基于公私合作模式的公用事業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研究.pdf

1、我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)80 年代起就開始了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革，從改革提供公共產(chǎn)品與服務(wù)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度到改革公共產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)格體系與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；從引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制到鼓勵(lì)民間資本參與競(jìng)爭(zhēng)；從政府供給到政府監(jiān)督；為了提高公共產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，為了滿足公眾對(duì)公用事業(yè)的需求，我國(guó)一直在探索著公用事業(yè)行業(yè)改革的最佳途徑。公私合作模式，即PPP （Public Private Partnerships ）模式是目前最流行的公用事業(yè)改革模式，它的特點(diǎn)是

2、私人部門是主要的公用服務(wù)與產(chǎn)品的提供者，公共部門則是采購(gòu)者與監(jiān)督者。它的基本實(shí)現(xiàn)形式包括：運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)議(O&M) 、管理協(xié)議、租賃購(gòu)買、BOO/BOT 、特許經(jīng)營(yíng)、非公共機(jī)構(gòu)擁有等。 本文在分析公用事業(yè)項(xiàng)目以及公私合作（下文簡(jiǎn)稱PPP ）模式的特征的基礎(chǔ)上:分析了基于PPP 模式的公用事業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的特點(diǎn)，識(shí)別了基于PPP 模式的公用事業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)以及不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)P

3、PP 模式的實(shí)現(xiàn)方式發(fā)生變化時(shí)，合作方面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)發(fā)生變化；分析了現(xiàn)有項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法----層次分析法的優(yōu)缺點(diǎn)，針對(duì)層次分析法存在的缺點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)，提出了用層次群組分析法來評(píng)估基于PPP 模式的公用事業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；采用了計(jì)算機(jī)語(yǔ)言Delphi 編寫了層次分析法實(shí)現(xiàn)程序，用于檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性，并求出具體的CR 值； 本文綜合了國(guó)內(nèi)外公用事業(yè)項(xiàng)目采用PPP 模式時(shí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，給出了一張基于PPP 模式的公用事業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配表