淺析自然資源資產負債表編制問題

1、<p>　　淺析自然資源資產負債表編制問題</p><p>　　◇中圖分類號：F234 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2015）21-0017-02 </p><p>　　摘要：黨的十八屆三中全會提出了關于自然資源資產負債表編制的問題，這也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內容。本文從自然資源資產負債表的概念出發(fā)，探討了我國開展自然資源資產負債表編制工作的必要性，并對編制

2、工作的理論基礎進行了剖析，同時總結了現(xiàn)階段在自然資源資產負債表的編制過程中存在的問題，并針對問題提出了一些合理化的建議。 </p><p>　　關鍵詞：自然資源資產負債表 可持續(xù)發(fā)展 </p><p>　　黨的十八屆三中全會審議通過了具有重大意義的《中共中央關于全面深入改革若干重大問題的決定》，其中指出：“要探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責

3、任終身追究制?！边@是第一次介紹自然資源資產負債表的中央綱領性文件。加大力度開展對于自然資源資產負債表的課題探究工作，熟悉我國自然資源的現(xiàn)實情況，都是加快生態(tài)文明建設過程中的重要環(huán)節(jié)，同時也是我國經濟社會發(fā)展監(jiān)測工作得以順利實施的重要保證。 </p><p>　　一、自然資源資產負債表的具體內涵 </p><p>　　首先自然資源是天然存在的，同時它是一種具有可開發(fā)價值，能夠為人類現(xiàn)在或者未

4、來創(chuàng)造極大福利的所有自然因素的總和。一般國家或者企業(yè)的資產負債表指的是國家或者企業(yè)在一定時間段的財務狀況，而自然資源資產負債表與之不同的就是：其所揭示的是在一定時間節(jié)點，自然資源的使用、收益以及受到的損害等多方面的內容。 </p><p>　　自然資源資產負債表的一項重要內容就是生態(tài)環(huán)境資產負債表，其主要涉及到了以下四個方面的具體內容：（1）水環(huán)境容量的資產負債表的編制。收集全國范圍內的10大水域的一些基本數據信

5、息，包括水域的污染源、排污口以及水文、水質等；同時，對不同水環(huán)境功能區(qū)和不同河段的水環(huán)境容量進行核定。（2）大氣環(huán)境容量平衡表的編制。根據城市區(qū)域指標，收集大氣環(huán)境污染源數據、氣象數據和空氣質量數據的基本數據。（3）大氣、土壤、水等環(huán)境質量產品的效益核算。以水、土壤、大氣等環(huán)境質量產品在達標的基礎之上而造成的相應的自然資源的損失消耗來作為其效益，核算城市環(huán)境質量產品的效益，并完成以自然資源的消耗和環(huán)境質量的有效改善為基礎的綠色GDP的核

6、算。（4）環(huán)境產品的生產總值和自然資源資產負債表的編制。對草地生態(tài)和森林生態(tài)等生態(tài)資源環(huán)境信息的全面獲取，完成對全國范圍內的生態(tài)資源資產負債表的編制，并將生態(tài)的有效使用與遭受到的損壞和消耗，同時包括自然生態(tài)效益的下降等所有信息的記錄稱之為“負效益”；對應的將生態(tài)環(huán)境的恢復以及通過一系列的增值活動而取得的生態(tài)資產的持續(xù)增值以及生態(tài)效益的不斷上升稱之為生態(tài)的“正效益”。 </p><p>　　二、編制自然資源資產負債

7、表的必要性和理論基礎 </p><p><b>　?。ㄒ唬┍匾?。 </b></p><p>　　1.編制自然資源資產負債表是生態(tài)文明建設的必然要求。建設生態(tài)文明需要政府和市場兩方面的共同力量，但是政府和市場的權力范圍界定不夠明確，導致生態(tài)文明建設的進度比較緩慢。而資產負債表能夠使得政府和市場的管理范圍更加明確和具體，對各區(qū)域的資源利用進行規(guī)范協(xié)調。在建設社會主義生態(tài)

8、文明的過程中，首先要協(xié)調的就是經濟增長與生態(tài)文明之間的問題，編制的自然資源資產負債表能夠科學系統(tǒng)地反映出環(huán)境和經濟增長之間的趨勢變化。通過對自然資源資產負債表的分析對比可以對經濟的發(fā)展情況起到引導作用，對資源消耗和經濟增長統(tǒng)籌比較，科學綜合地衡量經濟增長的代價和發(fā)展，以及經濟增長對環(huán)境的影響問題。 </p><p>　　2.編制自然資源資產負債表能夠促進領導干部考核方式的轉變。自然資源資產負債表的一項重要功能就是

9、完善考核方法，表中數據直接關系到領導干部的工作成效，這樣一方面能夠為領導干部的獎罰原則提供更加明確的依據，另一方面可以將政府與領導干部個人的成績掛鉤，促進領導干部對自然資源的重視。 </p><p>　　3.編制自然資源資產負債表可以促進進一步轉變經濟發(fā)展方式。自然資源本身是不屬于個人所有的資源，不能被各企業(yè)或個人肆意使用和破壞，一個階段內自然資源使用的快慢和多少，將直接關系到企業(yè)經濟增長的成本。自然資源資產負債

10、表的各項投入和產出應處在一種平衡狀態(tài)，一旦出現(xiàn)不協(xié)調，將直接影響到經濟增長水平，這也使得自然資源資產負債表在經濟發(fā)展過程中更具有科學導向的作用。通過編制自然資源資產負債表，全面具體地分析各資源的利用情況，從而有效地轉變經濟發(fā)展方式。 </p><p><b>　　（二）理論基礎。 </b></p><p>　　1.可持續(xù)發(fā)展理論。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，地域遼

11、闊，自然資源極為豐富，但是我國也是世界上人口最多的國家，自然資源人均占有率遠遠達不到世界平均水平。同時又因為我國近幾十年來的經濟發(fā)展，忽略了對環(huán)境的保護，使得我國環(huán)境污染問題和資源短缺問題日益嚴峻，這也嚴重影響到了我國未來的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　2.公共受托責任理論。公共受托責任是指社會公眾將對公共資源環(huán)境進行管理和使用的權力委托給了政府和其他社會機構，受委托的政府和相關社會機構有義務向社會公眾說明

12、他們所進行的全部活動情況。公共受托責任也是以政府和公民之間的委托代理關系為基礎的，行為和報告是公共受托責任理論中的兩個主要層面。 </p><p>　　3.生態(tài)資源環(huán)境經濟核算體系（SEEA）。SEEA屬于一種對自然資源環(huán)境經濟效益進行核算的理論方法，也就是基于一般的國民經濟核算體系的基礎之上，將自然資源等一系列因素歸納到該核算體系中來，并以此體系來完成對國民經濟和自然資源環(huán)境兩者之間關系的核算過程，為日后的分析

13、、評價以及決策提供必要的依據。通過對自然資源管理工作的加強和從宏觀上的分析和觀察，達到一種經濟效益和社會效益以及環(huán)境效益三者之間的協(xié)調發(fā)展，所以，自然資源資產負債表編制的重要理論依據和數據信息來源要看資源環(huán)境核算體系。從作用層面上來看，SEEA所揭示的就是國民經濟和自然資源環(huán)境之間的關系，涉及到環(huán)境、自然資源等自然因素的增減變動給經濟總量所帶來的指標變化，同時反映的是一種綜合考慮到了環(huán)境因素影響的經濟增長模式；而自然資源資產負債表所揭示

14、的就是在某一時間點，在考慮到了自然資源的現(xiàn)狀之后的一種生態(tài)建設的水平。所以我們可以認為，SEEA和自然資源資產負債表之間存在的是一種互相補充、互相促進的關系。 　　三、自然資源資產負債表編制過程中存在的問題及對策 </p><p>　?。ㄒ唬┐嬖诘膯栴}。自然資源的涵蓋面非常廣，包括水資源、土地資源在內的礦產資源，植物、動物等生物資源還有空氣等生態(tài)環(huán)境資源，在自然資源資產負債表中是有自然資源和社會經濟兩個層次的，

15、涵蓋多種學科的研究工作，涉及環(huán)保、國土等各部門的管轄內容，編制自然資源資產負債表的復雜性顯而易見。在編制過程中，首先，人們對自然資源在經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位認識還不夠全面，相關的核算制度以及統(tǒng)計法規(guī)和技術法規(guī)的制定還不夠具體。其次，編制技術方法還不夠成熟，資產的核算、評估技術還沒有形成標準的規(guī)范體系。再次，統(tǒng)計數據體系還不健全，現(xiàn)行的自然資源的數據覆蓋面有問題，增加了編制工作的難度。 </p><p><b&

16、gt;　　（二）解決對策。 </b></p><p>　　1.建立一個跨部門、跨學科的統(tǒng)一平臺。一個統(tǒng)一工作平臺的建立，涉及到社會上的很多組織機構，所以，需要在組織形式上做到由財政部和統(tǒng)計局牽頭，同時要由環(huán)保部和國土部以及林業(yè)局和水利局等多個相關部門共同參與，同時在這個平臺的基層還要設立多個不同的專題編制小組，這些小組的設立是以資源環(huán)境要素的不同為標準進行的。多個編制小組在統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署之下，共同完成

17、工作方案及工作目標的制定，同時這也是自然資源資產負債表編制工作得以順利完成的根本保證。 </p><p>　　2.對率先進行突破的重點和范圍進行確定。在自然資源資產負債表的編制過程中，首先需要構建自然資源資產負債表的理論框架，可以充分借鑒國際經驗，建立一個理想的，與國際接軌的，同時又可以實現(xiàn)分步實施的自然資源資產核算體系的框架。其次是提出自然資源資產實物量和價值量的核算方案，在這項工作中，自然資源資產價值量核算方

18、案的提出在自然資源資產核算體系中稱得上是重點、難點內容，它需要完成對不同情況的區(qū)分，并進行有效的分布開展和突破。最后就是自然資源資產負債表內容和功能的確定以及實施的過程。 </p><p>　　3.構建一個科學完整的自然資源統(tǒng)計指標體系。該指標體系一般包括反映環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境以及自然資源等三個層面上的統(tǒng)計指標。以反映生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)計指標為例，生態(tài)環(huán)境一般是指我們通常所說的森林環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境等，關

19、于生態(tài)環(huán)境的核算之前也有敘述，涉及到了生態(tài)環(huán)境效益以及生態(tài)環(huán)境的退化等兩方面的內容。其中，效益是一項客觀存在的內容，比如森林生態(tài)環(huán)境的存在就有效地防止了土壤沙化問題和水土流失問題，將這些客觀存在的環(huán)境效益折合為環(huán)境的價值也就是所謂的生態(tài)環(huán)境的效益。而生態(tài)環(huán)境的退化是指在經濟發(fā)展或者遭受到其他破壞時，給自然環(huán)境所帶來的損失價值。S </p><p><b>　　參考文獻： </b></p

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21、p>　　4.高紅海.編制自然資源資產負債表 倒逼生態(tài)文明建設[N].中國會計報，2014-03-14. </p><p>　　5.李春瑜.編制自然資源資產負債表的幾個技術問題[N].中國會計報，2014-05-09. </p><p>　　6.李春瑜.編制自然資源資產負債表的幾點思考[N].中國財經報，2014-07-03. </p><p>　　7.羅莎.以