產(chǎn)權組合——中國農(nóng)村土地制度的構(gòu)建.pdf

1、本文論述了產(chǎn)權組合——中國農(nóng)村土地制度的構(gòu)建。 首先，將“農(nóng)村土地制度”問題確定為本文的研究對象。分析了我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復興的時代，“三農(nóng)”問題的重要性不言而喻。理論界圍繞“三農(nóng)”問題的爭論廣泛而尖銳，許多直接針對農(nóng)地制度。自有人類社會以來，有關土地歸屬和利用的種種制度安排和制度運行，便始終與社會發(fā)展、社稷興衰、人民幸福息息相關。改革與完善農(nóng)地制度對于實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定具有非常重要的現(xiàn)實

2、意義。新中國的農(nóng)地制度歷經(jīng)幾十年的改革和變遷，已逐漸形成了一套既不同于以往，又不同于其它國家的特殊制度安排。集體所有、家庭均分承包、定期不定期調(diào)整、有限流轉(zhuǎn)、用途管制、國家低價征用等一系列的配套組合，顯現(xiàn)出鮮明的“中國特色”，并一直成為理論界研究和討論的熱點問題。眾多學者對中國特色的農(nóng)地制度安排從各個側(cè)面，各個角度作了深入研究并展開激烈爭論。 其次，通過研究得出了用于分析研究“農(nóng)村土地制度”問題的“產(chǎn)權組合的制度創(chuàng)新過程模式”。

3、經(jīng)濟理論光有傳統(tǒng)三大理論柱石一天賦要素、技術和偏好一還不夠完善，第四大柱石必然是制度。土地、勞動和資本這些要素，有了制度能得以更好的發(fā)揮功能，制度至關重要。分析了作為社會發(fā)展推動力和必然趨勢的分工與制度的關系，并由此引出產(chǎn)權權能隨分工和社會、科技、以及人的認識的發(fā)展而不斷發(fā)展，進而不斷分解、拓展和重新組合的問題，筆者將這一過程稱為“產(chǎn)權組合”，由此形成了不同于其它“制度創(chuàng)新過程模型”的“產(chǎn)權組合的制度創(chuàng)新過程模式”。分工作為導出產(chǎn)權權能

4、拓展的重要因素之一，在本章中作為鋪摯和研究的中介做了一定的分析和研究，但考慮到全文所闡述的重點和文章主旨，在分工引出其與產(chǎn)權、制度的關系，特別是通過分工和社會、科技、以及人的認識的發(fā)展而導出產(chǎn)權權能的拓展和重新組合的必然，并使其與制度變遷建立關系后，分工就不作為本文的重要研究內(nèi)容了。 然后，運用“產(chǎn)權組合的制度創(chuàng)新過程模式”對建國以來中國農(nóng)村土地制度進行研究。文章隨后的內(nèi)容都是圍繞“產(chǎn)權組合的制度創(chuàng)新過程模式”思路來展開的。一是

5、依據(jù)“產(chǎn)權組合”對新中國建國后歷次土地制度變遷進行全新角度的分析和評述，對二十多年來在家庭承包責任制基礎上農(nóng)地制度的一些典型創(chuàng)新進行分析和評述。勾畫出了新中國農(nóng)村土地制度變遷的基本脈絡，從“產(chǎn)權組合”角度找出了一些制度變化的基本規(guī)律。二是對當前農(nóng)村土地制度中三個關鍵問題進行研究。從土地產(chǎn)權角度研究了國家和農(nóng)民作為平等博弈主體的利益變動趨勢、國家和農(nóng)民利益曲線的含義和相互關系、國家和農(nóng)民圍繞農(nóng)村土地制度變遷的博弈；從土地流轉(zhuǎn)角度研究了土地

6、流轉(zhuǎn)機理、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)權力；從土地征用角度研究了土地征用一出讓的產(chǎn)權關系，對其進行了尋租經(jīng)濟學解釋，并提出了現(xiàn)行征地制度造成“工農(nóng)剪刀差”后對待農(nóng)民的第二次不公平。三是從內(nèi)、外兩方面對現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的非均衡問題進行了研究，對現(xiàn)行農(nóng)村土地制度改革、創(chuàng)新提供了理論和現(xiàn)實依據(jù)。四是分別從農(nóng)村土地制度進一步創(chuàng)新的國家角度和農(nóng)民角度思考，對農(nóng)村土地問題進行研究。從國家角度來說農(nóng)村土地制度創(chuàng)新有著巨大的現(xiàn)實意義，但農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的歷史和現(xiàn)實條

7、件不可忽視，要重視農(nóng)村土地制度變遷的公平與效率問題，同時提出“諾斯悖論”在當前農(nóng)地制度創(chuàng)新和發(fā)展中具有強效應，漸進式改革是當前農(nóng)地制度創(chuàng)新和發(fā)展的重要方式，制度安排時滯在當前農(nóng)地制度創(chuàng)新和發(fā)展中的客觀影響。從農(nóng)民角度來說農(nóng)村土地制度創(chuàng)新存在利益平衡、利益激勵以及與國家目標的沖突問題，中庸思想、家庭觀念與利他主義、家族意識、平均主義觀念、集權主義等非正式制度對我國農(nóng)村土地制度變遷有著重要的影響。同時，從農(nóng)民角度來說農(nóng)民土地產(chǎn)權意識在逐漸強

8、化、農(nóng)民土地經(jīng)營權剛性在逐漸增強、農(nóng)民土地制度創(chuàng)新變遷方式在逐漸清晰。五是作為后文的鋪墊，對現(xiàn)有農(nóng)村土地所有制變革的三種思路：土地國有、土地集體所有、土地農(nóng)戶私有以及各種復合所有進行研究和評述，并得出如下結(jié)論：不能離開特定的人的行為假設來比較農(nóng)村土地制度創(chuàng)新方案的優(yōu)劣，不能離開農(nóng)村土地制度變革過程中的農(nóng)民(農(nóng)戶)心態(tài)或?qū)χ兴鲆晛硌芯客恋刂贫韧}，不能離開或忽視農(nóng)地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點來研究土地制度特別是農(nóng)村土地的產(chǎn)權主體問題，不能離開或

9、忽視特定的歷史背景來研究農(nóng)村土地制度創(chuàng)新問題，不能忽視中國農(nóng)村社會經(jīng)濟生活中實際存在的非正式制度安排對農(nóng)地制度創(chuàng)新的影響。 最后，得出中國農(nóng)村土地“國家所有，農(nóng)戶占有”模式。該部分在前文運用“產(chǎn)權組合的制度創(chuàng)新過程模式”思路研究了我國建國以來農(nóng)村土地制度的發(fā)展、演變，分析我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度中存在的不足和缺陷后，認為決定經(jīng)濟行為的最重要的因素并不是所有權本身，從農(nóng)地所有權和占有權發(fā)展的趨勢、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村委會已不能成為農(nóng)民集體的代

10、表、解決農(nóng)民現(xiàn)實問題等方面研究了取消農(nóng)村土地集體所有制的可能性，最終得出了我國農(nóng)村土地制度改革的模式，提出了以“一廢二擴三限”為主要措施、以“所有權明確財產(chǎn)歸屬制度，占有權明確財產(chǎn)利用制度”為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地“國家所有，農(nóng)戶占有”二元結(jié)構(gòu)理論框架，“廢”就是取消農(nóng)村土地集體所有制，代之以土地的國家所有；“擴”就是擴大農(nóng)民(農(nóng)戶)在農(nóng)村土地使用方面的諸多(占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)、處置)權利；“限”就是要明確土地所有權主體(國家)的權利界