網(wǎng)格化管理對(duì)化解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中矛盾糾紛的成效及思考

1、<p>　　網(wǎng)格化管理對(duì)化解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中矛盾糾紛的成效及思考</p><p>　　摘要：基層組織社會(huì)管理是和諧穩(wěn)定大環(huán)境的關(guān)鍵所在。隨著改革開放的深入，基層政府和群眾在這方面作了大量探索和創(chuàng)新。東陽(yáng)市橫店鎮(zhèn)在創(chuàng)建小城鎮(zhèn)進(jìn)程中，不斷推進(jìn)“網(wǎng)格化管理”，成功化解了凸顯出來(lái)的各類矛盾，取得了顯著成效。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化 化解 城鎮(zhèn)化 矛盾糾紛 </p>

2、<p>　　十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，“堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。”“網(wǎng)格化管理”是人民群眾在基層組織社會(huì)管理方式上的自主創(chuàng)新。 </p><p>　　近年來(lái)，橫店鎮(zhèn)大力推行“網(wǎng)格化管理”。實(shí)踐證明，這種機(jī)制是“基層政府全面迅速了解民情、把握社會(huì)

3、輿論、準(zhǔn)確研判民生問題的有效途徑，也是政府服務(wù)基層、服務(wù)民眾、提高辦事效率和工作效能的有效手段?！蓖瑫r(shí)，許多亟需解決的新問題也逐漸浮出水面，需要引起足夠重視。 </p><p>　　一、橫店實(shí)施網(wǎng)格化管理在化解社會(huì)矛盾中的成效 </p><p>　　橫店鎮(zhèn)是2010年浙江省政府下發(fā)《關(guān)于開展小城市培育試點(diǎn)的通知》中27個(gè)試點(diǎn)中心鎮(zhèn)之一。改革開放以來(lái)，橫店鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)

4、程，非農(nóng)人口比例從1985年的2%上升為目前的90%，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)向“工業(yè)化、影視化、城市化”現(xiàn)代小城市的轉(zhuǎn)變，人民生活水平得到大幅度提高。與此同時(shí)，眾多發(fā)展過程中的問題和矛盾也開始顯現(xiàn)。橫店鎮(zhèn)不斷探索基層組織的社會(huì)管理方式，形成了一張“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格體系，在化解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來(lái)的各類矛盾糾紛中，形成了“瑣事不出網(wǎng)格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的局面，為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)建了一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2012年

5、，共排查調(diào)處矛盾糾紛5694起，調(diào)處成功5591起，調(diào)處成功率98%以上。見表1。 </p><p>　　二、橫店網(wǎng)格化管理機(jī)制化解矛盾糾紛體系的構(gòu)建 </p><p>　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)化進(jìn)程中矛盾糾紛易發(fā)人群 </p><p>　　1、流動(dòng)人口。流動(dòng)人口所處的社會(huì)是“陌生人社會(huì)”，生活與工作場(chǎng)所多變，生存資本是勞動(dòng)力，生活方式為租房居住，在短時(shí)間內(nèi)很難形成固定居所，

6、融入相應(yīng)的社區(qū)生活環(huán)境，與之相對(duì)應(yīng)的是作用于他們身上的各種約束力量較少，矛盾糾紛易發(fā)、頻發(fā)。目前，橫店的流動(dòng)人口數(shù)量為8.5萬(wàn)，與戶籍人口的比例達(dá)到了為1∶1。 </p><p>　　2、失地農(nóng)民。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，橫店實(shí)施了土地制度創(chuàng)新，改變一次性支付土地征用費(fèi)的方法，探索出成立租賃基金會(huì)，由基金會(huì)與各村簽訂長(zhǎng)期租賃合同，分年付款的辦法。這在很大程度上解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，取得了良好的成效。但在當(dāng)前背景下，失地

7、農(nóng)民仍是各種矛盾糾紛的集中點(diǎn)。 </p><p>　　3、勞動(dòng)糾紛。部分企業(yè)和職工法制意識(shí)淡薄，企業(yè)勞動(dòng)合同管理不規(guī)范，缺乏內(nèi)部申述和解決機(jī)制，部分職工缺乏依法維權(quán)的意識(shí)。 </p><p>　?。ǘ┯绊懨芗m紛化解的幾個(gè)關(guān)鍵因素 </p><p>　　1、基層政策在決策過程中民主程度的欠缺容易誘發(fā)群體利益矛盾糾紛。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，基層政府必然會(huì)出臺(tái)大量的涉及農(nóng)民

8、切身利益的地方政策，如征地、補(bǔ)償?shù)日?。在這些政策出臺(tái)之前，一方面，相關(guān)利益方的利益訴求得不到表達(dá)，或者即使表達(dá)了卻缺乏相關(guān)行政工作、措施的跟進(jìn)，必然會(huì)導(dǎo)致政策出臺(tái)之后矛盾糾紛的發(fā)生；另一方面，人們?nèi)罕妳⒄h政的積極性很高，決策過程民主程度的欠缺容易使群眾產(chǎn)生“被代表”等負(fù)面情緒，從而誘發(fā)一些矛盾糾紛。 </p><p>　　2、矛盾糾紛化解干預(yù)的滯后性容易導(dǎo)致矛盾糾紛的升級(jí)，增加化解難度。任何一起矛盾糾紛都有其

9、萌芽、發(fā)展及爆發(fā)的過程。這就需要把矛盾糾紛的化解機(jī)制向預(yù)防機(jī)制轉(zhuǎn)化，即通過“網(wǎng)格化管理”，收集各類信息，在各類矛盾糾紛的萌芽階段及時(shí)介入，針對(duì)矛盾糾紛的根源開展工作，避免激化和升級(jí)。 </p><p>　　3、處理人員對(duì)矛盾糾紛雙方“民情”的不了解增加了化解的難度。以橫店鎮(zhèn)為例，流動(dòng)人口與戶籍人口的比例達(dá)到1∶1，在這種結(jié)構(gòu)下，各級(jí)干部要熟悉矛盾糾紛雙方的“民情”相當(dāng)困難，這就需要更接近群眾生活的人員介入化解過程

10、，起到事半功倍的成效。 </p><p>　　（三）網(wǎng)格的劃分與職責(zé) </p><p>　　1、網(wǎng)格片。全鎮(zhèn)17個(gè)行政村、94個(gè)小區(qū)劃分為6個(gè)駐村干部管理分中心。主要職責(zé)是指導(dǎo)各網(wǎng)格片組開展工作，處理上交的矛盾、糾紛和問題。 </p><p>　　2、網(wǎng)格片組。每個(gè)工作片組建2—4個(gè)網(wǎng)格片組。以地理相連、習(xí)慣相近、方便管理的若干個(gè)村組建網(wǎng)格片組，每個(gè)網(wǎng)格片組管理、服

11、務(wù)相應(yīng)的村。主要職責(zé)是協(xié)調(diào)村與村之間的工作，指導(dǎo)網(wǎng)格村組開展工作以及處理上交的矛盾、糾紛和問題等工作。 </p><p>　　3、網(wǎng)格村組。以村為單位組建網(wǎng)格村組，網(wǎng)格組長(zhǎng)由駐村干部擔(dān)任。主要職責(zé)是指導(dǎo)網(wǎng)格小組開展管理服務(wù)，做好網(wǎng)格單元上交事物的協(xié)調(diào)處理。 </p><p>　　4、網(wǎng)格小組。各村以合理布局、便于管理為原則，按100—150農(nóng)戶劃為一個(gè)網(wǎng)格。主要職責(zé)是社情民意調(diào)查、信息收集

12、反饋、處理簡(jiǎn)單事務(wù)。 </p><p>　　網(wǎng)格小組下每10—15戶設(shè)網(wǎng)格員1名，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息的收集和簡(jiǎn)單鄰里矛盾的協(xié)商解決。 </p><p>　　（四）“網(wǎng)格化管理”化解矛盾糾紛的途徑 </p><p>　　1、定期走訪制度。每個(gè)網(wǎng)格小組每季度至少保證有一次走訪網(wǎng)格內(nèi)家庭，了解群眾的困難和要求，匯總上報(bào)。緊急情況、重大情況隨訪隨報(bào)，網(wǎng)格村組、網(wǎng)格片組至少每月一次

13、走訪下一級(jí)網(wǎng)格。 </p><p>　　2、定期分析制度。對(duì)于上報(bào)的情況和問題，網(wǎng)格村組、網(wǎng)格片組和工作片組要及時(shí)進(jìn)行分析研究，每月召開一次會(huì)議。根據(jù)上報(bào)的情況或問題，分析矛盾糾紛實(shí)質(zhì)，研究相應(yīng)措施，提出解決辦法、途徑，落實(shí)解決人員。鎮(zhèn)黨委、政府定期對(duì)各級(jí)網(wǎng)格未能辦理的疑難問題進(jìn)行分析研究，提出處理的合理化建議方案。 </p><p>　　3、限時(shí)辦結(jié)制度。推行網(wǎng)格化管理的核心是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問

14、題，及時(shí)解決問題。為此，橫店鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定：一般性的矛盾、訴求問題的辦結(jié)或答復(fù)時(shí)間為7個(gè)工作日；較復(fù)雜的矛盾、訴求問題的辦結(jié)或答復(fù)時(shí)間為15個(gè)工作日；重大疑難性矛盾或問題要求在30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)或做出緩解性處置。 　　4、建立工作督辦制度。由“網(wǎng)格化管理”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各級(jí)網(wǎng)格處理各類矛盾糾紛的力度、方法進(jìn)行督辦，結(jié)果列入各級(jí)干部考核體系。進(jìn)一步落實(shí)每周一日村干部集中辦公制度、文書坐崗制度、村務(wù)管理“五議”工作法等制度，確保各項(xiàng)工作

15、、任務(wù)、服務(wù)全面到位。 </p><p>　　5、建立信息化管理與服務(wù)平臺(tái)。矛盾糾紛得以及時(shí)化解的前提和關(guān)鍵是“建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障”。橫店鎮(zhèn)在原有的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)代通訊硬件設(shè)施，加快網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，逐步建立集信息收集和網(wǎng)上辦事為一體的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力提升輿情反饋速度和辦事效率，以利于各類矛盾糾紛的及時(shí)干預(yù)和處理。 <

16、;/p><p>　　三、網(wǎng)格化管理在化解矛盾糾紛中的問題及解決建議 </p><p>　　橫店大力推行網(wǎng)格化管理中存在的問題：一是網(wǎng)格員積極性長(zhǎng)期發(fā)揮機(jī)制的缺失。二是村干部忽視網(wǎng)格員的問題。解決這些問題，需要在以下方面做出努力： </p><p>　　首先，建立財(cái)政保障體系。各級(jí)網(wǎng)格員卓有成效的工作是網(wǎng)格化管理行之有效的基礎(chǔ)。要保持基層網(wǎng)格員的工作熱情，客觀上需要建立一

17、套財(cái)政補(bǔ)貼制度，在經(jīng)濟(jì)上給予一定補(bǔ)貼。除了財(cái)政上的直接補(bǔ)貼之外，地方政府可以通過努力，取得當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位的支持，給予網(wǎng)格員相應(yīng)的工時(shí)補(bǔ)貼。 </p><p>　　其次，完善“網(wǎng)格員”的考核和晉升機(jī)制。對(duì)于工作表現(xiàn)優(yōu)異的基層網(wǎng)格員，除了給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼之外，考慮其在入黨、村干部培養(yǎng)等方面的政治待遇，讓其在工作的同時(shí)擁有尊嚴(yán)滿足。反之，不合格的網(wǎng)格員也應(yīng)建立末尾淘汰制，及時(shí)清理出網(wǎng)格員隊(duì)伍。 </p>

18、<p>　　再次，做好培訓(xùn)工作，加強(qiáng)村干部和網(wǎng)格員的政治素養(yǎng)和工作能力。在培訓(xùn)內(nèi)容上，除了黨的路線、方針、政策等宣傳之外，讓網(wǎng)格化管理工作較為成功的網(wǎng)格組、片介紹成功經(jīng)驗(yàn)。一要推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)；二要鼓勵(lì)先進(jìn)；三要群策群力，共同探討各類問題的解決方法。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大

19、問題的決定（第一版）[M].北京：人民出版社，2013（50） </p><p>　　[2] http：//news.sina.com.cn/c/ </p><p>　　2008-12-02/134316767928.shtml </p><p>　　[3]http：//www.dongyang.gov.cn/ </p><p>　　dong