治理視域下我國鄉(xiāng)村公共精神的問題和對(duì)策研究

1、<p>　　治理視域下我國鄉(xiāng)村公共精神的問題和對(duì)策研究</p><p>　　摘 要：治理能力和治理體系現(xiàn)代化的提出要求國家與社會(huì)實(shí)現(xiàn)良好合作，條件之一就是要求民眾具備高度合作的公共精神。隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型新時(shí)期的到來，鄉(xiāng)村公共精神面臨新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了公共價(jià)值信仰缺失、社會(huì)資本發(fā)育不良、消極民情、道德誠信缺失等問題。為提升我國鄉(xiāng)村居民公共精神和治理能力的現(xiàn)代化水平，須從教育、培育積極社會(huì)資本、樹立共同

2、價(jià)值信仰、改善民情等方面進(jìn)行調(diào)試和修正。 </p><p>　　關(guān)鍵詞： 治理；鄉(xiāng)村公共精神；問題和對(duì)策 </p><p><b>　　一、問題的提出 </b></p><p>　　黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定要求農(nóng)村居民必須具備自我管理、自我教育、自我監(jiān)督和自我服務(wù)的基本能

3、力，這一民主實(shí)踐的充分實(shí)現(xiàn)有賴于村民公共精神的養(yǎng)成。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的緩解仍面臨巨大挑戰(zhàn)，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，要求必須培育鄉(xiāng)村居民的公共精神，共同建設(shè)鄉(xiāng)村，爭取在物質(zhì)上和精神上縮小與城市之間的差距。充分激發(fā)鄉(xiāng)村居民的公共意識(shí)和公共事務(wù)的參與能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的自治，對(duì)我國實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的“中國夢(mèng)”都有著十分迫切的重要性。 </p><p>　　二、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村公共精神問題和原因

4、分析 </p><p>　　（1）缺少共同的價(jià)值信仰，公共意識(shí)淡薄 </p><p>　　中國是擁有五千年悠久歷史的農(nóng)業(yè)大國，歷史發(fā)展的慣性造就了中國人民尤其是農(nóng)村居民小富即安的心態(tài)，給農(nóng)民貼上的標(biāo)簽就是“自私自利、狹隘、一盤散沙”等，很多學(xué)者都認(rèn)為中國人缺少共同信仰，尤其是農(nóng)村居民。相比而言，西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展進(jìn)步與基層民主的實(shí)踐和政策執(zhí)行的績效都與公民社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，特別需要強(qiáng)調(diào)的是

5、宗教信仰在維系居民公共生活和培育居民公共精神中起到了關(guān)鍵性的作用，美國的民主實(shí)踐和愛好結(jié)社的傳統(tǒng)與宗教信仰也有莫大的關(guān)聯(lián)，通過宗教機(jī)構(gòu)有將近一般的社區(qū)居民相互聯(lián)系，通過宗教人們獲取共同的價(jià)值信仰，共同的價(jià)值觀是社會(huì)的潤滑劑，能夠增加人與人時(shí)間的信任，減少社會(huì)摩擦，維系人與人之間友善的社會(huì)關(guān)系，就如克雷格?麥克莫倫牧師所講的“教會(huì)就是人民。教會(huì)不是一棟建筑，甚至不是一個(gè)機(jī)構(gòu)，它是人與人之間的紐帶?！盵1]相比而言，我國社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中缺少

6、這樣一個(gè)公共生活的平臺(tái)和信念，尤其是在農(nóng)村，很多人思想保守，跟不上時(shí)代潮流，生活圈子的狹隘形成人們自私自利的性格，沒有強(qiáng)烈的公共意識(shí)，再加上沒有對(duì)價(jià)值信仰的堅(jiān)守，對(duì)公共生活表現(xiàn)不出興趣。 </p><p>　　（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏引導(dǎo)，信任危機(jī)道德滑坡 </p><p>　　契約精神和效率觀念是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，隨著市場(chǎng)觀念深入農(nóng)村，大家一味地追求效率和金錢，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的弊病也逐漸暴露出

7、來，有人唯利是圖不顧道德底線，為了最大化自身的利益不惜違約，導(dǎo)致鄉(xiāng)村拜金主義盛行。隨著“倫理本位”的意識(shí)形態(tài)的淡化和道德約束的松散，許多原本質(zhì)樸純真的村民在面對(duì)義利沖突時(shí)也傾向于重利輕義，人們之間的信任度減退，尤其是在面對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德觀念和個(gè)人經(jīng)濟(jì)理性選擇時(shí)，人與人之間的信賴大不如前。在有關(guān)村內(nèi)公共事務(wù)的時(shí)候出現(xiàn)“偷懶”“搭便車”、機(jī)會(huì)主義和“集體行動(dòng)的困境”等現(xiàn)象，難以形成有效的合作，嚴(yán)重阻礙了村民公共精神的形成和公共合作意識(shí)的深化，

8、如果人們沒能及時(shí)形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的精神文明，道德滑坡現(xiàn)象將經(jīng)進(jìn)一步惡化，人們將變得更加自私而且冷酷無情。 </p><p>　?。?）公共生活和公共空間匱乏，社會(huì)資本欠缺 </p><p>　　上個(gè)世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，國家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的控制逐步減弱，農(nóng)民的個(gè)體性自由越加明顯，集體性生活逐漸消散，在經(jīng)歷了嚴(yán)密的政治控制時(shí)期，體質(zhì)改革后無疑是對(duì)農(nóng)民思想和行為方式的大放空，農(nóng)民

9、的政治參與意識(shí)和集體性活動(dòng)積極性大大減弱，公共精神和集體性社會(huì)資本流失，在面對(duì)新時(shí)期全面實(shí)現(xiàn)基層治理和自治的要求下，這一現(xiàn)象必須得到改善。 </p><p>　　此外，個(gè)體對(duì)待公共事務(wù)的態(tài)度，是顯示道德風(fēng)尚的實(shí)際情況和政治體好壞的一個(gè)相當(dāng)靠譜的標(biāo)志，如今在農(nóng)村基層，活躍的非政府組織和民間組織的缺少也是導(dǎo)致培育居民公共精神不足的原因之一。隨著人民公社的解體，農(nóng)村地區(qū)自全面實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，互幫互助的情形明顯減

10、少，村民在面臨選擇時(shí)更加理性，農(nóng)民集體意識(shí)隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革逐漸淡化，農(nóng)民集體意識(shí)和公共精神欠缺，不利于良性社會(huì)資本的培育。 </p><p>　?。?）基層治理內(nèi)卷化，民情發(fā)育不良 </p><p>　　我國農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村民自治，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民從義務(wù)本位走向權(quán)利本位，灰黑勢(shì)力等邊緣群體迅速崛起，官民協(xié)商合作變得困難，在公共物品供給和鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定方面，鄉(xiāng)村治理遭遇“內(nèi)卷化”困

11、境，國家大力輸入的資源和政策支持并沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的效用。[2]國家資源的大力輸入與鄉(xiāng)村實(shí)際代理人謀私利之間的張力使得民心不齊，難以形成有效的集體行動(dòng)和合作，村民公共精神的增進(jìn)遭遇瓶頸。由于在面對(duì)村集體很多公共事務(wù)時(shí)，許多普通村民沒有話語權(quán)和表達(dá)觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，村民與村民之間，村民和村委會(huì)之間缺乏有效溝通，難以形成相互信任的社會(huì)聯(lián)系，繼而造成公共精神和公共意識(shí)薄弱。在我國鄉(xiāng)村，由于深受傳統(tǒng)儒家文化道德理念的感召，形成了“出入為友，守望相助”淳

12、樸仁厚的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)理的觀念理性逐漸滲入鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化秩序和文化價(jià)值被沖擊，人和人之間的交往也日漸冷淡，個(gè)體價(jià)值取向日益復(fù)雜多變，越來越基于自身利益的考慮，導(dǎo)致人心散落難以達(dá)成有效合作，最終也會(huì)影響人們的生存環(huán)境的穩(wěn)定與和諧。 </p><p>　　三、如何培育良好鄉(xiāng)村公共精神 </p><p>　?。?）培育良好的社會(huì)資本 </p><p&

13、gt;　　普遍互惠的準(zhǔn)則是社會(huì)資本的試金石。在鄉(xiāng)村的特殊背景下，由于熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形成的社會(huì)壓力和內(nèi)在控制，以及個(gè)體抵御風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)性，大多數(shù)人們都會(huì)遵從長期以來約定成俗的互幫互助的習(xí)慣。如大衛(wèi)?休謨所說“你的谷子今天成熟，，我的谷子明天成熟。如果今天我為你勞動(dòng)；明天你再幫我，這對(duì)我們雙方都有利益。我對(duì)你并沒有什么好意，并且知道你對(duì)我也同樣沒有什么好意。因此，我不肯為你白費(fèi)辛苦；如果我為了自己的利益幫你勞動(dòng)；期待你的報(bào)答，我知道我將會(huì)失望，

14、而我所依靠于你的感恩會(huì)落空的。因此，我就讓你獨(dú)自勞動(dòng)，你也照樣對(duì)待我。天氣變了，我們兩人都因?yàn)槿狈ο嗷バ湃危灾聯(lián)p失了收成?！盵3]良好的社會(huì)資本對(duì)于社會(huì)文明進(jìn)步是必不可少的，亞歷山大?德?托克維爾在19世紀(jì)早期到美國時(shí)，美國人無論如何都不愿意乘人之危、主動(dòng)為鄰居看家護(hù)院的現(xiàn)象，讓他深受感動(dòng)。正如托克維爾所指出的，美國民主的成功不是因?yàn)槊绹俗袷亓耸裁锤呱械教摕o縹緲的大公無私的規(guī)則，而是由于美國人追求的是“合情合理的自利?！?　　“社

15、會(huì)資本指的是普通公民的民間參與網(wǎng)絡(luò)，以及體現(xiàn)在這種約定中的互惠和規(guī)范?！盵4]社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)通過促進(jìn)自發(fā)合作可以提高社會(huì)的效率。社團(tuán)</p><p>　?。?）開展公共精神教育 </p><p>　　公共精神的實(shí)踐效果有賴于居民公共實(shí)踐的能力，教育是傳承文化培育公民的載體，也是培育公共精神最重要的生命機(jī)制，教育是居民獲得實(shí)踐技能最重要的途徑，尤其是在自治和治理的社會(huì)中，公民是自身利益相關(guān)決策

16、的制定者，而這些技能最便利的獲取途徑就是通過教育習(xí)得。鄉(xiāng)村教育應(yīng)當(dāng)立足于本土，而不應(yīng)該僅僅是他們獲取生存的敲門磚，鄉(xiāng)村教育的真正價(jià)值應(yīng)該是致力于培養(yǎng)他們對(duì)于本土社會(huì)的認(rèn)同感、歸屬感和依賴感。通過參與公共事務(wù)的技能培訓(xùn)，如公開發(fā)表講話、針對(duì)公共事務(wù)不同意見的及時(shí)反饋和集體決策等，使村民獲得民主知識(shí)、政治實(shí)踐技能，增進(jìn)對(duì)民主價(jià)值的認(rèn)同，提升責(zé)任感和存在感。教育直接影響著鄉(xiāng)村居民的思想得到水平和行為模式，教育的最終使命是增進(jìn)公民理性，一個(gè)社會(huì)

17、中成員的品行素養(yǎng)、道德覺悟水平和公民素質(zhì)和能力是影響一個(gè)社會(huì)最終穩(wěn)定性的最重要的因素，所以，保證對(duì)鄉(xiāng)村教育對(duì)公共事務(wù)的重視是增強(qiáng)農(nóng)民公共精神必不可少的一環(huán)。 </p><p>　?。?）構(gòu)建公共生活和公共空間 </p><p>　　公民的參與能力和公共精神是在一次次公共事務(wù)的實(shí)踐參與中逐步提升的。目前我國對(duì)于鄉(xiāng)村的管理是實(shí)行基層民主自治制度，這就為鄉(xiāng)村居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)提

18、供了廣闊的平臺(tái)，村集體的公共事務(wù)與每個(gè)人休戚相關(guān)、緊密相連，人們履行義務(wù)、行使權(quán)力的過程就是參與公共生活的過程，這一過程對(duì)居民參與公共事務(wù)的精神和技能都提出越來越高的要求。參與公共生活可以提高人們之間的信任度，“信任別人的人是全面發(fā)展的好公民，而那些積極參與社會(huì)生活的人，不僅更信任別人，而且更值得信任。相反，脫離公共生活的人認(rèn)為自己被惡人圍繞，從而缺乏誠實(shí)的自律?！盵5]結(jié)社為村民提供了良好的公共空間，通過結(jié)社可以加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定，這對(duì)有效

19、的民主制度而言是極為關(guān)鍵的心理習(xí)慣。公民的主體身份首先是由積極參與公共事務(wù)來標(biāo)志的，一個(gè)能自主治理的社會(huì)能夠通過公共生活有效激發(fā)民眾參與熱情。同時(shí)，公共團(tuán)體不僅僅是各種政治觀點(diǎn)和治理觀念的相互競(jìng)爭，也不僅僅是基層群眾不滿情緒的回音墻，最關(guān)鍵的是能搭建公共活動(dòng)平臺(tái)，形成與正式部門常態(tài)化的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方群體經(jīng)過協(xié)商互動(dòng)，實(shí)際有效的解決問題，由此來提升與利益相關(guān)公共事務(wù)參與的效能感。 </p><p>　?。?

20、）重塑鄉(xiāng)村道德，培育良好民情 </p><p>　　村民的社會(huì)公德意識(shí)對(duì)公共生活參與的質(zhì)量具有不可替代的重要性。民情培育工作是一項(xiàng)長期工程，只有經(jīng)歷過集體共同面對(duì)、解決并取得成效的事件的不斷累積才能固化公民的互信合作和依賴精神，只有經(jīng)過互信和依賴傳統(tǒng)的感情積淀才能內(nèi)化為人們的自覺行為。培育村民自治自律意識(shí)，要求村民必須做到遵紀(jì)守法、抑惡揚(yáng)善，以高度自律的精神和積極主動(dòng)的姿態(tài)投入到日常的公共事務(wù)當(dāng)中去。文化習(xí)慣和思

21、維模式一旦養(yǎng)成，就會(huì)以一種潛移默化的方式影響著人們的生活，“文化的深處對(duì)人們的影響并不是在典章制度之中，而是在人們?yōu)邞?yīng)對(duì)的日常起居之間。一舉手一投足，看是那樣自然，不加做作，可是事實(shí)上卻全沒有任意之處，可以說是都受著一套從小潛移默化中得來的價(jià)值體系所控制。”[6]培育積極的民情，有助于一個(gè)國家發(fā)展和維護(hù)民主。我們應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)式的發(fā)展民主，穩(wěn)固民主制度，向全體公民灌輸自由民主的知識(shí)，培育其享用自由民主的思維和情感，形成有助于民主的民情。 &

22、lt;/p><p>　　此外，還要強(qiáng)調(diào)基層精英的帶頭示范效應(yīng)，尤其是發(fā)揮基層黨員的奉獻(xiàn)精神和為人民服務(wù)的意識(shí)，在2016年2月以來，黨中央提出“兩學(xué)一做”（學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員）學(xué)習(xí)教育以來，基層黨員更加要明確黨員義務(wù)，發(fā)揮黨員精神，積極尋求解決村集體公共事務(wù)的有效路徑，培育普通群眾的公共參與精神。 </p><p><b>　　四、結(jié)論 </b></

23、p><p>　　新的時(shí)代背景下對(duì)公共精神的期盼并不意味著對(duì)個(gè)人領(lǐng)域的忽視，作為一種對(duì)社會(huì)發(fā)展更加和諧更具活力的回應(yīng)，具備公共精神的基層群眾有助于推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。治理能力和治理體系現(xiàn)代化對(duì)我國基層鄉(xiāng)村居民的公共精神的培育提出了更高的要求，在共同解決公共事務(wù)的社會(huì)實(shí)踐中，基層公民的公共理性、公共意識(shí)和公共德性都會(huì)得以深化和提升。對(duì)于國外有益的基層公共精神培養(yǎng)的借鑒，我們甄別其中符合我國國情的經(jīng)驗(yàn)和模式，避免簡單

24、的“拿來主義”，我們必須用符合中國國情的培養(yǎng)模式，立足于實(shí)際，只有這樣才能培育良好民情，才能建立包容互惠的社會(huì)資本，才能實(shí)現(xiàn)基層鄉(xiāng)村居民的良好自治。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]Sara Terry.Resurrecting Hope.The Boston Globe Magazine[J].1994（7）：97. &

25、lt;/p><p>　　[2]陳鋒.分利秩序與基層治理內(nèi)卷化資源輸入背景下的鄉(xiāng)村治理邏輯[J].社會(huì).2015（3）：98. </p><p>　　[3][英]大衛(wèi)?休謨著， 關(guān)文運(yùn)譯.人性論[M].北京：商務(wù)印書館，1980： 561. </p><p>　　[4][[美]羅伯特?D?帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來――現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)[M].王列，賴海榕，譯. 北京：中國