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1、<p> 城鎮(zhèn)化是未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)主要引擎</p><p> 打破中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)意義、社會(huì)意義和行政意義上的二元結(jié)構(gòu),最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。 </p><p> 城鎮(zhèn)化最終目標(biāo),就是徹底打破各種意義上的城鄉(xiāng)分割,最終不僅要縮小城鄉(xiāng)差別,更要整合城鄉(xiāng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。 </p><p> 只有在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)上,城鎮(zhèn)化才是真正有效率的。這樣的城鎮(zhèn)化
2、顯然同造城運(yùn)動(dòng)和房地產(chǎn)化風(fēng)馬牛不相及。 </p><p> 城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,特別是用新型工業(yè)化的指標(biāo)來(lái)衡量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,應(yīng)當(dāng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化和城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的視野。 </p><p> 中央對(duì)于城鎮(zhèn)化最近說(shuō)得比較謹(jǐn)慎,絕不意味著城鎮(zhèn)化不重要,而是必須首先把它搞清楚才能動(dòng)員全國(guó)上下去推動(dòng)。 </p><p> 今后5至10年,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)將維持今年一季度水平。調(diào)控
3、政策要從倚重需求管理全面轉(zhuǎn)向供給管理,其要義是全面推進(jìn)新一輪體制改革,創(chuàng)造并收獲新的改革紅利。 </p><p> 中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)日前在接受記者專(zhuān)訪時(shí)表示,在今后五年、十年甚至二十年中,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎是城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是要改變中國(guó)人的面貌和綜合素質(zhì),提高中國(guó)人的生活水平,改變?nèi)说纳矸荼幌拗频臓顩r,最終打破中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。 </p><p> 對(duì)于在實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的
4、過(guò)程中,如何實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長(zhǎng),李揚(yáng)表示,不要經(jīng)濟(jì)一出現(xiàn)問(wèn)題就進(jìn)行調(diào)控,沒(méi)有想清楚問(wèn)題就用大力氣去調(diào)控。在同一個(gè)領(lǐng)域中用相同的手段去反復(fù)調(diào)控,這種強(qiáng)措施、弱智慧的現(xiàn)象,今后應(yīng)極力避免。 </p><p><b> 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) </b></p><p> 記者:建設(shè)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)提出以后,不少地方提出了城鎮(zhèn)化率目標(biāo),掀起了新一波投資建設(shè)高潮。你對(duì)新型城鎮(zhèn)化是如何
5、理解的,它是否是未來(lái)內(nèi)需啟動(dòng)的引擎? </p><p> 李揚(yáng):在今后五年、十年甚至二十年中,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎還是城鎮(zhèn)化?,F(xiàn)在很多人把城鎮(zhèn)化當(dāng)成一個(gè)增加需求的因素來(lái)看,這自然有道理,但在我看來(lái),這種看法至少是片面的。新型城鎮(zhèn)化是要改變中國(guó)人的面貌和綜合素質(zhì),提高中國(guó)人的生活水平,改變?nèi)说纳矸荼幌拗频臓顩r,最終打破中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。 </p><p> 研究經(jīng)濟(jì)的人都知道二元經(jīng)濟(jì),
6、它指的是現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存,或者說(shuō)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這種二元經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中國(guó)家是普遍存在的。中國(guó)的特殊性在于,除了經(jīng)濟(jì)意義上的二元結(jié)構(gòu),還有社會(huì)意義的二元經(jīng)濟(jì)和行政意義的二元經(jīng)濟(jì)。所謂社會(huì)意義的二元結(jié)構(gòu),說(shuō)的是我國(guó)的全部人口被人為分為城里人和鄉(xiāng)下人,且兩類(lèi)人自出生肇始便被打上不同的印記,并享受不同的公共服務(wù)的狀況;所謂行政意義的二元結(jié)構(gòu),則指的是我國(guó)客觀存在著區(qū)級(jí)、縣級(jí)、地市級(jí)等等的級(jí)別,因而一提及城
7、鎮(zhèn)化,人們首先就要考慮這會(huì)對(duì)自己所在城市的級(jí)別有何影響,或者可能造出什么級(jí)別的城鎮(zhèn)。總之,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政、政治因素?cái)囋谝黄?,使得中?guó)的城鎮(zhèn)化迷霧重重,因而很容易迷失了城鎮(zhèn)化的真正意義。 </p><p> 我以為,在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化之前,我們必須將所有這些問(wèn)題梳理清楚,否則將貽害無(wú)窮。應(yīng)當(dāng)明確,我國(guó)城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo),就是徹底打破各種意義上的城鄉(xiāng)分割,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。 </p><p>
8、 記者:從實(shí)際情況來(lái)看,一些地方對(duì)新型城鎮(zhèn)化的理解還有偏差,或者沒(méi)有擺脫“房地產(chǎn)化”、“造城運(yùn)動(dòng)”的舊模式,或者過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市人口率,“趕農(nóng)民上樓”。城鎮(zhèn)化的核心應(yīng)該是什么?究竟怎樣來(lái)衡量城鎮(zhèn)化水平? </p><p> 李揚(yáng):衡量城鎮(zhèn)化水平不能僅看有百分之幾十的人住在城里,有多少住在農(nóng)村。城鎮(zhèn)化最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。中國(guó)的特殊性之一就在于,自新中國(guó)建立始,我們就造就了城鄉(xiāng)分割的制度。改革開(kāi)放之后,城鄉(xiāng)差別曾
9、有所縮小,但自從上世紀(jì)90年代初大規(guī)模工業(yè)化開(kāi)始以來(lái),城鄉(xiāng)兩極分化轉(zhuǎn)而變得越來(lái)越嚴(yán)重,城鄉(xiāng)差別成為中國(guó)所有不平等的主要根源。對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)而言,這種情況不能再繼續(xù)下去。我們的目標(biāo)不僅是要縮小城鄉(xiāng)差別,更要整合城鄉(xiāng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。 </p><p> 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,農(nóng)村落后問(wèn)題的最終解決,高度依賴(lài)于工業(yè)化和與之相關(guān)的城市化。換言之,令我們長(zhǎng)期頭痛的所謂“三農(nóng)問(wèn)題”的最終解決,關(guān)鍵在于工業(yè)化和城市化的深入發(fā)展
10、。反之,城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,也需要有高度發(fā)達(dá)的農(nóng)村予以支撐。最近,習(xí)近平同志在談及城鎮(zhèn)化時(shí),就曾深刻指出:要“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域共同繁榮。農(nóng)村發(fā)展水平高了,城鎮(zhèn)發(fā)展水平也會(huì)提高,城鎮(zhèn)發(fā)展水平高了,人們就不會(huì)都擠到大城市去?!边@一指示,無(wú)疑勾畫(huà)出了我國(guó)城鎮(zhèn)化的綱領(lǐng)。我們很高興地看到,有一些省份,例如廣東,在制定本省城鎮(zhèn)化規(guī)劃時(shí),已經(jīng)超越了那種局限于城市自身的發(fā)展來(lái)談城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)思維,明確地將之上升為本
11、省的城鄉(xiāng)一體化方案了。 </p><p> 與城鄉(xiāng)一體化互為表里的是公共服務(wù)均等化。我認(rèn)為,只有在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上,我們的城鎮(zhèn)化才能真正是有效率的?,F(xiàn)在情況下,人們?yōu)槭裁匆匠抢锶?,要削尖腦袋變成“城里人”,是因?yàn)槌抢锶丝梢韵硎艿洁l(xiāng)下人得不到的公共服務(wù),主要是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等。如果所有的公民,無(wú)論城鄉(xiāng),都能享受均等的公共服務(wù),那么,他們向城市聚集,就僅僅考慮的是生產(chǎn)要素與產(chǎn)業(yè)在空間上的優(yōu)化配置
12、,是通過(guò)要素的集中,創(chuàng)造聚集效應(yīng),借以提高經(jīng)濟(jì)效率。這樣的城鎮(zhèn)化顯然同造城運(yùn)動(dòng)和房地產(chǎn)化風(fēng)馬牛不相及。 </p><p> 記者:如何在新型城鎮(zhèn)化背景下理解和明晰城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐? </p><p> 李揚(yáng):城鎮(zhèn)化過(guò)程中需要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)問(wèn)題。城鎮(zhèn)化要由產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng),應(yīng)遵循“產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)增加人口集中城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展……”的道路,總之,應(yīng)嚴(yán)格遵循先有市,后有城的發(fā)展邏輯。無(wú)論我們?nèi)绾?/p>
13、界定城鎮(zhèn)化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展肯定是最重要的因素。城市是生產(chǎn)要素聚集的地方,這種聚集,將產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。我覺(jué)得,城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,特別是用新型工業(yè)化的指標(biāo)來(lái)衡量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況,應(yīng)當(dāng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化和城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的視野。 </p><p> 調(diào)控轉(zhuǎn)向供給管理推進(jìn)新一輪體制改革 </p><p> 記者:面對(duì)一季度經(jīng)濟(jì)增速放緩,地方出現(xiàn)兩種截然不同的情況:今年有20多個(gè)地區(qū)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為
14、10%以上,在換屆年一些地區(qū)又出現(xiàn)了投資“大干快上”的情況。也有的地區(qū)在調(diào)結(jié)構(gòu)等措施影響下,經(jīng)濟(jì)增速回落,但往往羞于談及,甚至擔(dān)心影響政績(jī),打算走回頭路。要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo),地方對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該有怎樣的心態(tài)和思路? 李揚(yáng):在我看來(lái),今后5至10年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)指標(biāo)大約將維持在今年一季度的水平上。換言之,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)30余年的高速增長(zhǎng),我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速時(shí)期,無(wú)論是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是經(jīng)濟(jì)要素結(jié)構(gòu),都將只能在無(wú)通貨膨脹的條件
15、下,支撐一個(gè)7%-8%的平均增長(zhǎng)速度。這一判斷聽(tīng)起來(lái)不那么令人振奮,但是,考慮到結(jié)構(gòu)性減速為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了新的壓力、動(dòng)力和機(jī)遇,特別是,利用這一壓力,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將全面轉(zhuǎn)移到尊重規(guī)律、重視質(zhì)量、提高效益和可持續(xù)的軌道上來(lái)。沿著這一發(fā)展軌道前行,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將被壓去水分,更為真實(shí),從而會(huì)給我們的人民帶來(lái)更多的福祉??傊?,比過(guò)去稍慢但質(zhì)量和效益均有所提高的增長(zhǎng)速度,恰恰體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求,也恰為我們
16、穿越中等收入陷阱提供了切實(shí)</p><p> 迄今為止我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,與由趕超發(fā)展戰(zhàn)略決定的GDP至上的激勵(lì)機(jī)制有關(guān)。在趕超發(fā)展階段,宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)調(diào)落實(shí)和分解到地方政府,就是以GDP為核心的考核指標(biāo)體系。 </p><p> 在這種激勵(lì)框架下,地方政府事實(shí)上扮演著準(zhǔn)企業(yè)的角色。一方面,它們直接出資成立諸如城市建設(shè)投資公司等地方投資機(jī)構(gòu),進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā);另一方面
17、,它們又通過(guò)壓低土地價(jià)格、變相稅收減免、政府信譽(yù)擔(dān)保等方式,影響和引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的投資行為,間接實(shí)現(xiàn)其投資意愿。 </p><p> 現(xiàn)行財(cái)稅體制的安排,則從經(jīng)濟(jì)利益上強(qiáng)化了地方政府的投資和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張沖動(dòng)。我國(guó)財(cái)稅體制長(zhǎng)期存在一些缺陷,尤其是中央和地方稅種結(jié)構(gòu)及其分成比例不合理,地方缺乏適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的主體稅種,過(guò)于依賴(lài)增值稅、營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅,加之與建設(shè)項(xiàng)目掛鉤的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比較大,導(dǎo)致各地及其企業(yè)出現(xiàn)了
18、投資饑渴癥,熱衷于鋪攤子上項(xiàng)目,不計(jì)成本,粗放發(fā)展。 </p><p> 此外,資源稅、消費(fèi)稅、耕地占用稅、排污稅費(fèi)等不配套,發(fā)展清潔生產(chǎn)方面的鼓勵(lì)性和懲罰性財(cái)稅政策不完善,對(duì)資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏預(yù)先積累財(cái)力的防范機(jī)制等,也制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變。在各種因素疊加下,地方政府間的過(guò)分競(jìng)爭(zhēng),必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲且難以糾正,產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重且愈演愈烈,環(huán)境污染普遍且由微而著。 </p>&l
19、t;p> 調(diào)控中“強(qiáng)措施、弱智慧”的現(xiàn)象今后應(yīng)極力避免 </p><p> 記者:舊的發(fā)展模式已難以為繼。中央也明確提出了更加追求實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的增長(zhǎng)。在實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的過(guò)程中,如何實(shí)現(xiàn)沒(méi)有水分的增長(zhǎng)? </p><p> 李揚(yáng):我注意到,中央對(duì)于城鎮(zhèn)化問(wèn)題,最近說(shuō)得比較謹(jǐn)慎。這絕不意味著城鎮(zhèn)化不重要,而是相反,它太重要了,重要到必須首先把它搞清楚之后才能動(dòng)員全國(guó)上下去
20、推動(dòng)的程度。過(guò)去一段時(shí)期,我們的經(jīng)濟(jì)一出現(xiàn)問(wèn)題就進(jìn)行調(diào)控,沒(méi)有想清楚問(wèn)題就用大力氣去調(diào)控,在同一個(gè)領(lǐng)域中用相同的手段去反復(fù)調(diào)控,這種強(qiáng)措施、弱智慧的現(xiàn)象,今后應(yīng)極力避免。中國(guó)現(xiàn)在面臨的情況日趨復(fù)雜,這就要求我們?cè)诓扇∪魏握咧岸家J(rèn)真調(diào)查、仔細(xì)研究,謹(jǐn)慎決策。 </p><p> 實(shí)現(xiàn)沒(méi)有水分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),關(guān)鍵是要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái),加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)務(wù)之急是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)
21、系,認(rèn)識(shí)并尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,重視價(jià)格機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)功能,最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 </p><p> 與此對(duì)應(yīng),我們的宏觀調(diào)控政策也要從倚重需求管理全面轉(zhuǎn)向供給管理。我們所說(shuō)的供給管理,指的是以激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力為要義的體制機(jī)制改革以及相應(yīng)的政策安排。一方面,我們要通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、降低稅負(fù)、降低融資成本等一系列體制機(jī)制改革,促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),讓它們承擔(dān)其變革的責(zé)任。另一方面,致力于通過(guò)解
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