工程造價(jià) 畢業(yè)論文——公路工程施工監(jiān)理單位選擇的關(guān)鍵問(wèn)題研究

1、<p>　　公路工程施工監(jiān)理單位選擇的關(guān)鍵問(wèn)題研究</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　本文是基于中國(guó)公路工程監(jiān)理單位選擇的關(guān)鍵問(wèn)題，即監(jiān)理招標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行的研究。隨著建筑市場(chǎng)的開(kāi)放，各式各樣的監(jiān)理單位應(yīng)運(yùn)而生，這些企業(yè)中擁有相當(dāng)數(shù)量的具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、嚴(yán)謹(jǐn)工作素養(yǎng)的從業(yè)人員，他們是當(dāng)前工程建設(shè)中的寶貴財(cái)富。然而，公路工程施工具有其

2、特殊之處，如何應(yīng)對(duì)這種特殊性，拿出針對(duì)性的監(jiān)理方案，這對(duì)如今的監(jiān)理單位提出了一個(gè)值得深究的課題。</p><p>　　本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段施工監(jiān)理招標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析尋求解決方案，通過(guò)大量文獻(xiàn)的綜述識(shí)別出了影響監(jiān)理招標(biāo)的關(guān)鍵因素，包括招標(biāo)方案、資格審查方案、評(píng)標(biāo)方案三部分的內(nèi)容，通過(guò)文獻(xiàn)的積累對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析和總結(jié)，分別對(duì)以上三個(gè)關(guān)鍵因素中在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并尋求優(yōu)化解決這些問(wèn)題的方案。<

3、/p><p>　　關(guān)鍵詞：監(jiān)理招標(biāo) 招標(biāo)方案 資格審查 評(píng)標(biāo) </p><p>　　Research on Key Problems Based on Highway Construction Supervision Unit</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　This the

4、sis is based on China highway engineering supervision unit, the key problems, namely, choose tender problem supervision. Along with the construction market opening, all kinds of supervising units arises at the historic m

5、oment, these enterprises have a considerable number of with rich work experience, rigorous work literacy professionals, their current project construction is the precious wealth. However, highway construction has its spe

6、cial place, how to deal with the particularity, take</p><p>　　This thesis elaborates on the construction supervision bidding problems were seeking solutions, through analysis of a large number of documents,

7、affect the supervision were identified the key factors, including tender bidding scheme, qualification review scheme, evaluation scheme three sections, the accumulation of through literature to these problems were analyz

8、ed and summarized respectively, the above three key factors in the process of implementing the problems is expounded, and seek optimiza</p><p>　　Key words：Supervision Bidding Bidding Scheme Credentials Bi

9、d Assessment</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　第一章 緒論1</b></p><p>　　1.1研究背景與意義1</p><p>　　1.1.1 研究背景1</p><p>　　1.1.2 問(wèn)題提出1</

10、p><p>　　1.1.3 研究意義2</p><p><b>　　1.2文獻(xiàn)綜述2</b></p><p>　　1.2.1公路工程施工監(jiān)理概述2</p><p>　　1.2.2 監(jiān)理招標(biāo)文獻(xiàn)研究3</p><p>　　1.3研究?jī)?nèi)容和方法6</p><p>　　1.

11、3.1研究?jī)?nèi)容6</p><p>　　1.3.2 研究方法7</p><p>　　1.3.3 技術(shù)路線8</p><p>　　第二章 公路工程監(jiān)理招標(biāo)關(guān)鍵問(wèn)題一：招標(biāo)方案的確定10</p><p>　　2.1 招標(biāo)方案問(wèn)題文獻(xiàn)綜述10</p><p>　　2.2 招標(biāo)方案問(wèn)題研究10</p>

12、<p>　　2.2.1 確定招標(biāo)方案的程序11</p><p>　　2.2.2招標(biāo)方案的問(wèn)題提出11</p><p>　　2.3 需求分析研究12</p><p>　　2.3.1需求分析問(wèn)題研究12</p><p>　　2.3.2需求分析問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略13</p><p>　　2.4 招標(biāo)方式的選擇研

13、究14</p><p>　　2.4.1招標(biāo)方式的選擇問(wèn)題研究14</p><p>　　2.4.2招標(biāo)方式的選擇問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略15</p><p>　　2.5 標(biāo)段的劃分研究18</p><p>　　2.5.1標(biāo)段劃分問(wèn)題研究18</p><p>　　2.5.2標(biāo)段劃分問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略19</p>

14、<p>　　第三章 公路工程監(jiān)理招標(biāo)關(guān)鍵問(wèn)題二：資格審查方案的確定21</p><p>　　3.1 資格審查問(wèn)題研究21</p><p>　　3.1.1資格審查方法選擇研究21</p><p>　　3.1.2資格審查方法選擇21</p><p>　　3.2資格預(yù)審問(wèn)題分析22</p><p>　　3

15、.2.1資格預(yù)審程序22</p><p>　　3.2.2 資格預(yù)審工作暴露出的問(wèn)題22</p><p>　　3.2.3資格預(yù)審工作暴露問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略24</p><p>　　第四章 公路工程監(jiān)理招標(biāo)關(guān)鍵問(wèn)題三：評(píng)標(biāo)方法的選擇28</p><p>　　4.1評(píng)標(biāo)方法研究28</p><p>　　4.1.1法律、

16、法規(guī)對(duì)于評(píng)標(biāo)方法的相關(guān)規(guī)定28</p><p>　　4.1.2工程量清單模式與定額計(jì)價(jià)模式比較28</p><p>　　4.1.3工程量清單計(jì)價(jià)模式下常用評(píng)標(biāo)方法29</p><p>　　4.2經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法分析32</p><p>　　4.2.1 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法分析32</p><p>　　4.

17、2.2 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法存在的問(wèn)題34</p><p>　　4.3經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)方法優(yōu)化35</p><p>　　4.3.1經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法優(yōu)化方向綜述35</p><p>　　4.3.2優(yōu)化經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法36</p><p><b>　　結(jié)論與展望41</b></p>&

18、lt;p><b>　　參考文獻(xiàn)42</b></p><p><b>　　附錄45</b></p><p><b>　　致謝44</b></p><p>　　外文資料錯(cuò)誤!未定義書簽。</p><p><b>　　中文翻譯63</b><

19、/p><p><b>　　第一章 緒論</b></p><p>　　1.1研究背景與意義</p><p>　　1.1.1 研究背景</p><p>　　1.公路工程施工監(jiān)理日益發(fā)展</p><p>　　我國(guó)首次實(shí)行公路工程建設(shè)監(jiān)理是在1986年, 到2011年己經(jīng)有23個(gè)年頭，經(jīng)過(guò)二十多年工程施工實(shí)踐

20、的磨練，許多監(jiān)理單位在工程質(zhì)量、工期、投資控制三個(gè)方面創(chuàng)造了傲人的成績(jī)，得到了社會(huì)的認(rèn)可[]。</p><p>　　據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)監(jiān)理單位已有6 300多家,有甲級(jí)505家,乙級(jí)3 800多家,丙級(jí)1 900多家，其中公路行業(yè)經(jīng)授權(quán)的監(jiān)理單位有520家，從業(yè)人員有25萬(wàn)余人。通過(guò)全國(guó)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試取得執(zhí)業(yè)資格證書的人員有5.8萬(wàn)余人,監(jiān)理工程師注冊(cè)的人員有4萬(wàn)余人[]。</p><p&g

21、t;　　目前幾乎所有的大中型建設(shè)項(xiàng)目都實(shí)行了監(jiān)理制度,在保證工程質(zhì)量,節(jié)約投資,縮短工期三方面取得了顯著的監(jiān)理效果。</p><p>　　2.公路工程施工監(jiān)理與國(guó)際接軌</p><p>　　公路工程施工監(jiān)理汲取了發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)國(guó)情總結(jié)出自己的一套監(jiān)理業(yè)規(guī)范。我國(guó)監(jiān)理業(yè)發(fā)展比較西方無(wú)論是開(kāi)始時(shí)間還是法制規(guī)范方面都還有一定的差距。我國(guó)自從加入 WTO，與國(guó)際交流空

22、間在迅速擴(kuò)展，國(guó)外的咨詢和項(xiàng)目管理公司已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入我國(guó),我國(guó)建設(shè)監(jiān)理業(yè)面對(duì)強(qiáng)大的對(duì)手，如何解決現(xiàn)存的問(wèn)題,更好地迎接挑戰(zhàn)，就成為當(dāng)前需要解決的問(wèn)題。我國(guó)公路施工監(jiān)理事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，只有在有關(guān)各方支持下，群策群力地排除各種障礙，才能有進(jìn)一步的飛躍發(fā)展[1]。</p><p>　　3.公路工程施工監(jiān)理仍存在諸多問(wèn)題</p><p>　　眾多監(jiān)理企業(yè)在面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下內(nèi)部仍然存在著管理體制不

23、順，質(zhì)量管理體系不健全，人員水平不均衡，工作質(zhì)量不高等一些值得思考的問(wèn)題[5]。</p><p>　　業(yè)主對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)不夠,沒(méi)有認(rèn)清工程監(jiān)理的重要作用，主要體現(xiàn)在對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三個(gè)方面的控制；不愿意放棄對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)和進(jìn)度控制權(quán)；施工監(jiān)理單位業(yè)務(wù)水平普遍不高。真正能承擔(dān)并實(shí)施“全面監(jiān)理”的監(jiān)理單位少之又少；政府主管部門沒(méi)有從制度上或者法規(guī)上體現(xiàn)出強(qiáng)制實(shí)施、全面推廣建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理的要求。</

24、p><p>　　合同工程開(kāi)工之日至合同工程交工驗(yàn)收之日為施工階段，這個(gè)階段是項(xiàng)目工程開(kāi)始實(shí)施的主體階段。施工階段監(jiān)理單位應(yīng)集中力量做好工程質(zhì)量監(jiān)理、進(jìn)度監(jiān)理、費(fèi)用監(jiān)理、合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作，即“三監(jiān)控二管理一協(xié)調(diào)”。 </p><p>　　1.1.2 問(wèn)題提出</p><p>　　公路工程施工監(jiān)理的中心任務(wù)就是控制工程項(xiàng)目的三大目標(biāo)，也就是科學(xué)控制、規(guī)

25、劃工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量，這三大目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián) 、相互制約的。實(shí)行施工監(jiān)理制度是提高工程建設(shè)管理水平的需要，也是促進(jìn)建筑業(yè)現(xiàn)代化管理的重要途徑。公路工程施工監(jiān)理對(duì)于理順項(xiàng)目施工過(guò)程中的各方利益、權(quán)利、職責(zé)，保證工程建設(shè)投資效果 ，提高工程建設(shè)質(zhì)量和加快工程建設(shè)進(jìn)度起著至關(guān)重要的作用。為達(dá)到預(yù)期目標(biāo) ，所以監(jiān)理單位的選擇問(wèn)題顯得尤為重要。</p><p>　　1.1.3 研究意義</p><

26、p>　　1.規(guī)范工程施工監(jiān)理招標(biāo)</p><p>　　通過(guò)深入的研究以期提高監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)水平，針對(duì)監(jiān)理單位招標(biāo)曾出現(xiàn)的各種問(wèn)題找出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)也可以規(guī)范今后的監(jiān)理招標(biāo)工作流程，提高我國(guó)公路工程監(jiān)理招標(biāo)的水平，增強(qiáng)監(jiān)理單位的競(jìng)爭(zhēng)力。</p><p>　　西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論在建設(shè)監(jiān)理的組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)理方法和實(shí)施手段方面，還是在法規(guī)制度方面，都已形成一個(gè)較為完整的監(jiān)督體系和運(yùn)行

27、機(jī)制，但我國(guó)建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大的差距，我國(guó)監(jiān)理業(yè)務(wù)的取得必須要采用招投標(biāo)方式。工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)不同于工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)，有它自己的特殊性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，監(jiān)理招標(biāo)必將不斷發(fā)展。通過(guò)招標(biāo)來(lái)選擇監(jiān)理單位的做法會(huì)越來(lái)越普遍，最終會(huì)為建設(shè)單位和監(jiān)理單位獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的唯一途徑。</p><p>　　2.保證公路工程質(zhì)量</p><p>　　公路工程的質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接關(guān)系

28、到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此，必須保障公路工程的質(zhì)量。在公路施工過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)給工程的整體質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重后果。作為工程質(zhì)量監(jiān)督的一個(gè)重要體系，監(jiān)理是加強(qiáng)工程質(zhì)量的重要控制和保證因素。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，目前監(jiān)理工程師只是進(jìn)行施工階段的監(jiān)理工作，而這一階段主要是質(zhì)量控制。施工過(guò)程是關(guān)系到公路工程質(zhì)量好壞與否的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而監(jiān)理工作是保證工程質(zhì)量的重要因素。</p><p>　　3.明確

29、監(jiān)理單位的發(fā)展方向</p><p>　　工程施工監(jiān)理，是為建設(shè)項(xiàng)目合理確定和有效控制施工質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用，并提供客觀、公正、合理的技術(shù)的服務(wù)性行業(yè)，在依法維護(hù)建設(shè)各方的合法經(jīng)濟(jì)利益、確保國(guó)家利益和公共利益不受侵害等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。</p><p>　　面對(duì)加入WTO后建筑市場(chǎng)開(kāi)放所帶來(lái)的國(guó)際企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，建設(shè)項(xiàng)目投資融資、工程項(xiàng)目可行性研究、工程量清單計(jì)價(jià)、工程建設(shè)項(xiàng)目的索賠、審

30、計(jì)等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，我國(guó)的監(jiān)理單位面臨著各種各樣的壓力，只有在不斷實(shí)踐的同時(shí)積累經(jīng)驗(yàn)，做好理論研究，才有可能使企業(yè)具有緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，才能認(rèn)清自己在新形式下的位置，明確今后前進(jìn)方向[]。</p><p><b>　　1.2文獻(xiàn)綜述</b></p><p>　　1.2.1公路工程施工監(jiān)理概述</p><p>　　1．工程施工監(jiān)理單位概述&l

31、t;/p><p>　　公路工程施工監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定受項(xiàng)目業(yè)主的委托，依據(jù)合同文件，對(duì)公路工程施工質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等實(shí)施的監(jiān)督和管理活動(dòng)。公路工程施工監(jiān)理是公路建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化質(zhì)量管理、控制工程造價(jià)、提高投資效益、提高施工管理水平的有效方法。</p><p>　　公路工程建設(shè)是國(guó)家一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為了保證公路工程的質(zhì)量，一般采用“企業(yè)自

32、檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”三種管理模式。</p><p>　　2．公路工程與一般建設(shè)工程的對(duì)比</p><p>　　表1.1 公路工程施工與一般建設(shè)工程的對(duì)比</p><p>　　Table 1.1 Highway construction and general construction engineering contrast</p><p&g

33、t;　　資料來(lái)源：根據(jù)文獻(xiàn)[3～]繪制</p><p>　　3.公路工程施工監(jiān)理單位的特殊性</p><p>　　由表1.1分析可知，公路工程建設(shè)具有線長(zhǎng)、面廣、工程量大、投資大的特點(diǎn)，較一般建設(shè)項(xiàng)目而言，影響工程質(zhì)量的因素更為復(fù)雜。在公路建設(shè)過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)給工程質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害，直接影響到公路的使用壽命，有的甚至要返工重建，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，在公路工程建設(shè)中，

34、合理的選擇監(jiān)理單位，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，具有重大的意義。</p><p>　　1.2.2 監(jiān)理招標(biāo)文獻(xiàn)研究</p><p>　　經(jīng)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審計(jì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（二十一號(hào)令），于2000年元月1日起正式實(shí)施。其中《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；全部或部分使用國(guó)有資金投資或者

35、國(guó)家融資的項(xiàng)目；以及使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料采購(gòu)等必須進(jìn)行招標(biāo)，就從法律上將工程監(jiān)理納入了強(qiáng)制招標(biāo)范疇。</p><p><b>　　1.監(jiān)理招標(biāo)流程</b></p><p>　　根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》繪制工程監(jiān)理招標(biāo)流程圖，如圖1.1所示。</p>

36、;<p>　　圖1.1 監(jiān)理招標(biāo)簡(jiǎn)易流程圖 </p><p>　　Fig 1.1 Supervision bidding simple flow chart</p><p><b>　　資料來(lái)源：自行繪制</b></p><p>　　2.監(jiān)理招標(biāo)問(wèn)題研究</p><p>　　目前中國(guó)的公路工程監(jiān)理招標(biāo)還處

37、在發(fā)展階段，雖然隨著一些相關(guān)法律法規(guī)的頒布、完善，以及在實(shí)際操作中經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，監(jiān)理招標(biāo)取得了一定階段性的進(jìn)步，但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，以及我國(guó)監(jiān)理招標(biāo)市場(chǎng)相關(guān)制度尚不完善，監(jiān)理招標(biāo)在其各個(gè)環(huán)節(jié)都暴露出了若干問(wèn)題。筆者就這些問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)研究，監(jiān)理招標(biāo)出現(xiàn)問(wèn)題的各環(huán)節(jié)歸納如表1.2所示。</p><p>　　表1.2監(jiān)理招標(biāo)容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)歸納</p><p>　　

38、Table 1.2 Supervision bidding problematic link induction</p><p><b>　　資料來(lái)源：整理繪制</b></p><p>　　通過(guò)文獻(xiàn)的研究，筆者對(duì)監(jiān)理招標(biāo)工作內(nèi)容進(jìn)行分析，識(shí)別出目前監(jiān)理招標(biāo)工作所出現(xiàn)的問(wèn)題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，包括：招標(biāo)方案的確定不甚合理，資格審查方式無(wú)法充分體現(xiàn)對(duì)于投標(biāo)人資格的要求

39、，評(píng)標(biāo)方法的選擇存在問(wèn)題，如圖1.2所示。</p><p>　　圖1.2 招標(biāo)代理關(guān)鍵影響因素比例對(duì)比</p><p>　　Fig 1.2 Bidding agent key factors influencing contrast ratio</p><p>　　資料來(lái)源：根據(jù)表1.2繪制</p><p>　　1.3研究?jī)?nèi)容和方法</

40、p><p><b>　　1.3.1研究?jī)?nèi)容</b></p><p>　　通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的研究、歸納，筆者總結(jié)出了施工監(jiān)理招標(biāo)工作各階段出現(xiàn)的問(wèn)題，以及影響監(jiān)理招標(biāo)工作的三大關(guān)鍵因素，即招標(biāo)方案、資格審查方案和評(píng)標(biāo)方案。本文將按照這三部分內(nèi)容分別展開(kāi)研究和討論，利用以下幾個(gè)章節(jié)對(duì)于這三方面問(wèn)題的法律規(guī)定、操作流程、現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行探討，并找出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，以便能為以后監(jiān)理招標(biāo)工作

41、提供理論依據(jù)。</p><p>　　在公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)的關(guān)鍵問(wèn)題中，招標(biāo)方案的制定是確定資格審查方案、評(píng)標(biāo)方案的基礎(chǔ)，只有明確了招標(biāo)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，了解了招標(biāo)人的需求，方可制定出合理的招標(biāo)方案，并順利指導(dǎo)工程的后續(xù)工作。</p><p>　　圖1.3 招標(biāo)方案的制定與監(jiān)理招標(biāo)其他兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的關(guān)系</p><p>　　Fig 1.3 Bidding scheme

42、 formulated and supervision of the other two key problems tender relationship</p><p><b>　　資料來(lái)源：自繪</b></p><p>　　對(duì)于招標(biāo)方案的確立出現(xiàn)諸如需求分析不足、需求表述不清、標(biāo)段細(xì)分、招標(biāo)方式選擇的問(wèn)題，本文第二章將針對(duì)上述招標(biāo)方案出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)闡述，并針對(duì)

43、問(wèn)題制定詳細(xì)的應(yīng)對(duì)策略。</p><p>　　本文第三章將對(duì)資格審查的兩種方式即資格預(yù)審和資格后審進(jìn)行比較，并對(duì)于監(jiān)理招標(biāo)中的常見(jiàn)的資格預(yù)審工作所暴露出的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決方案。</p><p>　　第四章將針對(duì)監(jiān)理招標(biāo)過(guò)程中的常見(jiàn)評(píng)標(biāo)方法給予分析比對(duì)，分別對(duì)于兩種常見(jiàn)評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行分析和優(yōu)化。</p><p>　　1.3.2 研究方法</p><

44、p>　　通過(guò)對(duì)各個(gè)文獻(xiàn)的研究，歸納出各文獻(xiàn)作者對(duì)監(jiān)理招標(biāo)問(wèn)題的研究方法，如表1.3所示。</p><p>　　表1.3文獻(xiàn)研究方法</p><p>　　Table 1.3 Literature research methods</p><p><b>　　續(xù)表1.3</b></p><p><b>　　資

45、料來(lái)源：整理繪制</b></p><p>　　1.3.3 技術(shù)路線</p><p>　　通過(guò)大量文獻(xiàn)的積累，筆者提出論文的研究思路，繪制出技術(shù)路線圖，如圖1.4。</p><p>　　圖1.4 技術(shù)路線圖</p><p>　　Fig 1.4 Technology Roadmap</p><p><b

46、>　　資料來(lái)源：自行繪制</b></p><p>　　第二章 公路工程監(jiān)理招標(biāo)關(guān)鍵問(wèn)題一：招標(biāo)方案的確定</p><p>　　2.1 招標(biāo)方案問(wèn)題文獻(xiàn)綜述</p><p>　　筆者通過(guò)對(duì)各個(gè)監(jiān)理招標(biāo)文獻(xiàn)的研究，歸納出各文獻(xiàn)作者對(duì)招標(biāo)方案提出現(xiàn)階段存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略，如表2.1所示。</p><p>　　表2.1 招標(biāo)方案研

47、究問(wèn)題的文獻(xiàn)綜述</p><p>　　Table 2.1 Bidding scheme literature review of the research issues</p><p><b>　　資料來(lái)源：整理繪制</b></p><p>　　2.2 招標(biāo)方案問(wèn)題研究</p><p>　　2.2.1 確定招標(biāo)方案的程序

48、</p><p>　　招標(biāo)方案是以招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理特點(diǎn)、條件和功能、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度需求為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)、方式、計(jì)劃和措施。其確定的程序，如圖2.1所示。</p><p>　　圖2.1 確定招標(biāo)方案的程序 </p><p>　　Fig.2.1 Determine the bidding scheme progra

49、m</p><p>　　資料來(lái)源：根據(jù)文獻(xiàn)[28，]繪制</p><p>　　2.2.2招標(biāo)方案的問(wèn)題提出</p><p>　　結(jié)合圖2.1確定招標(biāo)方案的程序，對(duì)查詢到的文獻(xiàn)歸納,總結(jié)作者提出在確定招標(biāo)方案的過(guò)程中所遇到的問(wèn)題的環(huán)節(jié)，如表2.2所示。 </p><p>　　表2.2 確定招標(biāo)方案過(guò)程中易出現(xiàn)的問(wèn)題的環(huán)節(jié)</p>

50、<p>　　Table 2.2Determine the bidding scheme the problems during the process of link</p><p><b>　　資料來(lái)源：自繪</b></p><p>　　圖2.2 影響招標(biāo)方案確定關(guān)鍵因素比例對(duì)比</p><p>　　Fig 2.2 Influenc

51、e bidding plan key ratio contrast</p><p><b>　　資料來(lái)源：自繪</b></p><p>　　由上表總結(jié)出，在確定招標(biāo)方案的過(guò)程中，最容易出現(xiàn)環(huán)節(jié)的則為需求分析環(huán)節(jié)、確定標(biāo)段劃分環(huán)節(jié)、和確定招標(biāo)方式的環(huán)節(jié)。下文筆者將對(duì)這幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳盡闡述并找出其中的問(wèn)題，以期擬定應(yīng)對(duì)策略。</p><p>　　2

52、.3 需求分析研究</p><p>　　2.3.1需求分析問(wèn)題研究</p><p><b>　　1.需求分析</b></p><p>　　工程監(jiān)理招標(biāo)要正確分析工程建設(shè)項(xiàng)目的使用功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能、環(huán)境影響和質(zhì)量、造價(jià)、工期等技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理特征以及相應(yīng)的采購(gòu)需求目標(biāo)，據(jù)此編制科學(xué)、合理、可行的招標(biāo)方案，選擇確定招標(biāo)的各項(xiàng)評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)，并通

53、過(guò)招標(biāo)選擇最優(yōu)承包人，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的需求目標(biāo)，需求分析內(nèi)容如表2.3所示。</p><p>　　表2.3 招標(biāo)項(xiàng)目需求分析</p><p>　　Table2.3 Bidding project requirement analysis</p><p><b>　　續(xù)表2.3</b></p><p><b>

54、　　資料來(lái)源：自行繪制</b></p><p>　　2.需求分析過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題研究</p><p>　　表2.4 需求分析過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題</p><p>　　Table2.4 Demand analysis of the problems appeared in the process</p><p><b>　　資

55、料來(lái)源：整理繪制</b></p><p>　　2.3.2需求分析問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略</p><p>　　針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需求分析不足、表述不清導(dǎo)致招標(biāo)方案的編制進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目偏離預(yù)期的問(wèn)題，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與招標(biāo)人的書面溝通或者口頭溝通是解決問(wèn)題的有效途徑，如表2.5所示。</p><p>　　表2.5 溝通方式具體內(nèi)容</p><p

56、>　　Table2.5 Communication way specific content</p><p>　　資料來(lái)源：根據(jù)文獻(xiàn)[]繪制</p><p>　　2.4 招標(biāo)方式的選擇研究</p><p>　　2.4.1招標(biāo)方式的選擇問(wèn)題研究</p><p>　　我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)理招標(biāo)方式主要包括：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)。這兩種招標(biāo)方式屬于我國(guó)

57、現(xiàn)階段常用的兩種方法，在公路工程監(jiān)理招標(biāo)中起著舉足輕重的作用。針對(duì)選擇何種方式進(jìn)行招標(biāo)，主要招標(biāo)方式之間各有怎樣的優(yōu)勢(shì)和不足，如表2.6所示，本文進(jìn)行了文獻(xiàn)研究。</p><p>　　表2.6 兩種招標(biāo)方式的優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比</p><p>　　Table2.6 The advantages and disadvantages of two bidding contrast</p>

58、<p>　　資料來(lái)源：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和文獻(xiàn)[]繪制</p><p>　　我國(guó)現(xiàn)行的兩種招標(biāo)方式存在著許多問(wèn)題，張輝、張瑩分別在在《建筑工程施工招標(biāo)工作研究》、《我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)理論與實(shí)踐研究》中綜述了公開(kāi)招標(biāo)中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)表現(xiàn)在社會(huì)成本過(guò)高，采購(gòu)效率較為低下，難以保證采購(gòu)資金效益最大化等問(wèn)題；王書娟在《試論我國(guó)招標(biāo)方式的完善》中提出邀請(qǐng)招標(biāo)中存在幾個(gè)明顯的問(wèn)題，如條件設(shè)定存在法律盲區(qū)，程序設(shè)計(jì)存在

59、漏洞，具體內(nèi)容如表2.7所示。</p><p>　　表2.7 我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)方式存在的問(wèn)題</p><p>　　Table2.7 Our current problems existing in the bidding</p><p>　　資料來(lái)源：根據(jù) [16,20,29]整理繪制</p><p>　　2.4.2招標(biāo)方式的選擇問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略&l

60、t;/p><p><b>　　1.完善招標(biāo)方式</b></p><p>　　對(duì)于目前現(xiàn)行的兩種招標(biāo)方式，公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)所產(chǎn)生的等問(wèn)題如表2.7， 通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的整理歸納總結(jié)出三種較為完善，普遍適用優(yōu)化招標(biāo)方式內(nèi)容的設(shè)想，如圖2.3所示。</p><p>　　圖2.3招標(biāo)方式選擇問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略</p><p>　　Fig2.3

61、 Bidding selection problem strategies</p><p><b>　　資料來(lái)源：自行繪制</b></p><p>　?。?）推行電子招標(biāo)方式</p><p>　　電子招標(biāo)是在遵循現(xiàn)有招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的前提下,以電子信息系統(tǒng)為依托,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成信息發(fā)布、標(biāo)書下載、投標(biāo)、專家抽取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同授予等工作環(huán)節(jié)

62、。例如現(xiàn)有的86ztb電子招標(biāo)系統(tǒng)，與現(xiàn)有的電子招投標(biāo)的根本區(qū)別是所有的招標(biāo)、投標(biāo)，所有的數(shù)據(jù)資料都是體系內(nèi)傳輸，招投標(biāo)資料一經(jīng)確認(rèn)發(fā)布進(jìn)入體系（發(fā)出招投標(biāo)書），直到開(kāi)標(biāo)都不能再隨便導(dǎo)入導(dǎo)出了，所以說(shuō)是真正的全流程電子化操作。其具體操作程序如圖2.4。</p><p>　　圖2.4 86ztb電子招標(biāo)操作流程</p><p>　　Fig2.4 Electronic tendering op

63、eration</p><p><b>　　資料來(lái)源：自繪</b></p><p>　?。?）推行電子反向拍賣方式 </p><p>　　電子反向拍賣,又稱網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)或電子采購(gòu),是與一般“拍賣”相反的一種采購(gòu)方式,采購(gòu)人在電子競(jìng)價(jià)采購(gòu)平臺(tái)上發(fā)布采購(gòu)信息后,各供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)多輪次的網(wǎng)上報(bào)價(jià),最終采購(gòu)人確定報(bào)價(jià)最低的為中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方

64、式。</p><p>　　（3）嚴(yán)格邀請(qǐng)招標(biāo)的條件設(shè)置</p><p>　　應(yīng)當(dāng)明確其主要適用于以下項(xiàng)目:</p><p>　　A.所需貨物、工程或者服務(wù)的技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的;</p><p>　　B.公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占招標(biāo)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。此外,由于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目并非一概不宜

65、招標(biāo),可以考慮將部分適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目,納入邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍。</p><p>　　2.推行新的招標(biāo)方式——“公開(kāi)邀標(biāo)”的提出</p><p>　　“公開(kāi)邀標(biāo)”是借鑒了公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)并將兩者取長(zhǎng)補(bǔ)短、有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。其實(shí)施的過(guò)程也借鑒了公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的流程，如圖2.5所示。</p><p>　　圖2.5 公開(kāi)邀標(biāo)的具體流程</p>&l

66、t;p>　　Fig.2.5 The specific procedures. Public solicit bid</p><p><b>　　資料來(lái)源：自行繪制</b></p><p>　　對(duì)公開(kāi)邀標(biāo)的研究文獻(xiàn)進(jìn)行整理研究和現(xiàn)階段兩大招標(biāo)方式進(jìn)行比對(duì)，如表2.8所示。</p><p>　　表2.8 公開(kāi)邀標(biāo)和現(xiàn)行常用招標(biāo)方式（公開(kāi)招標(biāo)、

67、邀請(qǐng)招標(biāo)）的對(duì)比</p><p>　　Table2.8 Public solicit bid and current common bidding contrast</p><p><b>　　續(xù)表2.8</b></p><p>　　資料來(lái)源：根據(jù)文獻(xiàn) []整理繪制</p><p>　　公開(kāi)邀標(biāo)形式綜合吸收了公開(kāi)招標(biāo)和邀

68、請(qǐng)招標(biāo)的有利因素,引進(jìn)科學(xué)思想方法。公開(kāi)邀標(biāo)還有許多環(huán)節(jié)需要完善，例如：1開(kāi)報(bào)名環(huán)節(jié)如何避免投標(biāo)人以多重身份參加報(bào)名。2.如何保證隨機(jī)選擇程序和評(píng)審選擇程序公開(kāi)、公平、公正。</p><p>　　完善相關(guān)環(huán)節(jié),公開(kāi)邀標(biāo)形式一定會(huì)被廣泛運(yùn)用,為規(guī)范公路工程施工監(jiān)理單位的選擇發(fā)揮應(yīng)有的作用。</p><p>　　2.5 標(biāo)段的劃分研究</p><p>　　2.5.1標(biāo)段

69、劃分問(wèn)題研究</p><p><b>　　1.標(biāo)段劃分優(yōu)缺點(diǎn)</b></p><p>　　表2.9 標(biāo)段劃分的優(yōu)缺點(diǎn)</p><p>　　Table2.9 The advantages and disadvantages of section of division</p><p>　　資料來(lái)源：根據(jù)文獻(xiàn) [～34]繪制

70、</p><p>　　2.標(biāo)段劃分產(chǎn)生的問(wèn)題</p><p>　　建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，由于工程建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、工期長(zhǎng)、綜合要求高，因此標(biāo)段劃分成為了必須考慮的問(wèn)題。標(biāo)段劃分是否合理、科學(xué)，對(duì)整個(gè)監(jiān)理招標(biāo)乃至工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對(duì)于大型項(xiàng)目，對(duì)標(biāo)段進(jìn)行劃分，可以提高監(jiān)理招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，然而這也帶來(lái)了一系列因劃分標(biāo)段而產(chǎn)生的問(wèn)題。</p><p>　?。?/p>

71、1）導(dǎo)致工期延長(zhǎng)。監(jiān)理招標(biāo)的規(guī)范化、程序化要求決定了招標(biāo)的時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)于劃分標(biāo)段過(guò)多的工程，一旦某些標(biāo)段的招標(biāo)受到主觀或者客觀的原因影響，延長(zhǎng)了招標(biāo)時(shí)間，將導(dǎo)致工程整體時(shí)間的延長(zhǎng)，拖延了后續(xù)工期。同時(shí)，標(biāo)段劃分過(guò)細(xì)導(dǎo)致同時(shí)進(jìn)場(chǎng)的各家監(jiān)理單位相互干擾、影響，造成工程進(jìn)展不順，進(jìn)度受到影響。</p><p>　　（2）標(biāo)段銜接不利。各標(biāo)段在招標(biāo)時(shí)都是以一個(gè)工程獨(dú)立考慮的。但是作為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，各標(biāo)段之間是相互銜接相互

72、聯(lián)系的，不可能完全獨(dú)立出來(lái)，因此，在監(jiān)理施工過(guò)程中出現(xiàn)銜接問(wèn)題就是不可避免的了。</p><p>　?。?）增加合同及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理難度。當(dāng)按進(jìn)度劃分標(biāo)段時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)同一時(shí)期若干家施工監(jiān)理單位同時(shí)進(jìn)場(chǎng)，標(biāo)段之間的交叉作業(yè)造成工作面相互搭接、相互干擾，因此導(dǎo)致了很多問(wèn)題，工程變更和索賠也在所難免。監(jiān)理人員不僅要抓好各項(xiàng)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，還要及時(shí)協(xié)調(diào)、處理好各施工單位之間因交叉作業(yè)而引發(fā)的種種矛盾和問(wèn)題，投入時(shí)問(wèn)

73、和精力去解決各種合同糾紛和工程索賠，使得管理人員超負(fù)荷工作，疲于應(yīng)付。</p><p>　　2.5.2標(biāo)段劃分問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略</p><p>　　堅(jiān)持標(biāo)段劃分的三大原則</p><p>　　針對(duì)標(biāo)段劃分出現(xiàn)的導(dǎo)致工期延長(zhǎng)、標(biāo)段銜接不利、增加合同及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理難度等問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持標(biāo)段細(xì)分的基本原則，如表2.10所示。</p><p>　　表

74、2.10 標(biāo)段劃分應(yīng)堅(jiān)持的三大原則</p><p>　　Table2.10 Section three principles of the divided should stick to</p><p>　　資料來(lái)源:根據(jù)文獻(xiàn)[]繪制</p><p>　　標(biāo)段劃分工作中應(yīng)加以重視的問(wèn)題</p><p>　　標(biāo)段劃分過(guò)程中在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上還應(yīng)

75、注意工程特點(diǎn)、標(biāo)段間的銜接、監(jiān)理單位的監(jiān)理協(xié)調(diào)能力、市場(chǎng)狀況幾個(gè)問(wèn)題，如表2.11所示。</p><p>　　表2.11 標(biāo)段劃分應(yīng)加以重視的四個(gè)問(wèn)題</p><p>　　Table2.11 The contract should be taken seriously into four questions</p><p>　　資料來(lái)源:根據(jù)文獻(xiàn)[26, 9,34]

76、整理繪制</p><p>　　第三章 公路工程監(jiān)理招標(biāo)關(guān)鍵問(wèn)題二：資格審查方案的確定</p><p>　　3.1 資格審查問(wèn)題研究</p><p>　　3.1.1資格審查方法選擇研究</p><p>　　資格審查是按照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定(56號(hào)令)在監(jiān)理單位編制招標(biāo)方案的過(guò)程中，就應(yīng)當(dāng)確定工程招標(biāo)的資格

77、審查方案，并編制相應(yīng)的文件。</p><p>　　資格審查的內(nèi)容一般包括：申請(qǐng)人的資質(zhì)條件、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及其投入人員的資格能力，招標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目提出的其他要求。資格審查應(yīng)在堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的基礎(chǔ)上，遵守科學(xué)、擇優(yōu)和合法原則。資格審查應(yīng)遵循三大原則，即：科學(xué)原則、擇優(yōu)原則、合法原則[11]。</p><p>　　按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和

78、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等相關(guān)規(guī)定，資格審查分為：資格預(yù)審、資格后審兩種。筆者對(duì)整理出文獻(xiàn)進(jìn)行兩種資格審查方法的對(duì)比，如表3.1所示。</p><p>　　表3.1 資格預(yù)審 資格后審的對(duì)比</p><p>　　Table3.1 Prequalification review Comparison of post-qualification</p><p>

79、　　資料來(lái)源：根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和文獻(xiàn)[，11]繪制</p><p>　　3.1.2資格審查方法選擇</p><p>　　采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中注明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法36。</p><p>　　招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或者以沒(méi)有載明的資格

80、條件對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審。資格預(yù)審和后審的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)是相同的。</p><p>　　針對(duì)資格審查問(wèn)題所暴露出的問(wèn)題，筆者將對(duì)常用的資格預(yù)審工作進(jìn)行分析找出其應(yīng)對(duì)策略。</p><p>　　3.2資格預(yù)審問(wèn)題分析</p><p>　　3.2.1資格預(yù)審程序</p><p&g

81、t;　　圖3.1確定招標(biāo)方案的程序 </p><p>　　Fig3.1 Program to determine the tender procedure</p><p>　　資料來(lái)源：根據(jù)《招投標(biāo)法》繪制</p><p>　　編制資格預(yù)審文件和組織進(jìn)行資格預(yù)審申請(qǐng)文件的評(píng)審，是完成資格預(yù)審程序中的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。</p><p>　　3.2.

82、2 資格預(yù)審工作暴露出的問(wèn)題</p><p>　　對(duì)在CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)鍵字“資格預(yù)審”搜索出文獻(xiàn)進(jìn)行研究，整理出目前學(xué)者提出資格預(yù)審中出現(xiàn)的問(wèn)題，歸納如表3.2所示。</p><p>　　表3.2 對(duì)資格預(yù)審出現(xiàn)問(wèn)題的歸納</p><p>　　Table3.2 Pre-qualification induction problems</p><

83、p><b>　　資料來(lái)源：整理繪制</b></p><p>　?。?）招標(biāo)方主體違規(guī)，舞弊行為嚴(yán)重</p><p>　　由于某些招標(biāo)投標(biāo)單位無(wú)視法律法規(guī)，資格預(yù)審活動(dòng)正日益成為圍標(biāo)、串標(biāo)、“先定后招”排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)源地，大量金錢流入個(gè)人腰包，腐敗也就由此產(chǎn)生[37]。</p><p>　　招標(biāo)人在發(fā)布資格預(yù)審公告時(shí)，故意

84、縮小受眾媒體范圍，縮短發(fā)布時(shí)間，而內(nèi)定的投標(biāo)人可以提前預(yù)知準(zhǔn)備充分，達(dá)到最大限度地排斥潛在投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)的目的。</p><p>　　在資格預(yù)審文件的編制中，招標(biāo)人設(shè)置極為苛刻的限定條件，而這些條件是針對(duì)某些投標(biāo)人的特點(diǎn)量身打造資格條件和標(biāo)準(zhǔn)，因此限制了一些有條件和能力承包企業(yè)前來(lái)競(jìng)標(biāo)，以達(dá)到傾向的投標(biāo)人通過(guò)資格預(yù)審并最終中標(biāo)的目的[36]。</p><p>　　很多資格預(yù)審工作都是在封閉

85、的情況下進(jìn)行，主要為了防止評(píng)審與投標(biāo)人有接觸，影響結(jié)果。但是也恰恰是封閉評(píng)審，會(huì)給招標(biāo)人從中做手腳，給自己看好、內(nèi)定的潛在投標(biāo)人打高分，利于暗箱操作。</p><p><b>　?。?）提供虛假信息</b></p><p>　　招標(biāo)單位考察工作量巨大，使得對(duì)于企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)的考察看表面、走形式，沒(méi)有對(duì)企業(yè)的全面情況進(jìn)行了解。投標(biāo)人利用這一點(diǎn)，偽造虛假資質(zhì)，或者采用掛

86、靠的辦法參與競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)橘Y格審查沒(méi)有對(duì)申請(qǐng)資料的真實(shí)性進(jìn)行審查，助長(zhǎng)了投標(biāo)人的弄虛作假行為[37]。</p><p>　　在資格預(yù)審評(píng)審中,會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人遞交的資格預(yù)審的申請(qǐng)文件中存在做假的現(xiàn)象。</p><p>　?。?）專家評(píng)審的技術(shù)含量要求不高</p><p>　　對(duì)項(xiàng)目資格預(yù)審而言,重點(diǎn)是對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人承包資質(zhì)和履約能力的評(píng)審,主要對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝

87、備、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)人員構(gòu)成等進(jìn)行審查。其中很多內(nèi)容都是符合性的審查,打分都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),其技術(shù)含量不是很高,只要按照資格預(yù)審文件的要求打分即可。有的項(xiàng)目,遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書的潛在投標(biāo)人有幾十家,其審查的工作量很大。而且很多老專家,工程經(jīng)驗(yàn)非常豐富,讓他們做這種符合性審查,技術(shù)含量相對(duì)較低、且工作量大,不能把專家的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)[37]。</p><p>　?。?）資格預(yù)審增加招標(biāo)費(fèi)用拖長(zhǎng)招標(biāo)周期</p>

88、<p>　　在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí),采用資格預(yù)審的項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審確定的投標(biāo)人數(shù)量超過(guò)要求的投標(biāo)人數(shù)量，也必須進(jìn)行評(píng)審。這樣做限制了招標(biāo)人的權(quán)利,把本可以壓縮招標(biāo)周期的情形 ,還增大了招標(biāo)人的費(fèi)用。況且有些項(xiàng)目因其工程性質(zhì)的特殊性,工期要求緊張,完工時(shí)間已定,因招標(biāo)周期問(wèn)題推遲了項(xiàng)目的實(shí)施[36]。</p><p>　　（5）投標(biāo)人有掛靠行為</p><p>　　一些承包者自身根本

89、從未取得過(guò)任何資質(zhì),但是為了能夠躋身于此行業(yè),其本身會(huì)不擇手段,通常的做法是將其企業(yè)掛靠在某個(gè)有資質(zhì)等級(jí)的建筑施工企業(yè),借用其殼體進(jìn)行工程項(xiàng)目的承包。</p><p>　　3.2.3資格預(yù)審工作暴露問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略</p><p>　　針對(duì)其他學(xué)者針對(duì)上述資格預(yù)審工作中的問(wèn)題提出的應(yīng)對(duì)策略，筆者做出歸納總結(jié)，如表3.3所示。</p><p>　　表3.3 針對(duì)資格預(yù)

90、審出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略</p><p>　　Table3.3 Pre-qualification problems for the corresponding countermeasures proposed</p><p><b>　　資料來(lái)源：整理繪制</b></p><p>　　資格預(yù)審方法分為定性評(píng)審法和定量評(píng)審法和目前普遍應(yīng)用

91、的綜合評(píng)審方法37。但綜合評(píng)審法做法過(guò)于復(fù)雜，因此解決資格預(yù)審所出現(xiàn)的各種問(wèn)題的首要關(guān)鍵是設(shè)定一個(gè)合理、符合規(guī)定、又能將最符合標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)名人選擇出來(lái)的方法，應(yīng)當(dāng)作如下的工作來(lái)保證資格預(yù)審的順利有效進(jìn)行：</p><p>　　1.設(shè)置一個(gè)科學(xué)的指標(biāo)體系</p><p>　　根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際情況可把資格預(yù)審的評(píng)價(jià)指標(biāo)分為兩類，如圖3.2所示。</p><p>　　圖3.

92、2資格預(yù)審兩種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 </p><p>　　Fig3.2 Two pre-qualification evaluation index system</p><p>　　資料來(lái)源：根據(jù)文獻(xiàn)[36]繪制</p><p>　　2.制定一個(gè)操作簡(jiǎn)便、透明性高、受評(píng)審者主觀因素影響小的評(píng)審方法</p><p>　　為了簡(jiǎn)化流程，縮短工時(shí)，由業(yè)主

93、或監(jiān)理單位進(jìn)行評(píng)審。這可能與那些堅(jiān)持從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿≡u(píng)委才能達(dá)到公平公正的觀點(diǎn)想抵觸，但只要有科學(xué)的評(píng)判體系和監(jiān)督制度，這種方法將大大簡(jiǎn)化操作。</p><p>　　由招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格預(yù)審，應(yīng)規(guī)范其形式，分階段用是否通過(guò)的形式進(jìn)行資格預(yù)審，資格預(yù)審的階段如圖3.3所示。</p><p>　　圖3.3資格預(yù)審四個(gè)評(píng)價(jià)階段</p><p>　　Fig3.3 T

94、he pre-qualification four evaluation stage</p><p>　　資料來(lái)源：根據(jù)文獻(xiàn)[41]繪制</p><p>　　對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行符合性評(píng)審、強(qiáng)制性指標(biāo)評(píng)審時(shí)，需要完成評(píng)審表格如表3.4，表3.5所示。</p><p>　　表3.4 符合性檢查內(nèi)容</p><p>　　Table3.4 Check t

95、he contents of compliance</p><p>　　資料來(lái)源：根據(jù)07《招標(biāo)文件》整理繪制</p><p>　　由上表3.4可以看出，在符合性檢查中主要是對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的真實(shí)性和合法性進(jìn)行核查和認(rèn)定，目的在與防止有些單位借用資質(zhì)投標(biāo)或代理投標(biāo)的行為。</p><p>　　表3.5 強(qiáng)制性指標(biāo)評(píng)審檢查內(nèi)容</p><p>　　

96、Table3.5 Check the contents of mandatory targets review</p><p>　　資料來(lái)源：根據(jù)07《招標(biāo)文件》 整理繪制</p><p>　　可以通過(guò)上表3.5看出強(qiáng)制性檢查是對(duì)投標(biāo)人最基本的施工能力的審查，所有的要求都是必須要達(dá)到的，否則按廢標(biāo)處理。</p><p>　　3.形成一套有效的監(jiān)督體制</p&g

97、t;<p>　　由于資格評(píng)審是由業(yè)主或監(jiān)理單位進(jìn)行評(píng)審，為了保證評(píng)審的公正、公平、透明，要有切實(shí)有效的監(jiān)督體系。</p><p>　　首先，當(dāng)資格預(yù)審結(jié)束之后，應(yīng)把資格預(yù)審結(jié)果公示，保證讓每一家參加預(yù)審的投標(biāo)報(bào)名人都能知道結(jié)果，并且便于公眾監(jiān)督，公示宜在刊登資格預(yù)審?fù)ǜ娴拿襟w進(jìn)行。</p><p>　　其次，可以采用評(píng)標(biāo)階段復(fù)查法，在評(píng)標(biāo)的階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件及

98、評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審評(píng)審有弄虛作假現(xiàn)象，一律做廢標(biāo)處理，并且評(píng)標(biāo)監(jiān)督部門要追究資格預(yù)審評(píng)審者的責(zé)任。</p><p>　　第四章 公路工程監(jiān)理招標(biāo)關(guān)鍵問(wèn)題三：評(píng)標(biāo)方法的選擇</p><p><b>　　4.1評(píng)標(biāo)方法研究</b></p><p>　　4.1.1法律、法規(guī)對(duì)于評(píng)標(biāo)方法的相關(guān)規(guī)定</p><p>　

99、　表4.1法律、法規(guī)對(duì)于評(píng)標(biāo)方法的相關(guān)規(guī)定綜述</p><p>　　Table4.1 Laws, regulations, relevant provisions of the Summary of evaluation methods</p><p><b>　　資料來(lái)源：整理繪制</b></p><p>　　評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的組成部分之一

100、，包括選擇評(píng)標(biāo)因素、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法、步驟，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的直接依據(jù)，是招標(biāo)文件中投標(biāo)人最為關(guān)注的核心內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)將依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，做出評(píng)審結(jié)論并推薦中標(biāo)候選人，或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。</p><p>　　2000年1月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:</p><p>　?。?）能夠最大限度地滿足招

101、標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);</p><p>　　（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。</p><p>　　4.1.2工程量清單模式與定額計(jì)價(jià)模式比較</p><p>　　表4.2 工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)模式的特征比較</p><p>　　Table4.2 Model and

102、the Bill of Quantities Comparison fixed pricing model</p><p>　　資料來(lái)源：根據(jù)08《計(jì)價(jià)規(guī)范》繪制</p><p>　　4.1.3工程量清單計(jì)價(jià)模式下常用評(píng)標(biāo)方法</p><p>　　隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）的普遍施行，我國(guó)建筑市場(chǎng)又面臨了新的變化，如何在新規(guī)范下評(píng)

103、標(biāo)成為迫切需要解決的問(wèn)題，以下將對(duì)工程量清單模式下的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行研究、對(duì)比。</p><p><b>　　1.評(píng)標(biāo)方法的對(duì)比</b></p><p>　　在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，常用的評(píng)標(biāo)方法主要有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。對(duì)于兩種方法分別在其適用范圍、評(píng)標(biāo)程序及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)候選人方面進(jìn)行比對(duì)研究，如表4.3所示。</p><p>　

104、　表4.3常用評(píng)標(biāo)方法對(duì)比</p><p>　　Table4.3 Common evaluation methods comparison</p><p><b>　　續(xù)表4.3</b></p><p><b>　　資料來(lái)源：自繪</b></p><p>　　在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低投

105、標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行比對(duì)研究，如表4.4所示。</p><p>　　表4.4 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法優(yōu)缺點(diǎn)的對(duì)比</p><p>　　Table4.4 The lowest tender evaluation method and comparative advantages and disadvantages of integrated assessment metho

106、ds</p><p>　　資料來(lái)源：根據(jù)文獻(xiàn)[48]繪制</p><p>　　通過(guò)對(duì)評(píng)標(biāo)方法的比較，總結(jié)出經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的“性價(jià)比”最高，即符合我國(guó)國(guó)情，又與國(guó)際評(píng)標(biāo)方法接軌的評(píng)標(biāo)方法。下文將著重對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行研究。</p><p>　　4.2經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法分析</p><p>　　4.2.1 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法分析

107、</p><p>　　在初步評(píng)審階段，根據(jù)07版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的要求，我國(guó)現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)方法實(shí)踐中，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括商務(wù)標(biāo)部分和技術(shù)標(biāo)部分。研究認(rèn)為企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)對(duì)評(píng)標(biāo)的影響也非常明顯，在評(píng)標(biāo)時(shí)很有必要考慮這方面因素對(duì)評(píng)標(biāo)的影響，滿足要求的方可進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。具體評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)如表4.5所示。</p><p>　　表4.5經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法初步評(píng)審階段評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)</p&g

108、t;<p>　　Table4.5 The lowest tender price review the initial assessment phase of judging criteria</p><p><b>　　續(xù)表4.5</b></p><p>　　資料來(lái)源：根據(jù)07版《招標(biāo)文件》繪制</p><p>　　初步評(píng)審都通

109、過(guò)的投標(biāo)人方可進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段。</p><p>　　詳細(xì)評(píng)審階段將進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評(píng)審。首先對(duì)商務(wù)標(biāo)各評(píng)審因素進(jìn)行合理性評(píng)審。包括對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、分部分項(xiàng)綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目費(fèi)價(jià)格合理性進(jìn)行判斷，如表4.6所示。</p><p>　　表4.6經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法詳細(xì)評(píng)審階段商務(wù)標(biāo)合理性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　Table4.6 The lowest tender pric

110、e review detailed assessment stage of commercial reasonableness standard evaluation criteria</p><p><b>　　資料來(lái)源：自繪</b></p><p>　　4.2.2 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法存在的問(wèn)題</p><p>　　實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

111、遇到的問(wèn)題綜述，如表4.7所示。</p><p>　　表4.7 實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法遇到的問(wèn)題</p><p>　　Table4.7 After the implementation of the minimum tender price review problems</p><p>　　資料來(lái)源：文獻(xiàn)整理繪制 </p><p>　　4

112、.3經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)方法優(yōu)化</p><p>　　4.3.1經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法優(yōu)化方向綜述</p><p>　　表4.8 優(yōu)化經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法</p><p>　　Table4.8 After optimization of the lowest tender price review</p><p>　　資料來(lái)源：文獻(xiàn)整理繪制

113、</p><p>　　4.3.2優(yōu)化經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法</p><p>　　1.按招標(biāo)文件約定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)合理評(píng)審</p><p>　　量化因素包括單價(jià)遺漏、付款條件、算數(shù)錯(cuò)誤、工期等對(duì)滿足要求的投標(biāo)文件，根據(jù)量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算后，對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行加總確定評(píng)標(biāo)價(jià)，評(píng)標(biāo)價(jià)最低者即為第一中標(biāo)候選人。</p><p>　　針對(duì)優(yōu)化經(jīng)評(píng)審

114、的最低投標(biāo)價(jià)法的方法中量化因素、量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，如表4.9。</p><p>　　表4.9 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的量化標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　Table4.9 Lowest Evaluated Bid Price quantitative criteria</p><p>　　來(lái)源：根據(jù)[34,6,]繪制</p><p>　　2. 限制不

115、平衡報(bào)價(jià)引起的評(píng)審因素變化</p><p>　　根據(jù)工程量清單的特殊性，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法需要考慮考慮限制不平衡報(bào)價(jià)所引起的評(píng)審因素優(yōu)化。為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法改進(jìn)提供優(yōu)化方向。 </p><p>　　在商務(wù)標(biāo)評(píng)審中，除了對(duì)總報(bào)價(jià)和主要項(xiàng)目綜合單價(jià)進(jìn)行評(píng)審?fù)?，還要對(duì)措施項(xiàng)目綜合單價(jià)、主要材料單價(jià)等進(jìn)行評(píng)審。因?yàn)橥稑?biāo)人經(jīng)常利用“量變價(jià)不變”的原則采取不平衡報(bào)價(jià)策略，使總的投標(biāo)報(bào)價(jià)不變，但分