理念反思與制度建構(gòu)轉(zhuǎn)型期社會矛盾高發(fā)的理性審視

1、<p>　　理念反思與制度建構(gòu)：轉(zhuǎn)型期社會矛盾高發(fā)的理性審視</p><p>　　摘 要：隨著改革開放向縱深推進，社會的活力被進一步釋放出來，但是發(fā)展中的問題也日益凸顯，群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢，社會運行風險指數(shù)攀升。時代的變遷需要制度的持續(xù)創(chuàng)新，同樣，發(fā)展衍生的矛盾也需要用發(fā)展的思維來解決。因此，在施政中政府應重新審視現(xiàn)行治理思維，解放思想，推進治理理念的升級與制度建構(gòu)，以民生建設為中心，實現(xiàn)社會公共利益

2、的最大化。 </p><p>　　關鍵詞：社會矛盾；社會治理；制度建構(gòu)；協(xié)商民主；善治 </p><p>　　中圖分類號：C91 文獻標志碼：A </p><p>　　文章編號：1002-7408（2013）010-0007-04 </p><p>　　當前我國已進入現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關鍵期，經(jīng)濟體制改革的深化推動了國民經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，但是GD

3、P導向異化、管制等治理思維也引致社會治理風險增大，表現(xiàn)為社會結(jié)構(gòu)失衡、群體性事件高發(fā)、貧富分化加劇等。近年來，在中央創(chuàng)新社會管理體制的大背景下，地方政府為化解社會矛盾進行了多維探索，但是從實際運行效果來看，由于理念的滯后，部分地方政府的工作方式呈滯后性與僵化性，不僅未能很好地化解矛盾，反而成為矛盾激化的“推手”。因此，在社會治理中必須反思當前的治理思維，推進治理理念的升級與制度建構(gòu)，從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)態(tài)與善治。 </p>&

4、lt;p>　　一、轉(zhuǎn)型期社會矛盾高發(fā)的必然性和突出表現(xiàn) </p><p>　　美國政治學家塞繆爾·亨廷頓曾指出：“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，現(xiàn)代化過程中卻滋生著動亂?！彼J為在現(xiàn)代化進程中，新舊制度的交替必然伴隨著矛盾的集中爆發(fā)，但是隨著矛盾的梳理與化解，新制度逐漸趨穩(wěn)態(tài)運行。亨廷頓提出的命題契合了當前中國發(fā)展的現(xiàn)狀，矚目的經(jīng)濟成就不僅未能實現(xiàn)預期的和諧，反而新問題層出不窮，社會治理的風險增大。一些國家和

5、地區(qū)的發(fā)展歷程也印證“在人均GDP處于500-3000美元的發(fā)展階段，往往是對應著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會矛盾的瓶頸制約最嚴重的時期，也往往是經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調(diào)整重建的關鍵期”。[1]1當前中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型表現(xiàn)于政治、經(jīng)濟、文化、意識形態(tài)等全方位領域，社會矛盾的衍生也呈深層次特征，突出表現(xiàn)在以下三個方面： </p><p>　　1.群體性事件高發(fā)，社會治理成本激增。

6、據(jù)統(tǒng)計，1993年我國群體性事件為0.87萬起，2008年超過9萬起，2011年為18.25萬起。當前群體性事件常具備“無組織、無階層、無利益相關”等特征，群體事件的爆發(fā)絕大多數(shù)并非“不法勢力的挑撥和群眾不明真相的參與”，而是民眾長期壓抑的不滿在場景具備條件下的一種心理宣泄與無序釋放。群體性事件的“三無”特征反映了當前社會矛盾梳理機制的失效，一件極小的事情就易因為“公共焦慮”衍化為大規(guī)模沖突。群體性事件的高發(fā)導致社會運行成本激增，在經(jīng)濟

7、成本方面，如2011年中國公共安全開支預算6244億元，高于國防支出預算6011億元。[2]在制度成本方面，維穩(wěn)的政治色彩過濃致維穩(wěn)過于追求短期效應，花錢買穩(wěn)定、人海戰(zhàn)術等實際上仍是一種典型的人治模式，不僅偏離了預期的政治意圖，反而導致政府公信力、權(quán)威性、認同度的下降。 </p><p>　　2.政府公信力下降，“老不信”成為普遍的社會心理。政府公信力的下降在兩個方面表現(xiàn)最為突出：一是公眾對國家未來信心不足，精英

8、大量移民。據(jù)2010年中國社科院發(fā)布的《全球政治與安全》報告顯示，中國正成為世界上最大移民輸出國，目前約有4500萬華人散居世界各地，流失的精英數(shù)量居世界首位。2011年貝恩資本發(fā)布的《2011中國私人財富報告》顯示“億萬富翁中27%已經(jīng)移民，另有47%具有移民傾向”。精英的大量移民反映了社會中普遍存在的不安全感，對未來信心不足。二是公共事件中公眾“老不信”現(xiàn)象蔓延。從“蘿卜招聘”的貓膩到“帶罪提拔”的詭異，從天然氣漲價的“霍布森選擇”

9、到權(quán)力部門的“家奴式”發(fā)言，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)的偏離預期到職能部門的推諉扯皮……在公共事件中總能聽到公眾的質(zhì)疑或否定。這些事件逐漸演化為一種群體性的心理宣泄：任憑政府或官員怎么釋疑解惑，很多人就是不信。 </p><p>　　3.仇官心態(tài)蔓延?！俺鸸佟睆男睦韺W角度來看，是公眾基于生活經(jīng)驗而對官員產(chǎn)生的一種“有罪推定”的心理定式。在許多公共事件中只要和公權(quán)力扯上關系，就會掀起輿論批評的狂潮和群體性的心理宣泄，如2013年4

10、月河南5官員因車禍死亡，在網(wǎng)絡上曾出現(xiàn)大片“替天行道”的叫好聲；“李天一案件”因“星爸”的因素在調(diào)查中公眾總存在司法不公的極度擔憂，甚至出現(xiàn)對李天一父母的惡劣人身攻擊。仇官現(xiàn)象的蔓延從政治學角度來看是公權(quán)力失衡和社會關系斷裂的必然結(jié)果，由此導致社會正形成“下層民粹化”的傾向，政民之間的張力極大，在一些地方，官民之間由“魚水關系”漸衍變?yōu)椤坝退P系”，甚至“水火關系”。 </p><p>　　沖突理論認為“一定條件

11、下的適度沖突有利于組織內(nèi)部調(diào)適，防止社會系統(tǒng)僵化，提升社會組織的適應性及促進社會資源的整合”?？v觀世界，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中的矛盾、混亂雖具有必然性和階段性特征，正確梳理能夠使矛盾成為制度修正完善的動力，推動社會的進步，但是矛盾的出現(xiàn)也意味著社會運行的風險，稍有不慎即會引致執(zhí)政危機。因此，執(zhí)政者一方面要正視我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中存在的問題，意識到矛盾高發(fā)的必然性和階段性；另一方面要反思我們的治理思維與制度建構(gòu)，下決心糾正影響社會善治的不良因素

12、，從而最終實現(xiàn)政治清明、國強民富的“中國夢”。 </p><p>　　二、社會治理理念的反思與提升 </p><p>　　轉(zhuǎn)型期社會矛盾的生成雖是現(xiàn)代化進程中的衍生物，但矛盾的積聚及惡化與治理理念的滯后有著極大關聯(lián)，一方面是對社會矛盾生成的根源和性質(zhì)認知錯位，另一方面源于治理主體行為理念的偏差。因此，必須反思當前的治理理念，推動治理理念的與時俱進。 </p><p>

13、;　　1.推動管制型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。中國幾千年的專制統(tǒng)治形成了“民可使由之，不可使知之”的治理理念，在社會治理中民眾成為管制對象，民眾在政府面前只有履行義務而沒有多少權(quán)利。新中國成立以來，社會主義民主的發(fā)展并未使“封建糟粕思想”徹底根絕，一些地方政府在治理時仍延續(xù)了管制思維，權(quán)力的高高在上使得“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”一直為社會所詬病。當前社會矛盾的高發(fā)促使我們必須重新審視治理理念，必須遵循民主大潮和科學發(fā)展觀，從“官本位

14、”走向“民本位”、從“政府本位”走向“社會本位”、從“權(quán)力本位”走向“權(quán)利本位”，在施政中踐行和發(fā)展服務型政府的理念，以人民利益為中心，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀”。 　　2.社會治理應由單級治理向多中心治理轉(zhuǎn)變，還權(quán)于民。隨著社會結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻調(diào)整，社會的主體價值日益多元，公共事務日益復雜，這必然造成社會治理的困境與風險。由于政府公共資源的稟賦限制以及社會治理中“政府失靈”的通病，現(xiàn)代化的社會治理亟需推進多中

15、心治理，規(guī)范社會因素積極參與社會治理，創(chuàng)新社會管理體制，最大程度釋放社會活力。多中心治理思維肯定政府權(quán)威但卻不是唯一，第三部門</p><p>　　3.以社會建設為核心，著力解決公眾高度關切的公平正義問題。隨著改革開放的縱深發(fā)展，我國公民的生活狀態(tài)已由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，[3]49民生問題日益突出。改革開放雖促使經(jīng)濟總量飛躍增長，但增量的“加法”錯

16、位，大多數(shù)公眾的生存狀態(tài)和福利狀況同經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)，公共服務供給嚴重不足且分配不均，社會發(fā)展的公共效益偏離公眾預期。因此必須反思現(xiàn)存制度體系，強化頂層設計，以社會建設為核心，最大限度消除公眾的矛盾情緒，避免對抗行為，在公共政策取向公開的前提下實現(xiàn)政民的良性互動。 </p><p>　　4.轉(zhuǎn)變政治信任構(gòu)建形式，從經(jīng)濟績效建構(gòu)為主發(fā)展為制度建構(gòu)為主。政治信任是社會穩(wěn)定的基礎。改革開放以來，經(jīng)濟建設的偉大成就使得以經(jīng)濟

17、績效建構(gòu)政治信任成為主導價值理念，重振了民眾對黨和政府的信心。但是隨著發(fā)展中深層次矛盾的凸顯，貧富分化、腐敗、民權(quán)弱勢等致使經(jīng)濟績效建構(gòu)政治信任的限度顯性化，社會中出現(xiàn)了嚴重的政治信任外部化現(xiàn)象，很多公眾在遭受侵害時并非訴諸相關政府機構(gòu)，而是尋求官方外的途徑解決，如鬧訪、求助媒體等。十八大后，“改革成為最大的紅利”成為高層共識，但是利益格局深刻調(diào)整的改革若缺乏民眾的認可與支持，其過程將更加步履維艱。因此，黨和政府在施政中應適時推動政治信

18、任建構(gòu)形式的升級，從以經(jīng)濟績效建構(gòu)為主發(fā)展為以制度構(gòu)建為主，適應公民主體意識日益成長的現(xiàn)狀，在社會層面極力營造制度信任、法治信任。 </p><p>　　三、制度建構(gòu)：社會矛盾治理的長效機制 </p><p>　　黨的十八大報告在論述社會建設篇章中指出，“加強社會建設是社會和諧穩(wěn)定的重要保障，要正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾利益機制，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表

19、達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?！笔舜髨蟾鏋槲覈鐣苤卫硖峁┝酥笇枷?，政府、社會、公民等多元治理主體都要在社會主義民主法制的框架下發(fā)揮資源整合作用，共同致力于推動社會進步、發(fā)展。 </p><p>　　1.踐行與完善協(xié)商民主制，暢通民意表達渠道。社會的善治需要各階層在政治體系框架下?lián)碛辛夹缘睦姹磉_與整合渠道，在協(xié)商互動中實現(xiàn)公共利益的最大化。正如貝克所言“風險社會的出現(xiàn)賦予了人類拓展和強化民主政治的機會，即

20、構(gòu)建公眾參與、理性審視、公開討論基礎上的協(xié)商民主?！盵4]16當前我國正式的協(xié)商民主制度已部分存在，如人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、聽證制度、領導接待制度等。但是一方面由于制度設計的不完善，這些制度或發(fā)揮作用相對有限，或流于形式；另一方面由于弱勢群體參與資源及意識不足，這些制度也極易被強勢階層所掌控，導致弱勢群體的利益訴求表達成為“沉沒的聲音”，即無效表達。利益表達渠道與整合的失效是導致轉(zhuǎn)型期社會矛盾高發(fā)的內(nèi)生因素，因此必須對現(xiàn)行制度

21、進行修正與完善，踐行與完善協(xié)商民主制，暢通民意表達渠道，充分發(fā)揮社會多元主體在社會管理體制創(chuàng)新中的作用。 </p><p>　　（1）充分保障公眾的話語權(quán)，防止協(xié)商民主“寡頭化傾向”。協(xié)商民主雖強調(diào)公眾進行平等的對話交流，看似民主，但是由于社會資源、經(jīng)驗、話語表達能力等因素影響，協(xié)商民主在實際運行中存在強勢和弱勢群體間的不平等，傾向于受過良好教育、具有相當社會地位、掌握協(xié)商技巧的強勢階層。因此，協(xié)商民主在運用過程

22、中要進行相應的制度設計，規(guī)避“寡頭化傾向”的政治風險，重大公共政策出臺必須經(jīng)由公共協(xié)商的過程，通過自由、平等的公民之間進行的對話、辯論、商議，而后做出理性的判斷和決定。 </p><p>　?。?）防止協(xié)商民主異化為“純粹民主”。協(xié)商民主是代議制民主的有效補充，不是“一人一票”的競爭性民主，絕非純粹的多數(shù)原則，而是通過利益各方平等自由的對話、討論、辯論和協(xié)商，使利益沖突的各方充分表達自己，了解他人的利益訴求，進而

23、在平等開放的對話中形成關于公共利益的共識。這樣社會矛盾在民主協(xié)商中文明消弭，并成為社會進步、團結(jié)的動力。 </p><p>　　（3）培育公民精神，夯實協(xié)商民主的運行基礎。應奇在《公民共和主義》一書中指出：“只有民主的國家才能建立一個民主的公民社會，也唯有一個民主的公民社會才能支撐起一個民主的國家?！盵5]302中國幾千年的專制統(tǒng)治致使公民社會是非常弱小甚至是缺位的。新中國成立以來，隨著民主政治的發(fā)展，公民社會正

24、逐漸生成，民主、理性、妥協(xié)等成為共識。但是成長期的公民社會仍存在很多問題，如公民參與層次較低、民間組織獨立性差、外部法律制度缺失等。因此，要借助協(xié)商民主推動公民精神的成長，促進公民社會的健康發(fā)展。一方面要創(chuàng)新多元協(xié)商路徑，不斷拓展公眾政治參與的層次與內(nèi)涵，激發(fā)公眾參與、討論熱情，培育公眾的協(xié)商能力與公共精神；另一方面要完善社會主義民主運行機制，促使利益各方在博弈和協(xié)商中推進民主政治的進步。 </p><p>　　

25、2.優(yōu)化公共政策設計與過程。社會的有效治理需要制度體系的支持與保障，但從實現(xiàn)過程來看，公共政策扮演了核心角色，無論政府的“所為”或“不所為”，公共政策都會在與公眾的互動中實現(xiàn)制度設計的初衷。轉(zhuǎn)型期社會矛盾的高發(fā)雖是社會發(fā)展的“內(nèi)在規(guī)律”，但從微觀來看，很多社會矛盾正是由某些公共政策侵害了公共利益所致，矛盾中的沖突主體并不是對制度的反抗，而是對某些公共政策的不滿，這一點可從當前“央強地弱”的公眾政治信任格局得到佐證，公眾普遍認為“中央的政

26、策是對的，是為老百姓著想的，主要是地方政府在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差”。因此必須優(yōu)化公共政策的設計與過程，確保公共政策順應民意，實現(xiàn)預期目標。 　?。?）公共政策制定中強化政治互動。在現(xiàn)代社會中，公共政策的技術要求和政治要求促使其形成過程中帶有技術性和政治性特征。[6]75轉(zhuǎn)型時期社會價值、利益的多元化及政治的民主化使公共政策形成的政治過程表現(xiàn)為一定規(guī)則或社會體制下的政治互動與公共選擇。通過政治互動與公共選擇過程，在政策形成中集中民眾意愿、包

27、容多元利益，由代表不同利益要求、不同價值偏好的決策參與者通過反復的競爭、協(xié)商、合作的互動過程而最終達成共識。 </p><p>　　（2）發(fā)揮公共政策的靈活性與前瞻性作用。公共政策靈活性是指決策者在社會治理中能夠迅速回應民眾關切，通過對具體公共政策的制定、調(diào)整、實施等實現(xiàn)社會問題的解決。因此，執(zhí)政者在社會治理中要保持對社會問題的敏感性與動態(tài)性。公正政策的前瞻性對政府施政提出了更高的要求，由于公共政策的效果具有“滯

28、后性”，通常需要在執(zhí)行一段時間后才能充分實現(xiàn)。因此公共政策的制定要充分把握社會治理規(guī)律，不是“被動”回應社會問題，而是“創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)和解決問題，甚至在社會矛盾萌芽時，就已經(jīng)創(chuàng)造性解決了”。 </p><p>　?。?）穩(wěn)定公共政策。公共政策可視作政府和公眾之間的一種社會契約，意味著政府就某項公共事務或社會問題對公眾的承諾。如果公共政策朝令夕改，政策的連續(xù)性遭到人為破壞，政民之間的合作關系將最終破裂。理性預期學派大

29、師盧卡斯指出：“人們預期即將發(fā)生的經(jīng)濟變動時，總會傾向于從自身利益出發(fā)，根據(jù)已獲信息做出理智反應。”公共政策的公共性決定了其制定和執(zhí)行不能無視這種現(xiàn)象，否則公共政策的效果不僅偏離預期，甚至導致災難性局面。因此，在施政中必須嚴格貫徹公共政策的穩(wěn)定性原則。公共政策穩(wěn)定是指公共政策一旦制定、實施，在其有效期限內(nèi)應保持其權(quán)威性和有效性，除非公共政策的外部條件變化，不能隨意更改和廢止。若外部條件變化需要對公共政策做出調(diào)整時，也應盡量保持公共政策的

30、承繼性與連貫性，后繼公共政策要充分尊重前項政策的合理精神，使得前后有效銜接，杜絕公共政策的斷裂與空白。 </p><p>　　3.加快服務型政府建設，建構(gòu)中國特色的公共服務體系。（1）加強公共服務的制度建設，實現(xiàn)公共服務的公平正義。公平正義是社會價值的首要之善，建構(gòu)中國特色的公共服務模式體系，其核心在于實現(xiàn)公共服務的公平正義，使廣大人民群眾平等地享受社會進步的價值和利益。當前公共服務短缺與社會公共需求快速增長的矛

31、盾成為當前中國突出的矛盾，在一定程度上已侵蝕了政治認同的根基。加強公共服務的制度建設，其意義和重要性在于穩(wěn)定性和長效性。當前建構(gòu)中國特色的公共服務體系，包括社會保障福利制度、公共基礎設施建設制度、公共收入支配制度、公共服務參與制度、教育資源公平分配制度等。在推進公共服務體系建設中，要逐漸完善利益協(xié)調(diào)機制，為實現(xiàn)公共服務的公平正義提供制度保證。 </p><p>　?。?）實現(xiàn)公共服務的長效化發(fā)展。隨著向現(xiàn)代化的縱

32、深發(fā)展，公眾對公共服務的品質(zhì)有了較大提升，要求政府能夠提供可持續(xù)性和可發(fā)展性的公共服務，保證公共服務供給的高效與持久。為此，一方面在對公共服務供給做好“加法”的同時，對公共服務的布局進行重構(gòu)，進一步擴大公共服務的覆蓋范圍，其著力點在于保障對弱勢群體和落后地區(qū)同質(zhì)公共服務的供給。另一方面推進公共服務的法治化建設，用法制來促使觀念的轉(zhuǎn)變，規(guī)范公權(quán)力的運行，在觀念、制度、行政行為、公務員管理等方面設置一套良好的法律來規(guī)范，依法保障公共服務的長

33、效化發(fā)展。 </p><p>　　4.創(chuàng)新社會管理體制，營造穩(wěn)態(tài)的社會結(jié)構(gòu)。亞里士多德認為“一個理想的社會應是中產(chǎn)階級據(jù)主導的社會”。我國社會主義的本質(zhì)是實現(xiàn)共同富裕，這就要求政府在施政時積極貫徹人本理念，創(chuàng)新社會管理體制，逐漸壯大中產(chǎn)階級的規(guī)模，形成“橄欖型”的社會結(jié)構(gòu)。 </p><p>　　（1）增強社會流動，打破階層壁壘。流動性是社會進步的動力。改革開放以來，我國階層流動加快，社會

34、發(fā)展的正能量得到極大釋放。但是隨著改革過程中利益的分化，強勢群體為鞏固和進一步擴大自身利益操縱一些公共政策，社會的流動性下降，階層壁壘狀況嚴重。近年來，“X二代”盛行一時，就是當前階層固化的典型例證。增強社會流動，打破階層固化，要從兩個方面著手，首先營造起點公平，優(yōu)化教育資源配置。公平正義不是實現(xiàn)社會資源的均等分配，而是在制度設計中保障起點公平，每一個公民在社會中不因高低貴賤而享有平等的向上流動的機會與平臺。起點公平當前最應著力解決的是

35、教育資源的公平、社會保障制度的公平、戶籍制度的公平等；其次加強權(quán)力制衡制度設計，規(guī)避強勢階層操縱公共利益。階層壁壘通常會導致社會矛盾的尖銳對立，打破階層壁壘就需要深化政治體制改革，扭轉(zhuǎn)“官強民弱”的格局，切實保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、發(fā)展權(quán)。 </p><p>　?。?）拓展社會主義民主政治的層次與內(nèi)涵。我國社會主義民主的理論優(yōu)勢與現(xiàn)實困境形成了極大的反差，當前人大代表直選的層次僅限縣鄉(xiāng)級人大代表，公民直

36、接參與政治及影響政治發(fā)展的能力較弱。彰顯社會主義民主政治優(yōu)勢，必須拓展民主的層次與內(nèi)涵：首先，減少人大代表中“官代表”比重，“民代表”的比重應占相對多數(shù)，因為官員同時承擔“行政”、“立法”的雙重角色易導致監(jiān)督失效和法治的破壞；其次，穩(wěn)步推進行政官員直選，市級以下主要行政官員由公民直選，對公民負責，受社會監(jiān)督；再次，實行人大代表專職制度，票選僅是民主的一種表現(xiàn)形式，民意的實現(xiàn)更需要選舉后政民關系的良性互動，因此可以推行人大代表專職制度，其

37、主要職責是匯集民意、表達訴求、監(jiān)督政府等，擔當社會穩(wěn)定的潤滑劑。 </p><p>　?。?）以民生建設為中心，夯實社會穩(wěn)態(tài)基礎。群體性事件等社會矛盾的產(chǎn)生，大多源于公眾的利益受到侵害，且利益訴求表達渠道堵塞，遂通過個體或群體性抗爭的形式來謀求自身利益的保障與實現(xiàn)。因此，為了實現(xiàn)社會的長治久安，必須夯實社會穩(wěn)態(tài)基礎。首先以民生建設為中心，保障社會創(chuàng)新的源動力。正如需求層次理論所言“經(jīng)濟需要是基礎”，只有尊重民眾最

38、基本的經(jīng)濟需要，民眾的創(chuàng)造力才能得到充分釋放。二是構(gòu)建公平的社會保障體系，包括社會福利制度、社會救助體系、醫(yī)療住房養(yǎng)老體系等，讓每一個公民都能過上有尊嚴、高品質(zhì)的生活。三是優(yōu)化政績考核機制，使得權(quán)力主體不再被“以GDP論英雄”，而是將精力放在民生改善、生態(tài)效益、社會進步等公共領域。 </p><p>　　綜上所述，轉(zhuǎn)型期的陣痛是歷史的必然，現(xiàn)代化進程中的矛盾凸顯具有階段性和必然性。但是目前社會結(jié)構(gòu)的嚴重失衡，強勢

39、群體利用資源優(yōu)勢影響政治決策和公共政策，使其利益不僅得到制度保障，甚至在政策激勵下放大，相反弱勢群體由于利益表達渠道的堵塞，為維護自身權(quán)益而通常采取激進化或極端化措施，導致政民關系的張力極大，社會治理風險劇增。因此，在這種情況下，維穩(wěn)、自上而下給予一些優(yōu)惠政策、釋放一些善意是遠遠不夠的，必須在重新審視治理理念的基礎上，修正制度設計中的缺陷，以民生建設為中心，重塑官民關系，推動社會利益的有效整合。 </p><p>

40、;<b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]王培祥.資源型城市群體性突發(fā)事件應急處置探討[M].中國石化出版社，2011. </p><p>　　[2]王勇.國家視角下維穩(wěn)成本與收益分析[J].求實，2012，（2）. </p><p>　　[3]遲福林.公共產(chǎn)品短缺已成為社會矛盾焦點[J].學習月刊，2012，（1）. &l