施工企業(yè)工程款拖欠款問(wèn)題分析與措施探討

1、<p>　　施工企業(yè)工程款拖欠款問(wèn)題分析與措施探討</p><p>　　摘要：拖欠施工企業(yè)工程款是十幾年來(lái)積累和遺留下來(lái)的老大難題，也是長(zhǎng)期困擾建筑業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題，這不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且逐步上升到影響社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。要徹底根治這一問(wèn)題，一方面，需要社會(huì)各界共同行動(dòng)，用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、道德等多種手段進(jìn)行綜合治理；另一方面，施工企業(yè)本身必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力，妥善處理好各種各樣的矛

2、盾，以促進(jìn)建筑企業(yè)健康有序的發(fā)展。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；工程款拖欠；措施探討 </p><p>　　中圖分類號(hào) F426.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)： </p><p>　　近年來(lái)，建筑業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，施工企業(yè)在建成一座座高樓大廈的同時(shí)，也往往因?yàn)榻ㄔO(shè)單位拖欠其巨額的工程款而深受困擾，從而使資金本已十分緊張的施工企業(yè)

3、雪上加霜。不僅影響了建筑行業(yè)的正常發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的切身利益，同時(shí)也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響及社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。 </p><p>　　1 工程款拖欠的原因分析 </p><p>　　1.1 建筑市場(chǎng)法制不健全，缺乏解決工程款拖欠的相應(yīng)的法律法規(guī) </p><p>　　目前，我國(guó)建筑行業(yè)適用的法律有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等等。《建筑法》第1

4、8條第2款中規(guī)定：“發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。”但該法中對(duì)這類行為一旦違約應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任卻沒(méi)有相應(yīng)的條款規(guī)定?！逗贤ā返牡?86條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！弊罡呷嗣穹ㄔ?

5、002年6月也做出了司法解釋。但目前通過(guò)司法途徑解決工程款拖欠的企業(yè)很少，成功的案例也是鳳毛麟角。 </p><p>　　1.2 部分地方急于求成、盲目攀比，大搞“政績(jī)工程”、“形象工程” </p><p>　　近幾年來(lái)，許多地方政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中為了加快城市建設(shè)速度，普遍采取了城市負(fù)債建設(shè)的發(fā)展模式。在這些負(fù)債建設(shè)中，大多都經(jīng)過(guò)項(xiàng)目評(píng)估和可行性研究，債款的償還有了保證。但也有一些負(fù)

6、債建設(shè)是盲目攀比或不顧實(shí)際需求的重復(fù)建設(shè)，甚至是為了證明自己的政績(jī)而搞的“業(yè)績(jī)工程”、“形象工程”。這些不合理的負(fù)債建設(shè)，大多數(shù)都是采取拖欠工程款的方式彌補(bǔ)資金缺口。很多政府投資工程還是“三邊工程”，工期緊、變更多，沒(méi)有資金或資金不足的情況下就予以立項(xiàng)或開(kāi)工，進(jìn)一步加劇了對(duì)建筑企業(yè)工程款的拖欠。 </p><p>　　1.3 社會(huì)信用體系不完善，缺乏有效的失信約束和懲罰機(jī)制 </p><p&g

7、t;　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不完善，以信用關(guān)系為紐帶的工程擔(dān)保制度遠(yuǎn)未建立起來(lái)，由于缺乏必要的社會(huì)信用約束和失信懲戒機(jī)制，業(yè)主和建筑企業(yè)的信用意識(shí)很薄弱，“守信者得酬償，失信者受懲罰”的原則，在建筑市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)行中很難得到貫徹執(zhí)行。相反，“拖欠有理、拖欠有利”的風(fēng)氣盛行，受到利益的驅(qū)動(dòng)和誘導(dǎo)，一些業(yè)主把拖欠工程款作為變相籌集資金的渠道，不講信用、不守合同，甚至搞惡意拖欠工程款的勾當(dāng)。 </

8、p><p>　　1.4 建筑市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，企業(yè)自我保護(hù)能力較弱 </p><p>　　建筑市場(chǎng)“僧多粥少”、供過(guò)于求的現(xiàn)象導(dǎo)致了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)。很多業(yè)主利用這個(gè)特點(diǎn)，在簽訂合同時(shí)往往附加一些不平等的條款，甚至簽訂“陰陽(yáng)合同”，致使建筑企業(yè)在承接工程初期即處于非常被動(dòng)的地位，甚至陷入難以回避的合同“陷阱”。此外，一些建筑業(yè)企業(yè)合同意識(shí)不強(qiáng)或簽訂合同時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，于是在實(shí)施過(guò)程中就往往出現(xiàn)

9、因工程質(zhì)量、工期等方面的問(wèn)題造成雙方扯皮，而在合同中又沒(méi)有明確的條款可以依據(jù)，只能是空口無(wú)憑，這就是企業(yè)欠缺自我保護(hù)能力的表現(xiàn)之一。 </p><p>　　1.5 政府的宏觀調(diào)控不夠，監(jiān)管力度不夠，相關(guān)制度缺乏剛性 </p><p>　　建設(shè)領(lǐng)域的行為不規(guī)范，以及涉及到的五花八門的相關(guān)“行規(guī)”，不少已經(jīng)得到治理和整頓，但為什么惡意拖欠治而不止，違規(guī)操作杜而不絕，在這當(dāng)中存在政府的行政手段和

10、經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合不夠的原因，相關(guān)制度還缺乏剛性和強(qiáng)制性，存在一定的“暗箱”操作，沒(méi)有讓失信者、違規(guī)者，特別是一些不良業(yè)主付出高昂的代價(jià)，這也是為什么“前清后欠”的問(wèn)題還持續(xù)的原因之一。 </p><p>　　2 工程拖欠款的危害 </p><p>　　2.1 債務(wù)鏈拉長(zhǎng)，形成大量的“三角債”，嚴(yán)重破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序 </p><p>　　一方面是建筑業(yè)企業(yè)被大量拖欠建筑

11、工程款；另一方面是建筑業(yè)企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款、材料設(shè)備供應(yīng)廠商的購(gòu)貨款、農(nóng)民工的工資和國(guó)家稅款、銀行貸款。大量“三角債”的產(chǎn)生，引發(fā)了多頭的債務(wù)糾紛，造成社會(huì)信用關(guān)系的極大扭曲，破壞了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。 </p><p>　　2.2 拖欠農(nóng)民工工資，給社會(huì)治安的穩(wěn)定造成了隱患 </p><p>　　拖欠農(nóng)民工工資直接給農(nóng)民工生活帶來(lái)困難，并危及社會(huì)的穩(wěn)定，一些農(nóng)民工采取極端方式追討

12、工資，造成群聚上訪、集體靜坐甚至自焚等惡性事件的發(fā)生。 </p><p>　　2.3 影響建筑業(yè)的改革與發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱 </p><p>　　許多建筑企業(yè)由于工程款被大量拖欠，不僅無(wú)法保證職工的工資、福利和各種保險(xiǎn)金的上繳，還造成企業(yè)骨干和技術(shù)人才大量流失，拖欠政府稅收。還有一些企業(yè)為了維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依靠貸款組織生產(chǎn)，背負(fù)沉重的貸款利息，資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備長(zhǎng)期無(wú)法得到更

13、新，銀行不良貸款率上升，企業(yè)信譽(yù)嚴(yán)重受損，效益連年滑坡，影響到企業(yè)的改革和發(fā)展。 </p><p>　　2.4 層層轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，給工程質(zhì)量埋下了隱患 </p><p>　　有的建筑業(yè)企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)，將工程分包給技術(shù)管理水平比較低的企業(yè)甚至是包工頭，結(jié)果在工程施工過(guò)程中偷工減料，使工程質(zhì)量水平大大降低，甚至留下了安全隱患，嚴(yán)重影響了投資效益的正常發(fā)揮，造成了巨大的浪費(fèi)。 <

14、;/p><p>　　2.5 國(guó)家承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)加大 </p><p>　?。?） 貸款風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主對(duì)承包企業(yè)拖欠工程款,使承包企業(yè)不得不爭(zhēng)取向銀行申請(qǐng)高額貸款來(lái)維持現(xiàn)場(chǎng)施工和正常經(jīng)營(yíng)。這些高額的貸款,隨貸款高比例、長(zhǎng)時(shí)間的拖欠，風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大。看起來(lái)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)在承擔(dān)，但實(shí)際上,企業(yè)一旦失去了支付能力，銀行除采取拍賣企業(yè)資產(chǎn)的手段外，一般都是選擇給企業(yè)辦理續(xù)貸。而續(xù)貸以后，又加大了風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而危及

15、到銀行和國(guó)家的支付體系。 </p><p>　?。?） 社會(huì)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)企業(yè)職工大都辦理了勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金。但據(jù)有關(guān)資料透露，不論哪個(gè)城市、什么性質(zhì)的企業(yè),都大量地欠繳各種保險(xiǎn)費(fèi)用，因而使國(guó)家的勞保基金產(chǎn)生很大的缺口。 </p><p>　?。?）直接影響國(guó)家財(cái)政收入。由于拖欠工程款，引起施工企業(yè)的成本增加，加之惡性競(jìng)爭(zhēng)引起的低價(jià)中標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)贏利已經(jīng)是很困

16、難的事情。既使賬面上有點(diǎn)贏利，形成的利稅也只是掛在賬上的“應(yīng)付”而已，就連3.3%左右的營(yíng)業(yè)稅，如不是稅務(wù)部門從業(yè)主那里直接拿走，最后也只能被掛在應(yīng)付賬款上。 </p><p>　　3 解決工程款拖欠問(wèn)題的措施 </p><p>　　3.1 嚴(yán)把建設(shè)工程合同關(guān)，完善合同條款 </p><p>　　嚴(yán)格按照新的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》簽署工程合同。在“協(xié)議書”

17、中，對(duì)“通用條款”、“專用條款”以及“工程質(zhì)量保證書”等相關(guān)條款，在簽署之前，施工單位一定要逐字逐條研讀，對(duì)工程款支付方式、支付期限以及發(fā)生糾紛時(shí)的處理方式等內(nèi)容更要仔細(xì)考量，提高自我保護(hù)能力。 </p><p>　　3.2 積極推行工程保證擔(dān)保制度 </p><p>　　工程保證擔(dān)保作為一種信用工具被廣泛地運(yùn)用于工程建設(shè)承發(fā)包活動(dòng)中，它有效地使市場(chǎng)各方規(guī)避合同信用風(fēng)險(xiǎn)，保障合同履行，并發(fā)

18、揮著許多積極的市場(chǎng)功能和制度效能。如能促進(jìn)建筑市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，淘汰資金薄弱、經(jīng)營(yíng)管理能力不良的企業(yè)；因?yàn)橐杂麨槟康牡膿?dān)保機(jī)構(gòu)的介入，不會(huì)有人冒著承擔(dān)賠償貢任的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目提供保證擔(dān)保，從而未得到擔(dān)保的項(xiàng)目不能開(kāi)工，這就避免了拖欠工程款的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時(shí)使墊資拖工的問(wèn)題也可得到相應(yīng)解決。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)積極推行業(yè)主支付擔(dān)保制度來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為。 </p><p>　　3.3 充分利用法律賦予的建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán) &

19、lt;/p><p>　　建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)可謂是我國(guó)建筑領(lǐng)域的一大革新。我國(guó)《合同法》第二百八十六條規(guī)定的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度，保護(hù)的是承包人的成本利益，涉及社會(huì)公共利益的權(quán)利，是法定優(yōu)先權(quán)，屬于強(qiáng)制性規(guī)范。它在一定程度上矯正了建設(shè)單位與施工企業(yè)的不平等地位，為施工企業(yè)解決工程款拖欠這一難題提供了一條重要的途徑?！逗贤ā返诙侔耸鶙l及其司法解釋確立了工程拍賣權(quán)優(yōu)于貸款抵押權(quán)、生存權(quán)益優(yōu)于經(jīng)營(yíng)權(quán)益的重要原則，

20、這對(duì)建筑業(yè)發(fā)展是一個(gè)好消息。從民事優(yōu)先權(quán)法律制度看，該權(quán)利類似于特種債權(quán)的上的優(yōu)先權(quán)，而且，該條款在許多國(guó)家已立法確認(rèn)，符合國(guó)際慣例。 </p><p>　　3.4 加快建筑業(yè)企業(yè)的改革步伐，增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力 </p><p>　　建筑企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快企業(yè)改組步伐，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。國(guó)家也

21、應(yīng)采取相應(yīng)的措施，適當(dāng)控制企業(yè)數(shù)量，重點(diǎn)扶持一些企業(yè)，避免企業(yè)數(shù)量過(guò)多而造成市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。相關(guān)部門也應(yīng)出臺(tái)更加合理的市場(chǎng)管理制度，對(duì)工程建設(shè)各方主體的市場(chǎng)行為做出嚴(yán)格規(guī)范，包括工程承發(fā)包、市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出、工程款支付及其他合同管理規(guī)范等，并對(duì)違法行為做出嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，多方規(guī)范市場(chǎng)，保證建筑業(yè)市場(chǎng)的良性發(fā)展和合理競(jìng)爭(zhēng)。建筑業(yè)企業(yè)在承攬工程時(shí)也應(yīng)進(jìn)行充分的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于資金不落實(shí)或可能不落實(shí)的項(xiàng)目不要盲目進(jìn)行承包；應(yīng)盡可能的提高自

22、身實(shí)力，加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期等管理，防止因質(zhì)量、工期等問(wèn)題而造成工程款拖欠。 </p><p>　　3.5 改進(jìn)和完善計(jì)劃、建設(shè)、銀行等部門的監(jiān)督，實(shí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法 </p><p>　　對(duì)于建設(shè)資本金落實(shí)不了的項(xiàng)目，計(jì)劃部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證；對(duì)于完成的工程未按照合同約定結(jié)清工程款項(xiàng)的，其新建項(xiàng)目計(jì)劃部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)行政主管部門不頒發(fā)規(guī)劃許可證及施工許可證，

23、銀行不予貸款；對(duì)于不按照合同約定結(jié)算工程款的竣工工程，應(yīng)屬未完成合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，建設(shè)單位不得確認(rèn)其驗(yàn)收合格，建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門在其辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收，對(duì)于房地產(chǎn)項(xiàng)目還不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)；對(duì)于貸款建設(shè)的項(xiàng)目，銀行要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督，凡不按照合同約定支付工程款的，銀行應(yīng)該將其列為信用不好的單位，在其新申請(qǐng)貸款時(shí)予以相應(yīng)限制。 </p><p>　　3.

24、6 提高建筑施工企業(yè)門檻，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序 </p><p>　　建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，有效控制建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量，限制建筑市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)；要按照新的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，杜絕不符合條件的企業(yè)和人員從事建筑業(yè)，從源頭上控制隊(duì)伍的總量；清理、整頓和考核、培訓(xùn)現(xiàn)有的建筑隊(duì)伍，對(duì)沒(méi)有實(shí)力、不能適應(yīng)現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)的隊(duì)伍要清理除建筑市場(chǎng)。 </p><p>　　3.7

25、 繼續(xù)完善建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè) </p><p>　　通過(guò)建立完善建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和誠(chéng)信信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)單位、建筑企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)已經(jīng)查實(shí)的單位和個(gè)人，由建設(shè)部門統(tǒng)一在信用信息平臺(tái)上發(fā)布，并逐步實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)庫(kù)與土地招標(biāo)、新上項(xiàng)目、施工許可、銀行貸款以及資質(zhì)管理等方面的聯(lián)網(wǎng)與共享，形成有效的和可操作的聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制，使防止新欠工程款的有效措施制度化。 </p><p

26、><b>　　4 結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　建筑施工企業(yè)，是一個(gè)以盈利為目的而存在的組織，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)工程拖欠款對(duì)自身，對(duì)社會(huì)造成的莫大危害。雖然拖欠工程款是許多施工企業(yè)無(wú)法掌控的主客觀原因造成的，但施工企業(yè)面對(duì)這種情況更應(yīng)該積極找尋策略，努力通過(guò)各種途徑收回欠款。加之目前，國(guó)家努力維持建筑市場(chǎng)各個(gè)主體間的平衡關(guān)系，法律法規(guī)的解釋亦向施工企業(yè)傾斜，而且，隨著社會(huì)信用體制的建立、