甘肅民族地區(qū)新形勢(shì)下保持社會(huì)穩(wěn)定的主要對(duì)策

1、<p>　　甘肅民族地區(qū)新形勢(shì)下保持社會(huì)穩(wěn)定的主要對(duì)策</p><p>　　論文關(guān)鍵詞：甘肅民族地區(qū) 穩(wěn)定 新形勢(shì) 對(duì)策 </p><p>　　論文摘要：保持社會(huì)穩(wěn)定，是順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的必要前提，也是確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)的基本條件。甘肅省民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展工作雖然取得了很大的成績(jī)，但仍存在許多問(wèn)題，新形勢(shì)下保持民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)艱巨。應(yīng)堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決

2、前進(jìn)中的問(wèn)題，保持民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。 </p><p>　　1甘肅省民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定存在的主要問(wèn)題 </p><p>　　1. 1經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是民族地區(qū)最大的不穩(wěn)定因素 </p><p>　　甘肅省少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全省、全國(guó)相比差距仍然較大。以臨夏州為例，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全州生產(chǎn)總值72. 92億元，在全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中位列第30位

3、，在全省14個(gè)市州中位列第13位;全州地方財(cái)政收人2. 72億元，在全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中位列第29位，在全省14個(gè)市州中位列第13位;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資31.93億元，在全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中位列第23位，在全省14個(gè)市州中位列第14位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收人5873元，在全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中位列第30位，在全省14個(gè)市州中位列第14位;農(nóng)民人均純收人1595元，在全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中位列第28位，在全省14個(gè)市州

4、中位列第14位’，川。之所以落后，除了自然、歷史的因素外，與甘肅省民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的滯后也密切相關(guān)。以甘南州為例，“甘南州三大產(chǎn)業(yè)比重分別為28. 70% ,24. 15% , 47.巧%，全省三大產(chǎn)業(yè)比重分別為14. 3% ,47. 3% ,38. 4% "}2}。第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩、第三產(chǎn)業(yè)尚未成熟。 </p><p>　　1.2社會(huì)事業(yè)發(fā)展的落后，導(dǎo)致民族地區(qū)出現(xiàn)了諸多不和諧現(xiàn)象

5、</p><p>　　從教育方面看，民族地區(qū)教師隊(duì)伍人數(shù)不足、質(zhì)量不高，適齡兒童人學(xué)率較低，教育落后，限制了民族地區(qū)人民科學(xué)素質(zhì)的提高。以臨夏州為例，臨夏州教職工總數(shù)只占全州干部職工總數(shù)的30.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省45%的平均水平。全州共缺教師4000人，尚有2800名代課教師頂編頂崗。在專任教師中，非師范類畢業(yè)生占專任教師總數(shù)的37.5%，有相當(dāng)一部分教師由民辦轉(zhuǎn)正，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的師范教育，影響了教育教學(xué)質(zhì)量的

6、提高。2007年全州還有5個(gè)縣沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“兩基”，占全省19個(gè)未實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)縣的26.3%，尤其是東鄉(xiāng)、積石山兩個(gè)民族自治縣，適齡兒童人學(xué)率僅為34% }3j o </p><p>　　從文化建設(shè)方面看，基礎(chǔ)設(shè)施落后，無(wú)法滿足人民群眾對(duì)文化生活的需求。農(nóng)、牧民群眾思想觀念保守，精神文化生活貧乏，宗教迷信活動(dòng)盛行與公共文化投人的不足，基礎(chǔ)設(shè)施的落后密切相關(guān)。以甘南州為例，“全州廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到80

7、.16%和85. 23 %，而全省廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到了91. 23%和91.5%"}z} o </p><p>　　第三，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，限制了少數(shù)民族人口身體素質(zhì)的提高。與甘肅省平均水平相比，民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件還相當(dāng)落后。以臨夏州為例，“公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)人員373$人，平均每千人擁有1.91人，低于全省每千人3. 13人的水平;345個(gè)村無(wú)衛(wèi)生所，絕大多數(shù)村衛(wèi)生所缺乏必需的醫(yī)

8、療器械;地方病患者達(dá)8. 1萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.7%"〔’〕。以每千人口床位數(shù)(張)作比較“甘南為2. 36、臨夏為1. 96，全省為2. 69”從整體水平即醫(yī)院個(gè)數(shù)來(lái)講“甘南19所、臨夏18所，全省則為379所’，[，〕。 </p><p>　　1.3領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍存在的一些問(wèn)題，影響了民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展 </p><p>　　目前，甘肅省民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，領(lǐng)導(dǎo)干

9、部大都年齡較大，文化水平較低，缺乏市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不同程度的存在著“等、要、靠”的思想。同時(shí)，傳達(dá)型、維持型的干部較多，開(kāi)拓型、創(chuàng)造型的干部較少。部分干部缺乏實(shí)踐鍛煉，實(shí)際操作能力差，無(wú)法很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在有些地方，干部隊(duì)伍建設(shè)也出現(xiàn)不同程度的問(wèn)題，形式主義、貪污腐敗等現(xiàn)象不但侵害人民的切身利益，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民心中的形象，從而影響了民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。 </p><p>　

10、　2甘肅省民族地區(qū)保持社會(huì)穩(wěn)定面臨的新形勢(shì) </p><p>　　2. 1自然災(zāi)害與金融危機(jī)的影響 </p><p>　　首先是自然災(zāi)害的影響。2008年漢川地震，“甘肅省是受災(zāi)程度僅次于四川的災(zāi)區(qū)省份，全省受波及的有10個(gè)市州、52個(gè)縣市區(qū)。據(jù)5月20日甘肅省發(fā)布的資料顯示，全省在地震中有365人遇難，7560人受傷;地震共造成倒塌房屋51182萬(wàn)間，受損房屋144113萬(wàn)間，其中危房8

11、4萬(wàn)間，需要緊急轉(zhuǎn)移安置人口巧614萬(wàn)人;同時(shí)有13萬(wàn)頭(只)大小牲畜被壓死;地震還使許多學(xué)校、醫(yī)院嚴(yán)重受損，交通、通訊、水、電、耕地、梯田、灌溉渠系等基礎(chǔ)設(shè)施和部分企業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害。據(jù)災(zāi)后評(píng)估，與四川相連就近的隴南市文縣、康縣、武都區(qū)、成縣以及甘南藏族自治州的舟曲縣、迭部縣等地，又是甘肅省的地震重災(zāi)區(qū)，災(zāi)情極其嚴(yán)重。據(jù)災(zāi)后初步評(píng)估，6縣區(qū)總?cè)丝跒?37萬(wàn)人，其中因地震受災(zāi)的人口就高達(dá)124185萬(wàn)人，造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失5185億元”

12、(a}。其次，在全球金融危機(jī)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到抑制，增長(zhǎng)率放緩。對(duì)于民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，人民收人增長(zhǎng)受到影響，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，難以抵御風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　2. 2民族宗教問(wèn)題的影響 </p><p>　　從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，一些西方資本主義國(guó)家推行思想霸權(quán)、文化霸權(quán)和話語(yǔ)霸權(quán)，加緊了對(duì)我們的滲透，鼓動(dòng)國(guó)內(nèi)的分裂勢(shì)力進(jìn)行“民族自決”、“民族分離”等分裂和瓦解社會(huì)主義

13、國(guó)家的行為。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，民族宗教問(wèn)題產(chǎn)生的原因，除了歷史上的各種原因之外，地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡也是重要原因。東西差距進(jìn)一步擴(kuò)大，使本來(lái)就因經(jīng)濟(jì)條件落后而存在的民族間的生活習(xí)慣、思想觀念差別進(jìn)一步加大，加上經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域出現(xiàn)的一些消極現(xiàn)象，許多人產(chǎn)生了信仰、信念和信任危機(jī)。 </p><p>　　2. 3貧富差距擴(kuò)大的影響 </p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)和分配制

14、度的調(diào)整，導(dǎo)致了利益結(jié)構(gòu)的多元化。利益多元化引起的競(jìng)爭(zhēng)，拉開(kāi)人們收人分配的差距。出現(xiàn)了貧富差距問(wèn)題，且這種差距有進(jìn)一擴(kuò)大的趨勢(shì)。"2007年，東鄉(xiāng)族農(nóng)民人均純收人僅為1209元，比全州農(nóng)民人均純收人少386元，低于國(guó)家扶貧新標(biāo)準(zhǔn)1067元的農(nóng)民達(dá) 24. 45萬(wàn)人，占70%，是典型的扶貧人群。2007年，東鄉(xiāng)縣人均生產(chǎn)總值僅占全省平均水平的20 %、全國(guó)平均水平的10%，人均財(cái)政收人是全省平均水平的4. 63%、全國(guó)平均水平的

15、1. 79%，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在全國(guó)民族自治縣中排在末位”川。社會(huì)利益之間的這種分配不均，引起和強(qiáng)化了各種利益群體之間的矛盾，也影響了社會(huì)穩(wěn)定。 </p><p>　　3保持民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的主要對(duì)策 </p><p>　　3. 1經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ) </p><p>　　發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一是加快畜牧業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)

16、化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)附加值。二是大力發(fā)展草業(yè)。“甘肅省民族地區(qū)擁有1. 5億畝天然草場(chǎng)，有豐富的畜種資源。2003年全省僅人工種草留床面積達(dá)1540萬(wàn)畝”(s)。 </p><p>　　發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建特色工業(yè)。對(duì)于民族地區(qū)一些在全省有一定影響，在本地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占相當(dāng)份量的產(chǎn)業(yè)，如臨夏州的皮毛加工、運(yùn)銷，阿克塞縣的飼草加工，甘南州的系列藏藥生產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)鞏固、培育、發(fā)展，使其成為民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，甘肅民

17、族地區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)，但目前仍停留在草場(chǎng)放牧、飼草天然生長(zhǎng)、肉食品分散經(jīng)營(yíng)階段，應(yīng)借鑒目前發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以飼草人工種植、肉食品集中加工經(jīng)營(yíng)等方式，組建牛羊肉加工、皮毛加工、地毯加工等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，促使小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的初級(jí)加工業(yè)向規(guī)模化、集約化、高技術(shù)含量的發(fā)展。 </p><p>　　發(fā)展特色旅游業(yè)。甘肅民族地區(qū)民族眾多，地理環(huán)境復(fù)雜多樣，再加上歷史悠久，受現(xiàn)代社會(huì)影響較小，孕育了極其豐富的自然旅游資

18、源和人文旅游資源，與其他地區(qū)相比具有旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分挖掘和利用這些特色旅游資源，開(kāi)發(fā)滿足現(xiàn)代旅游者需求的旅游產(chǎn)品。 </p><p>　　3.2黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族團(tuán)結(jié)的保障 </p><p>　　進(jìn)行馬克思主義民族觀和宗教觀的教育，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要前提。要在廣大干部群眾中深人開(kāi)展馬克思主義民族理論和黨的民族政策的學(xué)習(xí)與教育，牢固樹(shù)立民族團(tuán)結(jié)的理念。同時(shí)，宗教作為一種社會(huì)現(xiàn)象，

19、具有漫長(zhǎng)的歷史，在社會(huì)主義社會(huì)將長(zhǎng)期存在。應(yīng)進(jìn)行黨的宗教理論和宗教政策教育，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，鞏固和發(fā)展黨同宗教界的統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力維護(hù)我省宗教和諧的良好局面。 </p><p>　　3.3加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展 </p><p>　　首先，要大力發(fā)展民族地區(qū)的教育事業(yè)，注重改善少數(shù)民族地區(qū)教育的辦學(xué)條件，

20、確保教育經(jīng)費(fèi)投人到位，加快人力資源開(kāi)發(fā)，提高少數(shù)民族群眾的科學(xué)素質(zhì)。其次，要加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為各民族人民提供豐富的精神文化產(chǎn)品。要重點(diǎn)解決文化設(shè)施建設(shè)間題，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，大力發(fā)展民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，把民族文化資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展文化和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。第三，要加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。根據(jù)農(nóng)、牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源需求和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，制定醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模