對設(shè)計階段中工程造價控制方案的探討

1、<p>　　對設(shè)計階段中工程造價控制方案的探討</p><p>　　【摘要】：本文結(jié)合作者近幾年的工作經(jīng)驗，主要針對設(shè)計階段工程造價中存在的問題以及改善方案，作出相關(guān)的探討。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】：工程造價 ，設(shè)計階段 ， 方案 </p><p>　　【 abstract 】 this paper combines with the autho

2、r's working experience in recent years, mainly in project cost design stage of the problems and improve plan, make relevant discussion. </p><p>　　【 key words 】 : engineering cost, the design stage, and t

3、he scheme </p><p>　　中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： </p><p>　　一、工程造價控制的關(guān)鍵在設(shè)計階段 </p><p>　　現(xiàn)階段對于建設(shè)工程造價的控制，主要是在建設(shè)實施（施工）階段，一般只注重施工預(yù)算、結(jié)算而忽視實施前的造價控制；只注重施工而忽視設(shè)計；只注重砍價和壓價而忽視了科學(xué)合理的定價；只注重造價控制的形式而

4、忽視其實質(zhì)――是否是真正意義上的控制。其結(jié)果是事倍功半，造價控制效果不理想。造價控制是一個全過程的控制，同時，又是一個動態(tài)的控制，設(shè)計階段的造價控制是非常關(guān)鍵的，其原因在于以下幾方面。 </p><p>　　1、設(shè)計階段控制造價體現(xiàn)了事先控制的思路，設(shè)計階段是項目即將實施而未實施的階段，設(shè)計的每一筆每一線都是需要投資來實現(xiàn)，所以在沒有開工之前，把好設(shè)計關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制帶

5、來很大的負(fù)面影響。由于設(shè)計階段畢竟是紙上談兵，建設(shè)項目還沒有開始施工，因此，是調(diào)整還是改動都比較容易，而施工階段改起來就麻煩多了。 </p><p>　　2、在設(shè)計階段進(jìn)行工程造價控制可以提升資金利用效率及投資控制效率使造價構(gòu)成更合理。通過編制和分析設(shè)計概預(yù)算，可以了解資金分配的合理性和工程各組成部分的投資比例。可參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或以往經(jīng)驗開列分項的計劃支出費用報表，即造價計劃。然后當(dāng)詳細(xì)設(shè)計制定出來以后，對工程的每

6、一部分或分項的估算造價，對照造價計劃中所列的指標(biāo)進(jìn)行審核，預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異，主動采取一些控制方法消除差異，使設(shè)計更經(jīng)濟。 </p><p>　　3、在設(shè)計階段進(jìn)行工程造價控制可方便的使經(jīng)濟與技術(shù)相結(jié)合。在設(shè)計階段吸收造價工程師參與全過程設(shè)計，使設(shè)計從一開始就建立在健全的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，在做出重要決定時就能充分認(rèn)識其經(jīng)濟后果。投資限額一旦確定以后，設(shè)計只能在確定的限額內(nèi)進(jìn)行，有利于設(shè)計人員選擇一種最經(jīng)濟的方式實現(xiàn)技術(shù)目標(biāo)

7、，從而確保設(shè)計方案能較好地體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合。 </p><p>　　設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，設(shè)計階段控制造價是花小錢辦大事，如果做好的話，才是真正意義上的控制造價。該階段的造價控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預(yù)算，而其實際意義在于通過控制三算，達(dá)到提高設(shè)計質(zhì)量，降低工程成本的目的，即取得真正意義上的控制造價。因此說：控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段。 </p><p>

8、　　二、影響設(shè)計階段工程造價失控的因素 </p><p>　?、儆捎谇捌诠ぷ髯龅牟坏轿豢尚行匝芯坎粔蛏钊?，沒有做好建設(shè)項目前期工作就倉促上馬，使實施的某些技術(shù)方案缺乏科學(xué)論證，設(shè)計變更多，漏項嚴(yán)重，使項目開工前工程造價控制就失控。②多數(shù)建設(shè)項目的投資估算受項目可行性研究報告的約束，各地方各部門為了爭項目，在可行性研究階段缺乏事實求是，人為地壓低投資估算直至本地區(qū)和部門的批準(zhǔn)權(quán)限之內(nèi)，或者故意漏項少算，形成擬建項目

9、所需投資少的假象，誘使主管部門批準(zhǔn)立項，即所謂“釣魚”工程，從而給整個項目投資控制留下先天性隱患。 ③建設(shè)項目投資估算和概算失準(zhǔn)、丟失、漏項，忽略動態(tài)因素，如價格、利息、外匯風(fēng)險等，據(jù)統(tǒng)計，由于這些原因增加投資使投資超概算平均為6%，造成建設(shè)項目造價超支嚴(yán)重。 ④對于技術(shù)設(shè)計我國現(xiàn)階段缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管制度及相關(guān)的職能監(jiān)督部門，由于設(shè)計人員只負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟責(zé)任，造成設(shè)計過程中追求安全系數(shù)高而使投資浪費。⑤目前我國很多設(shè)計收費是按

10、投資的百分比計算，使得造價越高，設(shè)計單位的營業(yè)收入也越多，不利于設(shè)計者主動地考慮投資節(jié)約。⑥建設(shè)單位對設(shè)計階段工程造價控制不利，只追求高標(biāo)準(zhǔn)、造型美觀等，而對工程造價控制很少涉及，使很多工程附加了不應(yīng)有的功</p><p>　　三、設(shè)計階段控制造價的主要方案 </p><p>　　做好技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一是設(shè)計階段中合理確定和控制工程造價的首要環(huán)節(jié)，既要反對片面強調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，

11、使項目達(dá)不到工程功能的傾向；又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟，設(shè)計保守浪費，脫離國情的傾向。要采取必要的措施，充分調(diào)動設(shè)計人員和工程經(jīng)濟人員的積極性，使他們密切配合，嚴(yán)格按照設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算，利用技術(shù)經(jīng)濟比較，在降低和控制工程造價上下功夫。工程經(jīng)濟人員在設(shè)計過程中應(yīng)及時地對工程造價進(jìn)行分析比較，反饋信息，能動地影響設(shè)計。主要考慮以下幾個方面： </p><p>　　1．加強設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計理念。設(shè)計是技術(shù)和經(jīng)濟上

12、對擬建工程的實施進(jìn)行的全面安排，也是對建設(shè)項目進(jìn)行規(guī)劃的過程。利用優(yōu)秀的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計有利于降低投資、縮短工期。 </p><p>　　2．運用經(jīng)濟上的價值工程進(jìn)行設(shè)計方案優(yōu)化。價值工程又稱價值分析，是運用集體智慧和有組織的活動，著重對產(chǎn)品進(jìn)行功能分析，使之以較低的總投資，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品必要的功能，從而提高產(chǎn)品的價值。同一建設(shè)項目，同一單項、單位工程可以有不同的設(shè)計方案從而有不同的造價，因此積極運用價值工程

13、，進(jìn)行方案優(yōu)化，對控制造價有著十分重要的意義。 在設(shè)計階段運用價值工程控制造價并不是片面地認(rèn)為工程造價越低越好，而是把工程的功能和造價兩方面綜合起來分析。而價值系數(shù)正是功能和造價的綜合體現(xiàn)。所以運用價值工程，既可以提高工程的功能，又可降低工程的造價，也可在保證工程功能不變的情況下降低工程造價，還可在造價不變的情況下提高系統(tǒng)功能?？傊?，滿足必要的功能費用，消除不必要的工程費用，是價值工程的要求，實際上也是工程造價控制本身的要求。雖然價值工

14、程在我國還處于剛剛起步階段，但大量事實證明，在工程設(shè)計中利用價值工程控制工程造價，提高工程的“價值”，是大有可為的。 </p><p>　　3．嚴(yán)格控制投資規(guī)模，增強力度的推行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。而且在保證達(dá)到使用功能的前提下，按投資限額控制技術(shù)設(shè)計和施工設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計也不是一味地考慮節(jié)約投

15、資，也決不是簡單地把投資砍一刀。而是以尊重科學(xué)、尊重實際的態(tài)度。對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計，體現(xiàn)了對投資的控制與管理的有機結(jié)合。 </p><p>　　4．務(wù)必大力控制工程投資和設(shè)計變更。由于初步設(shè)計畢竟受到外部條件的限制，如工程地質(zhì)、供應(yīng)價格的變化，以及人們主觀認(rèn)識的局限性，往往會造成施工圖設(shè)計階段甚至施工過程中的局部變更，由此會引起對已確認(rèn)造價的改變，但這種

16、正常的變化在一定范圍內(nèi)是允許的。至于涉及到建設(shè)規(guī)模、設(shè)計方案的重大變更時，就應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制和審核。因此，要加強設(shè)計變更的管理和建立相應(yīng)的制度，防止不合理的設(shè)計變更造成工程造價的提高，在施工圖設(shè)計過程中，要克服技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)現(xiàn)象，加強圖紙會審、審核、校對，盡可能把問題暴露在施工之前。對影響工程造價的重大設(shè)計變更，要用先算帳，后變更的辦法解決，以使工程造價得到有效控制。 </p><p>　　5．增強設(shè)計監(jiān)理，減少不

17、必要的投資浪費。上世紀(jì)80年代中后期，隨著一些世行貸款項目開始實施監(jiān)理制度，目前監(jiān)理工作己在全國全面展開。實踐證明，建設(shè)監(jiān)理在控制工程投資方面取得了明顯效果，但在工作實踐中，仍普遍存在著重視施工監(jiān)理而忽視設(shè)計監(jiān)理的現(xiàn)象。實際上設(shè)計監(jiān)理在工程項目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制中起著重要的作用，特別是對控制工程投資起著至關(guān)重要的作用。 建設(shè)單位要充分認(rèn)識到設(shè)計監(jiān)理的重要性，在項目設(shè)計之初即委托具備相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計監(jiān)理公司對設(shè)計單位的設(shè)計成果進(jìn)行全方位

18、的監(jiān)理及審查，從更加專業(yè)的角度把好設(shè)計關(guān)。 </p><p>　　6.加強相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，《中華人民共和國建筑法》，《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等已相繼出臺，這對維護(hù)建設(shè)市場秩序、保證工程質(zhì)量、提高投資效益起到了重要作用，但目前我國仍沒有《工程設(shè)計法》，缺乏有力制止造成浪費的低劣質(zhì)量工程設(shè)計的法規(guī)，若以法律、法規(guī)的形式推行設(shè)計階段的監(jiān)理，無疑會推動整個設(shè)計行業(yè)質(zhì)量水平的提高。 <

19、;/p><p>　　7.大力推行工程設(shè)計招標(biāo)，引入有效的競爭機制。工程設(shè)計招標(biāo)是從多個具有工程設(shè)計能力的設(shè)計者中選擇一個實力雄厚、技術(shù)力量強、設(shè)計質(zhì)量高、工程造價合理、設(shè)計費用低的設(shè)計者。通過工程設(shè)計招標(biāo)，工程設(shè)計者通過競爭獲取設(shè)計任務(wù)，這就要求他們對工程設(shè)計必須從質(zhì)量到造價進(jìn)行全面優(yōu)化，拿出最優(yōu)秀的設(shè)計來同其它競爭者展開競爭。這既能節(jié)約設(shè)計費用，又能提高設(shè)計質(zhì)量和降低工程造價。 </p><p

20、>　　8.改進(jìn)設(shè)計取費辦法，從而調(diào)動設(shè)計人員的積極性我國現(xiàn)行的設(shè)計取費依據(jù)是按投資的百分比計算的，使得造價越高，設(shè)計單位的營業(yè)收入也越多。這樣的取費辦法使得設(shè)計人員盡量多采用高標(biāo)準(zhǔn)和高價材料。從根本上希望投資規(guī)模大、工程造價高。極不利于主動地考慮降低造價、節(jié)約投資。因此現(xiàn)行的設(shè)計取費辦法，難以調(diào)動設(shè)計人員主動控制工程造價的積極性，極不利于工程造價的控制。本人認(rèn)為，設(shè)計單位在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，認(rèn)真運用價值工程原理，在保證工程安全和不

21、降低功能的前提下，通過采用新技術(shù)、新材料、新工藝，節(jié)約的工程投資，應(yīng)按一定比例給設(shè)計單位和設(shè)計人員提取獎勵。如被評為優(yōu)秀設(shè)計，同樣也應(yīng)受到獎勵。相反，如設(shè)計超投資，設(shè)計不合理或造成了一定的浪費，設(shè)計單位和設(shè)計人員同樣要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并視浪費程度承擔(dān)一定的經(jīng)濟損失。獎罰分明、利益掛鉤，才有利于調(diào)動設(shè)計人員的積極性，有利于控制工程投資。 </p><p><b>　　四、結(jié)論 </b></

22、p><p>　　總的來說，控制工程造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段，如何在設(shè)計階段有效控制工程造價，只有把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合、大力推行限額設(shè)計、嚴(yán)格控制設(shè)計變更、加強設(shè)計監(jiān)理、積極引入競爭機制、改變設(shè)計收費辦法等方面進(jìn)行不斷地探索和研究。只有設(shè)計人員懂經(jīng)濟，概預(yù)算人員懂技術(shù)，雙方緊密聯(lián)系，相互配合，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一，就能使工程造價控制達(dá)到良性循環(huán)，使有限的資金得到充分合理的使用。 </p>