淺談?wù)顿Y項(xiàng)目在決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

1、<p>　　淺談?wù)顿Y項(xiàng)目在決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制</p><p>　　摘要：近幾年來(lái)，我市政府投入大量的資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境的改善，對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可磨滅的作用。因此，采取有效措施加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制，對(duì)管好用好建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非常現(xiàn)實(shí)而重要的意義。統(tǒng)計(jì)資料顯示，影響工程造價(jià)的關(guān)鍵階段是從投資決策至初步設(shè)計(jì)結(jié)束，約占75％，而施工圖設(shè)計(jì)結(jié)束至施工開(kāi)始，也

2、只占5％－10％左右。由此可見(jiàn)，控制工程的關(guān)鍵在于項(xiàng)目實(shí)施之前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，因此，我們?cè)嚱Y(jié)合工作實(shí)踐和我市的實(shí)際情況，就加強(qiáng)我市政府投資項(xiàng)目的在實(shí)施前的造價(jià)控制作一些研究與探索，僅供參考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：政府；投資；造價(jià)控制 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)： TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012） </p><

3、p>　　Abstract : In recent years, our city hall invested a large amount of capital for city infrastructure construction and the improvement of investment environment, to promote the city's economic development plays

4、 an indelible role. Therefore, take effective measures to strengthen the cost control of government investment project, the canal is good with good construction financing, improve the efficiency of government investment

5、has very realistic and important meaning. Statistical data shows, affec</p><p>　　Key words: government; investment; cost control </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012） </p><p>

6、;　　一、我市政府投資項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題 </p><p>　　經(jīng)過(guò)不斷的探索與完善，我市的政府投資管理取得了一些經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)，但仍然存在著一些缺陷，需要在實(shí)踐中不斷完善，主要的問(wèn)題有： </p><p>　?。ㄒ唬?、政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模難以控制。目前的政府投資項(xiàng)目建設(shè)缺乏投資和建設(shè)的各自規(guī)范主體。由于投資和建設(shè)的主體基本上合二為一，相應(yīng)就缺少了投資約束機(jī)制，造成政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)

7、程也缺乏有效的外在管理和制約手段。因此，政府投資項(xiàng)目往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超概算、決算超預(yù)算、投資超計(jì)劃的“三超工程”現(xiàn)象，建設(shè)單位的“投資饑渴癥”難以遏制，使本已十分緊張的我市財(cái)政資金更加“雪上加霜”。 </p><p>　　（二）、科學(xué)民主的投資決策體系有待進(jìn)一步完善。我市雖然規(guī)范了政府投資項(xiàng)目的審批程序，但是項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平還有待進(jìn)一步提高。具體表現(xiàn)在每年的項(xiàng)目安排還缺少科學(xué)規(guī)劃的清晰指導(dǎo)；少數(shù)項(xiàng)目的前

8、期工作不到位；項(xiàng)目決策仍然一定程度上受現(xiàn)有行政體制的干擾與影響，以行政決定、長(zhǎng)官意志干預(yù)、代替可行性研究，忽略可行性研究或可行性研究因缺乏科學(xué)、求實(shí)精神而變得不可行，最終導(dǎo)致項(xiàng)目投資難以有效控制。 </p><p>　?。ㄈ?、項(xiàng)目業(yè)主對(duì)主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)不強(qiáng)。究其原因，從根本上看主要是政府投資項(xiàng)目缺乏建立一套行之有效的項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任制。由于項(xiàng)目前期工作深度不夠，加上項(xiàng)目決策階段先天不足和方案設(shè)計(jì)階段把關(guān)不嚴(yán)

9、，相當(dāng)一部分項(xiàng)目的投資估算只是靜態(tài)估算和滿打粗算。還有一些為了爭(zhēng)項(xiàng)目，在編制可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目投資估算時(shí)，故意壓縮規(guī)模和投資，制造“釣魚(yú)工程”，待項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)工后，才逐漸將原來(lái)隱匿未報(bào)的各項(xiàng)投資列算出來(lái)，要求調(diào)概。從政府項(xiàng)目管理現(xiàn)狀來(lái)看，總的是事前主動(dòng)控制少，事后被動(dòng)控制多，一再追加投資成了無(wú)奈之舉。 </p><p>　?。ㄋ模?、設(shè)計(jì)、中介機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)和制約機(jī)制，未充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì) </p>

10、<p>　　長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，咨詢、設(shè)計(jì)、中介機(jī)構(gòu)等單位市場(chǎng)化運(yùn)作時(shí)間短，缺乏競(jìng)爭(zhēng)和制約機(jī)制，控制投資意識(shí)差、經(jīng)驗(yàn)少、能力弱，控制投資作用有限，未充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。 </p><p>　?。ㄎ澹?、設(shè)計(jì)階段的管理體制不健全，造價(jià)控制薄弱 </p><p>　　1、設(shè)計(jì)周期短，設(shè)計(jì)文件深度不夠，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞，設(shè)計(jì)變更多。（1）因項(xiàng)目急于開(kāi)工建設(shè)，正常的設(shè)計(jì)周期得

11、不到保證，地質(zhì)勘察和場(chǎng)地調(diào)查基礎(chǔ)資料，不能十分全面細(xì)致的進(jìn)行，導(dǎo)致工程實(shí)施中出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)變更。（2）對(duì)建筑方案和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)選型的比較工作深度不夠，從而導(dǎo)致實(shí)施階段方案變更較大，造成造價(jià)大幅度的調(diào)整。建設(shè)單位因?yàn)楣て诰o沒(méi)有對(duì)圖紙檢查和復(fù)核，在拿到圖紙后就進(jìn)行招投標(biāo)，而在施工時(shí)又發(fā)生了必須修改的許多事項(xiàng)，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位不得不 </p><p>　　同意變更設(shè)計(jì)，造成投資超計(jì)劃。由于放松了前期的工程造價(jià)管理，使得工

12、程上馬后或因資金短缺或因圖紙不到位，造成工程干干停停，停停干干，既加大了浪費(fèi)，又使已投入的資金在較長(zhǎng)期限內(nèi)無(wú)法發(fā)揮。 </p><p>　　2、缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離，設(shè)計(jì)偏于保守，投資偏高。目前設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制最薄弱的環(huán)節(jié)，它的難度在于對(duì)方案的優(yōu)化、材料的選擇、造價(jià)的高低，既沒(méi)有明確的控制辦法，也沒(méi)有考核標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)審查時(shí)只注重設(shè)計(jì)方案技術(shù)上是否先進(jìn)可行，功能上是否能滿足要求，使

13、用上是否安全可靠，卻忽視了造價(jià)是否合理。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)中缺乏多方案經(jīng)濟(jì)比選，偏于保守，致使投資偏高。概算工作也只是被動(dòng)的走形式，起不到能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)的作用。設(shè)計(jì)單位內(nèi)部更缺乏控制造價(jià)的機(jī)制，各專(zhuān)業(yè)人員的責(zé)權(quán)利不明晰，設(shè)計(jì)造價(jià)偏高根本沒(méi)有采取相應(yīng)措施。 </p><p>　　3、缺乏激勵(lì)機(jī)制。設(shè)計(jì)人員通過(guò)計(jì)算和反復(fù)比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)節(jié)省了造價(jià)，一般得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，反而要承