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文檔簡介
1、開發(fā)區(qū)是我國為發(fā)展經(jīng)濟而設(shè)立的特殊行政區(qū)域。國家設(shè)立開發(fā)區(qū)的目的,主要是在特定的區(qū)域內(nèi)造成“政策勢能”,使開發(fā)區(qū)能夠依靠政策驅(qū)動獲得快速發(fā)展,并以“以塊管理”的方式,實現(xiàn)管理體制上的創(chuàng)新。隨著開發(fā)區(qū)事業(yè)的不斷發(fā)展和國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化,特別是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深化和對外開放的擴大,以及經(jīng)濟全球化趨勢加快,開發(fā)區(qū)建設(shè)面臨許多新情況和新問題,開發(fā)區(qū)原有的兩大優(yōu)勢面臨極大挑戰(zhàn):政策優(yōu)勢明顯淡化,體制優(yōu)勢不斷弱化,尤其是管理體制方
2、面的缺陷日益顯現(xiàn),迫切需要在新形勢下進行改革和創(chuàng)新,重構(gòu)優(yōu)勢。本文以公共管理理論為指導(dǎo),以開發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新為目標(biāo),在理論與實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上,運用比較研究的方法,對國內(nèi)外開發(fā)區(qū)發(fā)展的歷程及行政管理體制創(chuàng)新的演進歷程作了初步研究,并以常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例,分析了開發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新的成功經(jīng)驗和存在的問題,提出打造有開發(fā)區(qū)特色公共服務(wù)型政府的目標(biāo)并對如何創(chuàng)新提出了具體的對策措施。 開發(fā)區(qū)是改革開放進程中出現(xiàn)的新事物,也
3、是中國改革開放取得巨大成就的歷史見證。二十多年來,開發(fā)區(qū)在中國從無到有,從少到多,從弱到強,憑借其精簡高效的體制優(yōu)勢、優(yōu)惠的政策優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢,已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點和對外開放的窗口,起到了積極有效的示范、帶動和輻射促進作用。事實上,開發(fā)區(qū)不僅在經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革方面起到了先行先試作用,而且一定意義上是地方行政管理體制改革的先行者,對突破舊體制、建立新體制發(fā)揮了積極的催化作用。 本文認為,開發(fā)區(qū)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)并
4、且還將繼續(xù)顯示出越來越重要的作用;作為改革開放的先導(dǎo)區(qū)和實驗區(qū),開發(fā)區(qū)的行政管理體制有著顯著的特點和優(yōu)勢:1、較好地建立了精簡高效、符合“小政府、大社會”要求的先進管理模式。2、大膽學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家政府的服務(wù)理念,促進政府職能轉(zhuǎn)變。3、率先與國際慣例接軌,開發(fā)區(qū)行政管理工作步入了法制化、程序化、規(guī)范化的軌道。4、改進了管理方式,提高行政效率,降低行政成本,建構(gòu)起了適合信息時代社會發(fā)展所需要的政府組織形式。開發(fā)區(qū)在行政管理體制創(chuàng)新
5、中存在的問題主要表現(xiàn)在四個方面:一是機構(gòu)不斷膨脹;二是運行機制不活,效率不高;三是“以塊管理”體制弱化,條塊關(guān)系難以理順;四是行政管理職能較弱。 開發(fā)區(qū)的行政管理體制改革和創(chuàng)新是一個不斷完善的過程。本文結(jié)合常州高新區(qū)的目標(biāo)定位,以當(dāng)代政府改革潮流為參考,以中央行政管理體制改革思路為指導(dǎo),提出建設(shè)有開發(fā)區(qū)特色的公共服務(wù)型政府,并對如何實行體制創(chuàng)新提出了具體的對策措施。相信通過不懈努力,不斷完善,一定能使開發(fā)區(qū)管理體制永葆生機和活力
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