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文檔簡(jiǎn)介
1、<p><b> 海南00000項(xiàng)目</b></p><p> 全 過 程 跟 蹤 審 計(jì)</p><p><b> 實(shí)</b></p><p><b> 施</b></p><p><b> 方</b></p><
2、p><b> 案</b></p><p> 華誠(chéng)博遠(yuǎn)(北京)投資顧問有限公司</p><p><b> 二〇一三年一月十日</b></p><p><b> 目錄</b></p><p> 海南00000項(xiàng)目概況5</p><p>
3、項(xiàng)目全過程跟蹤控制審計(jì)5</p><p> 第一部分 相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)5</p><p> 第二部分 服務(wù)宗旨7</p><p> 第三部分 服務(wù)模式7</p><p> 第四部分 審計(jì)工作原則8</p><p> 第五部分 審計(jì)方法與操作要點(diǎn)8</p><p>
4、 第六部分 跟蹤審計(jì)工作內(nèi)容15</p><p> ?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)前期審計(jì)15</p><p> (二)、施工階段16</p><p> ?。ㄈ?、竣工結(jié)算的審核26</p><p> 第七部分 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)分析30</p><p> ?。ㄒ唬徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)分析30</p><p
5、> (二)審計(jì)重點(diǎn)分析30</p><p> 1、概(預(yù))算編制情況。30</p><p> 2、合同簽訂情況。31</p><p> 3、合同履行情況。31</p><p> 4、內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況。31</p><p> 5、工程進(jìn)度控制情況。32</p><p
6、> 6、工程質(zhì)量控制情況。33</p><p> 7、工程投資控制情況。33</p><p> 8、設(shè)計(jì)變更控制情況。34</p><p> 9、材料、設(shè)備采購(gòu)情況。34</p><p> 10、索賠事件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查和掌握。34</p><p> 12、竣工結(jié)算確定情況。35</
7、p><p> 13、建設(shè)后期,跟蹤審計(jì)重點(diǎn)。37</p><p> ?。ㄈ徲?jì)難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施37</p><p> 1.違法違規(guī)分包和轉(zhuǎn)包把握證據(jù)、獨(dú)立取證較難。37</p><p> 2.主材質(zhì)量抽查手段不足。 37</p><p> 3.基礎(chǔ)處理
8、和材料設(shè)備等對(duì)工程質(zhì)量影響較大。38</p><p> 4.較大、重大變更方案經(jīng)濟(jì)比對(duì)是節(jié)約投資的重點(diǎn)和難點(diǎn)。38</p><p> 5.重大索賠事件責(zé)任劃分、理賠費(fèi)用計(jì)算是一大難點(diǎn)。38</p><p> 第八部分 跟蹤審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施保證措施39</p><p> ?。ㄒ唬?、組織保證措施:39</p><
9、p> (二)、造價(jià)控制措施:42</p><p> 第九部分 審計(jì)成果報(bào)備制度45</p><p> 1、定期溝通制度45</p><p> 2、審計(jì)底稿定期備案制度45</p><p> 3、審計(jì)信息發(fā)布制度45</p><p> 4、分階段審計(jì)報(bào)告制度46</p>&l
10、t;p> 第十部分 工作紀(jì)律47</p><p> 第十一部分 對(duì)本工程全過程跟蹤審計(jì)的建議48</p><p> 附件1:全過程造價(jià)控制及跟蹤審計(jì)項(xiàng)目人員表50</p><p> 附件2:跟蹤審計(jì)項(xiàng)目常用表格51</p><p> 1設(shè)計(jì)圖紙咨詢意見52</p><p> 2工程項(xiàng)目施工圖
11、設(shè)計(jì)階段限額設(shè)計(jì)分配表53</p><p> 3工程設(shè)計(jì)概算審查表54</p><p> 4工程施工預(yù)算審查表55</p><p> 5招標(biāo)文件審查意見56</p><p> 6投標(biāo)報(bào)價(jià)審查表57</p><p> 7合同審查意見58</p><p> 8隱蔽工程跟蹤審核
12、記錄表59</p><p> 9工程項(xiàng)目進(jìn)度款支付建議表60</p><p> 10建設(shè)項(xiàng)目工程成本控制表61</p><p> 11選材定價(jià)申請(qǐng)表62</p><p> 12材料(設(shè)備)價(jià)格簽認(rèn)單63</p><p> 13費(fèi)用索賠申請(qǐng)表64</p><p> 14索賠
13、費(fèi)用審批表65</p><p> 15設(shè)計(jì)變更審批表66</p><p> 16設(shè)計(jì)變更通知單67</p><p> 17工程變更申請(qǐng)表68</p><p> 18工程變更造價(jià)報(bào)審核定表69</p><p> 19簽證報(bào)審核定表70</p><p> 20變更綜合單價(jià)分析
14、表73</p><p> 21綜合單(合)價(jià)呈批審核單74</p><p> 22建設(shè)工程施工階段造價(jià)控制咨詢意見75</p><p> 23施工階段造價(jià)控制建議書76</p><p> 24建設(shè)工程事前控制咨詢意見77</p><p> 25建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算資料交接單78</p>
15、<p> 26重大事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要79</p><p> 27咨詢成果效益確認(rèn)表80</p><p> 海南00000項(xiàng)目概況</p><p><b> 擬建項(xiàng)目位內(nèi)。</b></p><p> 項(xiàng)目名稱: 海南00000</p><p><b> 建設(shè)單位主管
16、單位:</b></p><p><b> 建設(shè)地點(diǎn): </b></p><p><b> 建設(shè)用地面積: </b></p><p><b> 總建筑面積: </b></p><p><b> 建筑層數(shù): </b></p>
17、<p><b> 建筑高度: </b></p><p><b> 概算總投資: </b></p><p> 項(xiàng)目全過程跟蹤控制審計(jì)</p><p> 第一部分 相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)</p><p> 1.《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》。</p><p> 2.《
18、中華人民共和國(guó)建筑法》。</p><p> 3.《中華人民共和國(guó)合同法》。</p><p> 4.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。</p><p> 5.建設(shè)部107號(hào)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》。</p><p> 6.財(cái)建[2004]369號(hào)財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》。</p>&l
19、t;p> 7.中價(jià)協(xié)(2002)第015號(hào)《工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則》、《造價(jià)工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》。</p><p> 8.會(huì)計(jì)事務(wù)所《從事基本建設(shè)工程、預(yù)算、結(jié)算、決算審核暫行辦法》。</p><p> 9.《海南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》([2000]133號(hào)令)及省、市造價(jià)管理部門有關(guān)規(guī)定。</p><p> 第二部分 服務(wù)宗旨</
20、p><p> 1.以“服務(wù)性、公正性、獨(dú)立性和科學(xué)性”為原則,及時(shí)貫徹和執(zhí)行國(guó)家對(duì)建設(shè)工程審計(jì)方面的法律法規(guī),嚴(yán)格遵守《工程造價(jià)咨詢合同》的約定和本公司有關(guān)審核方面的規(guī)章制度,依法維護(hù)建設(shè)單位和各參與實(shí)施單位的利益。</p><p> 2.加強(qiáng)對(duì)工程投資的計(jì)劃管理和使用監(jiān),及時(shí)防弊糾錯(cuò),避免超計(jì)劃、超規(guī)模,促進(jìn)和提高建設(shè)投資效益的最大化和真實(shí)體現(xiàn)。</p><p>
21、 3.監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)部的控制及有關(guān)管理制度落實(shí),跟蹤、檢查和記錄項(xiàng)目實(shí)施的全過程,發(fā)現(xiàn)并建議業(yè)主糾正實(shí)施過程出現(xiàn)的偏差,及時(shí)監(jiān)督解決項(xiàng)目實(shí)施過程的糾紛。降低工程成本,提高投資效益,盡可能避免投資失誤及造成的經(jīng)濟(jì)損失。</p><p> 4.監(jiān)督參與項(xiàng)目建設(shè)各主體單位認(rèn)真履行各自職責(zé),依法依規(guī)辦事,提高建設(shè)工程質(zhì)量,促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理的法制化、制度化、規(guī)范化。</p><p> 5.
22、從源頭上預(yù)防不正之風(fēng),預(yù)防腐敗和治理腐敗,控制工程造價(jià)降低工程成本,提高國(guó)家投資效益等都會(huì)發(fā)揮積極作用。</p><p> 6.制定跟蹤審計(jì)方案,對(duì)跟蹤審計(jì)的職責(zé)做合理的定位 做到監(jiān)督不缺位,到位不越位,監(jiān)督與服務(wù)并重,重點(diǎn)保證工程造價(jià)的真實(shí)合理。</p><p> 第三部分 服務(wù)模式</p><p> 由于該工程施工周期長(zhǎng)、難度大,為了確保跟蹤審計(jì)質(zhì)量,審
23、計(jì)組在跟蹤審計(jì)采取“三結(jié)合”的方法。即:定員跟蹤與現(xiàn)場(chǎng)跟蹤相結(jié)合,單項(xiàng)結(jié)算審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合,工程跟蹤審計(jì)與基礎(chǔ)審計(jì)制度相結(jié)合。把審計(jì)、造價(jià)、管理三個(gè)專業(yè)有機(jī)整合,協(xié)助業(yè)主對(duì)建設(shè)工程全過程依法審計(jì)、造價(jià)控制和提供管理咨詢的管理審計(jì)模式。</p><p> 第四部分 審計(jì)工作原則</p><p> 1.不介入建設(shè)或代建單位原定審批程序,不增加一道審計(jì)審批關(guān)口。</p>
24、<p> 2.熱情服務(wù),積極配合施工進(jìn)度和施工程序履行。</p><p> 3.分清輕重緩急,提高審計(jì)工作效率。</p><p> 4.直面問題,深入研究,抓住重大問題不放過。</p><p> 5.審計(jì)工作做到獨(dú)立不分家,參與不越權(quán),多溝通、勤匯報(bào)。</p><p> 第五部分 審計(jì)方法與操作要點(diǎn)</p>
25、;<p><b> 一)審計(jì)方法</b></p><p> 具體審計(jì)方法采用查閱資料、復(fù)核計(jì)算、專家咨詢、現(xiàn)場(chǎng)取證、會(huì)議座談、信息披露和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方法。</p><p><b> 二)操作要點(diǎn)</b></p><p> 1.參加監(jiān)理例會(huì),全程參加監(jiān)理單位主持的例會(huì),與建設(shè)單位主管部門、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單
26、位、施工單位等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào),隨時(shí)提示審計(jì)程序的合規(guī)要求,審核計(jì)價(jià)的合理報(bào)審等事宜。</p><p> 2.參加內(nèi)部審計(jì)會(huì)議及建設(shè)單位主管部門聯(lián)席會(huì)議定期及不定期(重要及臨時(shí)事宜)舉行內(nèi)部審計(jì)會(huì)議,溝通匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況,及時(shí)計(jì)劃下一步審計(jì)工作并開展實(shí)施,有效組織審計(jì)工作的執(zhí)行。</p><p> 3.實(shí)時(shí)跟蹤現(xiàn)場(chǎng),做好重要事項(xiàng)的查勘、取證、見證工作,審計(jì)組派代表常駐現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行日常查勘、見
27、證施工進(jìn)度及監(jiān)理工作程序,對(duì)于重要事項(xiàng),審計(jì)組參與會(huì)議、檢驗(yàn)等事宜。做好相關(guān)資料的收集取證工作,見證事項(xiàng)真實(shí)性,為審計(jì)工作進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。</p><p> 4.獨(dú)立進(jìn)行市場(chǎng)考察,參加設(shè)備、材料采購(gòu)統(tǒng)一市場(chǎng)考察,履行設(shè)備、材料的詢價(jià)釆購(gòu)參考職能,堅(jiān)持獨(dú)立考察市場(chǎng),同時(shí)參加建設(shè)單位主管部門集體討論,確定設(shè)備、材料采購(gòu)的統(tǒng)一市場(chǎng)考察,了解建材市場(chǎng)真實(shí)銷售狀態(tài),完成審核談判委托工作,為建設(shè)單位主管部門確認(rèn)采購(gòu)價(jià)格做出決
28、策參考。</p><p> 5.編制審計(jì)日記,審計(jì)組堅(jiān)持全程編寫審計(jì)日記,記錄程序及實(shí)質(zhì)問題,為審計(jì)工作保存第一手資料,驗(yàn)證審計(jì)工作過程。</p><p> 6.編制審計(jì)底稿,隨項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行,審計(jì)組對(duì)于涉及造價(jià)控制的招標(biāo)、合同等文件管理,價(jià)款審核的費(fèi)用內(nèi)容、費(fèi)用分配、計(jì)價(jià)性質(zhì),以及市場(chǎng)詢價(jià)狀況等方面,采集對(duì)造價(jià)有影響的相關(guān)事項(xiàng),編制審計(jì)底稿,記載其產(chǎn)生、解決和效果等內(nèi)容,為審計(jì)工作總結(jié)
29、經(jīng)驗(yàn)。</p><p> 7.編寫過程簡(jiǎn)報(bào)及總結(jié), 照月份及施工階段,審計(jì)組編寫工程簡(jiǎn)報(bào)和總結(jié)資料,及時(shí)與各方進(jìn)行溝通匯報(bào),使審計(jì)工作及時(shí)為項(xiàng)目管理和實(shí)施服務(wù),以及提示風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行價(jià)款控制監(jiān)督。同時(shí),接受各相關(guān)部門的對(duì)等審查監(jiān)督,做到依法審計(jì)。</p><p> 8.非書面咨詢服務(wù), 合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間及地點(diǎn)特征,隨時(shí)為各方提出口頭性或紀(jì)要性咨詢意見,提供即時(shí)的造價(jià)咨詢服務(wù)。</
30、p><p><b> 跟蹤審計(jì)架構(gòu)示意圖</b></p><p><b> 跟蹤審計(jì)流程圖</b></p><p> 第六部分 跟蹤審計(jì)工作內(nèi)容</p><p> (一)、建設(shè)前期審計(jì)</p><p> 1)審計(jì)基本建設(shè)程序執(zhí)行情況。審查工程開工前的項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研
31、究、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、概算審批文件,檢查項(xiàng)目報(bào)建及開工等各項(xiàng)審批手續(xù)是否完備、合法。</p><p> 2)審查項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況。主要審查建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等是否依法進(jìn)行公開招標(biāo),招標(biāo)投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法的內(nèi)容是否合法、合規(guī),招投標(biāo)過程是否公開、公平、公正,是否按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行,標(biāo)底是否經(jīng)過有關(guān)部門審核,是否做到合理、有效控制造價(jià)。</p><p> 3)
32、審查合同草案。主要審查合同條款是否有招投標(biāo)文件和法律法規(guī)相悖。</p><p> 4)審查內(nèi)控制度建設(shè)情況。主要審查建設(shè)單位主管部門是否建立健全資金管理制度,合同管理制度,工程簽證、驗(yàn)收制度,設(shè)備材料采購(gòu)、驗(yàn)收、領(lǐng)用、清點(diǎn)制度,費(fèi)用支出報(bào)銷制度等內(nèi)控制度。</p><p> 5)審查帳戶設(shè)立核算情況。主要審查建設(shè)項(xiàng)目的帳戶設(shè)立和相關(guān)會(huì)計(jì)核算是否符合規(guī)定。是否按照規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)或公開競(jìng)價(jià)
33、。 </p><p> 6)審查工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算情況。審查項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算是否遵守國(guó)有建設(shè)單位主管部門會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,財(cái)務(wù)管理是否符合國(guó)家基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定。 </p><p> 7)審查建設(shè)資金來源、到位情況。主要審查資金來源、到位情況,資金籌集、安排使用與投資進(jìn)度情況,有無大量資金閑置或因資金不到位而造成停工待料等損
34、失浪費(fèi)現(xiàn)象。</p><p> 8)審查建設(shè)資金??顚S们闆r。審查建設(shè)單位主管部門是否按照工程合同支付進(jìn)度款,有無擠占、挪用建設(shè)項(xiàng)目資金等問題。</p><p> 9)審查建設(shè)單位主管部門管理費(fèi)情況。審查建設(shè)單位主管部門管理費(fèi)的計(jì)取是否符合基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定,有無超出概算控制金額的情況。</p><p> 10)審核單項(xiàng)工程結(jié)算。對(duì)建設(shè)單位主管部門提出的單項(xiàng)
35、工程結(jié)算的真實(shí)性進(jìn)行審核,指出多計(jì)工程款的情況。</p><p> 11)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。</p><p><b> ?。ǘ┦┕るA段</b></p><p><b> 1)合同條款的審查</b></p><p> 1.審查當(dāng)事人是否具有簽訂該合同的法定權(quán)力和行為能力,
36、是否接受委托以及委托代理的事項(xiàng)、權(quán)限等。</p><p> 2.審查合同的內(nèi)容及所確定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法,有無損害國(guó)家和社會(huì)公共利益。</p><p> 3.審查合同價(jià)款與招投標(biāo)確定的工作內(nèi)容和價(jià)款是否一致,隱蔽工程驗(yàn)收的內(nèi)容和程序是否完整,工程變更條款內(nèi)容是否清晰、完整,程序是否合理,確定材料價(jià)格的條款內(nèi)容是否表述清楚,定價(jià)原則是否合理。</p><p>
37、4.審查工程進(jìn)度款支付條款是否完整,付款辦法及支付時(shí)間是否合理,對(duì)不合理的付款提出改進(jìn)意見。</p><p> 5.審查索賠條款內(nèi)容是否完整,索賠時(shí)間及程序是否與有關(guān)規(guī)定相符。</p><p> 工程結(jié)算方式是否與招標(biāo)文件所確定的方式是否一致。</p><p> 6.審查合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)是否一致,招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。</
38、p><p><b> 工作流程</b></p><p><b> 合同管理</b></p><p><b> 合同價(jià)款調(diào)整方式</b></p><p> 變更增加超過 XX萬元,由施工單位報(bào)審,經(jīng)監(jiān)理單位及甲方現(xiàn)場(chǎng)代表初審、審計(jì)項(xiàng)目組審核、工程管理部門召集會(huì)議協(xié)商后確認(rèn)。&
39、lt;/p><p><b> 工作流程</b></p><p> 3)、隱蔽工程的跟蹤與驗(yàn)收</p><p> A、主要隱蔽工程跟蹤</p><p> 土方回填,預(yù)埋隱蔽工程,包括鐵件、管線預(yù)埋等,看是否與施工圖紙、規(guī)范要求一致。</p><p> 屋面工程,指屋面基層處理、防水、保溫隔熱做
40、法是否符合規(guī)范,與所采用的圖集是否相符。</p><p> 裝飾工程,主要跟蹤其基層做法是否與圖集、定額項(xiàng)目一致,實(shí)際消耗量如何。</p><p> 安裝工程,安裝工程線路、管道所用材質(zhì)、規(guī)格及敷設(shè)方式,是否與圖紙、圖集要求相符。</p><p><b> 工作流程</b></p><p> B、主要隱蔽工程驗(yàn)收
41、</p><p> 地基驗(yàn)槽記錄,主要核查基槽的幾何尺寸、土質(zhì)類別、老墻腳開挖、排水類型(結(jié)構(gòu)排水、地表排水、雨季排水)、運(yùn)距及發(fā)現(xiàn)文物、古墓和各種引起索賠的書面證明材料。</p><p> 基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)驗(yàn)收,主要核查砼墊層、砼基礎(chǔ)、磚基礎(chǔ)以及回填土的實(shí)際尺寸。正負(fù)零標(biāo)高的確定和回填土的運(yùn)距。</p><p> 中間結(jié)構(gòu)驗(yàn)收,主要核查構(gòu)件的運(yùn)距、屋面防水做法、隔熱
42、材料的厚度以及墻砌體使用材料,依據(jù)設(shè)計(jì)圖、變更圖及變更洽商進(jìn)行逐項(xiàng)逐層核對(duì)。</p><p> 工程竣工驗(yàn)收,主要核查設(shè)計(jì)變更、實(shí)際工期、材料認(rèn)證及有關(guān)索賠的書面證明資料。隱蔽工程跟蹤審核要做好記錄。</p><p><b> 工作流程</b></p><p> C、審計(jì)項(xiàng)目組工程師采用多種手段對(duì)隱蔽工程及其他工程實(shí)際施工進(jìn)行跟蹤。包括使
43、用卷尺進(jìn)行測(cè)量,使用數(shù)碼相機(jī)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況直觀記錄,對(duì)有關(guān)土石及材料取樣,必要時(shí)使用儀器對(duì)相關(guān)部位進(jìn)行復(fù)核等;對(duì)工程造價(jià)影響較大的部位由審計(jì)部門陪同共同做好隱蔽情況記錄。</p><p> D、建立項(xiàng)目跟蹤審計(jì)日志。審計(jì)項(xiàng)目組工程師必須對(duì)施工中的實(shí)際情況如實(shí)記錄,定期檢查項(xiàng)目組工程師的跟蹤日記,并對(duì)審計(jì)項(xiàng)目組工程師的工作進(jìn)行評(píng)議。</p><p> 4)、材料與設(shè)備的選購(gòu)與定價(jià)</p
44、><p> 材料價(jià)款一般占到工程造價(jià)的70%左右,材料價(jià)格的控制是工程造價(jià)控制的重點(diǎn),其控制的內(nèi)容和重點(diǎn)如下:</p><p> 1)對(duì)在招標(biāo)文件中明確參考品牌的材料,根據(jù)到場(chǎng)材料情況及時(shí)作好記錄,對(duì)與招標(biāo)文件中參考品牌檔次相符的材料予以確定,對(duì)檔次不符的材料,按合同有關(guān)條款調(diào)整。</p><p><b> 工作流程</b></p>
45、;<p> 2)招標(biāo)文件中規(guī)定的暫估材料、設(shè)備,將按招標(biāo)的方式確定,在甲方的監(jiān)督下,由材料供應(yīng)商與乙方簽訂材料、設(shè)備供銷合同(乙方必須迅速與供應(yīng)商簽訂供銷合同,并迅速組織材料進(jìn)場(chǎng)。乙方未簽合同所引起的工期延誤由乙方負(fù)責(zé))。暫估材料、設(shè)備見招標(biāo)文件中暫估材料、設(shè)備清單。</p><p> 暫估材料、設(shè)備招標(biāo)流程</p><p> 3)在實(shí)際施工中,對(duì)進(jìn)場(chǎng)的大宗材料及設(shè)備、
46、裝飾材料,根據(jù)其使用的廠家、規(guī)格、品種,審計(jì)項(xiàng)目組認(rèn)為有必要可會(huì)同工程管理部門現(xiàn)場(chǎng)人員一起作好記錄及采樣。</p><p> 4)審計(jì)項(xiàng)目組認(rèn)為有必要可直接對(duì)乙供的材料作出市場(chǎng)調(diào)查,了解市場(chǎng)上同廠家、同品質(zhì)的材料價(jià)格,并認(rèn)真去作好詢價(jià)及報(bào)價(jià)記錄,留下相關(guān)廠家的聯(lián)系方式。</p><p> 5)、工程變更的審核</p><p> 工程施工過程中工程變更一般由建設(shè)
47、單位主管部門、設(shè)計(jì)單位、施工單位提出,無論哪一方提出的變更都要認(rèn)真審查變更原因,嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,增加建設(shè)內(nèi)容,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。具體工作內(nèi)容及重點(diǎn)如下:</p><p> 在施工過程中,對(duì)出現(xiàn)的工程變更,及時(shí)做好文字記錄,收集相關(guān)變更資料,作為造價(jià)控制的依據(jù)。</p><p> 對(duì)施工單位提出的變更,應(yīng)嚴(yán)格審查,防止施工單位利用變更增加工程造價(jià),減少自己應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。區(qū)
48、分施工方提出的變更是技術(shù)變更,還是經(jīng)濟(jì)變更,對(duì)其提出合理降低工程造價(jià)的變更予以確認(rèn)。</p><p> 對(duì)設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)變更應(yīng)進(jìn)行調(diào)查、分析,如果屬于設(shè)計(jì)粗糙、錯(cuò)誤等原因造成的,建議向設(shè)計(jì)單位提出索賠。</p><p> 業(yè)主提出的設(shè)計(jì)變更,并對(duì)不同變更方案進(jìn)行測(cè)算、比選,將比選結(jié)果提供給校領(lǐng)導(dǎo)作決策參考。</p><p> 對(duì)已確認(rèn)的工程變更,凡涉及工程
49、造價(jià)變化的,由承包人向發(fā)包人提出,經(jīng)發(fā)包人(含審計(jì)項(xiàng)目組)審核同意后調(diào)整合同價(jià)款。</p><p> 工程設(shè)計(jì)變更確定后,如承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出變更工程價(jià)款報(bào)告,則發(fā)包人(含審計(jì)項(xiàng)目組)可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價(jià)款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價(jià)款變更報(bào)告和確認(rèn)的時(shí)限由發(fā)包人(含審計(jì)項(xiàng)目組)與承包人雙方協(xié)商確定。 </p><p> 收到變更工程價(jià)款報(bào)告一方,應(yīng)在
50、收到之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見,自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)后,對(duì)方未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)也未提出協(xié)商意見時(shí),視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。</p><p><b> 變更確認(rèn)流程</b></p><p><b> 變更價(jià)款流程</b></p><p> 6)、暫定金額的審核</p><p>
51、; 本項(xiàng)目暫定是工程造價(jià)控制的另一個(gè)關(guān)鍵。</p><p> 暫定金額為完成該項(xiàng)工程的全部分包價(jià)款(含分包取費(fèi))。投標(biāo)人為配合分包所需的全部費(fèi)用(不含稅金),在投標(biāo)報(bào)價(jià)的總包服務(wù)費(fèi)中予以計(jì)取并一次包死。施工中在進(jìn)行暫定金額項(xiàng)目分包招標(biāo)時(shí),總承包方除了收取為分包方代扣代繳稅金外,不得再計(jì)取任何費(fèi)用。</p><p> 暫定金額部分為據(jù)實(shí)結(jié)算應(yīng)與原報(bào)價(jià)原則一致,避免同一工程出現(xiàn)兩種不同原
52、則或計(jì)價(jià)方式。</p><p> 暫定金額應(yīng)本著公平、公正、公開的原則,且應(yīng)落實(shí)招標(biāo)的組織工作。</p><p> 7)、工程進(jìn)度款的審核與支付</p><p> 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物進(jìn)度工程量,按合同約定的支付辦法,審核工程進(jìn)度款,并對(duì)進(jìn)度付款提出參考建議,嚴(yán)格控制進(jìn)度款的支付,杜絕超付進(jìn)度款的事件發(fā)生。</p><p> 實(shí)際施工過程中,
53、根據(jù)合同約定的時(shí)間及提醒業(yè)主按期支付,避免因付款而引起索賠。</p><p> 跟蹤審計(jì)過程中密切注意實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的偏差,分析由此引起的對(duì)工期及工程造價(jià)的影響,并向業(yè)主工程管理部門匯報(bào)。</p><p><b> 工作流程</b></p><p> 8)、索賠費(fèi)用的審核與控制</p><p> 對(duì)地質(zhì)條件的
54、變化,建設(shè)單位主管部門及設(shè)計(jì)單位提出的變更,建設(shè)單位主管部門未按合同履行等都是引發(fā)索賠事件的原因。在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)可能引起索賠的因素重點(diǎn)跟蹤,了解情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)向項(xiàng)目部門提醒預(yù)防可能發(fā)生的索賠事件。</p><p> 根據(jù)索賠的情況,查閱跟蹤日記,施工記錄,往來文件,會(huì)議記錄,現(xiàn)場(chǎng)照片等索賠證據(jù)。按委托方的要求,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處理索賠事件。</p><p><b>
55、 工作流程</b></p><p> ?。ㄈ?、竣工結(jié)算的審核</p><p> 依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、建設(shè)部107號(hào)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、財(cái)建[2004]369號(hào)財(cái)政部 建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》。以科學(xué)為基礎(chǔ),以事實(shí)為依據(jù),以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。做到“獨(dú)立、誠(chéng)信、公正、公開、求是”,維護(hù)建設(shè)和施工雙方的合法權(quán)益。</p>
56、<p> 1)、結(jié)算的審核程序</p><p> 2)、建設(shè)工程竣工結(jié)算審核工作流程</p><p> 明確咨詢標(biāo)的、目的及相關(guān)事項(xiàng),接收相關(guān)資料;</p><p> 委派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,配置業(yè)務(wù)專業(yè)人員;</p><p> 收集并審閱資料、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、了解情況;</p><p> 制定咨詢實(shí)施方案
57、并報(bào)相關(guān)部門核準(zhǔn);</p><p> 召開咨詢審核前的協(xié)商會(huì)議;</p><p> 開展工程造價(jià)的各項(xiàng)計(jì)量,形成咨詢初步意見;</p><p> 將咨詢初步意見向有關(guān)各方征詢并形成會(huì)議紀(jì)要;</p><p> 經(jīng)公司三級(jí)審核后,形成咨詢初步成果;</p><p> 召開咨詢成果的定案會(huì)議,達(dá)成共識(shí)后會(huì)簽;&l
58、t;/p><p> 如被審單位有異議,必須在接到咨詢初步成果15日內(nèi)提書面意見,逾期未答復(fù)的視為已被認(rèn)可;</p><p> 對(duì)被審單位的書面意見,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)公司專業(yè)技術(shù)委會(huì)進(jìn)行再審議,對(duì)合理意見應(yīng)采納,作適當(dāng)?shù)男抻?、調(diào)整,形成決定性意見;</p><p> 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人起草成果文件,報(bào)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽批;</p><p> 完成資料交接整理
59、立卷歸檔;</p><p> 咨詢服務(wù)回訪與總結(jié);</p><p> 咨詢成果的信息化處理。</p><p> 建設(shè)工程竣工結(jié)算審核工作流程圖</p><p> ① ② ③ ④
60、 ⑤</p><p> 3)結(jié)算的審核期限約定</p><p> 單項(xiàng)工程竣工后,承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí),向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料,應(yīng)按以下約定時(shí)限進(jìn)行核對(duì)(審查)并提出審查意見。</p><p> 建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算在最后一個(gè)單位工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后30天內(nèi)匯總,送發(fā)包人后60天內(nèi)審查完成。</p
61、><p> 第七部分 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)分析</p><p><b> (一)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析</b></p><p> 1、工程招標(biāo)投標(biāo)中的舞弊行為、違法、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包情況等問題,單靠審計(jì)手段難以發(fā)現(xiàn)和查實(shí),存在取證風(fēng)險(xiǎn)。</p><p> 2、材料、設(shè)備的質(zhì)量以及個(gè)別重要工序如樁基礎(chǔ)質(zhì)量檢驗(yàn)需專門機(jī)構(gòu)和技術(shù)檢測(cè),用
62、審計(jì)手段難以進(jìn)行,存在技術(shù)手段風(fēng)險(xiǎn)。</p><p> 3、較大、重大設(shè)計(jì)變更在進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等多方案分析時(shí),由于審計(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)等問題,難于全面、準(zhǔn)確進(jìn)行分析比對(duì),存在專業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。</p><p><b> (二)審計(jì)重點(diǎn)分析</b></p><p> 1、概(預(yù))算編制情況。主要審查編制說明的內(nèi)容是否準(zhǔn)確齊全,編制依據(jù)是否合理合法,工程
63、量計(jì)算是否準(zhǔn)確,計(jì)價(jià)指標(biāo)和其他費(fèi)用是否合理;依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙,審查設(shè)備和材料價(jià)格與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門信息指導(dǎo)價(jià)格、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格的出入程度,管理費(fèi)的計(jì)算是否正確、預(yù)留費(fèi)用依據(jù)是否充分等。</p><p> 2、合同簽訂情況。審計(jì)進(jìn)入后簽訂的合同,在合同簽訂之前要對(duì)合同草本進(jìn)行審計(jì),重點(diǎn)審查經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容的有效性、真實(shí)性,收費(fèi)是否合理。對(duì)審計(jì)進(jìn)入前已簽訂的合同,重點(diǎn)審查所簽訂合同或協(xié)議書中的責(zé)權(quán)利、質(zhì)量、工期、取費(fèi)、撥付款辦法
64、、獎(jiǎng)罰、保修及時(shí)效等是否全面、合規(guī),是否成立、合理;施工合同中主要條款是否與招標(biāo)文件、中標(biāo)條件相符;審查與設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位簽訂的合同是否合法、合規(guī),收費(fèi)是否合理。</p><p> 3、合同履行情況。重點(diǎn)檢查合同履行是否全面、真實(shí),是否存在差異及分析產(chǎn)生差異的原因,有無違約行為及其處理結(jié)果是否符合有關(guān)規(guī)定。</p><p> 4、內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況。建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度是建設(shè)單位主管部
65、門保證項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的有序進(jìn)行,達(dá)到已確定的目標(biāo)和質(zhì)量要求,保證項(xiàng)目順利建成,以控制建設(shè)人員行為目標(biāo)的重要措施。為此,審計(jì)組把審查監(jiān)督建設(shè)單位主管部門內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況,重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)控制度是否得到有效執(zhí)行,方法是定期跟蹤各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況,如執(zhí)行有偏差,審計(jì)組發(fā)現(xiàn)后即向被審計(jì)對(duì)象發(fā)出整改建議書。作為施工階段跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)之一,著力把握以下三個(gè)方面:</p><p> 審查建設(shè)單位主管部門是否建立了項(xiàng)目業(yè)務(wù)
66、崗位責(zé)任制。是否明確了相關(guān)部門的職責(zé)、權(quán)限,確保了辦理工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。</p><p> 審查建設(shè)單位主管部門是否對(duì)工程項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)建立了嚴(yán)格的授權(quán)控制制度,是否明確了審批入授權(quán)方式、權(quán)限、程序和責(zé)任以及控制措施,是否規(guī)定了經(jīng)辦人的職責(zé)和工作要求。</p><p> 審查建設(shè)單位主管部門是否制定了工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)操作流程和有關(guān)規(guī)章制度。如“工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)制
67、度”、“工程材料詢價(jià)、比價(jià)制度”、“工程材料、設(shè)備采購(gòu)合同等重大事項(xiàng)集體討論制度”、“建設(shè)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位工程質(zhì)量責(zé)任制度”、“檔案責(zé)任制度”、“建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度”等一系列內(nèi)部控制制度,確保工程建設(shè)得到有效控制。</p><p> 5、工程進(jìn)度控制情況。檢查施工許可證、建設(shè)及臨時(shí)占用許可證的辦理是否及時(shí),是否影響工程按時(shí)開工;現(xiàn)場(chǎng)的原建筑物拆除、場(chǎng)地平整、文物保護(hù)、相鄰建筑物的保護(hù)、降水措施及道路疏通是
68、否影響工程的正常開工;是否有對(duì)設(shè)計(jì)變更、材料和設(shè)備等因素影響施工進(jìn)度采取控制措施;進(jìn)度計(jì)劃(網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃)的制定、批準(zhǔn)和執(zhí)行情況,網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理的批準(zhǔn)是否及時(shí)、適當(dāng),網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃能否保證工程總進(jìn)度;是否建立了進(jìn)度拖延的原因分析和處理程序,對(duì)進(jìn)度拖延的責(zé)任劃分是否明確、合理(是否符合同約定)處理措施是否適當(dāng);有無因不當(dāng)管理造成的返工、窩工情況;對(duì)索賠的確認(rèn)是否依據(jù)網(wǎng)絡(luò)圖排除了對(duì)非關(guān)鍵線路延遲時(shí)間的索賠。</p><p>
69、6、工程質(zhì)量控制情況。重點(diǎn)檢查有無工程質(zhì)量保證體系:是否組織設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審工作,對(duì)會(huì)審所提出的問題是否嚴(yán)格進(jìn)行落實(shí);是否按規(guī)范組織了隱蔽工程的驗(yàn)收,對(duì)不合格項(xiàng)的處理是否適當(dāng),必要時(shí)拍照取證,防止愉工減料而造成工程質(zhì)量隱患等現(xiàn)象發(fā)生;是否對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的成品、半成品進(jìn)行驗(yàn)收,對(duì)不合格品的控制是否有效,對(duì)不合格工程和工程質(zhì)量事故的原因是否進(jìn)行分析,其責(zé)任劃分是否明確、適當(dāng),是否進(jìn)行返工或加固修補(bǔ);工程資料是否與工程同步,資料管理是否規(guī)范;評(píng)
70、定的優(yōu)良品、合格品是否符合施工驗(yàn)收規(guī)范,有無不實(shí)情況;工程監(jiān)理是否對(duì)施工承包合同的執(zhí)行、工程質(zhì)量、進(jìn)度費(fèi)用等方面進(jìn)行監(jiān)督與管理,是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)文件的要求進(jìn)行工程監(jiān)理。</p><p> 7、工程投資控制情況。重點(diǎn)檢查是否建立、健全設(shè)計(jì)變更管理程序、工程計(jì)量程序、資金計(jì)劃及支付程序、索賠管理程序和合同管理程序,看其執(zhí)行是否有效;支付預(yù)付備料款、進(jìn)度款是否符合施工合同的規(guī)定,金額是否準(zhǔn)確
71、,手續(xù)是否齊全;設(shè)計(jì)變更對(duì)投資的影響及分析;是否建立現(xiàn)場(chǎng)簽證和隱蔽工程管理銅度,看其執(zhí)行是否有效。</p><p> 8、設(shè)計(jì)變更控制情況。重點(diǎn)關(guān)注較大或重大設(shè)計(jì)變更從方案評(píng)估、比選及決策等變更審批程序是否完備,變更單價(jià)是否合理、合規(guī),變更工程量是否準(zhǔn)確。為提高審計(jì)工作效率,本項(xiàng)工作由專業(yè)審計(jì)組負(fù)責(zé),主要依據(jù)建設(shè)部及省建設(shè)廳頒布的設(shè)計(jì)變更管理辦法和合同相關(guān)條款,保障設(shè)計(jì)變更從提出到驗(yàn)收整個(gè)流程的合規(guī)性。<
72、/p><p> 9、材料、設(shè)備采購(gòu)情況。重點(diǎn)關(guān)注在規(guī)定招投標(biāo)范圍內(nèi)的材料設(shè)備采購(gòu),是否經(jīng)過招投標(biāo)及招投標(biāo)程序;自行采購(gòu)的材料設(shè)備,是否選擇不少于三家的供應(yīng)商實(shí)行報(bào)價(jià)、貨比三家,是否在同等質(zhì)量基礎(chǔ)上,選擇最低價(jià)格。</p><p> 10、索賠事件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查和掌握。重點(diǎn)審查施工合同文件關(guān)于索賠的相關(guān)條款,對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)文件和在索賠事件中現(xiàn)場(chǎng)人、材、機(jī)實(shí)際工作情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查,歿
73、時(shí)掌握索賠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。</p><p> 11、建設(shè)中的違法、違規(guī)以及以次充好、弄虛作假等行為。通過加強(qiáng)將建設(shè)行為與國(guó)家、建設(shè)部、海南省頒布建設(shè)管理法規(guī)、條例等進(jìn)行對(duì)比,發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)中的違法、違規(guī)行為;加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查和工程量驗(yàn)收,發(fā)現(xiàn)和糾正工程中以次充好、弄虛作假等行為。</p><p> 12、竣工結(jié)算確定情況。重點(diǎn)審計(jì)竣工結(jié)算的工程量是否真實(shí)、準(zhǔn)備,定菝套項(xiàng)及價(jià)格是否合理,計(jì)
74、取各項(xiàng)費(fèi)用及執(zhí)行文件、選用定額版本是否堆確、合規(guī);建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算的最終執(zhí)行情況如何等等。 主要包括:</p><p> 認(rèn)真計(jì)算工程量,檢查送審結(jié)算書的工程量是否符合規(guī)定的計(jì)算規(guī)則、是否準(zhǔn)確;</p><p> 對(duì)必須丈量的工程項(xiàng)目,要進(jìn)行實(shí)地測(cè)量計(jì)算工程量;</p><p> 檢查分項(xiàng)工程預(yù)算定額選套是否合規(guī),選用是否恰當(dāng):</p><p
75、> 核實(shí)工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)的計(jì)算基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn);</p><p> 核查設(shè)備、材料用量是否與定額含量或設(shè)計(jì)含量一致:</p><p> 有關(guān)材料調(diào)價(jià)是否按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整:</p><p> 核查結(jié)算項(xiàng)目是否與竣工圖紙相符;</p><p> 檢查竣工圖紙與實(shí)際是否相符;</p><p> 審計(jì)設(shè)計(jì)變更
76、和現(xiàn)場(chǎng)簽證是否存在與中標(biāo)書項(xiàng)目重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象;</p><p> 審計(jì)有無實(shí)際施工中使用的材料的品種、規(guī)格、數(shù)量與所報(bào)送結(jié)算不一致的情況; </p><p> 如有甲方直接分包的項(xiàng)目,會(huì)同建設(shè)單位主管部門、監(jiān)理單位和施工單位封有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘核實(shí),準(zhǔn)確界定各施工單位的施工范圍和造價(jià)。對(duì)于審計(jì)中的有關(guān)問題,需要向建設(shè)方、監(jiān)理方了解情況的,及時(shí)向有關(guān)人員了解,有關(guān)各方應(yīng)予協(xié)助配合。
77、</p><p> 13、建設(shè)后期,跟蹤審計(jì)重點(diǎn)。項(xiàng)目進(jìn)行到建設(shè)后期,跟蹤審計(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向單項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì),要對(duì)一些直接影響到工程造價(jià)及質(zhì)量的問題及時(shí)把關(guān)。在連行單項(xiàng)工程竣工決算審計(jì)的同時(shí),堅(jiān)持每年對(duì)該項(xiàng)目連行一次全面的財(cái)務(wù)收支審計(jì)。通過財(cái)務(wù)審計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)資金計(jì)劃來囂與資金實(shí)際來源是否相符、合規(guī),資金到位情況是否能夠滿足工程進(jìn)度約需要,有無擠占工程成本、挪用建設(shè)資金等問題。</p><p&g
78、t; ?。ㄈ徲?jì)難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施</p><p> 跟蹤審計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的審計(jì),需要審計(jì)人員在建設(shè)項(xiàng)目過程中頻繁地介入進(jìn)行審計(jì),提出審計(jì)建議,供建設(shè)單位糾正和改進(jìn)工作,很容易使審計(jì)人員偏離監(jiān)督咨詢建議的目標(biāo),介入到建設(shè)項(xiàng)目管理的職能范圍中。比如,關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)簽證問題,國(guó)家明確規(guī)定了建設(shè)單位、監(jiān)理單位的職責(zé)和具體操作規(guī)范,而在實(shí)際工作中,他們往往先要跟審計(jì)人員表態(tài)后自己才簽署。這樣很容易造成各方利益的沖突,破壞
79、跟蹤審計(jì)所建立的權(quán)力制衡機(jī)制 </p><p> 1. 違法違規(guī)分包和轉(zhuǎn)包獨(dú)立取證較難。違法違規(guī)分包和轉(zhuǎn)包(影響各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn))把握和證據(jù)、獨(dú)立取證較難;應(yīng)對(duì)措施是審計(jì)組是從側(cè)面了解情況,針對(duì)性地對(duì)個(gè)別標(biāo)段進(jìn)行專項(xiàng)檢查,對(duì)其項(xiàng)目部主要人員采取諸如與投標(biāo)文件比對(duì)、網(wǎng)上查詢、參加建設(shè)單位主管部門及省行業(yè)主管部門組織的動(dòng)態(tài)檢查等多種方式和手段進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)問題后在審計(jì)信息中進(jìn)行披露,并跟蹤整改執(zhí)行的效果。</
80、p><p> 2.主材質(zhì)量抽查檢測(cè)手段不足。主材質(zhì)量抽查(影響質(zhì)量目標(biāo),壽命期降低,增加使用維護(hù)成本)由于檢測(cè)手段不足將主要依靠外觀質(zhì)量檢查、質(zhì)檢資料抽查和出廠“三證”核查三者相結(jié)合進(jìn)行,從中發(fā)現(xiàn)以次充好的材料用于本項(xiàng)目中的問題。</p><p> 3.基礎(chǔ)處理和材料設(shè)備等對(duì)工程質(zhì)量影響較大。重點(diǎn)工序檢測(cè)存在審計(jì)技術(shù)手段方面的困難,解決辦法是合理選擇有資質(zhì)的檢測(cè)單位和提議建設(shè)單位主管部門選
81、擇另一家進(jìn)行抽查復(fù)檢。該審計(jì)事項(xiàng)需璉設(shè)單位和監(jiān)理單位配合,審計(jì)組在駐點(diǎn)后即與建設(shè)及監(jiān)理單位溝通提出初步解決方案。</p><p> 4.較大、重大變更方案經(jīng)濟(jì)比對(duì)是節(jié)約投資的重點(diǎn)和難點(diǎn)。解決辦法是征詢專家意見,向有關(guān)部門取證,及時(shí)掌握各種有用信息,多方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比對(duì),及時(shí)做出造價(jià)咨詢意見和建議。</p><p> 5.重大索賠事件責(zé)任劃分、理賠費(fèi)用計(jì)算是一大難點(diǎn)。解決辦法是從索賠事件開
82、始,著重記錄施工組織中人、材、機(jī)的變化,注意明確甲乙雙方責(zé)任,及時(shí)測(cè)算損失情況,在核實(shí)報(bào)審的損失清單時(shí)不僅做到主動(dòng)且有理有據(jù)。</p><p> 第八部分 跟蹤審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施保證措施</p><p> 為了使審計(jì)成果質(zhì)量得到保障,除保證投入充足的審計(jì)力量、合理配備人員結(jié)構(gòu)外,在審計(jì)策略上,根據(jù)全過程跟蹤審計(jì)的特點(diǎn),為提高監(jiān)督效果,本次跟蹤審計(jì)堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”:一是將工程的事前調(diào)查、事中
83、控制、事后分析審核相結(jié)合,實(shí)行動(dòng)態(tài)、全過程跟蹤審計(jì);二是將內(nèi)業(yè)、外業(yè)審計(jì)相結(jié)合,內(nèi)業(yè)采取查閱相關(guān)資料,外業(yè)深入工程施工現(xiàn)場(chǎng)記錄第一手基礎(chǔ)數(shù)據(jù),提高跟蹤審計(jì)的質(zhì)量和效率;三是將工程審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合,重點(diǎn)跟蹤概算、有關(guān)政策制度執(zhí)行,重大技術(shù)方案變更決策過程,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正影響投資效益的問題,促進(jìn)建設(shè)質(zhì)量和投資效益的提高。</p><p> ?。ㄒ唬⒔M織保證措施:</p><p> 1、
84、公司組建強(qiáng)有力的項(xiàng)目審核機(jī)構(gòu)。在項(xiàng)目審核期間將集中力量,抽調(diào)思想作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、審核工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員、落實(shí)好任務(wù)分工和職能分工。初步確定由下列人員具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核工作:高級(jí)工程師、中國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師任占強(qiáng)擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;注冊(cè)造價(jià)工程師、高級(jí)工程師何 秀梅等專業(yè)審計(jì)人員進(jìn)行跟蹤審計(jì)。</p><p> 2、建立健全審計(jì)責(zé)任制,專業(yè)量化,責(zé)任到人,實(shí)行獎(jiǎng)罰制度。執(zhí)行項(xiàng)目分管副總、專業(yè)審計(jì)組、審計(jì)成員
85、三級(jí)復(fù)核制度,對(duì)審計(jì)質(zhì)量高、效益好受到客戶好評(píng)的審計(jì)人員按公司規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)出現(xiàn)問題的審計(jì)人員追究責(zé)任。</p><p> 副總:負(fù)責(zé)組織、安排整個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)工作;控制、協(xié)調(diào)審計(jì)進(jìn)度;處理好各種審計(jì)關(guān)系;對(duì)審計(jì)過程中的各種審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析為跟蹤審計(jì)全過程提供技術(shù)支持及業(yè)務(wù)指導(dǎo);負(fù)責(zé)復(fù)核審計(jì)工作底稿,對(duì)審核成果進(jìn)行質(zhì)量把關(guān);組織評(píng)審、審定和簽發(fā)審計(jì)信息及審計(jì)報(bào)告 </p><p>
86、; 專業(yè)審計(jì)組:分別負(fù)責(zé)土建、安裝和室外園林綠化工程組具體審計(jì)實(shí)施工作,包括定期了解各專業(yè)主材質(zhì)量情況,現(xiàn)場(chǎng)采用的施工工藝和實(shí)施效果;參與和見證隱蔽工程從實(shí)施到驗(yàn)收的金過程(并留存相關(guān)圖片資料);核實(shí)工程變更和索賠的合理、合規(guī)性和計(jì)價(jià)的正確性;指導(dǎo)和安排審核員通過工程算量軟件對(duì)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物量進(jìn)行校核;定期提交上述內(nèi)容的審計(jì)工作底稿日常審計(jì)工作;將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題和初步解決意見形成審計(jì)底稿及時(shí)向項(xiàng)目組組長(zhǎng)反映。</p>
87、<p> 審計(jì)成員:具體負(fù)責(zé)各專業(yè)分項(xiàng)工程的現(xiàn)場(chǎng)核查和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工程量查,包括對(duì)跟蹤審計(jì)點(diǎn)施工過程實(shí)施旁站監(jiān)督,參與和見證隱蔽工程從實(shí)施到驗(yàn)收的全過程;復(fù)核和見證計(jì)量的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,并做好審計(jì)調(diào)查和丈量記錄;定期檢查施工單位人、材、機(jī)到位情況,掌握索賠或簽證事件的第一手材料;定期檢查監(jiān)理單位人員配置情況;復(fù)核和檢查圖紙工程量的準(zhǔn)確程度。</p><p> 3、全面做好各類基礎(chǔ)資料的搜集整理工作。各專
88、業(yè)跟蹤審計(jì)人員(包括建筑裝飾、水暖通風(fēng)、電氣等專業(yè))按需要隨時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)辦公,全程參加圖紙會(huì)審、技術(shù)交底、隱蔽驗(yàn)收、材料核價(jià)、投資控制等現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議;配備數(shù)碼相機(jī),對(duì)所有隱蔽部位進(jìn)行拍錄,輸入微機(jī)保存。 </p><p> 4、嚴(yán)格履行審計(jì)程序。審計(jì)按準(zhǔn)備、審核、審定三個(gè)工作階段進(jìn)行,審核階段前期,實(shí)行編制人、審核人分別署名和單位蓋章確認(rèn)的背對(duì)背審核制度;審定階段根據(jù)具體情況需要再確定是否編制人、審核人雙方見面。
89、例如,竣工結(jié)算,首先熟悉乙方提供的結(jié)算書、圖紙及變更簽證、合同等有關(guān)資料,根據(jù)我方自己了解的現(xiàn)場(chǎng)情況,對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)搜集整理的資料,認(rèn)真進(jìn)行工程量計(jì)算,做好工作底稿;計(jì)算工作完成后、將工作底稿提交公司質(zhì)量監(jiān)管部進(jìn)行復(fù)核,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決;在公司內(nèi)部審核的同意后,提交初步結(jié)算文稿;經(jīng)業(yè)主初步審核,許可監(jiān)督下,雙方才能認(rèn)真核對(duì):核對(duì)調(diào)整無誤后,提交業(yè)主審批,同意后三方簽證確認(rèn)出具審核報(bào)告。</p><p> 5、嚴(yán)格遵守
90、職業(yè)道德,堅(jiān)持實(shí)事求實(shí)、客觀公正、依法執(zhí)業(yè)的原則。依據(jù)“中華人民共和國(guó)建筑法”等法律法規(guī)及有關(guān)定額進(jìn)行審計(jì),認(rèn)真做好每件工作的底稿,做到事事有理,件件有據(jù),所做結(jié)論經(jīng)得起事實(shí)和時(shí)間的檢驗(yàn)。</p><p> 6、在項(xiàng)目審核工作中要堅(jiān)持廉潔奉公,遵紀(jì)守法,不吃請(qǐng)、不受禮、不請(qǐng)吃、不送禮。提請(qǐng)各方對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)違犯紀(jì)律者,立即撤回,嚴(yán)肅處理。 </p><p> (二)、造
91、價(jià)控制措施:</p><p> 為了將工程造價(jià)控制在合同約定的范圍之內(nèi),針對(duì)該工程,確定如下造價(jià)控制措施:</p><p><b> 一)經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施:</b></p><p> 1、認(rèn)真熟悉設(shè)計(jì)圖紙,結(jié)合預(yù)算定額,在不改變?cè)O(shè)計(jì)功能和標(biāo)準(zhǔn)的情況下,提出適當(dāng)改變?cè)O(shè)計(jì)同時(shí)降低工程造價(jià)的方法和措施;</p><p>
92、 2、認(rèn)真審核施工圖預(yù)算,做到工程量計(jì)算書、定額套用、取費(fèi)程序底稿清楚、明細(xì)齊全,確保審核后的預(yù)算造價(jià)控制在1.5%誤差范圍內(nèi);</p><p> 3、分析匯總工程所需材料,選擇用量大、單價(jià)高以及其他需找補(bǔ)差價(jià)的材料作為控制材料費(fèi)用的主要對(duì)象,建議建設(shè)單位主管部門自行供應(yīng)或要求施工單位報(bào)價(jià)審批;</p><p> 4、認(rèn)真審核施工單位申報(bào)的施工組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案,對(duì)可行的方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)
93、分析,對(duì)可能的多種方案進(jìn)行優(yōu)化,選擇最經(jīng)濟(jì)、合理、可行的方案作為最終方案;</p><p> 5、對(duì)應(yīng)用于工程的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備進(jìn)行事前測(cè)算,比較其性價(jià)比,分析由何方承擔(dān)該費(fèi)用,盡可能減少建設(shè)單位主管部門的額外支出;</p><p> 6、于隨時(shí)出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更,計(jì)算出其對(duì)總造價(jià)的影響,分析其經(jīng)濟(jì)合理性和費(fèi)用的承擔(dān)方,自主向建設(shè)單位主管部門提供參考意見,同時(shí)及時(shí)調(diào)整預(yù)算造價(jià)
94、;</p><p> 7、對(duì)施工單位申報(bào)的工程經(jīng)濟(jì)簽證,分析其費(fèi)用是否應(yīng)由建設(shè)單位主管部門承擔(dān),避免定額內(nèi)已含的項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)計(jì)算,并及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、調(diào)整預(yù)算造價(jià);</p><p> 8、認(rèn)真復(fù)核經(jīng)建設(shè)監(jiān)理單位確認(rèn)的工程進(jìn)度結(jié)算,對(duì)于超出實(shí)際造價(jià)的部分,及時(shí)通知建設(shè)單位主管部門進(jìn)行調(diào)整,并對(duì)其進(jìn)度款支付提出合理化建議;</p><p> 9、認(rèn)真復(fù)核材料、設(shè)備
95、計(jì)劃,查對(duì)產(chǎn)地、規(guī)格和型號(hào),核實(shí)價(jià)格,確定材料用量,避免高估冒領(lǐng)的材料化轉(zhuǎn)為施工單位的流動(dòng)資金;</p><p> 10、施工過程中發(fā)生的合約外報(bào)價(jià),審核其依據(jù),分析其適用的定額、套項(xiàng)、工程類別,確定合理的審批價(jià);</p><p> 11、考察材料設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格,搜集材料設(shè)備價(jià)格信息,為建設(shè)單位主管部門進(jìn)行材料選擇決策提供參考;</p><p> 12、認(rèn)真審核
96、施工單位提報(bào)的竣工結(jié)算,出具工程量計(jì)算底稿,對(duì)與施工單位產(chǎn)生分歧的問題,咨詢市定額站、省定額站,并報(bào)建設(shè)單位主管部門最終確定。</p><p><b> 二)合同措施:</b></p><p> 1、認(rèn)真閱讀施工合同、材料設(shè)備供應(yīng)合同、分包合同等合同草擬文本,結(jié)合定額,對(duì)影響造價(jià)的條款提出修改參考意見;</p><p> 2、對(duì)合同中約定
97、不明確的事項(xiàng),及時(shí)向建設(shè)單位主管部門提出合理解決建議,促使其做到事前控制,避免被動(dòng)局面,從而造成不應(yīng)有的損失;</p><p> 3、參與合同修改、補(bǔ)充工作,分析其對(duì)工程造價(jià)的影響;</p><p> 4、分析合同條款,對(duì)施工單位的違約事項(xiàng),及時(shí)向建設(shè)單位主管部門提出索賠建議;對(duì)建設(shè)單位主管部門的違約事項(xiàng)及可能的違約事項(xiàng),及時(shí)向建設(shè)單位主管部門提出反索賠建議或盡可能避免索賠;</
98、p><p> 5、根據(jù)合同條款,計(jì)算施工單位因工期、質(zhì)量等造成的違約款項(xiàng),在竣工結(jié)算價(jià)款中扣除。</p><p> 第九部分 審計(jì)成果報(bào)備制度</p><p> 與總公司和建設(shè)單位主管部門之間建立定期溝通制度、審計(jì)底稿定期備案制度、審計(jì)信息發(fā)布制度和分階段審計(jì)報(bào)告制度。</p><p><b> 1、定期溝通制度</b&
99、gt;</p><p> 定期將審計(jì)工作情況通過書面形式或電子郵件的形式向建設(shè)單位主管部門和總公司進(jìn)行匯報(bào),內(nèi)容主要包括目前的審計(jì)工作進(jìn)度,審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題和審計(jì)過程中遇到需要建設(shè)單位主管部門和總公司協(xié)調(diào)的事項(xiàng);</p><p> 2、審計(jì)底稿定期備案制度。 定期將項(xiàng)目跟蹤審計(jì)底稿同時(shí)向公司和業(yè)主方進(jìn)行備案;</p><p> 3、審計(jì)信息發(fā)布制度。
100、定期以月報(bào)形式發(fā)布審計(jì)報(bào)告信息,具體包括質(zhì)量、工期、投資三大目標(biāo)的控制情況,審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題和被審計(jì)單位的整改結(jié)果以及審計(jì)意見和建議等內(nèi)容。</p><p> 4、分階段審計(jì)報(bào)告制度。審計(jì)組按業(yè)務(wù)約定規(guī)定或上級(jí)主管部門安排,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將各階段審計(jì)成果及發(fā)現(xiàn)的主要問題匯總整理成審計(jì)報(bào)告,分階段向公司提交。</p><p><b> 第十部分 工作紀(jì)律</b>&
101、lt;/p><p> 審計(jì)人員必須忠于職責(zé)、廉潔奉公;遵紀(jì)守法和公司審計(jì)紀(jì)律,保守機(jī)密.依法辦事,不徇私情;實(shí)事求是、客觀公正;結(jié)合駐場(chǎng)全過程跟蹤審計(jì)特點(diǎn),審計(jì)紀(jì)律還須做到“七不準(zhǔn)”:</p><p> 不準(zhǔn)接受被審計(jì)單位安排的就餐和宴請(qǐng);因特殊情況確需在被審單位就餐的,費(fèi)用自理,據(jù)實(shí)支付;</p><p> 不準(zhǔn)使用被審計(jì)單位的交通工具,審計(jì)工作所需交通工具,由
102、本公司報(bào)銷處理。 </p><p> 不準(zhǔn)參與被審計(jì)單位安排的旅游娛樂和聯(lián)歡等活動(dòng);</p><p> 不準(zhǔn)無償使用被審計(jì)單位的通信工具和辦公用品;</p><p> 不準(zhǔn)接受被審計(jì)單位任何紀(jì)念品、禮品、禮金和各種有價(jià)證券;</p><p> 不準(zhǔn)向被審計(jì)單位提出與審計(jì)工作無關(guān)的要求;</p><p> 不準(zhǔn)
103、在被審計(jì)單位報(bào)銷任何因公因私的費(fèi)用。 </p><p> 第十一部分 對(duì)本工程全過程跟蹤審計(jì)的建議</p><p> 結(jié)合本工程跟蹤審計(jì)特點(diǎn)及我們自身優(yōu)勢(shì),根據(jù)我公司多年來控制工程造價(jià)的經(jīng)驗(yàn),提出如下建議:</p><p> 結(jié)合工程投資的實(shí)際情況,組織經(jīng)濟(jì)專家對(duì)設(shè)計(jì)方案、施工圖進(jìn)行評(píng)審,提出詳細(xì)的優(yōu)化意見;</p><p> 建
104、立完善的招標(biāo)制度,招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)過程由經(jīng)濟(jì)方面的專家參與進(jìn)行;</p><p> 制定合同審查會(huì)簽制度,對(duì)合同中的經(jīng)濟(jì)條款由經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行把關(guān),避免經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生;</p><p> 加強(qiáng)對(duì)施工中的經(jīng)濟(jì)簽證的審查,建立審查、論證的工作流程;</p><p> 加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理,特別是建設(shè)單位主管部門供應(yīng)材料的財(cái)務(wù)科目的管理;</p><p&g
105、t; 建立完善的設(shè)備、材料采購(gòu)制度,由經(jīng)濟(jì)專家參與設(shè)備造型、材料的選用、市場(chǎng)詢價(jià)等工作;</p><p> 建立完善的工程造價(jià)管理體系,把合理控制工程造價(jià)滲透到工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié),使監(jiān)理、跟蹤審計(jì)互相配合、相互促進(jìn);</p><p> 在本工程審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施前,對(duì)所有參與本工程執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行法制教育,重溫《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《GB50050-2013工程量清單》等,已使所有執(zhí)業(yè)人員
106、遵循國(guó)家有關(guān)法律進(jìn)行審計(jì)。</p><p> 我公司堅(jiān)決依照業(yè)主對(duì)該工程項(xiàng)目所提出的各項(xiàng)科學(xué)、合理的要求,本著“依法維護(hù)業(yè)主利益,公正處理各方面關(guān)系,確保投資者取得最佳效益”的宗旨,積極熱情為業(yè)主服務(wù),協(xié)調(diào)好工程建設(shè)有關(guān)各方的關(guān)系,卓有成效的搞好工程項(xiàng)目建設(shè)的投資目標(biāo)控制,為貴單位的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。</p><p> 華誠(chéng)博遠(yuǎn)(北京)投資顧問有限公司</p><p&g
107、t; 2013年1月10日</p><p> 附件1:全過程造價(jià)控制及跟蹤審計(jì)項(xiàng)目人員表</p><p> 附件2:跟蹤審計(jì)項(xiàng)目常用表格</p><p> 根據(jù)業(yè)主對(duì)本工程跟蹤咨詢工作的具體要求,我方各階段操作</p><p> 表格力求簡(jiǎn)單、實(shí)用,具體如下。</p><p><b> 設(shè)計(jì)圖紙咨
108、詢意見</b></p><p> 編號(hào):JMW-ZY-BG-24</p><p> 工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段限額設(shè)計(jì)分配表</p><p> 編號(hào):JMW-ZY-BG-25</p><p> 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人: 編制人: 時(shí)間:<
109、;/p><p><b> 工程設(shè)計(jì)概算審查表</b></p><p> 編號(hào):JMW-ZY-BG-26 工程名稱:</p><p> 制表人: 時(shí)間:</p><
110、p><b> 工程施工預(yù)算審查表</b></p><p> 編號(hào):JMW-ZY-BG-27 工程名稱:</p><p> 制表人: 時(shí)間:</p><p><b> 招標(biāo)文件審查意
111、見</b></p><p> 編號(hào):JMW-ZY-BG-28 建設(shè)單位主管部門: 編號(hào):</p><p><b> 投標(biāo)報(bào)價(jià)審查表</b></p><p> 編號(hào):JMW-ZY-BG-29 工程名稱:</p>
112、<p> 制表人: 時(shí)間:</p><p><b> 合同審查意見</b></p><p> 編號(hào):JMW-ZY-BG-30 </p><p> 隱蔽工程跟蹤審核記錄表</p><p&
113、gt; 編號(hào):JMW-ZY-BG-31</p><p> 制表人: 時(shí)間:</p><p> 工程項(xiàng)目 進(jìn)度款支付建議表</p><p> 編號(hào):JMW-ZY-BG-32 工程名稱:
114、 </p><p> 建設(shè)項(xiàng)目工程成本控制表</p><p> 編號(hào):JMW-ZY-BG-33 </p><p><b> 選材定價(jià)申請(qǐng)表</b></p><p> 編號(hào):JMW-ZY-BG-34</p><p> 制表人:
115、 時(shí)間:</p><p> 材料(設(shè)備)價(jià)格簽認(rèn)單</p><p> 編號(hào):JMW-ZY-BG-35 </p><p><b> 費(fèi)用索賠申請(qǐng)表</b></p><p> 編號(hào):JMW-ZY-BG-36
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