淺析bt融資模式在實踐中存在的問題和建議畢業(yè)論文

1、<p><b>　　摘 要</b></p><p>　　近些年來，國民經濟取得飛速發(fā)展，取得了世人矚目的成就，一躍成為僅次于美國的世界第二大經濟實體。得益于國家實力明顯增強，我國城市化進程不斷加快，公共服務產品主要是城市基礎設施也隨之得到一定發(fā)展，但是遠不能滿足、甚至遠遠滯后民眾需求。不成熟的城市基礎設施，不僅影響了城市居民的幸福感，也限制了城市發(fā)展空間。當前，各地政府也認識到了

2、這個問題，紛紛確定了打造宜居幸福城市、創(chuàng)建文明城市之類的發(fā)展目標，也表達了政府加大城市基礎設施建設投入的愿望。然而，資金短缺已經成為制約城市基礎設施發(fā)展的瓶頸，資金是項目的生命線，只有項目資金到位了，項目才能順利建設。解決財政資金短缺，政府需要積極吸納社會資金，引導社會資金向基礎設施流動。</p><p>　　BT融資模式作為一種融資方式，兼有緩解資金困難、提高項目運作效率、保證項目質量的優(yōu)點，因而被廣泛應用于城

3、市基礎設施項目。BT模式給地方政府帶來的負債是顯性的、可控的，并且可以幫助地方政府緩解年內的財政投資壓力。然而，在實際運行過程中，BT模式還存在不少問題。</p><p>　　關鍵詞：BT模式的引進與案例；建設與管理； 問題和建議 。</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要2</

4、b></p><p>　　第一章何謂BT模式5</p><p>　　1.1 BT模式的含義5</p><p>　　1.2 BT模式產生的背景5</p><p>　　1.3 BT模式的運作過程6</p><p>　　1.4 BT模式的特點6</p><p>　　第

5、二章 BT模式在我國的引進和應用7</p><p>　　2.1 BT模式在我國的引進與應用7</p><p>　　2.2 我國實行BT模式的依據7</p><p>　　2.3 運用BT模式的典型案例7</p><p>　　第三章 BT模式的建設與管理11</p><p>　　3.1 如何選

6、擇BT項目11</p><p>　　3.2 BT項目的管理11</p><p>　　3.3 BT項目的資金管理13</p><p>　　第四章 BT模式存在的問題和建議14</p><p>　　4.1 BT模式中存在的問題14</p><p>　　4.1.1 BT模式相關法律法規(guī)依據缺失14

7、</p><p>　　4.1.2 BT模式適用范圍不明確，易造成財政資金的浪費14</p><p>　　4.1.3 BT項目監(jiān)管難度大，項目建設滋生諸多問題14</p><p>　　4.1.4 BT項目參與方較多，協調難度大，直接影響項目建設質量14</p><p>　　4.1.5 合同簽訂不及時，沒有法律責任約束15&

8、lt;/p><p>　　4.1.6 五是項目回購期限集中，財政預期壓力較大15</p><p>　　4.2 就BT模式中存在的問題提以下建議15</p><p>　　4.2.1 要加強和規(guī)范BT模式項目管理15</p><p>　　4.2.2 要嚴格控制規(guī)模，慎重選擇BT項目16</p><p>　

9、　4.2.3 要嚴格進行招投標，引入競爭提高項目效益16</p><p>　　4.2.4 要強化BT項目質量管理16</p><p>　　4.2.5 五是建立BT應對風險機制，確定風險種類，擬定相應的風險回避對策16</p><p>　　4.2.6 建立健全相關法律條文17</p><p><b>　　結束語

10、18</b></p><p><b>　　參考文獻19</b></p><p><b>　　何謂BT模式</b></p><p>　　1.1 BT模式的含義</p><p>　　1. BT是英文Build（建設）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設--移交”， 是一種“

11、交鑰匙”的工程建設模式，是在基礎設施建設領域中通常采用的一種投資建設模式，是政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目的一種融資模式。</p><p>　　2. BT模式是BOT模式的一種變換形式，指一個項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。</p><p>　　3. 目前采用BT模式籌集建設資金成了項目融資的一種

12、新模式。</p><p>　　1.2 BT模式產生的背景</p><p>　　1. BT項目融資模式是20世紀80年代在發(fā)達國家盛行的一種項目融資模式。隨著我國經濟建設的高速發(fā)展及國家宏觀調控政策的實施，基礎設施投資的銀根壓縮受到前中材云浮天山余熱電站bot項目開工所未有的沖擊，如何籌集建設資金成了制約基礎設施建設的關鍵。</p><p>　　2.原有的投資融資

13、格局存在重大的缺陷，金融資本、產業(yè)資本、建設企業(yè)及其關聯市場在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風險和收益分擔不對稱，金融機構、開發(fā)商、建設企業(yè)不能形成以項目為核心的有機循環(huán)閉合體，優(yōu)勢不能相補，資源沒有得到合理流動與運用。</p><p>　　1.3 BT模式的運作過程</p><p>　　1. 項目的確定階段：政府對項目立項,完成項目建設書、可行性研究、籌劃報批等工作；

14、</p><p>　　2. 項目的前期準備階段：政府確定融資模式、貸款金額的時間及數量上的要求、償還資金的計劃安排等工作；</p><p>　　3. 項目的合同確定階段：政府確定投資方，談判商定雙方的權利與義務等工作；</p><p>　　4. 項目的建設階段：參與各方按BT合同要求，行使權利，履行義務；</p><p>　　5. 項目的移交

15、階段：竣工驗收合格、合同期滿，投資方有償移交給政府，政府按約定總價，按比例分期償還投資方的融資和建設費用。</p><p>　　1.4 BT模式的特點</p><p>　　1. BT模式僅適用于政府基礎設施非經營性項目建設；</p><p>　　2. 政府利用的資金是非政府資金，是通過投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機構或私有的，可以是

16、外資的也可以是國內的；</p><p>　　3. BT模式僅是一種新的投資融資模式，BT模式的重點是B階段；</p><p>　　4. 投資方在移交時不存在投資方在建成后進行經營，獲取經營收入；</p><p>　　5. 政府按比例分期向投資方支付合同的約定總價。</p><p>　　第二章 BT模式在我國的引進和應用</p>

17、<p>　　2.1 BT模式在我國的引進與應用</p><p>　　從20 世紀80 年代開始，以鼓勵私人資本投資國家基礎設施項目的成功案例不斷，比較有代表的項目包括瑞士阿爾卑斯山隧道、英國梅地威電站、英吉利海峽海底隧道等。此后，這些新型的融資模式作為一種先進的建設模式逐步被發(fā)展中國家所青睞，并在發(fā)展中國家得到了進一步的發(fā)展，也已成為發(fā)展中國家開展基礎設施建設和城市公用事業(yè)項目建設的重要手段之一。

18、</p><p>　　我國BT 建設模式的大規(guī)模出現是在2000 年后，伴隨我國經濟體制改革進一步深化，在基礎設施和公用事業(yè)領域實施投資體制改革創(chuàng)新，向社會民營資本開放，引入市場競爭機制，實現投資主體多元化，努力提高基礎設施和公用事業(yè)項目建設效率，降低社會服務價格。   我國國內很多城市都成功借鑒了這些國外比較先進的項目融資方式來籌集建設資金，積極推行BOT、BT 等建設模式，較好的解決了建

19、設資金不足的瓶頸問題，實現了各地規(guī)劃項目的早日實施。</p><p>　　2.2 我國實行BT模式的依據</p><p>　　1. 根據《中華人民共和國政府采購法》第二條“政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為?！?lt;/p><p>　　2. 根據中華人民共和國建設部

20、[2003]30號《關于關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》第四章第七條“鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項目，根據業(yè)主的要求按照建設—轉讓(BT) 、建設--經營--轉讓(BOT) 、建設—擁有--經營(BOO) 、建設--擁有--經營--轉讓(BOOT)等方式組織實施?！?lt;/p><p>　　2.3 運用BT模式的典型案例</p><p>　　BT

21、模式是在近年的工程實踐中出現的一種投融資建設管理新模式,深受我國政府重視。BT模式在深圳地鐵5號線工程中得到了實際應用,不僅很好地解決了投資方資金瓶頸問題,而且有效地提高了建筑企業(yè)施工組織管理水平,顯著地提高了建筑企業(yè)物資集中采購規(guī)模效益。</p><p>　　全長40公里，項目總投資200億元，為2011年第26屆世界大學生運動會而修建??深圳地鐵5號線的“標簽”還不止這些。因為采用BT模式建造，由國內承包商巨

22、頭中國中鐵承擔工程總承包，因此這項被譽為目前國內BT投資最大、線路最長、工期最短的地鐵項目，從建設伊始就成為行業(yè)內工程總承包建設管理模式創(chuàng)新的關注焦點。</p><p>　　為推動BT模式在5號線的應用，經過與深圳市有關方面充分溝通和探討，建設各方明確了在BT模式下的職能定位和管理職責。深圳市成立地鐵5號線建設管理辦公室，履行5號線建設的政府管理職責；地鐵公司作為市政府授權的BT項目主辦人，履行業(yè)主職責。中國中鐵

23、作為5號線BT承辦方，履行項目建設投融資、設計施工總承包、過程管理職能。為此，中國中鐵成立了中鐵南方投資發(fā)展有限公司(簡稱南方公司)負責行使合同履約職能；并成立了深圳地鐵5號線工程建設指揮部，對工程項目實施統(tǒng)一管理、組織、指揮和協調。自開工建設以來，中國中鐵重點在工期、控制投資和安全質量等方面加強對BT項目的管理。       </p><p>

24、;　　首先是全面控制工程建設工期。通過與深圳方面的密切協作，從2007年7月份開始談判，到2011年12月21日與地鐵公司簽署以BT模式建設地鐵5號線原則性協議，僅用6個月時間就完成了招標程序，大大地縮短了項目前期準備時間。中國中鐵的項目團隊還不等不靠，充分利用多年來在工程項目建設征地拆遷工作方面積累的經驗和拆遷專業(yè)隊伍的優(yōu)勢，積極配合業(yè)主，僅用10個月就完成98%的征地拆遷、管線遷改任務，成為深圳市在建的5條地鐵線中唯一一條當年開工、

25、當年完成征地拆遷任務的線路，為項目全面開工創(chuàng)造了條件。同時，中國中鐵在設計管理上堅持“設計為施工服務、為現場服務”理念，設計施工充分一體化，理清了設計管理程序，避免了設計與施工截然分開、前期與后期脫節(jié)和扯皮，減少設計變更簽證環(huán)節(jié)上的拖延，加快建設進程。發(fā)揮集團作戰(zhàn)優(yōu)勢，也是中國中鐵在建設過程中提高效率的關鍵。不僅在施工組織上選用的參建單位全部為企業(yè)具有豐富地鐵施工經驗和施工能力的成員單位，同時作為工程總承包單位對全線工程建設管理資源能夠

26、進行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署和超前準備。比如，南方公司根據全線實施性施工組織設計，對全線隧道施工關鍵設備——盾構機的配置進行全面優(yōu)化</p><p>　　其次，實施BT模式建設，使項目建設投資有序可控。在設計管理方面，自開工階段就對初步設計、施工圖設計和施工組織等各個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，嚴格執(zhí)行限額設計，推行優(yōu)化設計的動力機制，從承包人層面力求造價可控。深圳地鐵5號線施工圖設計預算整體上比初步設計概算降低造價約2%，在概算造

27、價相對偏緊的情況下，全線工程基本做到投資可控。自開工建設以來，全線增加投入的變更設計不到10項，與傳統(tǒng)模式建設的工程項目相比大幅度減少；而節(jié)約投資、降低成本的優(yōu)化設計達20余項，其中僅“太安站布心路燃氣管線改遷優(yōu)化方案”，就節(jié)省資金1000萬元，縮短工期3個月。在建設管理方面，全線推行資金、物資和大型設備的集中管理、統(tǒng)一招標采購和集中調配。開工以來，全線物資集中采購額達到10億元，采購價格比當地市場價格綜合水平降低了2.75%，采購成本

28、降低了2760多萬元。另外，在項目融資過程中，積極與金融機構合作，盡量減少資金的占用和融資成本的增加，以提高資金利用效率和運轉效率，合理規(guī)避了資金風險。自項目開工建設以來，實際發(fā)生的融資成本較計劃融資成本節(jié)約近500余萬元。       </p><p>　　截至2011年上半年，該線土建工程已完成工程總量的68.7%，安全、質量等各項管理目標

29、總體受控。中國中鐵項目團隊的現場管理能力在此項目的實施中再次經受住了考驗。在施工隊伍的安排上，項目團隊將各施工區(qū)段的地質特點和工程特點與各單位的施工優(yōu)勢進行緊密結合，充分發(fā)揮施工企業(yè)的自身優(yōu)勢，從組織架構和系統(tǒng)管理上增強了工程施工中消化安全質量風險的能力。在安全質量目標控制方面，堅持“源頭治理、預防為主、危險源重點控制、短板控制”的原則，從管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和整章建制入手，建立了80余項安全質量管理的規(guī)章制度。在安全管理方面制定各方面、

30、各環(huán)節(jié)安全管理制度，狠抓安全責任制落實和安全教育培訓工作，重點抓重大風險源動態(tài)管理、安全檢查及評比、安全專項方案及應急預案演練、施工監(jiān)測等工作，實行安全文明措施費清單計價制度，確保安全經費的足額投入，為有效控制安全生產創(chuàng)造條件。質量管理方面，中國中鐵以爭創(chuàng)國家優(yōu)質工程魯班獎為質量目標，建立健全質量管理及保證體系，堅持嚴格設計施工操作，嚴格施工組織紀律，嚴格監(jiān)測監(jiān)控；做好施工設計一體化的優(yōu)化工作，堅持試驗先行、樣板引路、以點帶面、有序推進

31、，以高品質的建設成果樹立了“中國中</p><p>　　隨著深圳地鐵5號線的建設推進，中國中鐵的BT模式實踐成果越來越受到行業(yè)關注，其先行者的探索經驗也將為多個領域提供借鑒。</p><p>　　第三章 BT模式的建設與管理</p><p>　　3.1 如何選擇BT項目</p><p>　　1.我國目前正處于城市化建設的過程當中，全國多

32、地都在大力推進城市化建設，城市建設不僅僅是建一些商品房，而是一個系統(tǒng)的城市建設工程、涉及房地產開發(fā)、市政道路、城市配套等等一系列項目。建設的范疇、規(guī)模都是相當可觀的。作為應用BT模式的初始階段，我們可以選擇一些政府投資的項目，比如市政工程，比如有關民生的工程，這些項目相對來講風險小一點，回報周期相對短一些。</p><p>　　2.BT合同的價格由工程施工造價，各項管理開支費用，合理的利潤、風險費用，財務費用，國

33、家規(guī)定的稅收等組成。首先應對項目所在地作充分的勘察和調研，充分了解項目建設的生態(tài)條件。</p><p>　　3. 對于工期的約定也應充分考慮一些壟斷單項工程（如供電）對工期的制約。</p><p>　　4. 最主要的一點就是資金的返還周期和方式。一種方式是現金返還，這種情況相對較單純一點，只要計算好資金占用周期內的時間價值，預測好未返還資金量在后續(xù)周期中的升值價值即可以。另一種方式就是部分

34、現金返還、部分實物返還。對于現金部分與前面的處理方式基本一致。對于實物要結合項目所在地的資產價格，進行科學合理的評估、測算后方可操作，避免盲目進入。其他合同條款的都屬于圍繞項目實施而相互約定的，基本屬于可控范圍內，對于一個成熟的總承包企業(yè)而言不是新鮮事物。</p><p>　　3.2 BT項目的管理</p><p>　　一旦簽訂了BT項目合同后，總承包企業(yè)就應立即著手，以人力、物力、財

35、力等各個方面，圍繞項目的實施，開展包括立項、施工前準備，必要的招投標，施工、移交等等工作。</p><p>　　首先，建立健全組織機構。除了設置現場的BT項目班子，還應有專人負責外部與各部門的協調溝通，及時了解各政府機構、職能部門的工作流程，緊密跟蹤，及時反饋信息，報決策者研究布置下一步的工作。</p><p>　　其次，制定詳細周密的BT項目計劃，計劃制定應充分考慮各種外部不利因素，留有

36、足夠的時間，甚至要有應急處理方案，必要的時候應請專門的項目管理公司幫助研究制定。對于不以BT意志為決定的分部分項工程，應提前介入，早作打算。由于前期三通一平時出現了偏差，在工程正式實施時我們主動與我們以前的合作開發(fā)企業(yè)聯系，主動邀請這些公司的外部協調人員作為我們的智囊團，請他們出面與我們的人員共同協調外部事宜，這樣可以少走彎路，直接操作，既節(jié)約了時間也節(jié)省了費用。</p><p>　　第三，由于總承包企業(yè)長年累月

37、與政府建筑主要部門打交道，所以相對來講有些工程在建設部門的立項、報審等等流程和手續(xù)，還屬于比較熟悉和容易辦理的，只要建設方及時出具合法的手續(xù)，應抓緊時間把這些辦理好。</p><p>　　第四，依據現有建筑法的規(guī)定，對專業(yè)分包、勞務分包等應及時辦理分包手續(xù)，需要公開招標的，應編制標書，與項目所在地的建設工程招標中心聯系合作，依法公開進行招投標工作。編制標書設定條件時，應緊扣BT合同，原則上要求分包承諾的條件應該比

38、BT合同更優(yōu)惠，以減少風險和預留空間。如振興花園項目，我公司經綜合分析，為減少資金壓力，同時為考慮工期要求，并結合揚州建筑市場的現狀，主動將整個代建工程分為三個標段進行公開發(fā)標，分別承包給江蘇揚建集團和江蘇裕元建設。</p><p>　　第五，應立即實施現場的三通一平。三通一平是下一步施工的必備條件，也是尋求合作的的基本條件，是企業(yè)形象最基本的表征，而且在實施過程中還有涉及壟斷部門的工作，比如供電是不以總承包企業(yè)

39、意志為轉移的，另外有可能涉及到道路過境、征地拆遷、管線遷移、屬地居民阻攔等等不可預見的因素，都會影響工程的開展，都會浪費時間和空間。我們在實施三通一平時同樣遇到以上這些問題，出現問題后，我們主動與當地政府部門聯系，通過當地政府向屬地居民宣傳政策，對老百姓曉之以理，動之以情，所有問題都得到有效地解決。</p><p>　　第六，對各分包商或者供應商的管理，由于是BT 項目，一般體量都比較大，一旦實行BT后，所有的分

40、包商配套供應商的協調，都是BT合同的正常工作，正常一個項目大致需30家單位共同施工實施，方可完成，所以對各分包商的管理是一個綜合性的課題，作為BT合同應該最大程度的優(yōu)化施工順序和流程，減少分包商之間，分包商與BT公司之間的矛盾和摩擦，杜絕出現不必要的浪費和意外。作為BT管理商更能理解建筑分包商的需求和心情，我們在管理中主動找分包商解決問題，詢問他們存在的困難和難題，對于他們反饋的問題及時解決，不推諉，急分包商所急，想分包商所想。做好分包

41、商與業(yè)主之間，分包商與政府部門之間橋梁紐帶作用。</p><p>　　3.3 BT項目的資金管理</p><p>　　資金的籌措和使用，是BT項目的關鍵所在，除了BT公司自身強有力的現金流外，BT公司還應多方融資。巧妙利用好BT合同，盡可能的實現在建工程權益最大化，直至可以根據BT合同抵押貸款。如果BT合同有實物返還，如房產或土地，應及早將實物進行產權劃撥和確認，以便早日盤活這部分資產

42、，作為現金流的補充和應急。資金的使用也應該合理調配，周密計劃，應根據工程實施計劃。排出詳細的資金使用路線圖，同時還應該有防止建設方不能按BT合同及時足額支付的應急預案。選擇下游分包商、供應商時應選擇實力強、信譽好的企業(yè)，最好能簽訂戰(zhàn)略聯盟協議，這樣可以延長應付款的周期。在保持資金總量不變的情況下，拉長資金鏈，同時確保資金鏈的安全運行。</p><p>　　第四章 BT模式存在的問題和建議</p>

43、<p>　　4.1 BT模式中存在的問題</p><p>　　4.1.1 BT模式相關法律法規(guī)依據缺失</p><p>　　BT模式得益于自身優(yōu)勢，近幾年間得到迅速發(fā)展。然而，國家層面尚未出臺BT模式方面的法律法規(guī)，各地均處在摸索階段，只在個別地方如鄭州、西安等地，出臺了本區(qū)域《政府投資項目BT融資建設管理辦法》，這些管理辦法在合同文本、操作模式、責任部門、組織方式等環(huán)節(jié)不

44、盡一致，都沒有專門的法律法規(guī)予以明確和規(guī)范，均帶有顯著的地方特色，普遍都存在考慮不全面的問題，除了會造成項目建設方造價的增加，也會造成項目運行存在著巨大的法律風險、合同風險、履約風險。</p><p>　　4.1.2 BT模式適用范圍不明確，易造成財政資金的浪費</p><p>　　BT融資規(guī)模必須與當地政府財政收入情況相適應，否則，BT違約方需要付出巨大的代價,所以政府投資項目采用BT

45、應堅持適度原則，防止出現BT模式濫化。筆者認為，BT項目有兩個必要條件：一是必須是投資規(guī)模較大的項目，一般是指城市基礎設施等為代表的重點民生設施；二是當前財政收入不能滿足投資需要。只有滿足了這兩個必要條件， BT項目融資建設才能啟動。然而，現實生活中，濫用BT模式的現象屢見不鮮。比如，投資規(guī)模小、建設資金回收周期短的項目采用BT進行運行，支付約定回報率，勢必會造成財政資金的浪費。</p><p>　　4

46、.1.3 BT項目監(jiān)管難度大，項目建設滋生諸多問題</p><p>　　地方政府及相關部門在都對ＢＴ融資模式操作方式、風險規(guī)避、違約索賠等方面有清楚的認識。在實際操作過程中，為其開綠燈的現象也較為普遍，最突出的問題表現為先施工后招標、先采購后控制、先變更后設計，這種建設程序的先后顛倒會產生多方面的問題：未經招投標程序直接選定參建單位，不能形成有效競爭，難以保證選到優(yōu)秀企業(yè)，極易發(fā)生暗箱操作、腐敗現象；極易出現

47、擴大項目建設規(guī)模、超標準建設、超概算，致使項目花費更多的財政資金，給地方財政增加沉重的負擔。</p><p>　　4.1.4 BT項目參與方較多，協調難度大，直接影響項目建設質量</p><p>　　BT項目參與方較多，僅依靠合同文本約定進行約束，投資方、管理方、建設方行為均忠于自身利益，缺乏有效的協調，容易發(fā)生扯皮、推諉。投資方既是投資者又是管理者，隨意降低項目建設標準、變更建設內容

48、、材料以次充好現象客觀存在；管理方由投資方和建設方組成，其作用取決于雙方博弈；在BT模式中，建設方并不直接進行項目管理，只能通過管理方發(fā)送指令，管理效果也會大打折扣。BT模式操作周期長、牽扯范圍廣、復雜性強，增加中間環(huán)節(jié)融資成本。</p><p>　　4.1.5 合同簽訂不及時，沒有法律責任約束</p><p>　　在審計過程中發(fā)現，部分項目先建設后簽訂合同，這對工程管理、工程質量造成

49、不利影響，同時對項目完工后的回購及支付資金占用費等各方面價格的控制造成失控。若不簽訂合同，BT項目回購價無法確定，項目超規(guī)模建設增加成本后，如何處理，后期如何支付資金占用費等成為各方產生糾紛的導火索。</p><p>　　4.1.6 五是項目回購期限集中，財政預期壓力較大</p><p>　　BT項目從簽訂協議到建設、回購周期較長，領導決策在前、回購在后，當BT項目全面進入回購期，財政

50、每年要給付大量的資金，財政未來負債增大，給預期財政帶來很大的資金壓力。</p><p>　　4.2 就BT模式中存在的問題提以下建議</p><p>　　4.2.1 要加強和規(guī)范BT模式項目管理</p><p>　　為減少項目風險，促進政府投資項目的順利進行，當地政府應充分汲取其它地方先進管理經驗，符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、以及城鄉(xiāng)建設發(fā)展需要，，出臺BT

51、模式項目管理辦法，由政府主管部門進行統(tǒng)籌管理。管理辦法應體現統(tǒng)籌兼顧、量力而行的原則，詳細規(guī)定投資人選擇辦法、各方職責權限、方案審批、合同關鍵條款等，合同關鍵條款包括：合同價款、投資回報率、工期和回購期、工程質量、安全和環(huán)保、風險分配、工程分包、工程價款結算方式、投資回報和回購款支付方式、違約責任與索賠、糾紛爭議解決程序等。全面規(guī)范BT項目管理，降低項目運行風險，節(jié)約和控制工程投資。</p><p>　　4.2.

52、2 要嚴格控制規(guī)模，慎重選擇BT項目</p><p>　　科學衡量當地財力水平，杜絕盲目擴大政府投資規(guī)模，BT模式主要適用于資金投入大、技術標準高、專業(yè)化程度高/建設周期長的基礎設施建設。對一般市政基礎設施建設項目，則不宜采取BT建設模式。此外，政府應該盡快出臺BT項目建設管理辦法，盡快完善BT項目申報程序，所有BT項目均應經市政府會議批準，杜絕濫用BT融資模式的現象，節(jié)約財政資金。</p>&

53、lt;p>　　4.2.3 要嚴格進行招投標，引入競爭提高項目效益</p><p>　　《招標投標法》規(guī)定：“大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”必須進行招標。BT模式只是一種融資模式，社會資金的注入并不能改變政府投資項目的性質，必須嚴格按照國家有關規(guī)定進行項目招投標，通過招投標競爭提高財政資金使用效益，規(guī)范使用BT模式，努力減少“權力尋租

54、”、暗箱操作。</p><p>　　4.2.4 要強化BT項目質量管理</p><p>　　政府應該嚴格質量控制，強化政府質量監(jiān)督部門對BT項目的質量監(jiān)督。在合同文件中明確約定質量等級、技術標準、質量檢驗。BT項目投資人提供相應的工程質量銀行保函或擔保，以承擔對工程質量的擔保責任。在項目建設過程中，政府的質量監(jiān)督機構應該強化對項目質量的抽查，對發(fā)現的質量行為或實體質量行為存在的問題，及

55、時通報并要求及時整改，確保項目質量。</p><p>　　4.2.5 五是建立BT應對風險機制，確定風險種類，擬定相應的風險回避對策</p><p>　　政府和相關部門應重視和加強BT項目建設，將BT項目納入招投標范圍，公開擇優(yōu)確定建設單位；科學合理確認回購價格，減輕政府回購成本；在領導換屆時應明確領導在任時BT項目的建設和回購情況，分清前后任領導經濟責任。如財政在BT項目建設時就應有

56、目的地安排回購資金，避免因政府負債過多或回購資金量準備不足影響回購。</p><p>　　4.2.6 建立健全相關法律條文</p><p>　　為減少項目風險，促進政府投資項目的順利進行，要充分汲取其它地方先進管理經驗，建立健全符合經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、以及城鄉(xiāng)建設發(fā)展需要的法律條文，出臺BT模式項目管理辦法。管理辦法應體現統(tǒng)籌兼顧、量力而行的原則，詳細規(guī)定投資人選擇辦法、各方職責權限、

57、方案審批、合同關鍵條款等，合同關鍵條款包括：合同價款、投資回報率、工期和回購期、工程質量、安全和環(huán)保、風險分配、工程分包、工程價款結算方式、投資回報和回購款支付方式、違約責任與索賠、糾紛爭議解決程序等。全面規(guī)范BT項目管理，降低項目運行風險，節(jié)約和控制工程投資。</p><p><b>　　結論</b></p><p>　　發(fā)展BT模式使產業(yè)資本和金融資本全新對接，形

58、成了一種新的融資格局，既為政府提供了一種解決基礎設施建設項目資金周轉困難融資的新模式，又為投資方提供了新的利潤分配體系的追求目標，為剩余價值找到了新的投資途徑；BT模式使銀行或其他金融機構獲得了穩(wěn)定的融資貸款利息，分享了項目收益；</p><p>　　BT模式倡導風險和收益在政府與投資方之間公平分擔與共享，追求安全合理利潤，強調各參與方發(fā)揮各自優(yōu)勢的主觀能動性。提高了各方對項目抗政治風險、金融風險、債務風險的分析

59、、識別、評價及轉移能力；BT模式有利于積極推進政府融資體制改革的深化，要求政府完善償債機制，建立專項償債發(fā)展基金，健全國有資產運作機制，重新整合各類資產，特別是特許經營管理的項目；BT模式不僅獲取了較大的投資效益，還提高了項目管理的效率，增強了投資方的人文技能、管理水平及參與市場的競爭能力，積累了BT模式融資的經驗，增加了施工業(yè)績，為以后打入融資建筑市場創(chuàng)造了條件；BT模式擴大了資金來源，使項目順利建設移交給政府，推進了當地經濟的可持續(xù)

60、發(fā)展，提高了經濟效益和社會效益，為其他行業(yè)的融資樹立了典范。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1] 王子攀，膠南市審計局工作人員，山東省審計廳審計報告，2012-09-14</p><p>　　[2] 建筑工程教育網，BT模式的特點，2015-01-27</p><p>　　[3]