國家高新區(qū)管理體制、科技創(chuàng)新政策與創(chuàng)新績效關系研究.pdf

1、經(jīng)濟增長中科學技術的貢獻早已被證實，創(chuàng)新能力越漸成為國家和地區(qū)之間競爭的核心影響因素。自改革開放以來，我國政府部門也一直關注科學技術的發(fā)展，并借鑒國外科學園區(qū)經(jīng)驗，建設具有中國特色的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，用以提升科技創(chuàng)新能力和高新技術產(chǎn)業(yè)競爭力，從而實現(xiàn)國家經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。經(jīng)過近30年的發(fā)展，國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。然而現(xiàn)階段，國家高新區(qū)在建設過程中出現(xiàn)了一些新趨勢:一是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入推動國家高新區(qū)技術進步

2、的邊際效應減弱;二是園區(qū)內(nèi)部規(guī)模和外部數(shù)量的迅速擴張。這兩方面的趨勢都要求國家高新區(qū)在自身管理和制度上進一步地完善和突破，以激發(fā)更大的創(chuàng)新活力。因此文章嘗試從管理體制和科技創(chuàng)新政策兩個維度來剖析國家高新區(qū)內(nèi)部制度環(huán)境現(xiàn)狀，并通過回歸分析驗證其與創(chuàng)新績效之間的關系，為高新區(qū)更為科學地管理運營和政策開發(fā)提供了新的啟示。文章主要研究內(nèi)容和結論如下:
　　(1)對相關理論和文獻進行了回顧和梳理。一方面，通過對新制度經(jīng)濟學理論、政府干預理論

3、以及創(chuàng)新理論等的回顧，證實了制度因素對經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要影響以及制度要素納入生產(chǎn)函數(shù)測算的可行性。另一方面，對現(xiàn)有相關文獻進行梳理和評述，發(fā)現(xiàn)影響區(qū)域創(chuàng)新績效的制度環(huán)境要素已成為現(xiàn)階段研究的重點，并形成了不同角度的量化測算方法;國家高新區(qū)創(chuàng)新績效中制度環(huán)境指標常常以其所在城市的環(huán)境所替代;界定了科技創(chuàng)新政策的內(nèi)涵，并對各類型的政策評價方法進行了評述;對國家高新區(qū)管理體制模式研究進行了總結，發(fā)現(xiàn)了多元化研究趨勢。以上內(nèi)容回顧和梳理，

4、一是證實了制度因素在技術創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展中的重要意義，是文章的理論之根基;二是提供了相關的理論研究方法，如制度環(huán)境測量方法、政策量化方法、生產(chǎn)函數(shù)模型等，是文章具體操作的依據(jù);三是指出了現(xiàn)有研究的不足，特別是在高新區(qū)這一層面的缺失，是該研究的落腳點。
　　(2)基于現(xiàn)階段國家高新區(qū)發(fā)展需求與其管理體制理論研究之間的矛盾，從國家高新區(qū)管理體制概念和已有文獻著手，提出高新區(qū)管理體制分析的三維框架。通過三維框架最大程度地體現(xiàn)國家高新區(qū)政府

5、管理機構的自身狀態(tài)、權限大小、獲取和統(tǒng)籌資源的能力。并選取北京中關村、武漢東湖以及上海張江等典型國家高新區(qū)進行案例研究，發(fā)現(xiàn)其在組織結構與職能權限，信息溝通與資源獲取和統(tǒng)籌協(xié)調與資源整合等方面存在差異。但三個典型高新區(qū)都著力通過搭建與上級政府部門溝通平臺以及加強權限下放等創(chuàng)新方式獲取和協(xié)調創(chuàng)新資源。該章節(jié)的研究，一方面為其他國家高新區(qū)管理體制優(yōu)化提供了借鑒經(jīng)驗;另一方面，也為后文管理體制變量的分解賦值和量化實證提供了依據(jù)。
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6、3)采用政策文獻計量的方法，以中關村科技園區(qū)為例，結合政策合作網(wǎng)絡和政策參照網(wǎng)絡呈現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政府部門之間的關系:繪制2009-2015年政策主體合作網(wǎng)絡圖譜，識別網(wǎng)絡核心節(jié)點，并探討核心主體在政策合作上的功能演變;同時以政策參照網(wǎng)絡為補充，進一步分析核心主體之間的參照關系。結果表明，大多數(shù)部門參與中關村園區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展時都以政策聯(lián)合發(fā)布的形式，且合作對象較為固定，但跨層級合作仍然較少;政府部門所處的行政層級和職能領域會影響其作用的方式。因

7、此，在科技創(chuàng)新政策力度測量過程中，將政策制定主體行政層級以及政策主體的合作與否納入賦值標準。
　　(4)在前文研究的基礎上，選取52家國家高新區(qū)數(shù)據(jù)為研究樣本，嘗試從管理體制和政策力度兩個要素對高新區(qū)制度環(huán)境進行分解、量化，并與其創(chuàng)新績效做回歸分析，從而找出影響高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵制度性因素。結果發(fā)現(xiàn):管理體制指標中，僅有市級經(jīng)濟管理權限對創(chuàng)新績效具有直接作用，擁有市級管理權限的高新區(qū)其創(chuàng)新績效更好;科技創(chuàng)新政策總力度和國家級政策