公共治理視角下的城市生活垃圾管理研究——以北京市為例.pdf

1、近年來(lái)隨著中國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)量與日俱增、“垃圾圍城”形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，如何有效改善相關(guān)管理成為城市治理的重要議題。在實(shí)踐中，城市生活垃圾管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性公益事業(yè)一直由政府主導(dǎo)供給，在這一過(guò)程中日益暴露出諸多問(wèn)題。改進(jìn)傳統(tǒng)僵化的政府管理模式，構(gòu)建適合國(guó)情的現(xiàn)代化治理模式成為必然要求。誕生于20世紀(jì)90年代的公共治理理論以獨(dú)有的價(jià)值魅力受到學(xué)者們的普遍關(guān)注，其通過(guò)多元主體協(xié)商合作實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)良好治理的基本理念為當(dāng)前中國(guó)城市生活垃圾管理提供了一

2、種新的理論參照。
　　本文以公共治理為研究視角，在闡述公共治理理論的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)以“治理目標(biāo)、治理主體、治理客體、治理手段和治理效果”為主要內(nèi)容的公共治理分析框架。根據(jù)此框架，本文對(duì)北京市生活垃圾管理進(jìn)行案例分析。作為一個(gè)典型城市，北京市經(jīng)過(guò)環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化和事業(yè)單位企業(yè)化管理改革，逐漸形成以政府部門為主、市場(chǎng)主體為輔的生活垃圾收運(yùn)、處理體制。在垃圾減量、分類的宣傳和技術(shù)投入，推進(jìn)再生資源回收體系、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)中

3、取得了顯著成績(jī)，一定程度上體現(xiàn)當(dāng)今中國(guó)城市生活垃圾管理的先進(jìn)理念和發(fā)展方向。但是從總體來(lái)看，中國(guó)城市生活垃圾管理仍處于初級(jí)階段，在這一階段，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上都存在許多急需解決的問(wèn)題。在治理目標(biāo)方面，“三化”目標(biāo)概念不清、首要目標(biāo)不合時(shí)宜；治理主體方面，社會(huì)力量參與不充分、政府主體職責(zé)不明確；治理客體方面，城市生活垃圾內(nèi)涵沒(méi)有厘清、可回收垃圾和餐廚垃圾不受重視；治理手段方面，法律制度缺乏操作性、處理設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理；治理效果方面，源頭

4、分類收效甚微、中間收運(yùn)效果欠佳、末端無(wú)害化處理有待提高。
　　本研究提出了城市生活垃圾治理的基本思路----“雙軌—三段—多元”治理模式，即在原生垃圾收集處置和再生垃圾回收利用的雙軌體系下，政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體利用自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)對(duì)源頭產(chǎn)生、中間收運(yùn)、末端處理等三段過(guò)程中的城市生活垃圾進(jìn)行系統(tǒng)治理。在此指導(dǎo)下，基于五方面問(wèn)題對(duì)治理建議進(jìn)行重新整合，提出以下具體治理路徑：通過(guò)界定“三化”目標(biāo)、確定資源化為首要目標(biāo)、增加人性化目標(biāo)