理念反思與制度建構(gòu)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾高發(fā)的理性審視

1、<p>　　理念反思與制度建構(gòu)：轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾高發(fā)的理性審視</p><p>　　摘 要：隨著改革開放向縱深推進(jìn)，社會(huì)的活力被進(jìn)一步釋放出來(lái)，但是發(fā)展中的問(wèn)題也日益凸顯，群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)攀升。時(shí)代的變遷需要制度的持續(xù)創(chuàng)新，同樣，發(fā)展衍生的矛盾也需要用發(fā)展的思維來(lái)解決。因此，在施政中政府應(yīng)重新審視現(xiàn)行治理思維，解放思想，推進(jìn)治理理念的升級(jí)與制度建構(gòu)，以民生建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益

2、的最大化。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：社會(huì)矛盾；社會(huì)治理；制度建構(gòu)；協(xié)商民主；善治 </p><p>　　中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A </p><p>　　文章編號(hào)：1002-7408（2013）010-0007-04 </p><p>　　當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)體制改革的深化推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，但是GD

3、P導(dǎo)向異化、管制等治理思維也引致社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)增大，表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、群體性事件高發(fā)、貧富分化加劇等。近年來(lái)，在中央創(chuàng)新社會(huì)管理體制的大背景下，地方政府為化解社會(huì)矛盾進(jìn)行了多維探索，但是從實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，由于理念的滯后，部分地方政府的工作方式呈滯后性與僵化性，不僅未能很好地化解矛盾，反而成為矛盾激化的“推手”。因此，在社會(huì)治理中必須反思當(dāng)前的治理思維，推進(jìn)治理理念的升級(jí)與制度建構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)態(tài)與善治。 </p>&

4、lt;p>　　一、轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾高發(fā)的必然性和突出表現(xiàn) </p><p>　　美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓曾指出：“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，現(xiàn)代化過(guò)程中卻滋生著動(dòng)亂?！彼J(rèn)為在現(xiàn)代化進(jìn)程中，新舊制度的交替必然伴隨著矛盾的集中爆發(fā)，但是隨著矛盾的梳理與化解，新制度逐漸趨穩(wěn)態(tài)運(yùn)行。亨廷頓提出的命題契合了當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀，矚目的經(jīng)濟(jì)成就不僅未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的和諧，反而新問(wèn)題層出不窮，社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)增大。一些國(guó)家和

5、地區(qū)的發(fā)展歷程也印證“在人均GDP處于500-3000美元的發(fā)展階段，往往是對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會(huì)矛盾的瓶頸制約最嚴(yán)重的時(shí)期，也往往是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、社會(huì)倫理需要調(diào)整重建的關(guān)鍵期”。[1]1當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型表現(xiàn)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)形態(tài)等全方位領(lǐng)域，社會(huì)矛盾的衍生也呈深層次特征，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： </p><p>　　1.群體性事件高發(fā)，社會(huì)治理成本激增。

6、據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年我國(guó)群體性事件為0.87萬(wàn)起，2008年超過(guò)9萬(wàn)起，2011年為18.25萬(wàn)起。當(dāng)前群體性事件常具備“無(wú)組織、無(wú)階層、無(wú)利益相關(guān)”等特征，群體事件的爆發(fā)絕大多數(shù)并非“不法勢(shì)力的挑撥和群眾不明真相的參與”，而是民眾長(zhǎng)期壓抑的不滿在場(chǎng)景具備條件下的一種心理宣泄與無(wú)序釋放。群體性事件的“三無(wú)”特征反映了當(dāng)前社會(huì)矛盾梳理機(jī)制的失效，一件極小的事情就易因?yàn)椤肮步箲]”衍化為大規(guī)模沖突。群體性事件的高發(fā)導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行成本激增，在經(jīng)濟(jì)

7、成本方面，如2011年中國(guó)公共安全開支預(yù)算6244億元，高于國(guó)防支出預(yù)算6011億元。[2]在制度成本方面，維穩(wěn)的政治色彩過(guò)濃致維穩(wěn)過(guò)于追求短期效應(yīng)，花錢買穩(wěn)定、人海戰(zhàn)術(shù)等實(shí)際上仍是一種典型的人治模式，不僅偏離了預(yù)期的政治意圖，反而導(dǎo)致政府公信力、權(quán)威性、認(rèn)同度的下降。 </p><p>　　2.政府公信力下降，“老不信”成為普遍的社會(huì)心理。政府公信力的下降在兩個(gè)方面表現(xiàn)最為突出：一是公眾對(duì)國(guó)家未來(lái)信心不足，精英

8、大量移民。據(jù)2010年中國(guó)社科院發(fā)布的《全球政治與安全》報(bào)告顯示，中國(guó)正成為世界上最大移民輸出國(guó)，目前約有4500萬(wàn)華人散居世界各地，流失的精英數(shù)量居世界首位。2011年貝恩資本發(fā)布的《2011中國(guó)私人財(cái)富報(bào)告》顯示“億萬(wàn)富翁中27%已經(jīng)移民，另有47%具有移民傾向”。精英的大量移民反映了社會(huì)中普遍存在的不安全感，對(duì)未來(lái)信心不足。二是公共事件中公眾“老不信”現(xiàn)象蔓延。從“蘿卜招聘”的貓膩到“帶罪提拔”的詭異，從天然氣漲價(jià)的“霍布森選擇”

9、到權(quán)力部門的“家奴式”發(fā)言，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的偏離預(yù)期到職能部門的推諉扯皮……在公共事件中總能聽到公眾的質(zhì)疑或否定。這些事件逐漸演化為一種群體性的心理宣泄：任憑政府或官員怎么釋疑解惑，很多人就是不信。 </p><p>　　3.仇官心態(tài)蔓延?！俺鸸佟睆男睦韺W(xué)角度來(lái)看，是公眾基于生活經(jīng)驗(yàn)而對(duì)官員產(chǎn)生的一種“有罪推定”的心理定式。在許多公共事件中只要和公權(quán)力扯上關(guān)系，就會(huì)掀起輿論批評(píng)的狂潮和群體性的心理宣泄，如2013年4

10、月河南5官員因車禍死亡，在網(wǎng)絡(luò)上曾出現(xiàn)大片“替天行道”的叫好聲；“李天一案件”因“星爸”的因素在調(diào)查中公眾總存在司法不公的極度擔(dān)憂，甚至出現(xiàn)對(duì)李天一父母的惡劣人身攻擊。仇官現(xiàn)象的蔓延從政治學(xué)角度來(lái)看是公權(quán)力失衡和社會(huì)關(guān)系斷裂的必然結(jié)果，由此導(dǎo)致社會(huì)正形成“下層民粹化”的傾向，政民之間的張力極大，在一些地方，官民之間由“魚水關(guān)系”漸衍變?yōu)椤坝退P(guān)系”，甚至“水火關(guān)系”。 </p><p>　　沖突理論認(rèn)為“一定條件

11、下的適度沖突有利于組織內(nèi)部調(diào)適，防止社會(huì)系統(tǒng)僵化，提升社會(huì)組織的適應(yīng)性及促進(jìn)社會(huì)資源的整合”?？v觀世界，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的矛盾、混亂雖具有必然性和階段性特征，正確梳理能夠使矛盾成為制度修正完善的動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，但是矛盾的出現(xiàn)也意味著社會(huì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎即會(huì)引致執(zhí)政危機(jī)。因此，執(zhí)政者一方面要正視我國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的問(wèn)題，意識(shí)到矛盾高發(fā)的必然性和階段性；另一方面要反思我們的治理思維與制度建構(gòu)，下決心糾正影響社會(huì)善治的不良因素

12、，從而最終實(shí)現(xiàn)政治清明、國(guó)強(qiáng)民富的“中國(guó)夢(mèng)”。 </p><p>　　二、社會(huì)治理理念的反思與提升 </p><p>　　轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的生成雖是現(xiàn)代化進(jìn)程中的衍生物，但矛盾的積聚及惡化與治理理念的滯后有著極大關(guān)聯(lián)，一方面是對(duì)社會(huì)矛盾生成的根源和性質(zhì)認(rèn)知錯(cuò)位，另一方面源于治理主體行為理念的偏差。因此，必須反思當(dāng)前的治理理念，推動(dòng)治理理念的與時(shí)俱進(jìn)。 </p><p>

13、;　　1.推動(dòng)管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。中國(guó)幾千年的專制統(tǒng)治形成了“民可使由之，不可使知之”的治理理念，在社會(huì)治理中民眾成為管制對(duì)象，民眾在政府面前只有履行義務(wù)而沒(méi)有多少權(quán)利。新中國(guó)成立以來(lái)，社會(huì)主義民主的發(fā)展并未使“封建糟粕思想”徹底根絕，一些地方政府在治理時(shí)仍延續(xù)了管制思維，權(quán)力的高高在上使得“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”一直為社會(huì)所詬病。當(dāng)前社會(huì)矛盾的高發(fā)促使我們必須重新審視治理理念，必須遵循民主大潮和科學(xué)發(fā)展觀，從“官本位

14、”走向“民本位”、從“政府本位”走向“社會(huì)本位”、從“權(quán)力本位”走向“權(quán)利本位”，在施政中踐行和發(fā)展服務(wù)型政府的理念，以人民利益為中心，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀”。 　　2.社會(huì)治理應(yīng)由單級(jí)治理向多中心治理轉(zhuǎn)變，還權(quán)于民。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻調(diào)整，社會(huì)的主體價(jià)值日益多元，公共事務(wù)日益復(fù)雜，這必然造成社會(huì)治理的困境與風(fēng)險(xiǎn)。由于政府公共資源的稟賦限制以及社會(huì)治理中“政府失靈”的通病，現(xiàn)代化的社會(huì)治理亟需推進(jìn)多中

15、心治理，規(guī)范社會(huì)因素積極參與社會(huì)治理，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，最大程度釋放社會(huì)活力。多中心治理思維肯定政府權(quán)威但卻不是唯一，第三部門</p><p>　　3.以社會(huì)建設(shè)為核心，著力解決公眾高度關(guān)切的公平正義問(wèn)題。隨著改革開放的縱深發(fā)展，我國(guó)公民的生活狀態(tài)已由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，[3]49民生問(wèn)題日益突出。改革開放雖促使經(jīng)濟(jì)總量飛躍增長(zhǎng)，但增量的“加法”錯(cuò)

16、位，大多數(shù)公眾的生存狀態(tài)和福利狀況同經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足且分配不均，社會(huì)發(fā)展的公共效益偏離公眾預(yù)期。因此必須反思現(xiàn)存制度體系，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以社會(huì)建設(shè)為核心，最大限度消除公眾的矛盾情緒，避免對(duì)抗行為，在公共政策取向公開的前提下實(shí)現(xiàn)政民的良性互動(dòng)。 </p><p>　　4.轉(zhuǎn)變政治信任構(gòu)建形式，從經(jīng)濟(jì)績(jī)效建構(gòu)為主發(fā)展為制度建構(gòu)為主。政治信任是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大成就使得以經(jīng)濟(jì)

17、績(jī)效建構(gòu)政治信任成為主導(dǎo)價(jià)值理念，重振了民眾對(duì)黨和政府的信心。但是隨著發(fā)展中深層次矛盾的凸顯，貧富分化、腐敗、民權(quán)弱勢(shì)等致使經(jīng)濟(jì)績(jī)效建構(gòu)政治信任的限度顯性化，社會(huì)中出現(xiàn)了嚴(yán)重的政治信任外部化現(xiàn)象，很多公眾在遭受侵害時(shí)并非訴諸相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，而是尋求官方外的途徑解決，如鬧訪、求助媒體等。十八大后，“改革成為最大的紅利”成為高層共識(shí)，但是利益格局深刻調(diào)整的改革若缺乏民眾的認(rèn)可與支持，其過(guò)程將更加步履維艱。因此，黨和政府在施政中應(yīng)適時(shí)推動(dòng)政治信

18、任建構(gòu)形式的升級(jí)，從以經(jīng)濟(jì)績(jī)效建構(gòu)為主發(fā)展為以制度構(gòu)建為主，適應(yīng)公民主體意識(shí)日益成長(zhǎng)的現(xiàn)狀，在社會(huì)層面極力營(yíng)造制度信任、法治信任。 </p><p>　　三、制度建構(gòu)：社會(huì)矛盾治理的長(zhǎng)效機(jī)制 </p><p>　　黨的十八大報(bào)告在論述社會(huì)建設(shè)篇章中指出，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障，要正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機(jī)制，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表

19、達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?！笔舜髨?bào)告為我國(guó)社會(huì)矛盾治理提供了指導(dǎo)思想，政府、社會(huì)、公民等多元治理主體都要在社會(huì)主義民主法制的框架下發(fā)揮資源整合作用，共同致力于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展。 </p><p>　　1.踐行與完善協(xié)商民主制，暢通民意表達(dá)渠道。社會(huì)的善治需要各階層在政治體系框架下?lián)碛辛夹缘睦姹磉_(dá)與整合渠道，在協(xié)商互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。正如貝克所言“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的出現(xiàn)賦予了人類拓展和強(qiáng)化民主政治的機(jī)會(huì)，即

20、構(gòu)建公眾參與、理性審視、公開討論基礎(chǔ)上的協(xié)商民主?！盵4]16當(dāng)前我國(guó)正式的協(xié)商民主制度已部分存在，如人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、聽證制度、領(lǐng)導(dǎo)接待制度等。但是一方面由于制度設(shè)計(jì)的不完善，這些制度或發(fā)揮作用相對(duì)有限，或流于形式；另一方面由于弱勢(shì)群體參與資源及意識(shí)不足，這些制度也極易被強(qiáng)勢(shì)階層所掌控，導(dǎo)致弱勢(shì)群體的利益訴求表達(dá)成為“沉沒(méi)的聲音”，即無(wú)效表達(dá)。利益表達(dá)渠道與整合的失效是導(dǎo)致轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾高發(fā)的內(nèi)生因素，因此必須對(duì)現(xiàn)行制度

21、進(jìn)行修正與完善，踐行與完善協(xié)商民主制，暢通民意表達(dá)渠道，充分發(fā)揮社會(huì)多元主體在社會(huì)管理體制創(chuàng)新中的作用。 </p><p>　　（1）充分保障公眾的話語(yǔ)權(quán)，防止協(xié)商民主“寡頭化傾向”。協(xié)商民主雖強(qiáng)調(diào)公眾進(jìn)行平等的對(duì)話交流，看似民主，但是由于社會(huì)資源、經(jīng)驗(yàn)、話語(yǔ)表達(dá)能力等因素影響，協(xié)商民主在實(shí)際運(yùn)行中存在強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)群體間的不平等，傾向于受過(guò)良好教育、具有相當(dāng)社會(huì)地位、掌握協(xié)商技巧的強(qiáng)勢(shì)階層。因此，協(xié)商民主在運(yùn)用過(guò)程

22、中要進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，規(guī)避“寡頭化傾向”的政治風(fēng)險(xiǎn)，重大公共政策出臺(tái)必須經(jīng)由公共協(xié)商的過(guò)程，通過(guò)自由、平等的公民之間進(jìn)行的對(duì)話、辯論、商議，而后做出理性的判斷和決定。 </p><p>　?。?）防止協(xié)商民主異化為“純粹民主”。協(xié)商民主是代議制民主的有效補(bǔ)充，不是“一人一票”的競(jìng)爭(zhēng)性民主，絕非純粹的多數(shù)原則，而是通過(guò)利益各方平等自由的對(duì)話、討論、辯論和協(xié)商，使利益沖突的各方充分表達(dá)自己，了解他人的利益訴求，進(jìn)而

23、在平等開放的對(duì)話中形成關(guān)于公共利益的共識(shí)。這樣社會(huì)矛盾在民主協(xié)商中文明消弭，并成為社會(huì)進(jìn)步、團(tuán)結(jié)的動(dòng)力。 </p><p>　?。?）培育公民精神，夯實(shí)協(xié)商民主的運(yùn)行基礎(chǔ)。應(yīng)奇在《公民共和主義》一書中指出：“只有民主的國(guó)家才能建立一個(gè)民主的公民社會(huì)，也唯有一個(gè)民主的公民社會(huì)才能支撐起一個(gè)民主的國(guó)家?！盵5]302中國(guó)幾千年的專制統(tǒng)治致使公民社會(huì)是非常弱小甚至是缺位的。新中國(guó)成立以來(lái)，隨著民主政治的發(fā)展，公民社會(huì)正

24、逐漸生成，民主、理性、妥協(xié)等成為共識(shí)。但是成長(zhǎng)期的公民社會(huì)仍存在很多問(wèn)題，如公民參與層次較低、民間組織獨(dú)立性差、外部法律制度缺失等。因此，要借助協(xié)商民主推動(dòng)公民精神的成長(zhǎng)，促進(jìn)公民社會(huì)的健康發(fā)展。一方面要?jiǎng)?chuàng)新多元協(xié)商路徑，不斷拓展公眾政治參與的層次與內(nèi)涵，激發(fā)公眾參與、討論熱情，培育公眾的協(xié)商能力與公共精神；另一方面要完善社會(huì)主義民主運(yùn)行機(jī)制，促使利益各方在博弈和協(xié)商中推進(jìn)民主政治的進(jìn)步。 </p><p>　　

25、2.優(yōu)化公共政策設(shè)計(jì)與過(guò)程。社會(huì)的有效治理需要制度體系的支持與保障，但從實(shí)現(xiàn)過(guò)程來(lái)看，公共政策扮演了核心角色，無(wú)論政府的“所為”或“不所為”，公共政策都會(huì)在與公眾的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷。轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的高發(fā)雖是社會(huì)發(fā)展的“內(nèi)在規(guī)律”，但從微觀來(lái)看，很多社會(huì)矛盾正是由某些公共政策侵害了公共利益所致，矛盾中的沖突主體并不是對(duì)制度的反抗，而是對(duì)某些公共政策的不滿，這一點(diǎn)可從當(dāng)前“央強(qiáng)地弱”的公眾政治信任格局得到佐證，公眾普遍認(rèn)為“中央的政

26、策是對(duì)的，是為老百姓著想的，主要是地方政府在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差”。因此必須優(yōu)化公共政策的設(shè)計(jì)與過(guò)程，確保公共政策順應(yīng)民意，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。 　?。?）公共政策制定中強(qiáng)化政治互動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共政策的技術(shù)要求和政治要求促使其形成過(guò)程中帶有技術(shù)性和政治性特征。[6]75轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)價(jià)值、利益的多元化及政治的民主化使公共政策形成的政治過(guò)程表現(xiàn)為一定規(guī)則或社會(huì)體制下的政治互動(dòng)與公共選擇。通過(guò)政治互動(dòng)與公共選擇過(guò)程，在政策形成中集中民眾意愿、包

27、容多元利益，由代表不同利益要求、不同價(jià)值偏好的決策參與者通過(guò)反復(fù)的競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)商、合作的互動(dòng)過(guò)程而最終達(dá)成共識(shí)。 </p><p>　?。?）發(fā)揮公共政策的靈活性與前瞻性作用。公共政策靈活性是指決策者在社會(huì)治理中能夠迅速回應(yīng)民眾關(guān)切，通過(guò)對(duì)具體公共政策的制定、調(diào)整、實(shí)施等實(shí)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題的解決。因此，執(zhí)政者在社會(huì)治理中要保持對(duì)社會(huì)問(wèn)題的敏感性與動(dòng)態(tài)性。公正政策的前瞻性對(duì)政府施政提出了更高的要求，由于公共政策的效果具有“滯

28、后性”，通常需要在執(zhí)行一段時(shí)間后才能充分實(shí)現(xiàn)。因此公共政策的制定要充分把握社會(huì)治理規(guī)律，不是“被動(dòng)”回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題，而是“創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，甚至在社會(huì)矛盾萌芽時(shí)，就已經(jīng)創(chuàng)造性解決了”。 </p><p>　?。?）穩(wěn)定公共政策。公共政策可視作政府和公眾之間的一種社會(huì)契約，意味著政府就某項(xiàng)公共事務(wù)或社會(huì)問(wèn)題對(duì)公眾的承諾。如果公共政策朝令夕改，政策的連續(xù)性遭到人為破壞，政民之間的合作關(guān)系將最終破裂。理性預(yù)期學(xué)派大

29、師盧卡斯指出：“人們預(yù)期即將發(fā)生的經(jīng)濟(jì)變動(dòng)時(shí)，總會(huì)傾向于從自身利益出發(fā)，根據(jù)已獲信息做出理智反應(yīng)?！惫舱叩墓残詻Q定了其制定和執(zhí)行不能無(wú)視這種現(xiàn)象，否則公共政策的效果不僅偏離預(yù)期，甚至導(dǎo)致災(zāi)難性局面。因此，在施政中必須嚴(yán)格貫徹公共政策的穩(wěn)定性原則。公共政策穩(wěn)定是指公共政策一旦制定、實(shí)施，在其有效期限內(nèi)應(yīng)保持其權(quán)威性和有效性，除非公共政策的外部條件變化，不能隨意更改和廢止。若外部條件變化需要對(duì)公共政策做出調(diào)整時(shí)，也應(yīng)盡量保持公共政策的

30、承繼性與連貫性，后繼公共政策要充分尊重前項(xiàng)政策的合理精神，使得前后有效銜接，杜絕公共政策的斷裂與空白。 </p><p>　　3.加快服務(wù)型政府建設(shè)，建構(gòu)中國(guó)特色的公共服務(wù)體系。（1）加強(qiáng)公共服務(wù)的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的公平正義。公平正義是社會(huì)價(jià)值的首要之善，建構(gòu)中國(guó)特色的公共服務(wù)模式體系，其核心在于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的公平正義，使廣大人民群眾平等地享受社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值和利益。當(dāng)前公共服務(wù)短缺與社會(huì)公共需求快速增長(zhǎng)的矛

31、盾成為當(dāng)前中國(guó)突出的矛盾，在一定程度上已侵蝕了政治認(rèn)同的根基。加強(qiáng)公共服務(wù)的制度建設(shè)，其意義和重要性在于穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。當(dāng)前建構(gòu)中國(guó)特色的公共服務(wù)體系，包括社會(huì)保障福利制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度、公共收入支配制度、公共服務(wù)參與制度、教育資源公平分配制度等。在推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)中，要逐漸完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的公平正義提供制度保證。 </p><p>　　（2）實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的長(zhǎng)效化發(fā)展。隨著向現(xiàn)代化的縱

32、深發(fā)展，公眾對(duì)公共服務(wù)的品質(zhì)有了較大提升，要求政府能夠提供可持續(xù)性和可發(fā)展性的公共服務(wù)，保證公共服務(wù)供給的高效與持久。為此，一方面在對(duì)公共服務(wù)供給做好“加法”的同時(shí)，對(duì)公共服務(wù)的布局進(jìn)行重構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，其著力點(diǎn)在于保障對(duì)弱勢(shì)群體和落后地區(qū)同質(zhì)公共服務(wù)的供給。另一方面推進(jìn)公共服務(wù)的法治化建設(shè)，用法制來(lái)促使觀念的轉(zhuǎn)變，規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行，在觀念、制度、行政行為、公務(wù)員管理等方面設(shè)置一套良好的法律來(lái)規(guī)范，依法保障公共服務(wù)的長(zhǎng)

33、效化發(fā)展。 </p><p>　　4.創(chuàng)新社會(huì)管理體制，營(yíng)造穩(wěn)態(tài)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。亞里士多德認(rèn)為“一個(gè)理想的社會(huì)應(yīng)是中產(chǎn)階級(jí)據(jù)主導(dǎo)的社會(huì)”。我國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，這就要求政府在施政時(shí)積極貫徹人本理念，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，逐漸壯大中產(chǎn)階級(jí)的規(guī)模，形成“橄欖型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。 </p><p>　?。?）增強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)，打破階層壁壘。流動(dòng)性是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。改革開放以來(lái)，我國(guó)階層流動(dòng)加快，社會(huì)

34、發(fā)展的正能量得到極大釋放。但是隨著改革過(guò)程中利益的分化，強(qiáng)勢(shì)群體為鞏固和進(jìn)一步擴(kuò)大自身利益操縱一些公共政策，社會(huì)的流動(dòng)性下降，階層壁壘狀況嚴(yán)重。近年來(lái)，“X二代”盛行一時(shí)，就是當(dāng)前階層固化的典型例證。增強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)，打破階層固化，要從兩個(gè)方面著手，首先營(yíng)造起點(diǎn)公平，優(yōu)化教育資源配置。公平正義不是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的均等分配，而是在制度設(shè)計(jì)中保障起點(diǎn)公平，每一個(gè)公民在社會(huì)中不因高低貴賤而享有平等的向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。起點(diǎn)公平當(dāng)前最應(yīng)著力解決的是

35、教育資源的公平、社會(huì)保障制度的公平、戶籍制度的公平等；其次加強(qiáng)權(quán)力制衡制度設(shè)計(jì)，規(guī)避強(qiáng)勢(shì)階層操縱公共利益。階層壁壘通常會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的尖銳對(duì)立，打破階層壁壘就需要深化政治體制改革，扭轉(zhuǎn)“官?gòu)?qiáng)民弱”的格局，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、發(fā)展權(quán)。 </p><p>　　（2）拓展社會(huì)主義民主政治的層次與內(nèi)涵。我國(guó)社會(huì)主義民主的理論優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)困境形成了極大的反差，當(dāng)前人大代表直選的層次僅限縣鄉(xiāng)級(jí)人大代表，公民直

36、接參與政治及影響政治發(fā)展的能力較弱。彰顯社會(huì)主義民主政治優(yōu)勢(shì)，必須拓展民主的層次與內(nèi)涵：首先，減少人大代表中“官代表”比重，“民代表”的比重應(yīng)占相對(duì)多數(shù)，因?yàn)楣賳T同時(shí)承擔(dān)“行政”、“立法”的雙重角色易導(dǎo)致監(jiān)督失效和法治的破壞；其次，穩(wěn)步推進(jìn)行政官員直選，市級(jí)以下主要行政官員由公民直選，對(duì)公民負(fù)責(zé)，受社會(huì)監(jiān)督；再次，實(shí)行人大代表專職制度，票選僅是民主的一種表現(xiàn)形式，民意的實(shí)現(xiàn)更需要選舉后政民關(guān)系的良性互動(dòng)，因此可以推行人大代表專職制度，其

37、主要職責(zé)是匯集民意、表達(dá)訴求、監(jiān)督政府等，擔(dān)當(dāng)社會(huì)穩(wěn)定的潤(rùn)滑劑。 </p><p>　?。?）以民生建設(shè)為中心，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)態(tài)基礎(chǔ)。群體性事件等社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，大多源于公眾的利益受到侵害，且利益訴求表達(dá)渠道堵塞，遂通過(guò)個(gè)體或群體性抗?fàn)幍男问絹?lái)謀求自身利益的保障與實(shí)現(xiàn)。因此，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，必須夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)態(tài)基礎(chǔ)。首先以民生建設(shè)為中心，保障社會(huì)創(chuàng)新的源動(dòng)力。正如需求層次理論所言“經(jīng)濟(jì)需要是基礎(chǔ)”，只有尊重民眾最

38、基本的經(jīng)濟(jì)需要，民眾的創(chuàng)造力才能得到充分釋放。二是構(gòu)建公平的社會(huì)保障體系，包括社會(huì)福利制度、社會(huì)救助體系、醫(yī)療住房養(yǎng)老體系等，讓每一個(gè)公民都能過(guò)上有尊嚴(yán)、高品質(zhì)的生活。三是優(yōu)化政績(jī)考核機(jī)制，使得權(quán)力主體不再被“以GDP論英雄”，而是將精力放在民生改善、生態(tài)效益、社會(huì)進(jìn)步等公共領(lǐng)域。 </p><p>　　綜上所述，轉(zhuǎn)型期的陣痛是歷史的必然，現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾凸顯具有階段性和必然性。但是目前社會(huì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，強(qiáng)勢(shì)

39、群體利用資源優(yōu)勢(shì)影響政治決策和公共政策，使其利益不僅得到制度保障，甚至在政策激勵(lì)下放大，相反弱勢(shì)群體由于利益表達(dá)渠道的堵塞，為維護(hù)自身權(quán)益而通常采取激進(jìn)化或極端化措施，導(dǎo)致政民關(guān)系的張力極大，社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)劇增。因此，在這種情況下，維穩(wěn)、自上而下給予一些優(yōu)惠政策、釋放一些善意是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在重新審視治理理念的基礎(chǔ)上，修正制度設(shè)計(jì)中的缺陷，以民生建設(shè)為中心，重塑官民關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)利益的有效整合。 </p><p>

40、;<b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]王培祥.資源型城市群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置探討[M].中國(guó)石化出版社，2011. </p><p>　　[2]王勇.國(guó)家視角下維穩(wěn)成本與收益分析[J].求實(shí)，2012，（2）. </p><p>　　[3]遲福林.公共產(chǎn)品短缺已成為社會(huì)矛盾焦點(diǎn)[J].學(xué)習(xí)月刊，2012，（1）. &l