我國開發(fā)區(qū)行政管理體制問題研究——以合肥市開發(fā)區(qū)為例.pdf

1、本文以新公共管理、政府和市場的作用等為理論基礎(chǔ)，詳細(xì)分析了合肥市開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，通過國內(nèi)外成功、典型案例研究方法獲取開發(fā)區(qū)行政管理體制研究的相關(guān)資料，對合肥市開發(fā)區(qū)的行政管理體制進(jìn)行詳細(xì)分析，揭示了合肥市開發(fā)區(qū)行政管理體制在發(fā)展中存在的主要問題，進(jìn)而通過案例展現(xiàn)了開發(fā)區(qū)行政管理體制發(fā)展的特點和趨勢，提出了有利于合肥市開發(fā)區(qū)行政管理體制發(fā)展的經(jīng)驗和借鑒，進(jìn)而從加強立法、轉(zhuǎn)變行政管理職能等角度，通過建立高位階法律、轉(zhuǎn)變管理方式、打造

2、一流發(fā)展平臺等措施對合肥市開發(fā)區(qū)行政管理體制的建設(shè)、完善進(jìn)行分析、歸納和總結(jié)。具體分為六部分：
　　 第一章是引言部分，是對相關(guān)概念、研究方法、研究綜述的概述。
　　 第二章是論文理論基礎(chǔ)的介紹，將新公共管理理論、后現(xiàn)代化理論，政府與市場的關(guān)系理論，體制改革相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行了歸納總結(jié)綜述，是論文理論框架的支撐。
　　 第三章是合肥市開發(fā)區(qū)行政管理體制現(xiàn)狀及問題分析。該部分具體重點介紹了合肥市幾大開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程，

3、行政管理體制建設(shè)狀況，在歷史分析的過程中得出開發(fā)區(qū)現(xiàn)行行政管理體制建設(shè)上存在的問題，分析其原因。
　　 第四章是國內(nèi)外開發(fā)區(qū)的管理體制及經(jīng)驗借鑒的介紹。即在對國外和國內(nèi)典型開發(fā)區(qū)的比較分析的基礎(chǔ)上，預(yù)測我國現(xiàn)行開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體趨勢，提供了可資借鑒的經(jīng)驗，得出完善合肥市開發(fā)區(qū)行政管理體制的建議。在國外，各國政府制定全國性法律以保障開發(fā)區(qū)管理者的行政主體地位及職能權(quán)限、政府的主要職能在于有限度的宏觀調(diào)控而非用行政手段對市場進(jìn)行干預(yù)、

4、促進(jìn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與開發(fā)區(qū)的建設(shè)、管理體制上采取“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”的組織原則等，這些成熟的經(jīng)驗和有益的做法應(yīng)該該借鑒，并根據(jù)本國和本地區(qū)的特點有所為有所不為，以保持各自的特色，這就要求:
　　 （1）加強開發(fā)區(qū)法制建設(shè)。以全國性法律明確開發(fā)區(qū)管委會的行政主體地位，明確開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置條件和程序;
　　 （2）是明確開發(fā)區(qū)的管理職能和權(quán)限，建立統(tǒng)一和權(quán)威的外部管理機(jī)構(gòu)，并科學(xué)設(shè)置開發(fā)區(qū)的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu);
　　 （3）

5、是加強開發(fā)區(qū)的公共服務(wù)職能建設(shè)，組織和積極扶持社會中介組織，減輕開發(fā)區(qū)社會負(fù)擔(dān);四是賦予開彈性化的組織機(jī)構(gòu)，實行彈性化人事管理制度，避免開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)臃腫，提高開發(fā)區(qū)的工作效能。只有多措并舉，不斷創(chuàng)新開發(fā)區(qū)行政管理體制，開發(fā)區(qū)才能永葆生機(jī)與活力，才具有較強的綜合競爭力，也才能不斷創(chuàng)造輝煌業(yè)績。
　　 第五章是具體給出完善合肥市開發(fā)區(qū)行政管理體制的對策和建議，具體從法制建設(shè)，職能定位等方面進(jìn)行闡述。
　　 最后是結(jié)語部分。開

6、發(fā)區(qū)是在全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國改革開放的大背景下作為對新發(fā)展模式的一種嘗試而產(chǎn)生并發(fā)展起來的。二十年來，開發(fā)區(qū)在我國的發(fā)展應(yīng)該說取得了舉世矚目的成績，己經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點，為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。目前，我國開發(fā)區(qū)基本上都已經(jīng)走過了初創(chuàng)嘗試和成長完善階段，正在經(jīng)歷新一輪的體制創(chuàng)新階段，如何建立一個既按新體制、新機(jī)制運行，又具有明確法律地位的開發(fā)區(qū)行政管理體制，將是未來一段時期我國開發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新和開發(fā)區(qū)