加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的若干思考

1、加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的若干思考◎楚愛麗摘 要：新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等具有重要意義，但其發(fā)展進(jìn)程受到人口、土地、資金、資源與環(huán)境等因素制約，因此，應(yīng)采取大力提升農(nóng)村教育水 平，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新等措施，以加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 意義 制約因素 對(duì)策新型城鎮(zhèn)化是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相對(duì)而言的，新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去以政府主導(dǎo)為主，片面注

2、重追求城市規(guī)模 擴(kuò)大、人口數(shù)量增長(zhǎng)及空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐钥茖W(xué)發(fā)展觀為統(tǒng) 領(lǐng)，以新型產(chǎn)業(yè)以及信息化為推動(dòng)力，追求人口、經(jīng)濟(jì)、社 會(huì)、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。 以提升城市的文化、公共服務(wù)及城市管理水平等內(nèi)涵為中心， 真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。一、加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的意義（ 一 ） 新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。加 快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革， 必須貫穿經(jīng)濟(jì)

3、社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前 我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性領(lǐng)域之一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也體 現(xiàn)在城鎮(zhèn)化方面，新型城鎮(zhèn)化的提出就充分的體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn) 變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，長(zhǎng)期以來，我們習(xí)慣于粗放式用 地、用能，而新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì) 量?jī)?nèi)涵。與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全 面提升，也就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì) 量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。這正

4、符合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。（ 二 ） 新型城鎮(zhèn)化是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要載體。新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)促進(jìn)新型工業(yè)化，影響著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新型城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。新 型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化 決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，影響著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善。以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā) 展為主旨的新型城鎮(zhèn)化將整體上使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重 滿足內(nèi)部需求和解決轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的矛盾，更加注重經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)的內(nèi)在質(zhì)量，徹底改變對(duì)投資

5、和出口過度依賴的局面， 為滯后的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供條件和依托。真正合理的調(diào)整優(yōu) 化中國經(jīng)濟(jì)甚至社會(huì)結(jié)構(gòu)。（ 三 ） 新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn) 略。以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為主旨的新型城鎮(zhèn)化，將不僅為中國經(jīng) 濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出巨大的需求，而且將有力的帶動(dòng)中國農(nóng)村發(fā)展。 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是加快發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略 是我國最大的內(nèi)需所在。一是新型城鎮(zhèn)化可以引發(fā)消費(fèi)需求。 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，通 過農(nóng)業(yè)

6、規(guī)?；?jīng)營提高農(nóng)民收入水平，使農(nóng)村潛在的消費(fèi)需 求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求。二是新型城鎮(zhèn)化可以刺激投資需求， 有利于加快城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公 用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給建筑和房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來巨大需求。三是 新型城鎮(zhèn)化能夠助推服務(wù)業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅能----------------------------------------------育；四是要廣泛開展農(nóng)村地區(qū)環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，通過環(huán)保科學(xué)知識(shí)和環(huán)境法制宣傳冊(cè)的發(fā)放、

7、設(shè)立基層農(nóng)技推廣體系 條件建設(shè)投入的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)資金落到實(shí)處，確保建 設(shè)效益充分發(fā)揮。通過宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán) 境保護(hù)的政策法律執(zhí)行、遵守和維護(hù)能力，共同保護(hù)和改善 環(huán)境，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。[2]方慧.我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中的問題及對(duì)策分析[J]. 懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2009 （ 3 ）：39- 41.[3]史 春 .保 護(hù) 農(nóng) 村 環(huán) 境 立 法 是 關(guān) 鍵 [N].中 國 環(huán)

8、 境 報(bào) ，201 0- 07- 22 （ 3 ） .[4]謝根成.加入 WTO 后我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)的思 考[J].中國環(huán)境管理，2003 （ 1 ）：1 4- 16.[5]劉冬梅，雷玲.新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007 （ 6 ）：1 81 5- 1816.●作者單位：河北工程大學(xué) 社科部 河北 邯鄲 056038參考文獻(xiàn)：[1]楊英法. 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部生態(tài)建設(shè)[J].文摘，

9、2008 （ 4 ）：3- 5.中國園藝- 8 -【農(nóng)村發(fā)展】 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 2011/8五是城鄉(xiāng)教育制度制約。由于城鎮(zhèn)教育制度上一些不合理的限制性規(guī)定，使得許多農(nóng)村勞動(dòng)力往往在進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商或在 家照顧子女之間猶豫徘徊，這方面的考慮和擔(dān)憂，已成為一 部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的嚴(yán)重障礙。此外，還存在行政管理體 制，財(cái)稅體制等諸多制度因素的制約。（ 五 ） 加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的環(huán)境制約。經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的快速發(fā)展極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所

10、未有 的環(huán)境問題，水體污染、空氣污染、噪聲污染及其他污染不 斷增加。隨著工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境容量和可用的環(huán)境 指標(biāo)日益減少，環(huán)境壓力越來越大。業(yè)已形成的以紡織、印 染、化工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)環(huán)境的影響至今仍不可低 估。這些環(huán)境問題，使城鎮(zhèn)居民的身心健康受到損害，生活 質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響，這些都無形 中制約了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。三、加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的對(duì)策（ 一 ） 大力提升農(nóng)村教育水平，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

11、提供 智力支持。加大教育投入，尤其是農(nóng)村教育的投入。并不斷 改革教育體制機(jī)制，逐步提升農(nóng)村教育水平。使農(nóng)村居民通 過教育真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，城?zhèn)化的關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化， 提升農(nóng)村教育水平，就是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。城鎮(zhèn)化 的根本出路也在發(fā)展提升農(nóng)村教育水平，通過發(fā)展教育尤其 是農(nóng)村教育可以使一部分人通過高等教育轉(zhuǎn)化為城市市民， 還有一部分人可以通過農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)化為市民。除此 之外還可以通過農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村居民順利的在城 市

12、找到合適的工作，慢慢轉(zhuǎn)化為市民，這就達(dá)到了新型城鎮(zhèn) 化的目的。再則，教育可以提高農(nóng)村居民的文化思想素質(zhì)， 使其能更順利的與城市文化與環(huán)境融合，以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 發(fā)展。（ 二 ） 努力改善投資開發(fā)主體，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供 資金支持。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則， 拓展資金籌措渠道，形成多元化投資新格局。通過整合資源、 盤活存量、收儲(chǔ)土地等方式，壯大政府投融資平臺(tái)實(shí)力，增 加其信用等級(jí)。整合政府用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，

13、充 分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)、示范和放大作用。采用 市場(chǎng)化方式，對(duì)城鎮(zhèn)土地、空間等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行 市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資產(chǎn)保值增值。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和 城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，合理確定城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施配套費(fèi)用標(biāo) 準(zhǔn)，對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和公共交通 等的建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)，電力、通信、交通等部門要實(shí)行價(jià) 格優(yōu)惠，對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程以間接支持。（ 三 ） 積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供 制度支持。一是創(chuàng)新

14、戶籍制度。改革“城鄉(xiāng)分治，一國兩策” 的二元戶籍制度，剔除附著在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差 別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前的人人平等。要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)居民可以自由選擇居住地的人口登記制度。二是創(chuàng)新就業(yè)制度。盡快廢除現(xiàn)行的對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工 的各種限制，打破城鄉(xiāng)分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)， 建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工 就業(yè)在制度設(shè)計(jì)上，要與城市勞動(dòng)力機(jī)會(huì)和權(quán)利平等。三是 創(chuàng)新公共服務(wù)制度。從統(tǒng)籌城

15、鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，逐步改變 城市政府只負(fù)擔(dān)戶籍人口公共服務(wù)、只占有外來流動(dòng)就業(yè)人 口的稅收，不承擔(dān)流動(dòng)就業(yè)人口公共服務(wù)的制度。四是創(chuàng) 新農(nóng)地制度。盡快提高耕地占用成本，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)利用 非耕地資源和挖掘現(xiàn)有用地潛力。改革土地征用制度，把 現(xiàn)行的強(qiáng)制性的行政征用行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻灰仔孕袨?，并提?土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的多種形式，并 不斷規(guī)范和保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)、 繼承權(quán)、 抵押權(quán)、 轉(zhuǎn)讓權(quán)、 收益權(quán)、處置權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益。五是創(chuàng)新

16、農(nóng)村社會(huì)保障制度。 在以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，政府必須將農(nóng)民納入社 保范圍，積極農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)扶安置、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì) 福利、社會(huì)互助等社會(huì)保障制度，逐步建立全國統(tǒng)一、覆 蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。（ 四 ） 加快提高城鎮(zhèn)承載能力，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供 基礎(chǔ)支持。以滿足生活生產(chǎn)需要、適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求 為目標(biāo)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城鎮(zhèn)框架，著力 提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快鐵路、公路、航空、港口建設(shè)， 優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，

17、構(gòu)建便捷、高效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng) 絡(luò)。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路交通管理水平，突出抓好 停車場(chǎng)地建設(shè)，緩解大中城市交通擁堵問題。進(jìn)一步完善電 力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)以天然氣為主要燃料的城 鎮(zhèn)能源改造工程。加大城鎮(zhèn)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，按照集 中統(tǒng)一、整合共享、聯(lián)合協(xié)同的方式，建設(shè)數(shù)字化城市。統(tǒng) 籌信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、有線 電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊小城鎮(zhèn) 和農(nóng)村延伸。加快提升城鎮(zhèn)管理

18、水平，使城鎮(zhèn)發(fā)展運(yùn)行更加 安全、高效、健康、有序。參考文獻(xiàn)：[1]國務(wù)院研究室.中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M].中國言實(shí)出版 社，2006[2]魏力.對(duì)我國當(dāng)前加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考[J].生產(chǎn)力 研究，2010 （ 12 ） .[3]翁貞林，朱紅根等.中部地區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的路徑選 擇與制度創(chuàng)新[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) （ 社會(huì)科學(xué)版 ），2006（ 3 ） .[4]厲以寧.關(guān)于中國城鎮(zhèn)化的一些問題[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，201 1（ ） 1