全面落實五位一體戰(zhàn)略總體布局 將內蒙古建成美麗中國北部生態(tài)屏障

1、<p>　　全面落實五位一體戰(zhàn)略總體布局 將內蒙古建成美麗中國北部生態(tài)屏障</p><p>　　黨的十八大高度重視生態(tài)文明建設，報告中有29次提到生態(tài)，12次提到生態(tài)文明，而十七大報告僅有17次提到生態(tài)，2次提到生態(tài)文明。報告提出，要“走向社會主義生態(tài)文明新時代”。特別引人注目的是十八大報告提出“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，

2、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。” </p><p>　　一、五位一體的戰(zhàn)略思想 </p><p>　　十八大報告：“必須更加自覺地把全面協(xié)調可持續(xù)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局，促進現(xiàn)代化建設各方面相協(xié)調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調，不斷開拓生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。” <

3、;/p><p>　　目前對內蒙古生態(tài)屏障的建設實踐和學術研究偏重于自然科學的某個學科，偏重于某地域，分解到不同學科研究的較多，而綜合多門學科、多個視角研究的較少。就人文社會科學對構建北方生態(tài)屏障研究而言，將這一問題的研究分解到不同學科研究的較多，而綜合多門學科、多個視角研究的較少。相對而言，運用資源經(jīng)濟學、環(huán)境經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學、可持續(xù)經(jīng)濟學和生態(tài)經(jīng)濟學中對這一問題研究的較多，從文化、政治、社會和經(jīng)濟多視角綜合去研究

4、如何將內蒙古構建成我國北方生態(tài)屏障的很少。十八大報告為我們用復雜性思維解決這一問題打開了思路，體現(xiàn)了哲學的事物之間聯(lián)系性和事物的整體性的思維特點。 </p><p>　　二、將內蒙古建成美麗中國北部生態(tài)屏障的含義和意義 </p><p>　　“屏障”，根據(jù)商務印書館出版的《辭源正續(xù)編合訂本》的解釋是，第一，取以遮隔房舍者?！掇o源》引用《晉書阮籍傳》說，籍到郡，壞府舍屏障，使內外相望，法令清

5、簡。第二，喻峰巒也。《辭源》引用《元稹詩》說，四面常時對屏障，一家終日在樓臺。內蒙古作為我國北方生態(tài)屏障的含義，我認為應該是，第一，內蒙古以其生態(tài)效應遮隔住來自內蒙古之外對于我國北方地區(qū)的負面生態(tài)影響。第二，內蒙古自身由于生態(tài)環(huán)境被破壞對于我國北方地區(qū)的負面影響并產生積極作用和影響。 </p><p>　　內蒙古地處祖國北部邊疆，橫跨“三北”，東西長2400多公里，南北寬1700多公里，總面積118.3萬平方公里

6、，跨越了溫帶半濕潤、半干旱和干旱三個氣候帶；草原總面積13.2億畝，占我國草原總面積的22%，占全區(qū)國土面積的74%。內蒙古作為我國北方生態(tài)屏障遮隔住來自內蒙古之外的西伯利亞和蒙古對于我國北方的負面影響并產生積極影響。冬季半年，西伯利亞和蒙古冷高壓控制著我國大半部，氣壓梯度很大，常形成又冷又干的偏西、偏北風。強勁的冬季季風經(jīng)蒙古國長驅直入到我國時內蒙古首當其沖，首先必須先到內蒙古自治區(qū)或進入新疆北部的冬季季風向東南移動，經(jīng)過我區(qū)才能到達

7、關內和口里的河北、北京、天津、山西、陜西、寧夏、甘肅或關東的東北三省乃至我國東南部諸省。冬季西北風流經(jīng)內蒙古自治區(qū)時，受到山地、丘陵、高原等地形和森林、草原等植被的長距離阻擋，風力大減，挾帶的沙塵銳減，到達關內或口里時已成強弩之末之勢，大大減少了危害，起到了屏障作用。與此同時，內蒙古作為我國北方生態(tài)屏障遮隔住來自內蒙古自身對于我國北方的負面影響并產生積極影響。 </p><p>　　大興安嶺、陰山、賀蘭山、燕山北

8、麓山地以及黃河中上游山地丘陵，通過涵養(yǎng)水源，攔蓄徑流，水土保持等對額爾古納河、嫩江、遼河、海河、灤河、黃河的水量泥沙的作用與影響，以及其他生態(tài)環(huán)境效應。如嫩江的水災、華北的旱情、黃河的斷流等等都與內蒙古生態(tài)環(huán)境有關。內蒙古生態(tài)環(huán)境對周邊地區(qū)乃至全國和鄰近國家的生態(tài)環(huán)境起保護作用，免遭其危害，保障生態(tài)安全的生態(tài)效應稱為內蒙古生態(tài)屏障。 </p><p>　　內蒙古生態(tài)屏障應包括以下地區(qū)：內蒙古高平原草原區(qū)、大興安嶺

9、山地森林區(qū)、燕山北麓山地丘陵與臺地區(qū)、陰山山地丘陵區(qū)、賀蘭山山地、黃河中上游山地丘陵區(qū)、科爾沁沙地、渾善達克沙地、庫布齊沙地和毛烏素沙地、阿拉善沙漠與戈壁、額濟納綠洲?？紤]到生態(tài)環(huán)境之間的相關性、整體性，從全國、全球的角度看，整個內蒙古都應該被認為是我國的北方生態(tài)屏障。 </p><p>　　全面落實五位一體戰(zhàn)略總體布局，將內蒙古建成美麗中國北部生態(tài)屏障具有重要意義。對我國北方大氣候調節(jié)和河流、湖泊等水生態(tài)及農業(yè)

10、生態(tài)環(huán)境具有非常重要的影響。保護游牧民族和草原文化的發(fā)源地和搖籃，事關國家安全。圍繞生態(tài)環(huán)境與國家安全的相互關系，內蒙古大部分處于地緣政治學應該關注的地緣關系的敏感部位，比如漫長的邊境線許多處于草原地區(qū)。正因為這樣，黨和政府高度重視將內蒙古建成美麗中國北部生態(tài)屏障。江澤民同志指出：“內蒙古地區(qū)是我國北方的一道天然生態(tài)屏障，這里的生態(tài)環(huán)境如何，不僅關系到內蒙古各族群眾生存和發(fā)展，也關系到華北、東北、西北生態(tài)環(huán)境的保護和改善，意義和貢獻都十

11、分重大，一定要搞好?！焙\濤同志提出：“內蒙古是我國北方的重要生態(tài)屏障，切實把生態(tài)環(huán)境保護好，建設好，事關全國的生態(tài)安全，我們一定要本著對國家、對民族、對子孫后代高度負責的精神，堅持不懈地抓下去，切實保護好內蒙古這塊遼闊草原，保護好大興安嶺這片綠色林海，為建設祖國北方重要生態(tài)屏障做出貢獻?！?011年《國務院關于進一步促進內蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》對內蒙古的科學定位是“內蒙古是我國北方重要的生態(tài)安全屏障，要全面實施重點生態(tài)&

12、lt;/p><p>　　三、作為美麗中國北部生態(tài)屏障遭到嚴重破壞 </p><p>　　在古代內蒙古作為我國北方生態(tài)屏障是非常堅實的。但目前卻出現(xiàn)了環(huán)境負荷加大，環(huán)境承載能力不足；生態(tài)環(huán)境脆弱，污染物的容納能力和自凈能力較弱；生態(tài)平衡嚴重失調；土地利用粗放，退化嚴重；草場退化，要認識到豐富的草地資源既是草原畜牧業(yè)的基礎，又是重要的生態(tài)屏障。水資源緊缺，利用效益低且污染嚴重；森林覆蓋率低，增長緩

13、慢；生物多樣性迅速減少等問題。 　　四、以經(jīng)濟建設帶動內蒙古建成美麗中國北部生態(tài)屏障 </p><p>　　內蒙古巨大經(jīng)濟建設成就為內蒙古建成美麗中國北部生態(tài)屏障奠定有利物質基礎，要把握“庫茲涅茨倒U型曲線”拐點的積極意義。歷史經(jīng)驗和一般規(guī)律表明：在經(jīng)濟發(fā)展的較低階段，生產過程中排放的污染物規(guī)模有限，環(huán)境污染的程度相對較低；在經(jīng)濟起飛、工業(yè)擴張階段，環(huán)境資源消耗超過環(huán)境承載能力和自然再生能力，環(huán)境污染與破壞加重

14、；在經(jīng)濟發(fā)展的更高階段，經(jīng)濟結構優(yōu)化，財富積累增多，人們有條件運用經(jīng)濟發(fā)展的成果和科技進步的手段來減少污染和人工修復環(huán)境，環(huán)境質量得到改善和提高，經(jīng)濟與環(huán)境逐步協(xié)調，人與自然趨向和諧共生。這就是倒U型環(huán)境庫茲涅茨曲線所揭示的一種發(fā)展態(tài)勢。歷史上發(fā)達國家和地區(qū)的這個拐點在人均GDP5000至10000美元之間。 </p><p>　　將內蒙古建成美麗中國北部生態(tài)屏障要實現(xiàn)內蒙古經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏和互促，使屏障

15、內的負熵值的耗散程度盡量減輕，實現(xiàn)十八大報告指出的“推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。這是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。”“加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級”。內蒙古要把對生態(tài)屏障的破壞壓縮到最低。要解決的突出問題是內蒙古經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大。因此，轉變經(jīng)濟增長方式、生產方式、消費方式是建設生態(tài)文明的突破口。發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化第二產業(yè)。十八大報告：“促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來?！闭腺Y源，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，培育優(yōu)

16、勢產業(yè)集群。目前工業(yè)企業(yè)中普遍存在的問題是企業(yè)規(guī)模小，產業(yè)集中度低，難以形成規(guī)模效益和產業(yè)優(yōu)勢。單位GDP能耗高于全國平均水平。內蒙古地區(qū)生產總值占全國的2.4% ，能源消費量占全國的5.7%。當前要抓住國內外發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的有利時機，全力培育和打造一批大基地、大產業(yè)、大集團，率先在條件具備的優(yōu)勢地區(qū)建設一批能源、冶金、化工、裝備制造、農畜產品加工和高新技術等優(yōu)勢產業(yè)集群，使資源、資金、技術、人才等生產要素向優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)聚集，實

17、現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營、規(guī)模效益。將“經(jīng)濟系統(tǒng)的規(guī)</p><p>　　要按照十八大報告提出的“加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。”“深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度?！薄胺e

18、極開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易試點?！币嘤枭偃〖哟髮让晒抛鳛槲覈狈缴鷳B(tài)屏障的公共財政投入。內蒙古生態(tài)屏障是我國乃至世界重要的公共產品。 </p><p>　　五、以政治建設帶動內蒙古建成美麗中國北部生態(tài)屏障 </p><p>　　十八大報告：“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。” “健全社會主義協(xié)商民主制度。社會主

19、義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！蹦壳吧鷳B(tài)屏障建設決策完全自上而下有諸多弊端：如知識問題、腐敗問題和形式主義。 </p><p>　　十八大報告提出的“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制?！备母飳賳T的考核體制，政績要求官員“任期內可見成果”，于

20、是那些見效期超過任期的工作便被忽視了，現(xiàn)行考核政績制度容易產生短期經(jīng)濟行為，局部的“成就”掩蓋了巨大的社會成本。必須樹立正確的政績觀，在我國要改變每一任領導都要不顧條件為了官職最大化而“樹雄心、立大志、做大事”的“有為而治”的做法，改變每一任領導都要改變前一任的規(guī)劃，貶低前一任的政績進而凸現(xiàn)個人色彩的做法。 　　目前，不同部門對草原治理的功績和草原退化的原因的判斷相距甚遠。林業(yè)主管部門力主加大護林建設；草原管理部門強調防沙治沙應從治理

21、草原開始，種樹不如種草；水利部門則認為關鍵是水土保持與節(jié)水。因此要按照十八大報告指出的，“深化行政體制改革。行政體制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求。要按照建立中國特色行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造</p><p>　　六、以文化建設帶動內蒙古建成美麗中國北部生態(tài)屏

22、障 </p><p>　　十八大報告：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園?！薄敖ㄔO優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！眱让晒艃?yōu)秀的草原文化的最大特點就是保護生態(tài)環(huán)境的功能。著名學者斯圖爾德認為，對文化變異某些方面的理解，可以到社會對其特殊環(huán)境的適應中去尋找。文化生態(tài)學家認為，文化適應涉及到自然選擇機制――較有適應性的特質其幸存頻率越高，繁衍的頻率也越高。環(huán)境（包括自然環(huán)境和社會環(huán)境）對文化特質發(fā)展的影

23、響在于，“具有某些各不相同的行為方式的個體或群體，幸存下來和生衍繁殖的成功率各有不同，因此，其行為方式能否代代相傳下去的成功率也各不同”。 </p><p>　　七、以社會建設帶動內蒙古建成美麗中國北部生態(tài)屏障 </p><p>　　十八大報告：“改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健

24、康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用?！币陨鐣ㄔO生態(tài)屏障代替政府包辦的做法。社區(qū)公眾參與是指對于特定社區(qū)實施的政策和工程項目必須由當?shù)氐娜嗣駞⑴c和表決。沒有與社區(qū)公眾充分溝通的生態(tài)環(huán)境決策，許多最終都是以失敗而告終。應當賦予民事主體草原生態(tài)環(huán)境的享有權，并且將之物權化，才能真正調動廣大公民、法人主動保護生態(tài)環(huán)境的積極性。以內蒙古自治區(qū)為例，內蒙古有13.2億畝草原，占全區(qū)面積的74%，有42.08平方公里的草原已經(jīng)荒漠化。

25、而全區(qū)草原監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員在編的僅僅有2004人，他們渾身是鐵，恪盡職守，駕駛直升飛機也不可能把草原監(jiān)督管理好。 </p><p>　　八、科學進行生態(tài)建設將內蒙古建成美麗中國北部生態(tài)屏障 </p><p>　　十八大報告：“加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局?！?“建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地

26、保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。” “加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度?！卑凑諊抑黧w功能區(qū)規(guī)劃編制工作總體統(tǒng)一部署，落實我區(qū)118.3萬平方公里的土地上101個旗、縣、市主體功能區(qū)規(guī)劃：將自治區(qū)的101個旗、縣、市（區(qū)）為基本劃分單元，在對其自然環(huán)境狀況、人口經(jīng)濟布局以及今后發(fā)展中所面臨的問題進行分析的基礎上，從資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)強度、開發(fā)潛力三大方面出發(fā)，對內蒙古自治區(qū)進行了主體功能區(qū)的劃分