòng)接受上

12、級(jí)的命令。在這種情況下居委會(huì)就成了“政府的腳”和“居民的頭”，這種尷尬地位使它很難作為居民的代表來(lái)參與政府的公共決策。 </p><p>　　第二，國(guó)家對(duì)社區(qū)工作人員培養(yǎng)力度不足。我國(guó)的社區(qū)工作者中高素質(zhì)人才相當(dāng)匱乏，很大比例沒有接受過(guò)專門的培訓(xùn)教育，導(dǎo)致社區(qū)工作者公益心不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不夠。多數(shù)人認(rèn)為，社區(qū)工作有人做就行，無(wú)需素質(zhì)和專業(yè)能力，社區(qū)工作培訓(xùn)學(xué)校幾乎沒有，政府及相關(guān)部門也沒有把對(duì)社區(qū)工作者的培養(yǎng)當(dāng)做社

13、區(qū)建設(shè)中的主要工作來(lái)抓。因此也就很難保證社區(qū)建設(shè)的組織者和骨干隊(duì)伍的質(zhì)量。 </p><p>　　第三，相關(guān)方面法律法規(guī)不完善?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》是目前我國(guó)居民自治依據(jù)的唯一法律，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們生活日漸復(fù)雜，這項(xiàng)法律無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要。由于制度不健全，使居民不知如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，沒有統(tǒng)一有效的制度規(guī)范指引，居民在參與社區(qū)事務(wù)時(shí)就產(chǎn)生的茫然和挫折感。 　　影響社區(qū)建設(shè)中居民參與情況的社區(qū)

14、居民為主的原因包括兩方面： </p><p>　　第一，居民對(duì)社區(qū)歸屬感的漠然。所謂“社區(qū)歸屬感”就是人們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和情感維系程度。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是居民對(duì)社區(qū)的歸屬感并不理想。這種情況的主要是因?yàn)椋紫扔捎陂L(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，居民對(duì)自己所屬工作單位的心理歸屬感較強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后以前屬于單位的事情都交給社區(qū)來(lái)管，居民難以建立新的歸屬感。其次由于居民遇到困難時(shí)，很難從社區(qū)獲得實(shí)質(zhì)性的幫助和支持，使居民在感情上和

15、社區(qū)是疏遠(yuǎn)冷淡的。再次現(xiàn)代化是破壞人們傳統(tǒng)社區(qū)交往的重要因素，現(xiàn)代化的住宅模式及城市拆遷變動(dòng)，不斷變換居民的生活環(huán)境，使其對(duì)參與社區(qū)建設(shè)缺乏必要的精力和動(dòng)力。 </p><p>　　第二，居民參與社區(qū)活動(dòng)的條件與能力不足。參加社區(qū)活動(dòng)的多是社區(qū)里相對(duì)清閑的離退休老人和假期的學(xué)生，中青年等“上班族”缺乏時(shí)間和精力去關(guān)注社區(qū)事務(wù)，老幼人員參與社區(qū)建設(shè)的能力和精力又是有限的。居民參與的也大多是關(guān)于社區(qū)環(huán)境、治安、文體之

16、類的活動(dòng)，而對(duì)于專業(yè)知識(shí)和議事能力要求較高的工作，如管理、醫(yī)療等活動(dòng)大家都知之甚少，更別提積極參與了。 </p><p>　　三、推進(jìn)和改善居民參與社區(qū)建設(shè)的對(duì)策 </p><p>　　客觀上講，目前我國(guó)城市正處于基層管理體制的轉(zhuǎn)型期，社區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)上述問(wèn)題是正常的。這也就促使我們思考如何解決當(dāng)前問(wèn)題。想要解決社區(qū)居民參與不理想的狀況，本文認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾方面入手： </p&g

17、t;<p>　　（一）合理地對(duì)政府管理和社區(qū)自治進(jìn)行權(quán)力界定 </p><p>　　一方面，政府的職能要相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，即進(jìn)一步剝離政府現(xiàn)有權(quán)利。屬于群眾自治框架內(nèi)的事就交給群眾，形成“小政府，大社會(huì)”的局面；政府應(yīng)履行公共服務(wù)職能，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，整合社區(qū)范圍內(nèi)有效資源，協(xié)調(diào)服務(wù)大眾利益。另一方面，政府的領(lǐng)導(dǎo)方式要改進(jìn)，要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)和規(guī)劃社區(qū)籌建自治組織，升級(jí)整體服務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)。 &l

18、t;/p><p>　　另外應(yīng)明確社區(qū)“轉(zhuǎn)換器”的功能。社區(qū)承擔(dān)著協(xié)調(diào)自上而下的政府要求與自下而上的民眾意愿之間的任務(wù)，所以居委會(huì)要在強(qiáng)調(diào)其基層政權(quán)組成部分的同時(shí)，堅(jiān)持其居民自治組織的屬性。其次發(fā)揮居委會(huì)作為“整體利益代表”的作用。讓多數(shù)人的利益訴求通過(guò)多種渠道被納入居民自治的決策范圍進(jìn)入政府的方針政策，使社區(qū)居民自治更具實(shí)效性。 </p><p>　　（二）采取多種方式推動(dòng)基層民主建設(shè) <

19、;/p><p>　　推動(dòng)基層民主建設(shè)主要從兩方面著手： </p><p>　　一是暢通的民意表達(dá)渠道，培育居民社區(qū)意識(shí)。可借鑒我國(guó)少數(shù)社區(qū)采取的居民代表大會(huì)議事，居民代表會(huì)議取得了審議規(guī)章制度和居委會(huì)工作報(bào)告及討論公共事務(wù)的權(quán)力，有利于居民對(duì)居委會(huì)的民主監(jiān)督和民主決策。此外，還可以搭建更多參與平臺(tái)，促進(jìn)居民間的交流，使居民主觀上形成民主意識(shí)，平等法制等觀念，主動(dòng)參與公共生活；堅(jiān)持社區(qū)需求本為原

20、則，從社區(qū)客觀實(shí)際出發(fā)，把解決社區(qū)成員的實(shí)際需求放在首位?！斑M(jìn)一步開發(fā)公共資源，尋求新的利益連接點(diǎn)，從而推動(dòng)居民公共利益的形成?！雹陂_展多層次的社區(qū)活動(dòng)，多方面彰顯人文關(guān)懷，塑造共同的社區(qū)價(jià)值觀念，增強(qiáng)居民社區(qū)自治意識(shí)。 </p><p>　　二是完善法律保障，加強(qiáng)制度建設(shè)。從法制上來(lái)說(shuō)，要根據(jù)時(shí)勢(shì)需要，在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)民主自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上，修正現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，以此實(shí)現(xiàn)社區(qū)載體的分明，在法律上給予社區(qū)組織合法地位

21、。一方面確保這些組織的合法權(quán)利使其發(fā)揮作用，另一方面賦予社區(qū)組織開展商業(yè)活動(dòng)的合法性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)政獨(dú)立，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的自治。制度方面，首先要為居民參與渠道的暢通提供保障，增加參與機(jī)會(huì)。其次，在自主參與為主導(dǎo)的前提下，制定一定的規(guī)章制度，合理地運(yùn)用引導(dǎo)、適當(dāng)強(qiáng)制的方式來(lái)促進(jìn)居民參與。 </p><p>　　（三）強(qiáng)化社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感 </p><p>　　要想有效強(qiáng)化居民對(duì)社區(qū)的歸

22、屬感和認(rèn)同感，應(yīng)該做到：第一，改善社區(qū)條件，提高居民滿意度。社區(qū)生活條件建設(shè)的內(nèi)容相當(dāng)豐富。首先應(yīng)保證服務(wù)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施齊全，滿足社區(qū)成員的基本生活需要；其次還要搞好社區(qū)服務(wù)，社區(qū)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)該以人為本，服務(wù)居民，社區(qū)提供多種便民利民、非營(yíng)利性服務(wù)項(xiàng)目。再次要大力整治社區(qū)環(huán)境，為居民提供更舒適宜人的生活環(huán)境，提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。第二，完善專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社區(qū)工作現(xiàn)代化進(jìn)程。專業(yè)機(jī)構(gòu)的介入和成長(zhǎng)是社區(qū)專業(yè)化成熟的標(biāo)志。政府應(yīng)該承擔(dān)

23、起社區(qū)專業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃者、監(jiān)督者和經(jīng)費(fèi)支持者的責(zé)任，在保證不直接干預(yù)社區(qū)服務(wù)工作的前提下，加強(qiáng)與專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的溝通與合作，通過(guò)多主體之間的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主體地位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的專業(yè)化和現(xiàn)代化。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　①劉祖云.“服務(wù)型政府”價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度安排.江海學(xué)刊.2004（6）. </p&

24、gt;<p>　　②吳巍.中國(guó)城市社區(qū)居民自治參與不足的原因及對(duì)策.福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院院報(bào).2003（3）.34-37. </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]何普科.城鄉(xiāng)公民參與政治的合法性.中央編譯出版社.2007. </p><p>　　[2]李煒.論社區(qū)歸屬感的培育.東