我國(guó)高新區(qū)管理體制的思考.pdf

1、自上世紀(jì)五十年代世界匕第—個(gè)高科技園區(qū)—-硅谷在美國(guó)誕生以來(lái)，建設(shè)高科技園區(qū)成為世界各國(guó)發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略措施。作為開(kāi)拓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的—項(xiàng)重要舉措，我國(guó)從1988年建立北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)始，到目前為止，已興辦了53個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱高新區(qū))。高新區(qū)功能日益豐富和完善，極大地推動(dòng)了我國(guó)科技成果產(chǎn)業(yè)化，成為了一種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步共生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)象。 作為科技特區(qū)，高新

2、區(qū)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，關(guān)鍵在于管理體制。未來(lái)高新區(qū)應(yīng)當(dāng)并且能夠率先建立起—種反映高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，反映市聲經(jīng)濟(jì)和政府職能轉(zhuǎn)變要求，反映高新區(qū)發(fā)展客觀規(guī)律的新型管理體制。美國(guó)硅谷、臺(tái)灣新竹、日本筑波是公認(rèn)的世界一流高科技園區(qū)，被全世界的科技園區(qū)建設(shè)者當(dāng)作榜樣。但是我國(guó)的高新區(qū)要建設(shè)世界—流高科技園區(qū)卻不能完全照搬他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)榍闆r不同、發(fā)展階段不同，所選擇的道路自然也不相同，國(guó)際上知名的科技園區(qū)都是在各自特定的時(shí)空中產(chǎn)生的，我國(guó)高新區(qū)未來(lái)

3、發(fā)展因此不能簡(jiǎn)單地拷貝任何—個(gè)科技園區(qū)的模式。因此客觀評(píng)價(jià)我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，研究對(duì)比國(guó)內(nèi)外典型高新區(qū)管理體制的優(yōu)缺點(diǎn)，分析我國(guó)高新區(qū)管理體制的變化趨勢(shì)，探索適合高新區(qū)管理體制的一些特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，成為我國(guó)高新區(qū)發(fā)展急需解決的課題。 論文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)高新區(qū)發(fā)展階段和現(xiàn)狀的研究，深入分析了國(guó)內(nèi)外高新區(qū)的管理體制，提出了中國(guó)高新區(qū)的組織模式。高新區(qū)功能定位和管理模式是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的總體謀劃和大政方針，優(yōu)質(zhì)高效的管理體制

4、是保證開(kāi)發(fā)區(qū)健康有序發(fā)展的前提。中國(guó)高新區(qū)的管理體制目前亟需創(chuàng)新。高新區(qū)的管理體制既不同于—般行政區(qū)或經(jīng)濟(jì)區(qū)，也不同于部門或行業(yè)，它需要區(qū)內(nèi)的管理職能部門密切合作，互相配合，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，為投資者和經(jīng)營(yíng)者提供良好的環(huán)境。高新區(qū)管理體制雖然呈現(xiàn)多樣性，但不管其管理體制的形式、機(jī)構(gòu)組成、運(yùn)行方式存在多大的差異，絕大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制都必須考慮區(qū)域內(nèi)各方經(jīng)濟(jì)利益的平衡、各種管理手段的銜接和各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)。本文吸收了國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代管理

5、理論有關(guān)組織管理的研究成果，結(jié)合高新區(qū)自身發(fā)展規(guī)律，提出了適合中國(guó)高新區(qū)發(fā)展需要的管理體制模式。 本文分為五個(gè)部分： 第—部分：導(dǎo)言這部分內(nèi)容分析和闡述了本論文選題的背景、意義，介紹了目前國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀。 第二部分：我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展與現(xiàn)狀這部分首先論述了高新區(qū)在我國(guó)蓬勃發(fā)展的歷程，經(jīng)歷了孕育、誕生、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展四個(gè)階段，然后以2005年數(shù)據(jù)為例分析了我國(guó)高新區(qū)近20年來(lái)取得的巨大成就。 第三部分：國(guó)內(nèi)外高新

6、區(qū)管理體制對(duì)比這部分總結(jié)了國(guó)外和國(guó)內(nèi)典型高新區(qū)管理體制的模式，然后通過(guò)對(duì)比得出我國(guó)高新區(qū)管理體制發(fā)展的啟示。 第四部分：我國(guó)高新區(qū)管理體制面臨的問(wèn)題這部分從行政主體地位不明確、管理權(quán)限落實(shí)不足、新舊管理體制沖突、官產(chǎn)學(xué)研機(jī)制不配套和國(guó)家法律環(huán)境不完善等方面闡述了我國(guó)高新區(qū)管理體制目前面臨的問(wèn)題。 第五部分：對(duì)我國(guó)高新區(qū)管理體制的幾點(diǎn)思考這部分通過(guò)論述我國(guó)未來(lái)高新區(qū)管理體制的變化趨逝和影響我國(guó)高新區(qū)管理體制的因素，提出我國(guó)