環(huán)境應(yīng)急管理的現(xiàn)狀調(diào)查與管理對策研究——以蘇州高新區(qū)、虎丘區(qū)為例.pdf

1、近十年來，我國的環(huán)境污染狀況日趨嚴(yán)重，突發(fā)環(huán)境事件頻頻發(fā)生，為避免引發(fā)群體性公共事件，各級政府越來越重視環(huán)境應(yīng)急事故的處理與處置，不斷加大對環(huán)境應(yīng)急管理的投入，并對各地環(huán)保部門提出越來越高的要求。本文采用文獻(xiàn)研究法、案例研究法和描述性研究法，通過三種方式的有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)分析了當(dāng)前國家和地方環(huán)境應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)管理對策。
　　由于我國的環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚，造成相應(yīng)的法律機(jī)制不健全，國家和地方基層的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的

2、設(shè)置及規(guī)模與當(dāng)前的應(yīng)急形勢不匹配，事故應(yīng)急隊(duì)伍的處理能力較差，各級政府及環(huán)保部門的應(yīng)急物資配備水平，特別是基層的基礎(chǔ)性應(yīng)急物資的配備不足以應(yīng)付較大突發(fā)環(huán)境事故，2012年山西天脊煤化工集團(tuán)苯胺泄漏事件的處置暴露出了當(dāng)前我國環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施類型及數(shù)量配置不夠的問題。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作為政府和企業(yè)開展環(huán)境應(yīng)急管理的重要手段之一，企業(yè)預(yù)案的編制依據(jù)不足、編制對象不明確，還未組建環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審專家?guī)?，預(yù)案備案缺少專家再審核以及對

3、演練開展的要求，無論政府還是企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急演練均存在流于形式、內(nèi)容單一的問題，無法起到提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量、增強(qiáng)突發(fā)事故現(xiàn)場應(yīng)對能力的作用。雖然我國目前具備了環(huán)境監(jiān)測預(yù)警《先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)綱要（2010-2015）》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ589-2010）等較為完善的理論基礎(chǔ)，但是全國各地的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)實(shí)際建設(shè)水平總體不高，即便是上海等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的環(huán)境預(yù)警監(jiān)測建設(shè)情況也與綱要的要求存在較大的差距。事

4、故現(xiàn)場對污染物的處理也僅限于覆蓋、轉(zhuǎn)移和攔截等簡單手段，現(xiàn)場處置能力薄。事前評估技術(shù)缺乏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別與管理的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，事后評估技術(shù)缺乏法律依據(jù)和具體對生態(tài)環(huán)境損失的評估方法和賠付原則。通過研究美國、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，得出應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合性工作，包括環(huán)境應(yīng)急在內(nèi)的火災(zāi)、疫情等各項(xiàng)應(yīng)急管理，因此政府在應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中扮演是指揮和協(xié)調(diào)的角色。由于突發(fā)事件大多伴隨著泄露、火災(zāi)甚至是爆炸，而環(huán)境污染

5、往往是上述災(zāi)情的延續(xù)，因此，各級政府進(jìn)一步提升在應(yīng)急管理各項(xiàng)工作中的執(zhí)行力度有利于提高部門間合作效率、加大區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)力度。
　　本文從蘇州高新區(qū)、虎丘區(qū)政府、環(huán)保部門和區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀出發(fā)，建議完善環(huán)境應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)和文件，填補(bǔ)當(dāng)前我國在生態(tài)環(huán)境損失計(jì)算、賠付原則和方法這一方面的空白。加大政府在應(yīng)急處置中的執(zhí)行力度，充分發(fā)揮其指揮協(xié)調(diào)作用；推廣環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍社會(huì)化建設(shè)的方式，解決當(dāng)前基層環(huán)保部門特別是

6、環(huán)境應(yīng)急缺人、缺錢、缺物資的困境；從上至下各級政府間建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備共享機(jī)制，確保應(yīng)急處置時(shí)物資的及時(shí)合理調(diào)用；各級政府應(yīng)按照相關(guān)法律要求定期牽頭組織相關(guān)部門開展綜合性突發(fā)事故應(yīng)急演練，提高各類突事件的應(yīng)對和處置能力；政府還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)對環(huán)境應(yīng)急管理工作的重視程度，特別是提高環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的管理工作水平，完善現(xiàn)有相關(guān)規(guī)范性文件，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理方面的法律法規(guī)，推進(jìn)預(yù)案編制的專業(yè)化和社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)預(yù)案在編制、評審和備案中存在的缺陷，