公用事業(yè)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的障礙與解決模式分析.pdf

1、公用事業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，直接關(guān)系到社會(huì)公共利益和公眾的生活質(zhì)量。在改革開(kāi)放的大背景下，被譽(yù)為“最后一塊改革攻堅(jiān)領(lǐng)域”的公用事業(yè)在近幾年得到了越來(lái)越多的關(guān)注，從市場(chǎng)化改革到加強(qiáng)政府監(jiān)管，再到強(qiáng)化政府責(zé)任，多方面的改革實(shí)踐以及理論研究，人們正在設(shè)計(jì)和規(guī)劃著公用事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖． 但是在目前對(duì)公用事業(yè)的改革中，現(xiàn)實(shí)性的因素往往成為主導(dǎo)其改革取向的主要內(nèi)容。而這往往會(huì)使得人們忽視公用事業(yè)的本質(zhì)屬

2、性．公用事業(yè)是事關(guān)人民生活和生產(chǎn)的基礎(chǔ)性領(lǐng)域，具有極其重要的公益屬性，因此對(duì)于公用事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該用更為寬廣、更為長(zhǎng)久的視角加以分析和把握，而其中，公用事業(yè)的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)該成為一個(gè)重要的考量?jī)?nèi)容。 公用事業(yè)的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，就是在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的形勢(shì)下，為了更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾生產(chǎn)和生活的基本需求，在毗鄰城市之間、城市市區(qū)與郊區(qū)之問(wèn)、城鄉(xiāng)之間，實(shí)現(xiàn)對(duì)公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的提供在數(shù)量、質(zhì)量、提供范

3、圍、價(jià)格、服務(wù)水平等方面達(dá)到相近或者一樣的水平和標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 目前，我國(guó)公用事業(yè)的發(fā)展是基于行政區(qū)劃的地區(qū)性發(fā)展，這種發(fā)展模式是與我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制相切合的，并且對(duì)于公用事業(yè)過(guò)去取得的成績(jī)具有重要的基礎(chǔ)性作用，但是在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、城市化水平不斷提高、農(nóng)村發(fā)展水平不斷提升、城市群不斷涌現(xiàn)和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況下，公用事業(yè)的地區(qū)性發(fā)展特征將會(huì)起到嚴(yán)重的阻礙作用，公用事業(yè)的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展將

4、是一種必然性的趨勢(shì)，這也為公用事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和突破提供了良好的契機(jī)。 但是，目前對(duì)于公用事業(yè)的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展來(lái)講，這種發(fā)展趨勢(shì)尚未得到共識(shí)，更談不上加以落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，公用事業(yè)的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展在發(fā)展意識(shí)和管理體制等方面都表現(xiàn)出了現(xiàn)實(shí)性的欠缺。這種欠缺的形成原因正是公用事業(yè)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的影響障礙。政府和企業(yè)作為公用事業(yè)發(fā)展重要的兩個(gè)主體，兩者之間復(fù)雜的矛盾沖突關(guān)系構(gòu)成了影響公用事業(yè)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的障礙，并且這種障礙的表現(xiàn)是淺層次的，而根源