淺談工程建設設計階段的投資控制

1、<p>　　淺談工程建設設計階段的投資控制</p><p>　　摘要：建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現(xiàn)象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。 </p><p>　　關鍵詞：工程造價 決策階段 估算、概算、預算 </p><p>　　A Brief discussion about the investment cont

2、rol in project designing period. </p><p>　　Jingxia Zhang </p><p>　　Tangshan Iron& Steel International Engineering Technology Co.,LTD. (TDISI.co) </p><p>　　Abstract：The phenomeno

3、n of “Three excesses”, namely budgetary estimate excesses the general estimation, the capital budget excesses budgetary estimate and the finalaccounts excess the capital budget, is a serious problem in the management of

4、project investment benefits. </p><p>　　Key words: project cost, decision making state, estimation, budgetary estimate, capital cost. </p><p>　　中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A </p><p><b>

5、;　　一、引言 </b></p><p>　　建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現(xiàn)象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。一個建設項目往往需要上百萬、上千萬、甚至上億的資金。項目建成以后能否達到預期效果，這是每個投資審批部門非常關心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目建設從立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計、施工，直至竣工驗收階段進行全程跟蹤，使項目建設投資控制貫

6、穿于項目建設的全過程。過去工程造價控制的重點一直在項目的實施階段，而實踐證明工程建設的不同階段對投資的影響程度有很大差異。據(jù)統(tǒng)計，投資決策和初步設計階段對對投資的影響程度最大，其次為技術深化設計階段，而過去所著重的施工階段對投資的影響僅有10%左右。由此可見，工程建設的決策階段和設計階段是決定工程造價的關鍵階段，工藝、流程、方案一經(jīng)確定，工程造價基本上確定了。 </p><p>　　二、當前在建設項目設計階段存在

7、的主要問題及解決方法 </p><p>　　技術經(jīng)濟結合不夠緊密。長期以來，在工程建設領域，工程設計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設計，業(yè)內(nèi)人士必然認為那是設計人員的職責；一提到造價控制，就想當然認為是造價人員的職責。在實際工作中，一般是設計人員根據(jù)設計委托進行現(xiàn)場調(diào)查、制定方案、進行設計，不同階段向造價人提供估、預算條件。造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。所以造

8、價人員應該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動的指導設計，是設計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下節(jié)約投資。 </p><p>　　設計中成本控制認識不足，影響競爭力。設計人員在設計中一般都比較注重設計產(chǎn)品安全實用，強調(diào)設計產(chǎn)值，而對設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視，忽略設計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作。 </p><p>　　造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)。目前基本建設項目投資管理都采取分段式管理方法，與之相

9、適應的估算、概算、預算和結算也是分段編制的。設計單位一般負責初步設計概算和施工圖預算，但結算一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)?，F(xiàn)在新材料、新設備不斷更新，價格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對工程造價的約束力降低，預算和結算差距不斷增大，如果設計單位沒有機會了解實際發(fā)生的工程成本，做不到評價前階段造價控制質量如何，缺乏信息反饋，無法進行事后分析，積累經(jīng)驗，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進一步提高造價工作的質量。 </p

10、><p>　　推行限額設計尚有一定難度。主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面，長期以來業(yè)內(nèi)人士只注重技術創(chuàng)新、設計人員在控制工程造價上的創(chuàng)新卻很少得到表彰和獎勵，反而要承擔更多的風險，這樣勢必挫傷設計人員控制工程造價的積極性。另一方面，現(xiàn)行設計收費偏低和計算方法不利于開展限額設計，設計單位和設計人員勢必付出更多的勞動和時間，低費率的設計收費與其所付出的勞動并不匹配；設計收費按工程投資額及相應費率計算更是與實行限額設計相矛盾。在

11、經(jīng)濟利益的驅使下，設計單位會提高工程造價?；诖?，以行政和經(jīng)濟手段促使設計人員主動實行限額設計，控制工程造價勢在必行。 </p><p>　　三、建設項目設計階段投資控制重視程度不夠，造成失誤和浪費。 </p><p>　　設計階段包括初步設計和施工圖設計兩個階段，設計階段應是全過程造價控制的重點。據(jù)西方一些國家統(tǒng)計分析，設計費用一般只相當于建設工程全過程費用的1%以下，而這小于1%的費用

12、對工程造價的影響程度占75%以上。然而，長期以來，建設單位普遍忽視設計階段的造價控制，而把管理的主要精力放在工程的實施階段，在審核施工圖預算、工程造價款結算上算細賬。這樣做，盡管有一定的效果，但畢竟是亡羊補牢，事倍功半。對建設項目設計階段投資控制重視度不夠，主要體現(xiàn)在如下幾個方面。 </p><p>　　出于安全考慮，盡可能采用上限的安全系數(shù)?！胺柿骸薄ⅰ芭种爆F(xiàn)象普遍存在。由于設計費是按工程的百分比計提，造價越

13、高，設計單位的營業(yè)收入也越多。這顯然不利于設計人員主動考慮投資節(jié)約。 </p><p>　　違反基本建設程序和經(jīng)濟規(guī)律?；窘ㄔO程序是基本建設活動的客觀規(guī)律。許多建設單位不做項目可行性研究和初步設計，或項目可行性研究和初步設計與施工圖設計一起做，甚至直接從施工圖設計做起，邊設計，邊施工造成投資決策失誤，設計深度不深，設計質量低劣，設計更改頻繁，致使工程造價無法得到控制。有些設計單位迎合業(yè)主故意壓縮工程投資，造成項

14、目實施后工程投資一再突破。這些違反基本建設程序和經(jīng)濟規(guī)律的建設項目明顯存在先天不足，使得以后階段的工程造價很難控制。 </p><p>　　重技術輕經(jīng)濟，技術與經(jīng)濟脫節(jié)。在項目可行性研究和初步設計階段，往往只注重對技術方案的論證，對經(jīng)濟因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術經(jīng)濟分析，造成工程投資的極大浪費。在施工圖設計階段，設計人員缺乏經(jīng)濟觀念，設計只管技術，不管經(jīng)濟，甚至追求新、奇、異造成投資失控。例如，某工程依

15、據(jù)建設地區(qū)的概算指標、直接費、間接費取費標準、建設地區(qū)的自然條件、技術經(jīng)濟條件和設備材料信息價格等資料編制，工程總投資2、2億元，而投資審批部門的審批權限只有2億元，但業(yè)主為了項目能上馬，不想再花更多的時間，向上一級報批，只有要求設計單位編制不超2億元投資的初步設計，而設計單位為了自身生存，只能滿足業(yè)主的要求及投資報批的需要。但工程所需要的設備和設施卻一樣也不能少，結果造成工程剛剛開工，馬上就必須修正概算。同樣在施工階段也是如此，使得建

16、設項目的全過程投資控制變成了一句空話。 </p><p>　　設計階段的投資控制的當務之急是切實推行限額設計、推廣標準設計。 </p><p>　　限額設計是以項目可行性研究報告的批復所確定的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進行工程設計。從工程建設投資審批的角度講，建設資金是有限的，他的目的是通過項目建設實現(xiàn)一定的社會效益，提高部隊辦公生活條件，提高部隊戰(zhàn)斗力。設計

17、的任務就是利用下?lián)艿挠邢拶Y金，合理確定工程標準、規(guī)模，確保項目的實施完成，從這個意義上講限額設計更是審批部門所關心的。 </p><p>　　限額設計是項目建設投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)和關鍵措施，在整個設計過程中，設計人員與經(jīng)濟管理人員密切配合，以達到技術與經(jīng)濟的完美統(tǒng)一。設計過程中要積極推行限額設計，按照設計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計直到施工圖設計的各個階段，形成縱向

18、控制；各設計階段，按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結合。但提倡限額設計并不是單純的追求降低造價，應該堅持科學，采用優(yōu)化設計使技術和經(jīng)濟緊密結合，通過技術比較、效果評價，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。 </p><p>　　做好限額設計，對經(jīng)濟管理人員提出了更高的要求。設計人員在設計時以投資或造價為出發(fā)點并提出比較方案，有利于強化設計人員的工程造價意識，有利于優(yōu)化設

19、計；經(jīng)濟管理人員及時進行造價計算，為設計人員提供有關信息和合理建議，達到動態(tài)控制投資的目的。實現(xiàn)了對投資限額的控制，也就同時實現(xiàn)了設計規(guī)模、設計標準、工程數(shù)量等各方面的控制。 </p><p>　　標準設計是根據(jù)共同的條件按照通用的原則編制的，是經(jīng)過一定程序批準的，可供設計單位重復使用，即優(yōu)質又經(jīng)濟。標準設計能較好的貫徹執(zhí)行國家的技術經(jīng)濟政策，合理利用資源、能源、材料和設備，并能夠縮短設計周期，加快施工進度。因此

20、，采用標準設計一般都能使工程造價低于非標設計的工程造價。 </p><p>　　切實加強對設計變更的管理，盡量少變更，不變更。加強設計變更管理也是限額設計的一個重要內(nèi)容。在工程各實施階段，設計變更更應該提前，變更發(fā)生的越早，損失越小，反之越大。如在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；如在施工階段變更，除以上費用外，已施工的工程

21、可能要拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，使工程造價得到有效控制。 </p><p><b>　　四、結論 </b></p><p>　　總之，工程造價投資控制涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連，設計階段只是其中的一個階段，只有在工程建設流程實施全過

22、程控制，才能有效解決工程的“三超”問題。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1] 張玉珍，張麗玉，曾悅，洪華生，張珞平，方秦華，我國近岸海域環(huán)境現(xiàn)狀及保護對策[J]。山東環(huán)境，2003，02期 </p><p>　　[2] 高強，我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策研究[J]。中國海洋大學學報，2004，03期 &