全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的實(shí)施難點(diǎn)分析[畢業(yè)論文+任務(wù)書(shū)+開(kāi)題報(bào)告+文獻(xiàn)綜述+外文翻譯]

1、<p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p><b>　　（20_ _屆）</b></p><p>　　全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的實(shí)施難點(diǎn)分析</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專(zhuān)業(yè)班級(jí) 會(huì)計(jì)學(xué)

2、 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱(chēng) </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　摘 要</b>

3、</p><p>　　全部政府性資產(chǎn)審計(jì)是審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和方向。2008年浙江省審計(jì)廳提出“以全部政府性資產(chǎn)審計(jì)為主線”的審計(jì)新理念，各縣市積極開(kāi)展以全部政府性資產(chǎn)審計(jì)為主線的審計(jì)試點(diǎn)工作，積極逐步推廣和發(fā)展，并且取得了較大的成果。本文以浙江省為例，研究了全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的目的和意義、審計(jì)方法，全部政府性資產(chǎn)的內(nèi)涵、審計(jì)動(dòng)因，目前浙江省開(kāi)展全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的現(xiàn)狀等方面的內(nèi)容。提出全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)

4、任、新公共管理和政府治理等三個(gè)方面動(dòng)因；對(duì)全部政府性資產(chǎn)進(jìn)行了分類(lèi)；指出了全部政府性資產(chǎn)審計(jì)在實(shí)施過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)和表現(xiàn)出的問(wèn)題與不足。本文運(yùn)用多種方法，理論與數(shù)據(jù)相結(jié)合，摸清政府資產(chǎn)的現(xiàn)狀，了解資產(chǎn)管理制度的設(shè)置執(zhí)行情況，揭露資產(chǎn)審計(jì)中的問(wèn)題與難點(diǎn)，在文章最后得出了目前已有的研究結(jié)論，并且針對(duì)在審計(jì)中的難點(diǎn)與問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞：全部政府性資產(chǎn)審計(jì)；審計(jì)動(dòng)因；審計(jì)方法；審計(jì)管理&l

5、t;/p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　All government assets audit is audit development trend and direction. 2008 Zhejiang Provincial Audit Office proposed "with all the government as

6、sets audit for mainline" auditing new idea, counties, actively carry out with all the government assets audit for mainline auditing experimental work, actively promotes gradually and development, and has made great

7、achievements. This paper taking Zhejiang province as an example, studied all government assets audit of purpose and meaning, the audit method</p><p>　　Keywords: All Government Assets audit；Audit Drivers；Audi

8、t Approach；Audit Management</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　1 研究目的和意義1</p><p>　　1.1 全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的目的1</p><p>　　1.2 全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的意義1</p><p>　　2 全部政府性資

9、產(chǎn)審計(jì)的理論分析4</p><p>　　2.1 全部政府性資產(chǎn)的內(nèi)涵4</p><p>　　2.1.1 全部政府性資產(chǎn)的定義4</p><p>　　2.1.2 全部政府性資產(chǎn)的分類(lèi)5</p><p>　　2.2 全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的定義5</p><p>　　2.3 全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的動(dòng)因分析6</

10、p><p>　　2.3.1 受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任與全部政府性資產(chǎn)審計(jì)6</p><p>　　2.3.2 新公共管理與全部政府性資產(chǎn)審計(jì)6</p><p>　　2.3.3 政府治理與全部政府性資產(chǎn)審計(jì)7</p><p>　　3 全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的實(shí)施難點(diǎn)分析9</p><p>　　3.1 總體情況分析9</p>

11、;<p>　　3.2 若干地市的審計(jì)實(shí)踐10</p><p>　　3.2.1 紹興市審計(jì)實(shí)踐10</p><p>　　3.2.2 寧波市審計(jì)實(shí)踐11</p><p>　　3.2.3 杭州市審計(jì)實(shí)踐12</p><p>　　3.2.4 其他地市審計(jì)實(shí)踐12</p><p>　　3.3 全部政府性資

12、產(chǎn)審計(jì)實(shí)施中的難點(diǎn)分析13</p><p>　　3.3.1立法滯后，審計(jì)難度大13</p><p>　　3.3.2 賬外資產(chǎn)混亂，監(jiān)管薄弱14</p><p>　　3.3.3 監(jiān)管主體缺失，運(yùn)營(yíng)管理粗放15</p><p>　　3.3.4 政府性資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下15</p><p>　　3.3.5

13、 審計(jì)缺乏獨(dú)立性16</p><p><b>　　結(jié) 論16</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)18</b></p><p>　　近年來(lái)，浙江省相繼在國(guó)內(nèi)首先開(kāi)展全部政府性資金審計(jì)和全部政府性資產(chǎn)審計(jì)，積極探索財(cái)政審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型的模式，審計(jì)成效得到了審計(jì)署的高度認(rèn)可和積極肯定。2008年浙江省審計(jì)廳提

14、出“以全部政府性資產(chǎn)審計(jì)為主線”的審計(jì)新理念，各縣市積極開(kāi)展以全部政府性資產(chǎn)審計(jì)為主線的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作，并得到逐步推廣和發(fā)展。本文以浙江省為例，通過(guò)對(duì)全部政府性資產(chǎn)的研究分析，運(yùn)用多種方法，理論與數(shù)據(jù)相結(jié)合，摸清政府資產(chǎn)的現(xiàn)狀，了解資產(chǎn)管理制度的設(shè)置執(zhí)行情況，揭露資產(chǎn)審計(jì)中的問(wèn)題與難點(diǎn)，從而促進(jìn)政府提高資產(chǎn)管理水平，全面提升政府性資產(chǎn)的利用率。</p><p><b>　　1 研究目的和意義<

15、;/b></p><p>　　1.1 全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的目的</p><p>　　浙江省近年來(lái)在國(guó)內(nèi)首先開(kāi)展全部政府性資金審計(jì)和全部政府性資產(chǎn)審計(jì)，努力探索財(cái)政審計(jì)的新模式。構(gòu)建全部政府性資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督體系，是國(guó)家財(cái)政審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和方向。浙江省積極開(kāi)展全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的主要目的是促進(jìn)規(guī)范政府性資產(chǎn)管理，提高政府性資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)公共財(cái)政體制建立和完善，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政

16、效能。全部政府性資產(chǎn)審計(jì)所要達(dá)到的目的具體表現(xiàn)為：（1）從整體性看，要摸清全省全部政府性資產(chǎn)總量規(guī)模及其變動(dòng)情況，清楚地劃分資產(chǎn)性質(zhì)，構(gòu)建數(shù)據(jù)，為全部政府性資產(chǎn)的管理提供依據(jù)。（2）要仔細(xì)檢查資金的使用情況，資產(chǎn)的保值增值情況，清理資產(chǎn)管理隱患，進(jìn)一步提高全部政府性資金的使用效率和管理質(zhì)量。（3）通過(guò)全部政府性資產(chǎn)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)全部政府性資產(chǎn)管理的有效辦法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高各單位資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的透明度，規(guī)范政府資產(chǎn)

17、經(jīng)營(yíng)的源頭防范，為政府國(guó)有資產(chǎn)分配使用、資產(chǎn)收益和預(yù)算安排、加強(qiáng)資產(chǎn)授權(quán)管理和資產(chǎn)績(jī)效考核提供依據(jù)。</p><p>　　1.2 全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的意義</p><p>　　實(shí)施全部政府性資產(chǎn)審計(jì)對(duì)提高政府性資產(chǎn)的管理、建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)政治民主發(fā)展都有重大意義，具體表現(xiàn)為：</p><p>　?。?）實(shí)施全部政府性資產(chǎn)審計(jì)，有利于推進(jìn)民主政治進(jìn)程。民主政治要求政府各項(xiàng)

18、開(kāi)支公開(kāi)、透明，政府行為合法、有效。將政府全部收入納入統(tǒng)一預(yù)算管理，是政府服務(wù)民眾的基礎(chǔ)和重要前提。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，西方各國(guó)紛紛掀起政府行政改革的浪潮。政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的“以公共權(quán)力為核心”的消極行政向“以公共服務(wù)為核心”的積極行政轉(zhuǎn)變（沈榮華、鐘偉軍，2005）。服務(wù)型政府已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)同，并且它已成為衡量社會(huì)民主程度的重要標(biāo)志。</p><p>　?。?）實(shí)施全部政府性資產(chǎn)審計(jì)，有利于規(guī)范政府行為。

19、在很多情況下，政府既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員。同時(shí)，政府行為存在“錯(cuò)位”和“越位”，在很大程度上造成財(cái)政資金使用上的浪費(fèi)，這些政府不當(dāng)行為的存在，和政府收支管理缺乏實(shí)質(zhì)、有效的監(jiān)督有著重要關(guān)系。</p><p>　?。?）實(shí)行全部政府性資產(chǎn)審計(jì)，有利于更好地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的內(nèi)在功能。實(shí)施全部政府性資產(chǎn)審計(jì)，可以保證政府資源配置的合理和有效，把握政府在政權(quán)建設(shè)領(lǐng)域、事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、公共投資領(lǐng)域和收入分配調(diào)節(jié)領(lǐng)域的投向和

20、投量，檢查和評(píng)價(jià)政府性資產(chǎn)運(yùn)用效果、效率和效益，尋求從源頭上和根本上解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，有利于更好的提升政府公共服務(wù)水平。實(shí)施全部政府性資產(chǎn)審計(jì)，可以全面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行軌跡進(jìn)行認(rèn)真檢查和評(píng)價(jià)，從而達(dá)到全方位、全范圍的制約和監(jiān)督，有利于更好地加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。</p><p>　?。?）實(shí)施全部政府性資產(chǎn)審計(jì)，有利于加強(qiáng)政府行政問(wèn)責(zé)制和審計(jì)監(jiān)督。現(xiàn)代政府最根本職能是以服務(wù)形式提供公共物品，以確保市場(chǎng)

21、經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)、有效發(fā)展。政府提供公共服務(wù)是一種責(zé)任而絕非恩賜，公共管理的核心和本質(zhì)是服務(wù)型政府（周瑞麟，2005）。顯然，查明政府全部性資金收支，是確立政府責(zé)任的前提和條件。近年來(lái)，審計(jì)風(fēng)暴引進(jìn)各界高度關(guān)注。然而，風(fēng)暴過(guò)后，問(wèn)題仍然存在。導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因是多方面的，但其中重要一方面就是政府的收入沒(méi)有全部納入預(yù)算管理，政府收支監(jiān)督因而也是片面的、不完全監(jiān)督。</p><p>　　2 全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的理論分析&

22、lt;/p><p>　　2.1 全部政府性資產(chǎn)的內(nèi)涵</p><p>　　2.1.1 全部政府性資產(chǎn)的定義</p><p>　　政府性資產(chǎn)審計(jì)是最近幾年才提出的一種審計(jì)新模式，全部政府性資產(chǎn)作為一個(gè)全新的概念，目前在理論界和學(xué)術(shù)界還沒(méi)有對(duì)全部政府性資產(chǎn)的概念作出明確統(tǒng)一的界定，因此對(duì)于全部政府性資產(chǎn)的概念在各個(gè)地區(qū)的審計(jì)局以及理論界都存在不同的觀點(diǎn)。（見(jiàn)表1）</

23、p><p>　　表1 全部政府性資產(chǎn)定義情況</p><p>　　綜上所述，所謂全部政府性資產(chǎn)，是指屬于國(guó)家、集體所有的，由政府擁有或控制的，預(yù)計(jì)會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或服務(wù)潛能流入的，可以用貨幣計(jì)量的，用以維持政府運(yùn)行的所有有形和無(wú)形資產(chǎn)。政府占有或控制政府性資產(chǎn)，主要是基于法定的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，政府本身并不擁有任何資產(chǎn)，從這層意義上講，所謂的政府性資產(chǎn)，其實(shí)質(zhì)是政府依法受托管理的權(quán)力資產(chǎn)。&l

24、t;/p><p>　　2.1.2 全部政府性資產(chǎn)的分類(lèi)</p><p>　　對(duì)全部政府性資產(chǎn)的分類(lèi)做了如下分類(lèi)：（見(jiàn)圖1）</p><p><b>　　稅收收入</b></p><p>　　全部政府性資金 非稅收收入</p><p><b>　　轉(zhuǎn)移性收入等</b><

25、;/p><p>　　資源性資產(chǎn)：指依法屬于國(guó)家所有的資源，在履行了法定程序后形成的可計(jì)量的政府性資產(chǎn)比如土地、礦山、水資源、城市交通運(yùn)營(yíng)權(quán)、城市戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等。</p><p>　　行政事業(yè)單位資產(chǎn)：指政府對(duì)行政和事業(yè)單位撥入經(jīng)費(fèi)而形成的國(guó)有資產(chǎn)，包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)兩大類(lèi)。</p><p>　　經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：指國(guó)家依據(jù)法律、主權(quán)取得或以資金投入、

26、資產(chǎn)收益等形式形成的主要具有保值增值功能的財(cái)產(chǎn)和債權(quán)。</p><p><b>　　公共基礎(chǔ)設(shè)施</b></p><p>　　公益性資產(chǎn)　　政府經(jīng)營(yíng)城市過(guò)程中形成的資產(chǎn)</p><p><b>　　其他公益性資產(chǎn)</b></p><p>　　無(wú)形資產(chǎn)：包括政府權(quán)力、政府公信力、文化底蘊(yùn)，旅游資源、人

27、文環(huán)境、自然環(huán)境、居住環(huán)境等等。</p><p>　　圖1 全部政府性資產(chǎn)分類(lèi)</p><p>　　全部政府性資產(chǎn)包括六個(gè)方面：全部政府性資金、資源性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。政府有責(zé)任和義務(wù)通過(guò)使用和管理全部政府性資產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。政府還應(yīng)當(dāng)確保全部政府性資產(chǎn)的保值和增值。全部政府性資產(chǎn)中的無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)包括政府權(quán)力和政府公信力等內(nèi)容，政府也要注意無(wú)

28、形資產(chǎn)的管理，避免由于濫用權(quán)力以影響政府的公信力。</p><p>　　2.2 全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的定義</p><p>　　從當(dāng)前地方政府的資產(chǎn)歸屬和處置權(quán)限來(lái)看，政府性資產(chǎn)包括財(cái)政類(lèi)資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)及國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，以及由政府支配、占用或控制的公益性資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。全部政府性資產(chǎn)是指以上資產(chǎn)的總和，而針對(duì)其開(kāi)展的審計(jì)即是全部政府性資產(chǎn)審計(jì)。全部政府性資產(chǎn)審計(jì)

29、擴(kuò)大了傳統(tǒng)財(cái)政審計(jì)的范圍，使得大量原本游離于預(yù)算體制之外的資金重新納入到政府性資產(chǎn)審計(jì)的盤(pán)子中。</p><p>　　全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方：第一，地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效審計(jì)，這一部分可與全部政府性資金審計(jì)相結(jié)合；第二，全部政府性資產(chǎn)增加或減少情況的審計(jì)，主要是對(duì)審計(jì)期內(nèi)增加或減少的各類(lèi)政府性資產(chǎn)的合理性和效益性進(jìn)行審計(jì)；第三，政府性資產(chǎn)管理制度及執(zhí)行情況審計(jì)，主要是對(duì)政府性資產(chǎn)相關(guān)的管理制

30、度的審計(jì)。</p><p>　　2.3 全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的動(dòng)因分析</p><p>　　2.3.1 受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任與全部政府性資產(chǎn)審計(jì)</p><p>　　審計(jì)基本理論認(rèn)為,受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任(Accountability) 乃現(xiàn)代會(huì)計(jì)、審計(jì)之魂(蔡春,2000) ,受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系(Accountability relationship) 的存在是審計(jì)產(chǎn)生、發(fā)展的首要

31、前提(Cai,1999)。目前，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是公認(rèn)的國(guó)家審計(jì)產(chǎn)生的動(dòng)因。政府必須就受托管理的全部公共資產(chǎn)接受審計(jì)監(jiān)督。從國(guó)外審計(jì)實(shí)踐來(lái)看，雖然沒(méi)有明確提出全部政府性資產(chǎn)審計(jì)，但是，正在開(kāi)展的績(jī)效審計(jì)，愈來(lái)愈要求強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)政府管理的所有公共資產(chǎn)進(jìn)行審查和監(jiān)控，以提高資產(chǎn)的使用效率和效果。</p><p>　　相對(duì)于國(guó)外經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，我國(guó)政府審計(jì)尚處于起步階段，仍面臨著諸多問(wèn)題，其中最突出的問(wèn)題是，我國(guó)政府

32、審計(jì)的審計(jì)范圍具有片面性。在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，國(guó)家審計(jì)的關(guān)注點(diǎn)主要是公共財(cái)政所屬的一般預(yù)算收支活動(dòng)。隨著我省財(cái)政收入的不斷增加，政府性資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)范分配使用的預(yù)算內(nèi)資金只占到了三分之一甚至是五分之一，而預(yù)算外的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金、基金，以及通過(guò)政府各類(lèi)投融資渠道得到的資金，無(wú)論是數(shù)量還是規(guī)模都已超過(guò)了預(yù)算內(nèi)資金。因此，我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)是只對(duì)政府預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行的審計(jì)，沒(méi)有涵蓋政府的全部收入。顯然，這種審計(jì)是片面的，不利于全面評(píng)價(jià)我國(guó)

33、政府受托責(zé)任的履行情況。</p><p>　　貫穿于現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)的受托責(zé)任關(guān)系是一種公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。將全部政府性資產(chǎn)納入受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是十分有必要的，開(kāi)展以全部政府性資產(chǎn)審計(jì)，是全面履行國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督職能，確定或解除政府部門(mén)所負(fù)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的要求。</p><p>　　2.3.2 新公共管理與全部政府性資產(chǎn)審計(jì)</p><p>　　新公共管理（New Publi

34、c Management, NPM）以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡裙膊块T(mén)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)官員對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理。</p><p>　　新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府要為社會(huì)公眾服務(wù)，從維護(hù)社會(huì)公眾利益出發(fā)，這就意味著財(cái)政審計(jì)不能僅僅關(guān)注預(yù)算內(nèi)資金，更要關(guān)注占絕大多數(shù)的預(yù)算外資金

35、和各種形式的國(guó)有和集體資產(chǎn)。新公共管理背景下治理者與被治理者的關(guān)系轉(zhuǎn)變成為服務(wù)提供者與消費(fèi)者的關(guān)系，政府被界定為公共服務(wù)提供者，政府的一個(gè)重要職能就是滿足社會(huì)公眾對(duì)管理的需求。在新公共管理理論指導(dǎo)下，評(píng)估政府績(jī)效，主要不是看它為社會(huì)提供了多少價(jià)值、投入了多少資源，而是主要考察它所利用的社會(huì)資源或政府資產(chǎn)是否達(dá)到了經(jīng)濟(jì)性、效率性，是否達(dá)到了預(yù)期的效果，在多大程度上滿足了社會(huì)和公眾的需要。而實(shí)施全部政府性資產(chǎn)審計(jì)正是對(duì)政府利用社會(huì)資源是否達(dá)

36、到經(jīng)濟(jì)性、效率性以及是否達(dá)到預(yù)期效果的一種監(jiān)督和評(píng)價(jià)。因此，政府必須將全部政府性資產(chǎn)有效、全面的管理起來(lái)。</p><p>　　2.3.3 政府治理與全部政府性資產(chǎn)審計(jì)</p><p>　　政府治理是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)政府與市場(chǎng)、第三部門(mén)、公民社會(huì)實(shí)現(xiàn)合作、協(xié)調(diào),以達(dá)到合理分配資源、適當(dāng)處置各種利益圓滿處理各種關(guān)系,從而滿足公眾需要的一種新型的政府與市場(chǎng)、政府與第三部門(mén)、政府與公民社會(huì)的

37、多重伙伴關(guān)系。政府治理的目的是在各種不同關(guān)系處置區(qū)域中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民、企業(yè)、第三部門(mén)的各種活動(dòng),以最大限度地增進(jìn)公共利益,同時(shí)不損害參與各方已有的利益,即實(shí)現(xiàn)政府管理的帕累托最優(yōu)。</p><p>　　政府治理的最高標(biāo)準(zhǔn)是善治，突出社會(huì)的公平民主，強(qiáng)調(diào)公民要廣泛參與政府治理。隨著公民民主意識(shí)的不斷提高，人們也越來(lái)越關(guān)注政府資產(chǎn)的使用和效益，而對(duì)全部政府性資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，就是將政府的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)置于有

38、效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中，這種監(jiān)督就需要公民的參與，通過(guò)輿論等各種手段積極督促政府徹底摸清全部資產(chǎn)的家底，提高政府資產(chǎn)使用的合理性、公開(kāi)性和效益，幫助政府有效的治理和管理全部政府性資產(chǎn)，達(dá)到真正的善治。</p><p>　　綜上所述，上述三大理論是全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的主要?jiǎng)右?，浙江省率先開(kāi)展對(duì)全部政府性資產(chǎn)的審計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)了從“要我審”到“我要審”的轉(zhuǎn)變，化被動(dòng)審計(jì)為主動(dòng)審計(jì)，從而能有效的強(qiáng)化了對(duì)政府性資產(chǎn)的管理。<

39、/p><p>　　3 全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的實(shí)施難點(diǎn)分析</p><p>　　3.1 總體情況分析</p><p>　　從關(guān)注一般預(yù)算資金到關(guān)注全部政府性資金，再到全部政府性資產(chǎn)審計(jì)，是近幾年浙江省審計(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型取得的重要成果。2008至2009年，省市審計(jì)機(jī)關(guān)共安排政府性資產(chǎn)審計(jì)項(xiàng)目48個(gè)，其中省廳在市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中安排4個(gè)全部政府性資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目、1個(gè)行政事業(yè)單位

40、資產(chǎn)管理調(diào)查項(xiàng)目；有關(guān)市局（包括義烏）安排了43個(gè)項(xiàng)目。余杭區(qū)等部分縣（市、區(qū)）審計(jì)局也結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)安排全部政府性資產(chǎn)審計(jì)30余項(xiàng)。</p><p>　　從審計(jì)內(nèi)容看，有22個(gè)項(xiàng)目屬行政資產(chǎn)審計(jì)、16個(gè)側(cè)重于公益性資產(chǎn)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)資產(chǎn)審計(jì)、2個(gè)屬企業(yè)資產(chǎn)審計(jì)、8個(gè)屬資源性資產(chǎn)審計(jì)（涉及土地、環(huán)境、專(zhuān)營(yíng)權(quán)等），所占比重分別為45.8%、33.3%、4.2%和16.7%（見(jiàn)圖2）。從審計(jì)類(lèi)型看，前述48個(gè)

41、政府資產(chǎn)審計(jì)項(xiàng)目中，有13個(gè)屬經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、16個(gè)屬專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、19個(gè)屬項(xiàng)目審計(jì)類(lèi)型，分別占比27.1%、33.3%、39.6%（見(jiàn)圖3）其中占比最高的項(xiàng)目審計(jì)類(lèi)型中，大部分系政府投資類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目，從2008年起，結(jié)合縣市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，省審計(jì)廳分別在天臺(tái)縣、嵊泗縣進(jìn)行全部政府性資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)，湖州、衢州、紹興、杭州等市審計(jì)局也結(jié)合當(dāng)前實(shí)際進(jìn)行試點(diǎn)探索，積累經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)成果得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府的肯定。</p><p>

42、;　　圖2 全部政府性資產(chǎn)審計(jì)內(nèi)容</p><p>　　圖3 全部政府性資產(chǎn)審計(jì)類(lèi)型</p><p>　　3.2 若干地市的審計(jì)實(shí)踐</p><p>　　3.2.1 紹興市審計(jì)實(shí)踐</p><p>　　紹興市審計(jì)局在全部政府性資金審計(jì)的基礎(chǔ)上，較早開(kāi)展了政府性資產(chǎn)審計(jì)的實(shí)踐探索。重點(diǎn)在于摸清全部政府性資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和性質(zhì)；掌握政府性資產(chǎn)管理現(xiàn)

43、狀，揭示資產(chǎn)管理中存在的隱患和問(wèn)題，提出加強(qiáng)政府性資產(chǎn)管理的建議?，F(xiàn)階段，紹興市開(kāi)展的全部政府性資產(chǎn)審計(jì)探索，主要集中在實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)上，形成了“關(guān)注三個(gè)量”的審計(jì)方法特點(diǎn)：</p><p>　　一是關(guān)注資產(chǎn)存量，近五年紹興市本級(jí)每年安排經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，累計(jì)為政府收回資金12053萬(wàn)元，盤(pán)出剩余房源5707套。2007年專(zhuān)門(mén)組織力量開(kāi)展政府住宅房源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，盤(pán)出政府可用住宅房源庫(kù)存5185套計(jì)47.32萬(wàn)平

44、方米，按同期安置市場(chǎng)價(jià)格3000元/平方米計(jì)算，沉淀資金總量超過(guò)14億元，規(guī)模相當(dāng)于紹興市本級(jí)當(dāng)年一般預(yù)算收入的一半左右。從著眼更好地盤(pán)活利用這些存量資產(chǎn)出發(fā)，審計(jì)提出了“建立跨部門(mén)間剩余房源調(diào)節(jié)機(jī)制”等意見(jiàn)建議。</p><p>　　二是關(guān)注資產(chǎn)質(zhì)量，尤其關(guān)注行政事業(yè)單位資產(chǎn)的質(zhì)量，2009年紹興市審計(jì)局選擇16家行政單位開(kāi)展資產(chǎn)管理狀況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并揭露了資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、部門(mén)間資產(chǎn)配

45、置不公、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不規(guī)范等問(wèn)題，引起地方黨委政府的高度重視。</p><p>　　三是關(guān)注資產(chǎn)增量，紹興市審計(jì)局對(duì)政府性資產(chǎn)的處置情況給予了特別關(guān)注，專(zhuān)門(mén)安排開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，2008、2009連續(xù)兩年，對(duì)10個(gè)組團(tuán)城中村改造項(xiàng)目實(shí)施竣工決算審計(jì)，及時(shí)揭示政府性資產(chǎn)處置中存在的各種問(wèn)題，為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。</p><p>　　相對(duì)于全部政府性資金審計(jì)，紹興市在全部政

46、府性資產(chǎn)審計(jì)上取得了更明顯的效果，關(guān)注點(diǎn)也較全面，提高了對(duì)政府性資產(chǎn)的管理和控制。但是也存在一些問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府權(quán)責(zé)會(huì)計(jì)制度的缺失，政府部門(mén)存量資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及公共資源等，均未納入政府資產(chǎn)賬簿進(jìn)行核算和管理，造成了浪費(fèi)、違規(guī)占有使用等問(wèn)題。</p><p>　　3.2.2 寧波市審計(jì)實(shí)踐</p><p>　　2010年3月到5月寧波市審計(jì)局結(jié)合本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審

47、計(jì)，開(kāi)展了2009年市本級(jí)全部政府性資金及水利建設(shè)基金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。本次調(diào)查的情況如下：</p><p>　　（1）全部政府性資金來(lái)源結(jié)構(gòu)情況</p><p>　　2009年，市本級(jí)完成稅收收入34.51億元，占全部政府性資金總額4.37%；非稅收入為167.09億元，占全部政府性資金總額21.14%；轉(zhuǎn)移性?xún)羰杖?4.87億元，占全部政府性資金總額6.94%；資金調(diào)度凈收入0.39億元

48、，占全部政府性資金總額0.05%；政府負(fù)債凈使用195.02億元，占全部政府性資金總額24.68%；視同政府性資金收入3.07億元，占全部政府性資金總額0.39%；社?；鹗杖?8.24億元，占全部政府性資金總額12.43%；上年結(jié)余237.12億元，占全部政府性資金總額30%。</p><p>　　（2）全部政府性資金結(jié)余與變動(dòng)情況</p><p>　　2009年，在預(yù)算內(nèi)核算的財(cái)政資金

49、為257.98億元，占全部政府性資金總額32.64%；未納入預(yù)算內(nèi)核算的財(cái)政性資金為64.81億元，占全部政府性資金總額8.2%；政府負(fù)債凈使用195.02億元，占全部政府性資金總額24.68%；視同政府性資金3.07億元，占全部政府性資金總額0.39 %；社保基金269.45億元，占全部政府性資金總額34.09%。年末全部政府性資金結(jié)余總額為288.92億元，其中政府可動(dòng)用結(jié)余88.06億元。</p><p>

50、　?。?）全部政府性資金支出情況</p><p>　　2009年，全部政府性資金支出總額為501.41億元，其中用于民生支出為351.40億元，占支出總額的70.08%。</p><p>　　根據(jù)上述數(shù)據(jù)計(jì)算可得，寧波市2009年收入總額358.17億元，支出總額501.41，收入小于支出，其差額為143.24億元，而從資料中可見(jiàn)2009年結(jié)余237.12億元，可以彌補(bǔ)收入與支出之間的差距

51、，但是寧波市還是有較大比重的負(fù)債，大量的負(fù)債對(duì)政府來(lái)說(shuō)是一種風(fēng)險(xiǎn)，而且也造成了一定的浪費(fèi)，這也說(shuō)明了政府沒(méi)有合理有效地安排運(yùn)用政府性資金。</p><p>　　由于寧波市財(cái)政體制收入統(tǒng)計(jì)口徑原因，市級(jí)財(cái)政收入主要由市級(jí)固定收入、各縣（市、區(qū)）上解的共享（分成）收入和專(zhuān)項(xiàng)分成收入組成，因此稅收收入占全部政府性資金的比重較低。寧波市非稅收入占全部政府性資金總額比重較大，非稅收入大幅增長(zhǎng)的主要原因是國(guó)有土地出讓收入的大

52、幅增長(zhǎng)，2009年市本級(jí)國(guó)有土地出讓收入為104.4億元，比上年增長(zhǎng)198.14％，占非稅收入總額的62.48％。</p><p>　　從全部政府性資金結(jié)余與變動(dòng)情況中看到，還有相當(dāng)一部分未納入預(yù)算內(nèi)核算的政府性資金，這就表明了在進(jìn)行全部政府性資金審計(jì)中所涵蓋的范圍還不夠全面。</p><p>　　寧波市審計(jì)局開(kāi)展的全部政府性資金審計(jì)調(diào)查中，雖然也有一些問(wèn)題與不足，但總的來(lái)說(shuō)較好地揭示了全

53、部政府性資金的來(lái)源結(jié)構(gòu)、資金變動(dòng)及支出和結(jié)余等方面的情況，摸清了家底，有利于下一步更好地實(shí)施全部政府性資產(chǎn)的審計(jì)。根據(jù)調(diào)查可以進(jìn)一步把握全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的范圍和重點(diǎn)，明確審計(jì)方向。</p><p>　　3.2.3 杭州市審計(jì)實(shí)踐</p><p>　　杭州市下城區(qū)審計(jì)局從2007年就通過(guò)審計(jì)促進(jìn)建立統(tǒng)一有效的資產(chǎn)監(jiān)管體制。余杭區(qū)審計(jì)局在實(shí)施書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，其積極探索資產(chǎn)審計(jì)為主線的

54、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式頗具特色，審計(jì)成效顯著。2010年3月建德市審計(jì)局在新安江街道領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開(kāi)展了“全部政府性資產(chǎn)審計(jì)”試點(diǎn)，針對(duì)該街道地處市區(qū)，出租資產(chǎn)較多的特點(diǎn)，審計(jì)組在對(duì)該街道存量資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)全面摸底審查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查了房屋出租情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了一處公房被個(gè)人占有長(zhǎng)達(dá)20余年，個(gè)別干部涉嫌私吞公款的情況。審計(jì)對(duì)其他一些出租人實(shí)際占用房屋使用權(quán)20多年但從未付過(guò)租金的事項(xiàng)，正協(xié)助被審計(jì)單位查

55、明責(zé)任，積極挽回?fù)p失。</p><p>　　3.2.4 其他地市審計(jì)實(shí)踐</p><p>　　衢州市通過(guò)對(duì)3類(lèi)12項(xiàng)資產(chǎn)審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，有效地拓展了審計(jì)空間。</p><p>　　義烏市審計(jì)局從最初關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)資產(chǎn)，再到重點(diǎn)關(guān)注資源性資產(chǎn)，資產(chǎn)審計(jì)工作范圍不斷擴(kuò)大，堅(jiān)持“五個(gè)著力”，加強(qiáng)全部政府性資產(chǎn)審計(jì)。</p><p>　　嘉興海鹽縣

56、在執(zhí)行審計(jì)過(guò)程中關(guān)注全部政府性資產(chǎn)管理，組織實(shí)施了《行政事業(yè)單位創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)實(shí)體運(yùn)行及管理情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查》，出臺(tái)了《海鹽縣關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)監(jiān)督管理的通知》專(zhuān)項(xiàng)制度。</p><p>　　溫州樂(lè)清市審計(jì)局在對(duì)南塘鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，從資金配置、管理使用、保值增值、社會(huì)效益和可持續(xù)發(fā)展五個(gè)角度出發(fā)，積極探索全部政府性資產(chǎn)審計(jì)。溫州文成縣從2008年開(kāi)始，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就以全部政府性資金審

57、計(jì)為核心和突破口，且從2010年開(kāi)始，按全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的要求進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)涉及到的收入、管理、分配、使用和績(jī)效進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督試點(diǎn)。</p><p>　　總的來(lái)說(shuō)，浙江省各地市積極組織全部政府性資產(chǎn)審計(jì)，按照先試點(diǎn)再推廣、邊探索邊總結(jié)的方式，全部政府性資產(chǎn)審計(jì)從理論框架到實(shí)務(wù)方法逐漸清晰，盡管在探索前進(jìn)的過(guò)程中還存在著諸多困難與成長(zhǎng)煩惱，但從近兩年探索與實(shí)踐情況看，資產(chǎn)審計(jì)展現(xiàn)了豐富多彩的鮮明特色。</p

58、><p>　　3.3 全部政府性資產(chǎn)審計(jì)實(shí)施中的難點(diǎn)分析</p><p>　　通過(guò)對(duì)浙江省全部政府性資產(chǎn)審計(jì)實(shí)施情況的調(diào)查分析，可見(jiàn)近幾年浙江省各審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全部政府性資產(chǎn)進(jìn)行了多層次、多角度、多方式的試點(diǎn)審計(jì)，經(jīng)過(guò)這幾年的努力，對(duì)全部政府性資產(chǎn)認(rèn)識(shí)更深刻，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也更豐富了，取得了很大的成果，但是，在看到成果的同時(shí)，我們也不得不承認(rèn)在審計(jì)過(guò)程中暴露了一些問(wèn)題與缺陷以及在實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)，主要表

59、現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：</p><p>　　3.3.1立法滯后，審計(jì)難度大</p><p>　　現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度滯后于政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，收付實(shí)現(xiàn)制的弊端是不能有效提供政府的運(yùn)行成本、運(yùn)營(yíng)績(jī)效和財(cái)務(wù)狀況，特別是資本資產(chǎn)存量和財(cái)政長(zhǎng)期負(fù)債等信息。每年財(cái)政預(yù)算支出新形成的固定資產(chǎn)和歷年累計(jì)的固定資產(chǎn)在財(cái)政總會(huì)計(jì)中往往沒(méi)有完整的記錄，相當(dāng)一部分政府性債務(wù)，如因政

60、府擔(dān)保而形成的債務(wù)、地方政府拖欠的工資等債務(wù)，現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)由于收付實(shí)現(xiàn)制記賬基礎(chǔ)的限制都沒(méi)有核算和反映。目前我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政府資產(chǎn)管理法，新近提交人大審議通過(guò)的也只有《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》。對(duì)全部政府性資產(chǎn)的管理尚無(wú)一部完整的法規(guī)可以遵循?，F(xiàn)行的部門(mén)規(guī)章只是對(duì)存量資產(chǎn)的管理，而對(duì)資產(chǎn)的形成環(huán)節(jié)缺乏有效的動(dòng)態(tài)過(guò)程控制。資產(chǎn)管理的法律及法規(guī)配套政策嚴(yán)重滯后于政府資產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和運(yùn)用要求的變化。</p><p>　

61、　由于法規(guī)的滯后，導(dǎo)致政府性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清，資產(chǎn)管理中權(quán)利和責(zé)任脫節(jié)。全部政府性資產(chǎn)審計(jì)理念提出的時(shí)間不長(zhǎng)，目前學(xué)術(shù)界和審計(jì)界還沒(méi)有對(duì)其概念做出統(tǒng)一明確的界定。紹興市審計(jì)局認(rèn)為全部政府性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)包含一級(jí)政府所有的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的總和，分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)；杭州市對(duì)其又有不同看法，認(rèn)為全部政府性資產(chǎn)是指在法律范圍內(nèi)，所能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，分為事業(yè)類(lèi)、企業(yè)類(lèi)和資源類(lèi)三大類(lèi)；寧波市又將其分為五大類(lèi)，可見(jiàn)各個(gè)地

62、市對(duì)全部政府性資產(chǎn)的定義和分類(lèi)持不同的看法，但是審計(jì)的對(duì)象應(yīng)該是具體明確的，而這些定義都比較籠統(tǒng)模糊，實(shí)踐操作性不強(qiáng)。全部政府性資產(chǎn)是一個(gè)廣義的概念，除政府性資金外，還包括政府所擁有和控制的一切有形和無(wú)形的資產(chǎn)，范圍大，且分布廣。國(guó)家審計(jì)資源有限，政府性資產(chǎn)定義分類(lèi)模糊，很難對(duì)所有的資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，而且部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清或者是多方管理，難以納入審計(jì)范圍，所以目前審計(jì)實(shí)踐中也只在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)。</p><p&

63、gt;　　3.3.2 賬外資產(chǎn)混亂，監(jiān)管薄弱</p><p>　　從寧波市全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的實(shí)踐中可見(jiàn)，非稅收入有167.09億元，占全部政府性資金總額21.14%，所占比重較大，未納入預(yù)算內(nèi)核算的財(cái)政性資金有64.81億元，占全部政府性資金總額8.2%，這些賬外資產(chǎn)都沒(méi)有得到有效合理的運(yùn)用和監(jiān)管。紹興市在審計(jì)實(shí)踐中雖然取得了較大的成果，但也存在賬外資產(chǎn)，比如本市某一投資公司，主要從事城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，成立

64、至今已投入近23個(gè)億的建設(shè)資金，現(xiàn)大部分完工項(xiàng)目已交付使用，但仍掛在該公司的“在建工程”賬戶上，未結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)使用單位的固定資產(chǎn)賬核算，形成了“使用單位不占有，而占有單位不使用”的格局。湖州市某區(qū)在舊城改造的三年中，城市綠化資金共投入達(dá)7500多萬(wàn)元，對(duì)這部分綠化資產(chǎn)，由于資產(chǎn)入賬主體不明確，監(jiān)管職責(zé)難于落實(shí)，使得資產(chǎn)長(zhǎng)期賬外流轉(zhuǎn)，日常管理維護(hù)相當(dāng)薄弱。以上這些賬外資產(chǎn)都造成浪費(fèi)和違規(guī)占有使用等現(xiàn)象得出現(xiàn)。對(duì)賬外資產(chǎn)監(jiān)管工作相對(duì)薄弱，時(shí)間一

65、長(zhǎng)極有可能造成資產(chǎn)流失。某縣本級(jí)2007年的105.85億元全部政府性資產(chǎn)中，納入資產(chǎn)賬簿進(jìn)行核算和實(shí)施日常管理的主要是全部政府性資金和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，約占資產(chǎn)總量的39%，余下占資產(chǎn)總量比例約61%的資產(chǎn)未完</p><p>　　3.3.3 監(jiān)管主體缺失，運(yùn)營(yíng)管理粗放</p><p>　　據(jù)13個(gè)縣（市、區(qū)）重大政府投資項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示， 有138個(gè)投資額達(dá)64.09億元的付使用項(xiàng)目

66、未經(jīng)綜合驗(yàn)收或驗(yàn)收備案，占調(diào)查項(xiàng)目總數(shù)的42.2%；有254個(gè)投資額達(dá)109.85億元的交付使用項(xiàng)目未編制竣工財(cái)務(wù)決算，占調(diào)查項(xiàng)目總數(shù)的77.68%； 有207個(gè)投資額達(dá)84.32億元的交付使用項(xiàng)目未辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，占調(diào)查項(xiàng)目總數(shù)的63.3%。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是監(jiān)管主體不明確、部門(mén)管理分散、責(zé)任不清，未能形成有效的監(jiān)管合力。例如海鹽市某鎮(zhèn)2005年至2007年底對(duì)外投資7家單位合計(jì)股權(quán)1227.6萬(wàn)元，除其中兩家收益101.6萬(wàn)

67、元外,其余5家對(duì)外投資的企業(yè)至今未收到過(guò)分紅，并已有2家關(guān)停倒閉。該鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)大部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不了解或不掌握，存在資產(chǎn)流失和權(quán)力尋租的隱患。2010年3月建德市新安江鎮(zhèn)一處公房被個(gè)人占有20余年，個(gè)別干部涉嫌私吞公款，這些都和政府缺乏有效監(jiān)管有很大關(guān)系。</p><p>　　3.3.4 政府性資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下</p><p>　　由于缺乏公平合理的、有約束力的政府資

68、產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源的多樣性，目前我國(guó)政府性資產(chǎn)的隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理。在資產(chǎn)使用過(guò)程中又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致許多單位目前普遍存在著大量閑置資產(chǎn)，大大降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。由于行政事業(yè)單位部門(mén)購(gòu)建資產(chǎn)的資金來(lái)源主要通過(guò)財(cái)政撥款、上級(jí)部門(mén)調(diào)配補(bǔ)助和相關(guān)收費(fèi)來(lái)籌措，導(dǎo)致能爭(zhēng)則爭(zhēng)，能辦則辦，能多則多，較少地考慮到實(shí)際使用效果和日常維護(hù)上的成本，從而形成了物資配置上的大量過(guò)剩、閑置以及超標(biāo)、超容

69、等浪費(fèi)現(xiàn)象。比如大到辦公樓、食堂、小汽車(chē)、電腦等，小到辦公用品用具等，各部門(mén)通過(guò)做大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了部門(mén)資產(chǎn)遞增，雖然樓堂館所建設(shè)三令五申，但還是屢禁不止，各行政部門(mén)各顯神通，巧立名目，通過(guò)各種名義和渠道立項(xiàng)建造辦公場(chǎng)所，改善工作環(huán)境。例如杭州市交通局的行政用房設(shè)在市高速指揮中心、財(cái)政局的行政用房設(shè)在會(huì)計(jì)核算中心、市科技局的行政用房設(shè)在市科技創(chuàng)業(yè)園、市衛(wèi)生局的行政用房設(shè)在市公共衛(wèi)生中心、市體育局的行政用房設(shè)在市全民健身中心。而資產(chǎn)的使用效率卻

70、不盡人意，如某市全民健身中心，用于體育運(yùn)動(dòng)僅占中心建筑面積的57%，14%用于主管部</p><p>　　3.3.5 審計(jì)缺乏獨(dú)立性</p><p>　　由于行政型審計(jì)模式，在行政長(zhǎng)官的領(lǐng)導(dǎo)下，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，審計(jì)工作受政府首腦機(jī)關(guān)的制約，具有內(nèi)部監(jiān)督的色彩。對(duì)政府性資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，要通過(guò)政府，而政府的某些官員或者部門(mén)往往會(huì)通過(guò)各種手段加以阻撓，從而使審計(jì)人員無(wú)法發(fā)現(xiàn)其真實(shí)情況。對(duì)于主管部

71、門(mén)下屬事業(yè)單位投資設(shè)立的企業(yè)，目前除了主管部門(mén)外，政府財(cái)政部門(mén)基本不直接進(jìn)行監(jiān)管，這樣使得下屬單位成為政府性資產(chǎn)監(jiān)管的盲區(qū)。而部分行政單位正是利用了這個(gè)監(jiān)管肓區(qū)，讓下屬事業(yè)單位對(duì)外投資，甚至存在利用手中的行政權(quán)利尋租現(xiàn)象，設(shè)置行政屏障，為投資單位創(chuàng)造收入來(lái)源，私設(shè)“小金庫(kù)”，成為滋生腐敗的溫床。在溫州市某區(qū)政府的資產(chǎn)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)該區(qū)2007年度事業(yè)單位約32200平方米的出租房產(chǎn)應(yīng)收年租金為1160萬(wàn)元，但區(qū)財(cái)政局財(cái)政專(zhuān)戶顯示實(shí)際租金收

72、益僅為205萬(wàn)元，尚有約80%的租金收益散留在各部門(mén)和單位應(yīng)繳未繳。造成上述各種現(xiàn)象產(chǎn)生的最主要原因就是我國(guó)的審計(jì)缺乏獨(dú)立性。審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)既要按上級(jí)主管機(jī)關(guān)的審計(jì)機(jī)關(guān)要求辦，又要按照當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)意圖執(zhí)行，這樣很可能造成審計(jì)處罰泛力，影響審計(jì)處罰的公正、公開(kāi)、公平性。</p><p><b>　　結(jié) 論</b></p><p>　　目前對(duì)全部政府性資產(chǎn)審計(jì)

73、的研究取得了一定的研究成果。主要研究結(jié)論和觀點(diǎn)如下：</p><p>　　一是實(shí)施政府性資產(chǎn)的必要性和意義達(dá)成了廣泛的共識(shí)。政府性資產(chǎn)的內(nèi)涵和范圍要遠(yuǎn)比政府性資金豐富，光停留在政府性資金上的審計(jì)是不片面的和不徹底的。</p><p>　　二是對(duì)全部政府性資產(chǎn)的概念有了初步的認(rèn)識(shí)。明確全部政府性資產(chǎn)的概念是實(shí)施審計(jì)的基本前提。全部政府性資產(chǎn)是審計(jì)客體。它是政府所擁有或控制的預(yù)期能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益

74、流入的經(jīng)濟(jì)資源。</p><p>　　三是各地積極探索全部政府性資產(chǎn)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政審計(jì)以及政府績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型，并節(jié)約審計(jì)資源，提高審計(jì)效率。</p><p>　　四是對(duì)全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的范圍和方法有了進(jìn)一步的思考。全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的范圍和方法是實(shí)施全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。各地在審計(jì)實(shí)踐中，對(duì)全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的范圍和方法有了逐步認(rèn)識(shí)和思考。<

75、;/p><p>　　針對(duì)全部政府性資產(chǎn)審計(jì)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，可以通過(guò)以下對(duì)策進(jìn)行完善：</p><p>　?。?）由于在全部政府性資產(chǎn)審計(jì)、監(jiān)管方面缺乏健全的相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致了全部政府性資產(chǎn)定義和范圍的不確定性，監(jiān)管薄弱、權(quán)利與責(zé)任的脫節(jié)以及在審計(jì)過(guò)程中缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)，因此要解決全部政府性資產(chǎn)審計(jì)實(shí)施的難點(diǎn)，首要的就是要制定明確的法律法規(guī)，使政府性資產(chǎn)審計(jì)規(guī)范化、法制化。</

76、p><p>　　第一，制定一部政府性資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，明確全部政府性資產(chǎn)的定義、分類(lèi)和范圍。建立政府性資產(chǎn)使用管理責(zé)任制度，在政府性資產(chǎn)的占有使用單位內(nèi)部，建立和落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任人制度，把資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責(zé)任人的工作業(yè)績(jī)掛鉤。</p><p>　　第二，進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)制度，逐步變收付實(shí)現(xiàn)制為權(quán)責(zé)發(fā)生制，將相當(dāng)一部分政府性債務(wù)也納入審計(jì)范圍。</p><p&g

77、t;　　第三，逐步推行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備的專(zhuān)業(yè)化集中管理。對(duì)辦公用房、公務(wù)用車(chē)等大宗資產(chǎn)以及部分價(jià)值昂貴、使用率不高的專(zhuān)用設(shè)備實(shí)行專(zhuān)業(yè)化集中管理，提高其使用效率。</p><p>　?。?）我國(guó)行政型審計(jì)模式雖然在執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督職能等方面發(fā)揮了重要作用，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家獨(dú)立性審計(jì)模式相比還有很大的不足，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，國(guó)家審計(jì)模式應(yīng)當(dāng)由行政型向立法型轉(zhuǎn)變。逐步推行政府性資產(chǎn)管理人員持證上崗制度，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)及重要設(shè)備實(shí)行

78、資產(chǎn)管理人員委派制度，確保資產(chǎn)管理人員相對(duì)獨(dú)立性，以更好地履行資產(chǎn)管理職責(zé)。</p><p>　　（3）全部政府性資產(chǎn)審計(jì)實(shí)施中存在的問(wèn)題也是由于審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏一套全面、有效、多樣化的審計(jì)方法造成的。所以，要改進(jìn)審計(jì)方法，運(yùn)用多種方法全方位、徹底的摸清政府的家底。在審計(jì)的不同階段可以采用不同的審計(jì)方法：</p><p>　　第一，在審計(jì)計(jì)劃階段，可以采用審計(jì)調(diào)查法。政府的最近一段時(shí)間的大規(guī)模

79、的資金活動(dòng)一部分可以從走訪廣大群眾中得知，通過(guò)群眾進(jìn)行一般性考察來(lái)收集總結(jié)政府相關(guān)結(jié)構(gòu)的資料。全部政府性資產(chǎn)一般具有隱蔽性，很多資產(chǎn)沒(méi)有公開(kāi)披露，從賬上難以對(duì)完整性做出判斷。因此，可以通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話，和相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)詢(xún)等手段來(lái)獲得有價(jià)值的信息和資料。也可以用全部政府性資產(chǎn)自查和抽查相結(jié)合的方法。紹興審計(jì)局認(rèn)為這種方法最主要在突出審計(jì)重點(diǎn)，政府機(jī)構(gòu)、部門(mén)繁復(fù)，資金運(yùn)用范圍廣，這就導(dǎo)致審計(jì)項(xiàng)目多而且審計(jì)人員工作量增加，逐個(gè)審查明顯不切實(shí)際

80、。自查和抽查相結(jié)合的方法是在弄清楚了政府預(yù)算內(nèi)和外的資金結(jié)構(gòu)、來(lái)去方向、運(yùn)用的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，明確了政府全部資產(chǎn)的目前狀況后，來(lái)規(guī)劃審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，即突出審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。</p><p>　　第二，在審計(jì)實(shí)施階段，可以采用傳統(tǒng)審計(jì)與計(jì)算機(jī)審計(jì)相結(jié)合的方法。政府的全部資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模較凌亂、分散，總體的情況無(wú)法看清楚。但是，如果在財(cái)務(wù)軟件發(fā)展良好的狀態(tài)下，利用計(jì)算機(jī)采集技術(shù)對(duì)各個(gè)單位、機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理匯總后，可以對(duì)全部政

81、府性資產(chǎn)有一個(gè)總的了解。</p><p>　　第三，在審計(jì)終結(jié)階段，可以運(yùn)用與探索編制政府性資產(chǎn)負(fù)債表相結(jié)合的方法。資產(chǎn)負(fù)債表是在CPA審計(jì)過(guò)程中必不可少的資料，對(duì)政府資產(chǎn)的審計(jì)同樣重要，它是反映全部政府性資產(chǎn)審計(jì)結(jié)果的主要載體。通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債表，可以看到某一日期資產(chǎn)的總額及其結(jié)構(gòu)，表明政府擁有資源及其分布情況。紹興審計(jì)局通過(guò)實(shí)踐得出的這個(gè)方法可以借鑒。當(dāng)然還可以補(bǔ)充一些新的方法，比如通過(guò)支出審查其收入來(lái)源；檢查政

82、府的負(fù)債情況；對(duì)政府重要活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]陳振宇．全部政府性資產(chǎn)審計(jì)初探[J]．商場(chǎng)現(xiàn)代化，2010（605）．</p><p>　　[2]孫文祥．“政府性資產(chǎn)審計(jì)”浙江樣本[EB/OL]．http://www.sina.com.cn/ ，2010．02．25．&l

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87、審計(jì)[EB/OL］．http：//www.jsxj.gov.cn，2008．03．10．</p><p>　　[17]呂祖善．要進(jìn)一步加強(qiáng)全部政府性資金的審計(jì)[EB/OL] http://www.audit.gov.cn，2007．02．01．</p><p>　　[18]孫文祥．浙江省審計(jì)廳廳長(zhǎng)謝力群：加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和約束[J]．第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2010（2）．</p>&

88、lt;p>　　[19]鄭靈仙．浙江積極探索全部政府性資產(chǎn)審計(jì)取得成[EB/OL]．http://www.audit.gov.cn，2009．10．19．</p><p>　　[20]施松青，金麗明，李天明．以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 以全部政府性資金為主線 浙江構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新框架[EB/OL]．http://finance.sina.com..cn，2006．06．30．</p><p>

89、;　　[21]謝力群．對(duì)全部政府性資產(chǎn)管理情況的調(diào)查思考[J]．調(diào)查與思考，2009（11）．</p><p>　　[22]張立民，趙彩霞．論善治政府治理理念下政府審計(jì)職能的變革[J]．2009（２）．</p><p>　　[23]Hepworth N．P．The Role of Performance Audit[J]． Public Money & Management，199

90、5．</p><p>　　[24]RaaumB．R．， Morgan L．S． Performance Audit in A Measurement Approach[ J]． The Institute of Internal Auditors，2001（4）．</p><p>　　[25]Percy．The Best Value Agenda for Auditing[J]．Finan

91、cial Accountability & Management，2001（4）．</p><p><b>　　畢業(yè)論文任務(wù)書(shū)</b></p><p><b>　　會(huì)計(jì)學(xué)</b></p><p>　　全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的實(shí)施難點(diǎn)分析—以浙江省為例</p><p><b>　　開(kāi)題報(bào)

92、告</b></p><p>　　全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的實(shí)施難點(diǎn)分析</p><p><b>　　一、立論依據(jù)</b></p><p>　　1.研究意義、預(yù)期目標(biāo)</p><p><b>　　研究意義：</b></p><p>　　近年來(lái)，浙江省相繼在國(guó)內(nèi)首先開(kāi)展全部

93、政府性資金審計(jì)和全部政府性資產(chǎn)審計(jì)，積極探索財(cái)政審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型的模式，審計(jì)成效得到了審計(jì)署的高度認(rèn)可和積極肯定。2008年浙江省審計(jì)廳提出“以全部政府性資產(chǎn)審計(jì)為主線”的審計(jì)新理念，各縣市積極開(kāi)展以全部政府性資產(chǎn)審計(jì)為主線的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作，并得到逐步推廣和發(fā)展。實(shí)施全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：</p><p>　?。ㄒ唬?shí)行全部政府性資產(chǎn)審計(jì)，有利于更好地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的穩(wěn)定功

94、能，有利于今后更好的發(fā)展。對(duì)全部政府性資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，就是將政府的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)置于有效的檢查監(jiān)督中，通過(guò)審計(jì)“清除”財(cái)政資金安排不科學(xué)、管理不規(guī)范的因素，防患與未然。同時(shí)，在對(duì)全部政府性資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)過(guò)程中可以以經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)福利最大化為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)政府投資和資產(chǎn)運(yùn)用的績(jī)效評(píng)價(jià)，從而積極引導(dǎo)政府堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展道路，不斷增進(jìn)社會(huì)效益。</p><p>　?。ǘ?shí)行全部政府性資產(chǎn)審計(jì)，有利于更好地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的

95、防御功能，有利于更好地提升政府公共服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)全部政府性資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，保證有效合理的運(yùn)用和配置政府資源，檢查和評(píng)價(jià)政府性資產(chǎn)運(yùn)用效果、效率和效益，尋求從源頭上和根本上解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，有效地防止“病情”的蔓延和擴(kuò)散，更好地保證了政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。</p><p>　　（三）實(shí)行全部政府性資產(chǎn)審計(jì)，有利于更好地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的修補(bǔ)功能，有利于更好地加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。實(shí)

96、施全部政府性資產(chǎn)審計(jì)，可以全面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行軌跡進(jìn)行認(rèn)真檢查和評(píng)價(jià)，從而達(dá)到全方位、全范圍的制約和監(jiān)督。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃、項(xiàng)目投資、經(jīng)費(fèi)分配使用等經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程的審查，可以評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中是否存在舞弊營(yíng)私等違規(guī)行為，從完善相關(guān)制度等方面提出審計(jì)意見(jiàn)和建議。</p><p>　?。ㄋ模?shí)施全部政府性資產(chǎn)審計(jì)，有利于推進(jìn)民主政治進(jìn)程。民主政治要求政府各項(xiàng)開(kāi)支公開(kāi)、透明，政府行為合法、有效。將

97、政府全部收入納入統(tǒng)一預(yù)算管理，是政府服務(wù)民眾的基礎(chǔ)和重要前提。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，西方各國(guó)紛紛掀起政府行政改革的浪潮。政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的“以公共權(quán)力為核心”的消極行政向“以公共服務(wù)為核心”的積極行政轉(zhuǎn)變（沈榮華、鐘偉軍，2005）。服務(wù)型政府已經(jīng)得到廣泛程度的認(rèn)同，并作為衡量社會(huì)民主程度的重要標(biāo)志。</p><p>　?。ㄎ澹?shí)施全部政府性資產(chǎn)審計(jì)，有利于規(guī)范政府行為。由于各種原因，我國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，

98、身兼兩種角色，既是國(guó)有資產(chǎn)管理者和代言人，又是市場(chǎng)行為管理者。在很多情況下，政府既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員。同時(shí)，政府行為存在“錯(cuò)位”和“越位”，在很大程度上造成財(cái)政資金使用上的浪費(fèi)。上述政府不當(dāng)行為的存在，和政府收支管理缺乏實(shí)質(zhì)、有效的監(jiān)督有著重要關(guān)系。</p><p>　?。?shí)施全部政府性資產(chǎn)審計(jì)，有利于落實(shí)政府行政問(wèn)責(zé)制。現(xiàn)代政府最根本職能是以服務(wù)形式提供公共物品，以確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)、有效發(fā)展。政府提供公共

99、服務(wù)是一種責(zé)任而絕非恩賜，公共管理的核心和本質(zhì)是服務(wù)型政府（周瑞麟，2005）。責(zé)任政府是法治政府，需要依法接受和實(shí)施必要的監(jiān)督，以保障政府問(wèn)責(zé)制充分、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。顯然，查明政府全部性資金收支，是確立政府責(zé)任的前提和條件。在些基礎(chǔ)上才能正確評(píng)價(jià)政府的行為和職責(zé)履行情況。</p><p>　?。ㄆ撸?shí)施全部政府性資產(chǎn)審計(jì)，有利于審計(jì)監(jiān)督產(chǎn)生效果。近年來(lái)，審計(jì)風(fēng)暴引進(jìn)各界高度關(guān)注。然而，風(fēng)暴過(guò)后，問(wèn)題仍然存在。導(dǎo)致這

100、一問(wèn)題的原因是多方面的，但其中重要一方面就是政府的收入沒(méi)有全部納入預(yù)算管理，政府收支監(jiān)督因而也是片面的、不完全監(jiān)督。</p><p><b>　　預(yù)期目標(biāo)：</b></p><p>　　本文的研究目的是通過(guò)對(duì)全部政府性資產(chǎn)審計(jì)的研究和分析，從中找到在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中的問(wèn)題和難點(diǎn)具體體現(xiàn)在哪些方面，又該如何去解決這些問(wèn)題，從而為未來(lái)政府性資產(chǎn)審計(jì)的發(fā)展提出一些有效的建議，

101、使得這些問(wèn)題能夠得到緩解。本文通過(guò)對(duì)全部政府性資產(chǎn)的審計(jì)，運(yùn)用多種分析方法，理論與數(shù)據(jù)相結(jié)合，摸清政府資產(chǎn)的現(xiàn)狀，了解資產(chǎn)管理制度的設(shè)置執(zhí)行情況，揭露資產(chǎn)審計(jì)中的問(wèn)題與難點(diǎn)，從而促進(jìn)政府提高資產(chǎn)管理水平，全面提升政府性資產(chǎn)的利用率。</p><p><b>　　2.國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀</b></p><p><b>　　國(guó)內(nèi)研究狀況：</b><

102、/p><p>　　2006年以來(lái)，浙江省在全國(guó)率先開(kāi)展全部政府性資金審計(jì)，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索和不斷完善，有力地促進(jìn)了政府加強(qiáng)資金管理和提高資金使用效益。呂祖善（2007）省長(zhǎng)指出，通過(guò)全部政府性資金的審計(jì)，要摸清各級(jí)政府全部政府性資金的總量、來(lái)源和支出結(jié)構(gòu)。在對(duì)全部政府性資金審計(jì)過(guò)程中，關(guān)鍵要把握全部政府性資金的收入來(lái)源和支出方向，進(jìn)一步強(qiáng)化全部政府性資金的管理。</p><p>　　在政府性

103、資金審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，很大一部分政府性資金支出后形成了政府性資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)不斷累積規(guī)模巨大，分布廣泛。為此，省審計(jì)廳廳長(zhǎng)謝力群經(jīng)過(guò)調(diào)研撰寫(xiě)了《全部政府性資產(chǎn)管理情況的調(diào)查思考》，引起了審計(jì)署和浙江省領(lǐng)導(dǎo)的重視。從2008年起，結(jié)合縣市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，省審計(jì)廳分別在天臺(tái)縣、嵊泗縣進(jìn)行全部政府性資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)，湖州、衢州等市審計(jì)局也結(jié)合當(dāng)前實(shí)際進(jìn)行試點(diǎn)探索，積累經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)成果得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府的肯定。</p><p>　　

104、謝力群（2010）認(rèn)為，全部政府性資產(chǎn)指在法律上確認(rèn)為政府所有或由政府控制，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源的總和。它的特點(diǎn)是將審計(jì)視角集中在錢(qián)變成物之后和物變成錢(qián)之前包括過(guò)程的檢查監(jiān)督，彌補(bǔ)了資金審計(jì)所不及的地方。他同時(shí)指出，當(dāng)前全部政府性資產(chǎn)審計(jì)面臨困難較多，一是管理體制不順。二是管理基礎(chǔ)薄弱。三是認(rèn)識(shí)不到位。四是資產(chǎn)審計(jì)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，理論與實(shí)踐需要探索研究的問(wèn)題很多。</p><p>　　浙江省審計(jì)廳經(jīng)過(guò)對(duì)部分

105、縣鄉(xiāng)政府性資產(chǎn)的摸底分析，全部政府性資產(chǎn)大體可以分為以下五類(lèi)（新華網(wǎng)，2009）：一是全部政府性資金。是指以政府公權(quán)力來(lái)歸集并且政府有權(quán)使用或者承擔(dān)責(zé)任的資金。二是部門(mén)存量資產(chǎn)。是指國(guó)家對(duì)行政和事業(yè)單位直接劃撥或撥入經(jīng)費(fèi)形成、由行政事業(yè)單位占有使用并在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有的固定資產(chǎn)總和。三是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。主要是指在各類(lèi)企業(yè)中運(yùn)營(yíng)的國(guó)有凈資產(chǎn)和集體凈資產(chǎn)，也包括部門(mén)存量資產(chǎn)中非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)。四是資源性資產(chǎn)。是指依法屬于國(guó)家的資源，