四川省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)促進(jìn)政策研究.pdf

1、四川省是農(nóng)業(yè)人口大省，也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存量大省。如何使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的人力資源得到充分的釋放，不僅關(guān)系到農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)的問題，而且也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。而這些都有賴于對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的有效解決。 雖然近幾年四川經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)增量對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)卻較低，就業(yè)崗位總量仍偏少，就業(yè)彈性偏低。目前，四川正面臨著城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、下崗(失業(yè))人員再就業(yè)、大中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部安置就業(yè)和農(nóng)村

2、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“四流會(huì)合”的局面，就業(yè)壓力非常大，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)已經(jīng)成為事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的大事。如何解決這一問題已經(jīng)成為四川各級(jí)黨委和政府面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。出臺(tái)有實(shí)效的促進(jìn)就業(yè)政策無疑是解決四川農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的重要工作。本文在充分探討國(guó)內(nèi)外農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的狀況、特征以及目前存在的就業(yè)問題，提出就業(yè)能力提升政策和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境優(yōu)化政

3、策要相結(jié)合的觀點(diǎn)，并以此為主線，具體到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化政策、社會(huì)環(huán)境優(yōu)化政策和制度環(huán)境優(yōu)化政策等幾個(gè)方面，著力構(gòu)建四川省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)促進(jìn)政策體系，以期能為進(jìn)一步的研究探討提供借鑒。 本文共分為六個(gè)部分。第一章為緒論，簡(jiǎn)要論述研究背景、文獻(xiàn)綜述、研究目標(biāo)和內(nèi)容、研究方法與框架以及對(duì)本文涉及的主要概念進(jìn)行闡釋。大致分析了本文選取四川省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)促進(jìn)作為研究切入點(diǎn)的依據(jù)。第二章為四川省農(nóng)村剩余勞動(dòng)

4、力現(xiàn)狀。依據(jù)各方資料總結(jié)了四川省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量特征和轉(zhuǎn)移特征，為提出有針對(duì)性的就業(yè)促進(jìn)政策奠定基礎(chǔ)。本章談到的女性剩余勞動(dòng)力比例過低，以及大齡農(nóng)村剩余勞動(dòng)力(36歲以上)轉(zhuǎn)移比例過低等情況都在政策建議中得到了體現(xiàn)。第三章分析了四川省解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題面臨的困境。這是基于四川省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總體特征所進(jìn)行的分析，主要有宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變數(shù)增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相對(duì)較弱的自我成長(zhǎng)力，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

5、調(diào)整需要的困境；轉(zhuǎn)移就業(yè)成本增加與就業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢之間的困境；農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力存量巨大與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的容納能力有限之間的困境；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)需要扶持、引導(dǎo)與勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低之間的困境；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的大趨勢(shì)已然形成與就業(yè)環(huán)境亟待改善之間的困境。這些困境的充分認(rèn)識(shí)為提出政策的有效性提供了保障。第四章為國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)促進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。本章先后概述了發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)；發(fā)展

6、中國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)各地關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。以便于借鑒吸收好的做法融入到政策之中。第五章為四川省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)促進(jìn)政策的制定、實(shí)施及存在的問題。本章以現(xiàn)有的政策為依據(jù)，結(jié)合四川省實(shí)際，指出政策的不足之處。主要包括：1、四川是農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)四川也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大省，而青壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移又導(dǎo)致四川本地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足。在面對(duì)這種農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的新情勢(shì)，政策并沒有作出相關(guān)調(diào)整，具有明

7、顯的滯后性。不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2、四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本按照平原、丘陵、山區(qū)的分布依次降低，以成都為龍頭的四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局及其復(fù)雜。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)狀況，該省的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)政策還顯得較為籠統(tǒng)，指導(dǎo)意義不強(qiáng)。各地方政策也大都千篇一律，沒有與當(dāng)?shù)刭Y源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展定位有機(jī)結(jié)合起來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的內(nèi)涵及其促進(jìn)政策導(dǎo)向也應(yīng)有所調(diào)適。3、從政策內(nèi)容來看，大多強(qiáng)調(diào)的是對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，而忽視了對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)

8、力就業(yè)能力的綜合提升。培訓(xùn)內(nèi)容僅僅關(guān)注的是某項(xiàng)工種的操作技能，而少有對(duì)其如何適應(yīng)城鎮(zhèn)生活方式，如何正確處理勞資糾紛、如何關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、以及如何提高自己持續(xù)的就業(yè)能力方面還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。4、政策具有明顯的單方面色彩，缺乏對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力群體的深入認(rèn)識(shí)。就拿就業(yè)培訓(xùn)來說，已經(jīng)出現(xiàn)了政府花錢請(qǐng)人來參加培訓(xùn)，結(jié)果響應(yīng)者不多。一件好事并沒有收到預(yù)期的效果，個(gè)中緣由也不得不令我們的政策制定者深思。5、政策的制定是基礎(chǔ)，落實(shí)是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證

9、。四川省各級(jí)政府推出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)促進(jìn)的政策措施，能否取得預(yù)期效果，離不開有力的檢查監(jiān)督環(huán)節(jié)。遺憾的是，筆者除了看到上級(jí)政府基于行政隸屬關(guān)系對(duì)各地政府執(zhí)行政策的監(jiān)督考評(píng)之外，并沒有賦予剩余勞動(dòng)力群體監(jiān)督權(quán)。因?yàn)橹挥羞@個(gè)群體才最有資格評(píng)價(jià)政策的好壞和實(shí)施效果。第六章為對(duì)制定四川省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)促進(jìn)政策的建議。本章從就業(yè)能力提升政策和就業(yè)環(huán)境優(yōu)化政策兩個(gè)角度來談。既考慮到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)鍵還是在于自身素質(zhì)的提高，同時(shí)也要求政府