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文檔簡介
1、<p> 加快推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化</p><p> [摘要]TPP和TTIP的推進正在改變世界政治經(jīng)濟格局,上海自由貿(mào)易區(qū)試驗已經(jīng)全面超越CEPA,而CEPA及其推動服務(wù)貿(mào)易自由化的有關(guān)政策措施,還有很大的潛在功能沒有真正發(fā)揮出來,這是推連粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)。面對形勢的變化和新的挑戰(zhàn),港澳珠三角地區(qū)需要以推動服務(wù)貿(mào)易自由化為核心,著力打造CEPA升級版。 </p&g
2、t;<p> [關(guān)鍵詞]TPP TTIP 上海自由貿(mào)易試驗區(qū) 服務(wù)貿(mào)易自由化 CEPA升級版 </p><p> [中圖分類號]D63 </p><p><b> [文獻標(biāo)識碼]A </b></p><p> [文章編號]1004-6623(2013)05-0027-03 </p><p> 20
3、11年8月,時任國務(wù)院副總理的李克強在訪問香港時提出,到2015年國家“十二五”規(guī)劃末期,基本實現(xiàn)內(nèi)地與香港服務(wù)貿(mào)易自由化的總體目標(biāo)和要求。2012年廣東省委、省政府研究制定了率先基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的《規(guī)劃》和《行動計劃》,為落實有關(guān)要求明確了工作任務(wù)、時間表和路線圖,提出在CEPA的框架下,廣東要進一步降低準(zhǔn)入門檻和簡政放權(quán),為港澳服務(wù)業(yè)全面進入內(nèi)地先行先試。港澳各界對此十分期待,特區(qū)政府積極響應(yīng),實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化成為粵港
4、澳合作的重點工作。三地希望通過共同努力和爭取中央給予更多的政策支持,力求2014年底率先基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易的自由化。 </p><p> 一、CEPA推動貿(mào)易自由化的潛在功能尚未發(fā)揮 </p><p> 中央推動內(nèi)地與港澳簽署更緊密合作的安排(CEPA)已進入第10個年頭,其中部分措施在廣東先行先試也已有5年。2008年以來,中央高度重視推動粵港澳合作,連續(xù)批準(zhǔn)實施《珠江三角洲地區(qū)
5、改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008~2020)》,深圳前海、珠海橫琴和廣州南沙三個粵港澳合作平臺的發(fā)展規(guī)劃及政策措施,為率先基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化創(chuàng)造了良好條件,奠定了堅實的基礎(chǔ)。2012年,粵港服務(wù)貿(mào)易進出口總額達到554.56億美元,占廣東服務(wù)貿(mào)易進出口總額的52%。同比增長40.6%。2013年上半年,粵港兩地服務(wù)貿(mào)易總額快速增長,同比增幅高達70%。在全球經(jīng)濟不景氣和全國外貿(mào)形勢嚴(yán)峻的大環(huán)境下,粵港兩地服務(wù)貿(mào)易的增長呈現(xiàn)良好的發(fā)展
6、態(tài)勢,主要得益于服務(wù)貿(mào)易自由化的推動。 </p><p> 但從總量和結(jié)構(gòu)來看,廣東本身及粵港兩地服務(wù)貿(mào)易額總量依然偏低,服務(wù)貿(mào)易比重也只占到雙方貿(mào)易進出口總額(含轉(zhuǎn)口)的10%,低于全球平均20%的水平,與發(fā)達國家的水平相比更是相去甚遠(yuǎn)。說明兩地服務(wù)貿(mào)易自由化還存在巨大發(fā)展空間,CEPA及其推動服務(wù)貿(mào)易自由化的有關(guān)政策措施,還有很大的潛在功能沒有真正發(fā)揮出來。 </p><p> 二
7、、TPP和TTIP的推進正在改變世界政治經(jīng)濟格局 </p><p> 當(dāng)前世界政治經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻的變化。隨著中國的崛起,國際經(jīng)濟重心持續(xù)東移,東亞與北美、西歐已形成“三足鼎立”之勢。美國認(rèn)識到亞洲的重要性,實施重返亞洲戰(zhàn)略,通過推動加入TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議)和TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系),旨在建立全球貿(mào)易新秩序和掌控制訂貿(mào)易新規(guī)則的話語權(quán)。2013年7月,日本首次參加第18次TP
8、P談判,令參與TPP的成員國擴大至12個。TPP的經(jīng)濟規(guī)模約占全球的30%,貿(mào)易總量占全球1/3,影響力可謂舉足輕重。作為面向21世紀(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)、全面的自由貿(mào)易協(xié)議,TPP除了在2015年前要為1.1萬項貨品達成零關(guān)稅目標(biāo)外,還要就包括競爭政策、環(huán)境、政府采購、勞工、貨品市場進入途徑及技術(shù)性貿(mào)易壁壘等20項議題進行協(xié)商,其標(biāo)準(zhǔn)之高和涵蓋范圍之廣已大大超越一般的FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)。從發(fā)展前景看,TPP將成為亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要推動力
9、,也可能成為建立亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)的重要基礎(chǔ)。而與自由貿(mào)易協(xié)議不同的TTIP更注重消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,讓歐美市場融為一體,包括統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)、藥品監(jiān)管認(rèn)證、專利申請與認(rèn)證、制造業(yè)的技術(shù)與安全標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和認(rèn)證,</p><p> TPP與TTIP的推進和整合,將形成由美國主導(dǎo)的跨亞、歐、美三大洲的超大型自貿(mào)區(qū),對全球貿(mào)易體系、貿(mào)易規(guī)則及地源政治將產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。兩大協(xié)議將覆蓋全球經(jīng)濟總量七成的國家和
10、地區(qū),其規(guī)則也將成為全球通用的經(jīng)貿(mào)規(guī)則,WTO將被架空或替代,加入的成員國和地區(qū)特別是發(fā)展中國家的發(fā)展模式和法規(guī)體制將面臨巨大變革,而未加入的國家和地區(qū)則將被排除在體系之外逐漸被邊緣化。TPP和TTIP對我國的區(qū)域合作戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及其國際合作戰(zhàn)略將產(chǎn)生巨大沖擊和挑戰(zhàn),如何謀劃和應(yīng)對至關(guān)重要。 </p><p> 三、上海自由貿(mào)易區(qū)試驗已經(jīng)全面超越CEPA </p><p> 面對
11、國際形勢的新變化,中共“十八大”后新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體采取了積極應(yīng)對的措施,希望以此為契機擴大開放,推動國內(nèi)體制的深化改革,取得2001年中國加入WTO后“以開放倒逼改革”的巨大效益。目前我國對參與TPP表現(xiàn)出積極的態(tài)度,同時積極推進中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話。中美投資貿(mào)易協(xié)定的談判已取得實質(zhì)性突破,未來2~3年,該談判將進人文本階段。而服務(wù)貿(mào)易承諾方式“負(fù)面清單”及外資投資享受“準(zhǔn)入前國民待遇”等內(nèi)容已經(jīng)納入TPP談判的考慮范圍。為試點有關(guān)工作取得
12、經(jīng)驗,2013年7月,國務(wù)院批準(zhǔn)通過《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》,改革行政管理和外資投資審批體制,探索實行準(zhǔn)人前國民待遇和負(fù)面清單管理模式成為試點的重要內(nèi)容。 </p><p> 上海自貿(mào)區(qū)的試驗,是對現(xiàn)有WTO框架下所有內(nèi)地簽署的FTA協(xié)議包括CEPA的超越。有關(guān)試點內(nèi)容實施后,CEPA及其在廣東的先行先試以及粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的內(nèi)容都將被全面覆蓋而失去實際意義。同時新的試點內(nèi)容如能落實,將徹底改
13、變現(xiàn)有外資審批制度和行政審批體制,解決CEPA“大門開了,小門不開”的問題,為實現(xiàn)港澳與內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易自由化提供了一條更加便捷的途徑。 </p><p> 上海自貿(mào)區(qū)試點是整個國家改革開放格局的新變化,對由粵港合作帶動廣東先行先試的模式提出了新的挑戰(zhàn)。中國新一輪改革開放的大幕已經(jīng)拉開,廣東如果不能在新一輪的改革開放浪潮中主動作為,搶占先機,新的開放和改革所帶來的創(chuàng)新和制度紅利就可能花落上海。而對于作為中國的唯一國
14、際城市和自由港的香港而言,上海對全球的高標(biāo)準(zhǔn)開放,無疑會對香港形成新的競爭壓力。2001年中國加入WTO對世界全面開放后,香港的“中介”地位和傳統(tǒng)優(yōu)勢已經(jīng)被逐步弱化和替代,香港自身的發(fā)展思路和在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位依然還不清晰,新一輪國家改革和開放對香港的影響將更加重大和深遠(yuǎn),香港必須抓緊謀劃,積極應(yīng)對。 四、以粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化為核心打造CEPA升級版 </p><p> 面對國際國內(nèi)的新形勢和新挑戰(zhàn)
15、,如何加快推進實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的目標(biāo),是對粵港澳三地的一次重大考驗。包括港澳在內(nèi)的珠三角地區(qū)是中國最具活力的經(jīng)濟增長區(qū)域,未來30年能否繼續(xù)保持領(lǐng)先地位,關(guān)鍵在于能否在未來5年抓住機遇,應(yīng)對挑戰(zhàn),在國際國內(nèi)新一輪的改革開放浪潮中再領(lǐng)風(fēng)騷,再占鰲頭。能否在新一輪開放和改革中獲取紅利,不僅直接影響珠三角區(qū)域的競爭力和在國家發(fā)展格局中的地位,也關(guān)乎廣東未來轉(zhuǎn)型升級的成功和港澳的長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展,粵港雙方需要高度重視,攜手并肩務(wù)實合作,
16、從國家發(fā)展戰(zhàn)略和大局出發(fā),創(chuàng)新思維和舉措。 </p><p> 加快推進粵港服務(wù)貿(mào)易自由化,是兩地提高競爭力,搶占改革開放先機的重要手段和途徑,也是國家給予粵港兩地獨有的優(yōu)勢和資源。在原有政策措施的基礎(chǔ)上,廣東需要在改革創(chuàng)新上加大力度,加快步伐,在擴大開放上用好用活港澳資源;香港要依托珠三角打造新的經(jīng)濟增長點,不斷強化自身的國際化優(yōu)勢,為珠三角轉(zhuǎn)型升級提供服務(wù)和支撐。 </p><p>
17、 一是要突破CEPA現(xiàn)有框架,打造粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的CEPA升級版。作為10年來中央政府簽署的開放度最高的一份FTA,在新的開放思路下,CEPA所體現(xiàn)的WTO的框架已經(jīng)過時,必須借鑒TPP和TTIP的思路構(gòu)思CEPA升級版?;浉郯姆?wù)貿(mào)易自由化要以此為契機,以“負(fù)面清單”和“準(zhǔn)入前國民待遇”等思路為統(tǒng)領(lǐng),先行先試,大膽突破。 </p><p> 二是要在深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙三大粵港澳合作平臺全面試
18、點制度創(chuàng)新,打造與港澳開放體系對接的經(jīng)濟體制、行政體制和社會管理體制。中央已經(jīng)批準(zhǔn)在廣東三大平臺全面推進與港澳合作,并給予了多項支持政策,廣東應(yīng)充分利用這些政策以及發(fā)揮深圳、珠海特區(qū)的優(yōu)勢,在制度創(chuàng)新上解放思想,先行先試。 </p><p> 三是要加快推動港澳珠三角區(qū)域一體化發(fā)展,打造更具綜合競爭力的世界級城市群。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),減低跨境要素流動成本,整合優(yōu)化區(qū)域資源,推動經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展;打造“優(yōu)質(zhì)生活圈”,
19、推進社會民生領(lǐng)域融合發(fā)展,為三地人員工作生活提供便利。 </p><p> 四是借鑒上海自貿(mào)區(qū)試點工作的思路和經(jīng)驗,發(fā)揮粵港澳合作的有利條件和優(yōu)勢,整合現(xiàn)有中央給予廣東先行先試的政策,推動自貿(mào)區(qū)改革開放措施在粵港澳進一步擴大試點,爭取在國家全面啟動新的改革開放政策之前,率先基本實現(xiàn)符合新一輪改革開放標(biāo)準(zhǔn)的粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。 </p><p><b> ?。ㄘ?zé)任編輯:垠喜)&
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