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文檔簡介
1、<p> 安全風險管理在電力建設施工的應用</p><p> 摘 要:伴隨我國社會經(jīng)濟和電力企業(yè)的迅速發(fā)展,電力企業(yè)的基礎性作用日益凸顯,但是目前我國的電力工程建設中的眾多因素制約著電力施工企業(yè)的前進,其主要原因之一是風險管理的相關工作不夠完善。因此,加強對電力施工企業(yè)安全風險意識的管理,對提升我國電力施工企業(yè)的管理水平至關重要。本文主要從三個方面來闡述,首先探討了加強電力工程建設中防范安全風險的責
2、任和意識的重要性,然后分析了安全風險管理中可能存在的缺陷,最后針對實際情況,介紹了管理安全風險的具體方法措施。 </p><p> 關鍵詞:電力工程;管理;措施 </p><p> 中圖分類號: F407.6 文獻標識碼: A </p><p> 在我國的國民經(jīng)濟中,電力企業(yè)發(fā)揮著基礎產(chǎn)業(yè)的作用,還承擔著保障百姓生活的用電需求和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的作用。目前,伴
3、隨我國電力施工企業(yè)的迅速發(fā)展,在很大程度上提升了電力施工企業(yè)的安全風險管理水平,逐步向科學化、現(xiàn)代化和法制化靠攏。此外,安全風險管理不僅僅是工程建設項目的重點內(nèi)容,也是電力施工企業(yè)管理的重點內(nèi)容??茖W現(xiàn)代化的管理目標,要求我們不斷提高安全風險管理意識,不斷提高安全風險管控的水平,最終提高電力施工企業(yè)整體的安全管理水平。 </p><p> 1、建設電力工程過程中強化安全風險管理的重要性 </p>
4、<p> 近些年來,伴隨時間的推移與經(jīng)驗的累積,我國已經(jīng)建立了相對規(guī)范的電力工程市場,同時構建了基本的建設市場的主體。隨著市場行為準則不斷的深入及市場結構的不斷調(diào)整,對電力工程建設提出了更多、更高的要求;如《中國南方電網(wǎng)有限責任公司基建安全風險管理規(guī)定》、《中國南方電網(wǎng)有限責任公司基建項目安全管理辦法》、《關于嚴格執(zhí)行公司基建工程安全管理“五個嚴禁”的通知》等一系列管理制度要求各建設主體必須把安全風險管理放在每項工作的首位,
5、同時《中國南方電網(wǎng)有限責任公司基建項目承包商管理辦法》、《中國南方電網(wǎng)公司基建承包商日常檢查考核扣分工作實施指南(試行)》建立了淘汰和退出機制,任何承包商在基建項目安全風險管理失控將在限定時間內(nèi)被淘汰或退出中國南方電網(wǎng)基建市場。 </p><p> 電力建設項目的特點是工程規(guī)模大、建設周期長、技術復雜、涉及單位多,相對于其他建設項目來說電力建設工程項目的風險更大,所以,電力建設項目必須重視安全風險管理,強化安全
6、風險管理意識,加快完善安全風險管理機制。工程建設項目中存在的風險,有時候可能會導致延誤工期、增加成本、難以保證工程的質(zhì)量等問題,有的時候甚至會導致比較嚴重的人員傷亡或者財產(chǎn)損失。因此,我國電力市場的發(fā)展要求必須加強管理風險的意識,不斷完善建設電力工程過程中的安全風險管理機制,以增加社會經(jīng)濟效益。 </p><p> 2、目前電力工程安全風險管理過程中存在的主要問題分析 </p><p>
7、 目前我國在建設電力工程過程中已經(jīng)開始關注安全風險管理問題,但是相對國際工程建設項目的安全風險管理水平依然還有很大差距。因此,深入探究創(chuàng)新型安全風險管理的方法和措施,建設安全可靠的電力工程至關重要。目前我國建設電力工程過程中還主要存在以下問題 。 </p><p> 第一,管理安全風險的意識相對比較低;在建設電力工程的過程中,許多管理者對安全風險管理的認識不夠,認為是否進行安全風險管理無關緊要,有時候甚至可能
8、會延遲工期、增加工程成本,安全風險管理的方法與措施難以有效實施。正因為管理者對安全風險管理的認識不夠,不愿意為了控制安全風險而支付一定的費用,這在一定程度上增加了安全風險轉變發(fā)生為事故、事件的概率。 </p><p> 第二,安全風險保障不足。過去計劃經(jīng)濟時代安全風險保障費用主要是通過財政撥款或追加投資等手段來補償可能的風險損失,事前難以有效分散風險或者管理風險。近些年,盡管我國的電力建設市場不斷完善,安全文明
9、施工費用列入到非競爭性措施費中,但是依然缺乏對市場主體的有效約束,企業(yè)受利益最大化的驅使導致該項費用被挪用、占用,安全風險控制得不到有效保障。 </p><p> 第三,缺乏完善的安全風險管理體系。因為,目前我國的安全風險管理制度不夠健全,大多數(shù)電力工程的建設存在“輕管理、重建設”的現(xiàn)象。因此,在實施電力工程的過程中,安全風險管理的重視程度依然比較低,安全風險管理的標準與規(guī)范不夠明確,缺乏專門管理風險的部門,難
10、以落實風險的責任。 </p><p> 3、安全風險管理體系在電力建設過程中的應用 </p><p> 在建設電力工程的過程中,以前主要是對安全風險進行控制型的管理,但是伴隨我國電力技術的發(fā)展,片面性的安全風險進行控制型的管理已不適應相關法律法規(guī)要求,一些因素制約著對安全風險的控制與管理,導致安全風險預測、風險評價、風險控制難以準確發(fā)揮作用,從而可能引發(fā)一些風險事故。因此,必須高度重視
11、對電力建設工程的過程中安全風險的管控。 </p><p> 3.1建立安全風險管理各項管理制度和標準 </p><p> 建設電力工程的過程中,必須強化管理風險的責任意識,建立和完善安全生產(chǎn)責任、一崗雙責、教育培訓、隱患排查、安全措施費用、事故事件調(diào)查、事故事件追究等制度;建立和完善安全生產(chǎn)方針管理工作標準、安全生產(chǎn)責任制管理工作標準、安全生產(chǎn)目標與指標管理工作標準、風險評估與控制管理
12、工作標準、作業(yè)風險評估管理工作標準、工程施工管理工作標準、施工工器具管理工作標準、安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)與記錄管理工作標準、檢查管理工作標準、糾正與預防管理工作標準等一系列的標準和相應的檢查表,使安全風險管理工作有制可依。 </p><p> 3.2提升風險識別力度 </p><p> 為了防范工程風險,必須適當分析電力工程項目的特點、技術情況及施工的環(huán)境工作等,對工程業(yè)主及承包商等可能存在的風
13、險因素進行分析,然后判斷識別出可能的風險后果。 </p><p> 風險識別基本程序:1.確定風險評估的對象。2.危害辨識。3.確定風險描述:即列出危害可能引起風險的具體結果信息。4.確定風險種類和范疇。5.查找可能暴露于風險的人員、設備及其他信息。6.列舉控制風險的現(xiàn)有措施。7.分析危害轉化為風險的可能性、頻率和后果的嚴重性。8.量化風險結果并劃分風險等級。9.對不可接受的風險制定控制措施。10.評估所制定措
14、施的有效性和經(jīng)濟性。11.分析評估結果和合理性措施的審核。12.制定后續(xù)行動建議。 </p><p> 通過提升管理風險的責任意識,嚴格控制項目程序的相關工作,對一些風險事件,整合出比較復雜的電力工程建設信息,設計出電力工程的項目風險清單,從戰(zhàn)略角度出發(fā),全面考慮跨行過程中的風險發(fā)生情況及影響因素等,特別是要高度重視那些可能性的風險對性能、質(zhì)量和工程進度等方面的影響。此外,要不斷積累管理風險的信息和經(jīng)驗,參照相
15、同地區(qū)和同一類別的項目中可能存在的風險與經(jīng)驗等,為識別項目風險提供參考。因此,有效識別電力工程中的風險及規(guī)避措施等,要求我們必須積累原始資料,構建項目風險的清單等。 </p><p> 3.3有效規(guī)避致命的風險、利用保險來有效轉移風險 </p><p> 目前,我國電力市場的投資主體開始向多元化的發(fā)展,在電力工程建設項目的決策過程中,項目的主要投資方選擇的技術方案,要滿足抗風險能力強的
16、要求,盡量規(guī)避一些高風險的工程項目。此外,項目的主要投資方還要加強管理工程項目前期準備工作中可能存在的風險,仔細勘探電力工程的施工地點,了解相關的地理、地質(zhì)情況,預先準備一些備選的方案,以備不時之需。保險在一定程度上可以有效的轉移風險,具體是把風險從投保人身上轉移給了保險人。在投保的過程中,投保人可以得到一定的保險收益,從另一個角度來看,保險合同中的相關條款,在一定程度上也提醒著投保人,要高度重視電力工程建設過程中可能會發(fā)生的災難事件,
17、提高防范風險的意識,積極采用一些防護風險的方法措施,有效提高管理風險的水平。 </p><p> 3.4科學控制風險 </p><p> 1、對電力工程建設過程中可能存在的風險進行科學的控制,可以采取以下措施:第一,挑選最好的單位來設計、調(diào)試和施工,有效落實各個環(huán)節(jié)的風險責任;第二,把風險的控制目標進行分解,把風險責任落實到位,提高管理風險的意識和責任;第三,可以利用約定的合同條目來分
18、散風險;第四,嚴格控制電力工程的技術和相應的管理手段,加強對電力工程建設計劃的控制和管理;第五,利用各階段控制措施和中間層的決策管理來有效控制電力工程建設過程中可能存在的風險。 </p><p> 2、在電力工程建設實施過程中按照安全風險控制層次進行:第一,消除、終止--不進行具有該類風險的作業(yè)或不使用具有該類風險的設備、設施,屬于優(yōu)先選擇的風險控制方法;第二,替代--選擇風險低的作業(yè)方法、使用風險等級低的設備
19、設施,或風險較低的運行方式,代替原有的高風險等級的作業(yè)方法、設備設施和運行方式;第三,轉移--運用管理性轉移或技術性轉移;第四,工程--實施規(guī)劃設計,并通過檢修、技改、反措實施等降低風險;隔離--優(yōu)先考慮工程技術措施,其次為管理措施,對可觸及的風險源頭及危險點進行有效的隔離;對違反邏輯操作順序將造成重大損失的設備進行有效的閉鎖;第五,行政管理--按照體系化、規(guī)范化和指標化的要求,對現(xiàn)有的管理標準、技術標準、作業(yè)標準以及檢查維護標準等進行
20、改進,適應當前風險控制需要;第六,個人防護--配置個人防護用品,屬于最后選用的方法,也是保障人身安全的最后一道防線。 </p><p> 3、安全生產(chǎn)風險管理體系建設應注意的10個關鍵環(huán)節(jié):關鍵環(huán)節(jié)一,結合實際組織學習培訓,全員參與,掌握體系思想方法和應用技巧;了解、掌握體系的管理理念、內(nèi)容、作用、要求與方法是體系建設與實施的基礎,特別應加強管理層人員的培訓和學習。 關鍵環(huán)節(jié)二,以體系管理要素為依據(jù),梳理各部門
21、、班組的核心業(yè)務,核心業(yè)務應包括管理工作與作業(yè)任務。關鍵環(huán)節(jié)三,實施風險分析與評估,作業(yè)風險評估(含環(huán)境與職業(yè)健康風險的評估)按照《作業(yè)危害辨識與風險評估技術標準》實施。關鍵環(huán)節(jié)四,應用風險評估結果,根據(jù)核心業(yè)務,梳理工作流程,將風險控制措施融入到相關標準中或專項處理,并在具體工作中加以執(zhí)行。關鍵環(huán)節(jié)五,建立體系文件,建立能使管理要求與作業(yè)要求“落地”的標準與記錄表單,并滿足體系的規(guī)范要求和上級相應的管理標準與技術標準的要求。關鍵環(huán)節(jié)六
22、,對員工進行體系文件應用性訓練,讓員工熟悉管理工作與作業(yè)流程的具體要求。關鍵環(huán)節(jié)七,嚴格執(zhí)行已頒布的體系文件,按標準完成管理工作及作業(yè)任務,并在實踐中不斷改進和完善。關鍵環(huán)節(jié)八,充分利用計算機建立安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng),通過流程固化,使各項工作及風險得到動態(tài)管理,做好安全生產(chǎn)管理過程相</p><p><b> 4、結論 </b></p><p> 伴隨我國市場經(jīng)濟
23、的不斷發(fā)展和完善,特別是在加入WTO之后,要逐漸采用科學化和法制化的手段來管理電力工程的建設。在建設電力工程的過程中,要不斷完善安全風險管理的制度和體系,有效實施全面的安全風險管理,嚴格控制和有效解決電力工程建設過程中存在的合同關系比較復雜、綜合造價比較高以及風險因素比較廣泛等問題。當前,我國已經(jīng)建立了一些相關的法律和法規(guī)來有效管理風險,同時,工程管理者們的風險防范意識也在不斷提高,這些在電力工程建設過程中有效管理風險打下了堅實的基礎。
24、 </p><p><b> 參 考 文 獻 </b></p><p> [1]陸小龍,黃洪聰.電力隧道工程建設的安全風險管理[J].特種結構,2009. </p><p> [2] 袁志民. 電力工程建設中安全風險管理的探析[ J ] . 商場現(xiàn)代化,2010. </p><p> [3]朱昌偉.淺議電力工程建
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