十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議報(bào)道策劃

1、<p><b>　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)</b></p><p>　　重慶代表團(tuán)，黃玉林代表</p><p>　　題目：關(guān)于加大對(duì)重慶市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展支持力度的建議</p><p>　　為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在“老有所養(yǎng)”等保障和改善民生方面取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老就在身邊”的養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)，重慶市委市政府部署實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工

2、程”，在全面提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，突出“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)，計(jì)劃在3年內(nèi)投入18億元，新增1000個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，重點(diǎn)打造100個(gè)市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供康復(fù)保健、家政服務(wù)、短期托養(yǎng)、長(zhǎng)期照護(hù)、精神關(guān)愛(ài)等多樣化養(yǎng)老服務(wù)。</p><p>　　重慶“未富先老”現(xiàn)象較為突出。同時(shí)，重慶地處西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、處于欠發(fā)達(dá)階段，財(cái)力較差，由此影響了養(yǎng)

3、老服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展。</p><p><b>　　為此，建議：</b></p><p>　　一是希望國(guó)家層面支持重慶開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”建設(shè)，在安排養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)資金時(shí)予以重點(diǎn)支持。</p><p>　　二是希望國(guó)家層面在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)區(qū)域（地市級(jí)）的申報(bào)評(píng)定和資金撥付方面予以支持。</p><p>　　

4、三是希望國(guó)家層面在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展優(yōu)惠政策（如稅費(fèi)減免、改革試點(diǎn)等）上對(duì)重慶市予以?xún)A斜。</p><p><b>　　關(guān)鍵詞：健康中國(guó)</b></p><p>　　浙江代表團(tuán)，鄧麗代表</p><p>　　題目：關(guān)于擴(kuò)大婦女“兩癌”免費(fèi)檢查 落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略的建議</p><p>　　實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特

5、色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下的重要戰(zhàn)略部署，是包括6.7億多婦女兒童在內(nèi)的廣大人民群眾對(duì)美好生活向往中最基本的生存需要。</p><p>　　當(dāng)前，宮頸癌和乳腺癌日益成為婦女健康的嚴(yán)重威脅。2017年國(guó)家癌癥中心數(shù)據(jù)顯示，全世界每年新增宮頸癌病例46萬(wàn)人，其中我國(guó)占1/3，每年約有5萬(wàn)余名女性死于宮頸癌，即每15分鐘就有1位女性死于宮頸癌。乳腺癌更是高居我國(guó)女性癌癥第一位，且發(fā)病率以每年3%的速度遞增，成為城市中女性死亡

6、率增長(zhǎng)最快的癌癥，并且越來(lái)越呈年輕化趨勢(shì)。而另一方面，如果早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，這兩種癌癥是可以治愈的，從而大幅提高生活質(zhì)量，有效降低癌癥發(fā)生率和死亡率。</p><p>　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視針對(duì)婦女“兩癌”的早診早治，2009年，已將“在農(nóng)村婦女中開(kāi)展婦科疾病定期檢查”首次寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。隨后，衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政部、全國(guó)婦聯(lián)共同實(shí)施農(nóng)村婦女“宮頸癌、乳腺癌”免費(fèi)檢查項(xiàng)目。截至2017年，有7000多萬(wàn)人

7、次農(nóng)村婦女接受了宮頸癌檢查，有1000多萬(wàn)人次農(nóng)村婦女接受了乳腺癌免費(fèi)檢查。</p><p>　　然而，在項(xiàng)目實(shí)施中還存在一些困難和問(wèn)題。一是“兩癌”防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)顯示，2000-2013年我國(guó)宮頸癌患病率由9.6/10萬(wàn)上升到16.7/10萬(wàn)，乳腺癌患病率由7.9/10萬(wàn)上升到12.2/10萬(wàn)。但即使在項(xiàng)目覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，截至2017年宮頸癌檢查人數(shù)也僅為農(nóng)村適齡婦女的46%，乳腺癌檢查覆蓋率僅為

8、7%。全國(guó)832個(gè)貧困縣中，“兩癌”免費(fèi)檢查覆蓋率分別為70%和33%。這與《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出的“全面實(shí)施貧困地區(qū)婦女‘兩癌’免費(fèi)篩查”要求還有較大差距，是脫貧攻堅(jiān)短板中的短板。二是“兩癌”免費(fèi)檢查項(xiàng)目覆蓋面不足。2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)低收入家庭婦女約有1000多萬(wàn)人，她們沒(méi)有享受到“兩癌”免費(fèi)檢查。這部分人絕大多數(shù)失業(yè)或無(wú)業(yè)，上有老下有小，家庭負(fù)擔(dān)重，“兩癌”防治意識(shí)偏低，缺少定期檢查的機(jī)制和渠道，自身

9、又難以承擔(dān)“兩癌”檢查費(fèi)用。一旦發(fā)現(xiàn)患病，往往已處于癌癥中晚期，面對(duì)超出家庭承受力的高昂治療費(fèi)用，更是雪上加霜。</p><p>　　“篩查一個(gè)婦女，等于挽救一個(gè)家庭”。擴(kuò)大“兩癌”免費(fèi)檢查覆蓋面，加大“兩癌”免費(fèi)檢查力度，不僅可以提高婦女的健康水平，而且可以用有限的檢查費(fèi)用節(jié)約更多的重大疾病費(fèi)用支出，利國(guó)又利民。為進(jìn)一步落實(shí)黨的十九大報(bào)告中提出的“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持預(yù)防為主，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，預(yù)防控制

10、重大疾病”的要求，我們建議：</p><p>　　1.將項(xiàng)目受益人群從農(nóng)村婦女?dāng)U展至城鎮(zhèn)低收入家庭婦女。用3年時(shí)間對(duì)1000萬(wàn)城鎮(zhèn)低收入家庭適齡婦女開(kāi)展“兩癌”免費(fèi)檢查，增加中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)以及各級(jí)政府配套資金作為檢查經(jīng)費(fèi)，讓各地醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)有條件有能力為婦女開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，讓公共政策更有溫度，讓城鎮(zhèn)低收入家庭婦女有更多獲得感。</p><p>　　2.加大農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查力度。將每

11、年農(nóng)村婦女宮頸癌免費(fèi)檢查人數(shù)提高到2000萬(wàn)人次，乳腺癌免費(fèi)檢查人數(shù)提高到300萬(wàn)人次。并以貧困地區(qū)為重點(diǎn)擴(kuò)大覆蓋面，力爭(zhēng)兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)832個(gè)貧困縣“兩癌”檢查縣區(qū)全覆蓋。</p><p>　　3.在有條件的地區(qū)探索建立適齡婦女三年一次“兩癌”免費(fèi)檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)將“婦女兩癌檢查”納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍，建立“兩癌”檢查長(zhǎng)效投入保障，逐步形成制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩癌”有效預(yù)防，讓億萬(wàn)婦女真

12、正得實(shí)惠、普受惠、常受惠。</p><p>　　關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷</p><p>　　重慶代表團(tuán)，冉慧代表</p><p>　　題目：關(guān)于加大對(duì)重慶市“十三五”易地扶貧搬遷支持力度的建議</p><p>　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視易地扶貧搬遷工作，將其作為打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重任務(wù)，從政策和資金給予大力支持。2015年，國(guó)家核定

13、重慶市“十三五”搬遷規(guī)模25萬(wàn)建卡貧困人口，我市積極落實(shí)國(guó)家要求部署，截止到2017年底已完成建卡貧困人口搬遷18萬(wàn)人，易地扶貧搬遷總體進(jìn)展較好，搬遷戶(hù)住房安全得到有效保障，搬遷戶(hù)平穩(wěn)有序，全面完成國(guó)家下達(dá)的年度任務(wù)。</p><p>　　針對(duì)前期搬遷群眾脫貧效果明顯、搬遷政策不斷深化完善貧困群眾搬遷意愿發(fā)生較大變化的情況，為進(jìn)一步核實(shí)核準(zhǔn)易地扶貧搬遷對(duì)象，2017年6月至10月，我市對(duì)易地扶貧搬遷對(duì)象作了再次摸

14、底和兩次復(fù)核，在國(guó)家核定我市“十三五”搬遷規(guī)模25萬(wàn)建卡貧困人口的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)有關(guān)區(qū)縣認(rèn)真核實(shí)比對(duì)，有近4萬(wàn)貧困人口搬遷意愿強(qiáng)烈。</p><p>　　鑒于此，懇請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦將我市新增搬遷意愿的4萬(wàn)貧困人口納入國(guó)家“十三五”搬遷計(jì)劃，給予資金和政策支持。同時(shí)，為了精準(zhǔn)識(shí)別易地扶貧搬遷對(duì)象，增強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性，建議國(guó)務(wù)院扶貧辦向地方開(kāi)放全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中易地扶貧搬遷的標(biāo)識(shí)權(quán)限，以便準(zhǔn)

15、確錄入和動(dòng)態(tài)管理。</p><p><b>　　關(guān)鍵詞：性別平等</b></p><p>　　浙江代表團(tuán)，鄧麗代表</p><p>　　題目：關(guān)于建立法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制的建議</p><p>　　法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制，就是由具有性別平等意識(shí)的相關(guān)人員組成的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，按照男女平等的價(jià)值觀念以及一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法

16、律政策的制定、實(shí)施及效果進(jìn)行審視，通過(guò)評(píng)估法律政策直接或間接對(duì)男性與女性產(chǎn)生的不同影響，使法律政策在制定及實(shí)施過(guò)程中做出必要調(diào)整，減少直至消除性別不平等，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。建立法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策思想的必然要求，是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的必要手段。</p><p>　　一、建立法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制的必要性</p><p>

17、　　建立法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制，是科學(xué)立法、民主立法、以良法促善治的題中應(yīng)有之義。黨的十九大報(bào)告重申“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。科學(xué)立法、民主立法要求立法中要擴(kuò)大包括婦女在內(nèi)的民眾參與，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)?！读⒎ǚā钒讶嗣駞⑴c立法作為立法的一個(gè)法定程序，以法律形式規(guī)定了立法評(píng)價(jià)、立法論證、立法聽(tīng)證等制度。良法要求制定的法律除了符合內(nèi)容、形式的要求

18、外，還應(yīng)當(dāng)符合公平正義等價(jià)值追求，體現(xiàn)包括男女平等在內(nèi)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。</p><p>　　建立法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制，是貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策的必然要求。黨的十九大報(bào)告重申“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，在出臺(tái)法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)充分考慮兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益。貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記的要求，就需要在國(guó)家層面探

19、索將男女平等基本國(guó)策貫徹落實(shí)到法律政策制定和實(shí)施過(guò)程的具體制度安排。而法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制就是在法律政策的制定和實(shí)施中貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策的有效策略和制度保障。</p><p>　　二、建立法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制的可行性</p><p>　　各地的實(shí)踐探索為建立法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。為推動(dòng)男女平等基本國(guó)策在法律政策制定與實(shí)施中的貫徹落實(shí)，《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011

20、-2020）》將“加強(qiáng)對(duì)法規(guī)政策的性別平等審查”作為主要目標(biāo)之一，中國(guó)婦女十一大報(bào)告提出“推動(dòng)建立法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，在法律政策頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施的全過(guò)程充分體現(xiàn)性別平等。”近年來(lái)，各地積極探索建立法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，目前已經(jīng)有29個(gè)省區(qū)市建立了相應(yīng)機(jī)制，成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)制，制定了工作制度，明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，并積極開(kāi)展法規(guī)政策性別平等評(píng)估工作，對(duì)于推動(dòng)法規(guī)政策制定和實(shí)施中貫徹貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，起到了積極作用。如截至201

21、5年11月, 江蘇省省級(jí)性別平等咨詢(xún)?cè)u(píng)估委員會(huì)共參與法規(guī)政策制定咨詢(xún)?cè)u(píng)估60次，組織專(zhuān)家參與咨詢(xún)?cè)u(píng)估工作154人次,參與制定《江蘇省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》等法規(guī)政策32部,提出咨詢(xún)建議238條, 其中43條建議意見(jiàn)被采納,成功寫(xiě)進(jìn)法規(guī)政策；市縣兩級(jí)咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)也積極開(kāi)展工作，參與了150多部法規(guī)政策的制定，提出咨詢(xún)建議300多條，這些意見(jiàn)基本涵蓋了涉及婦女權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，極大推動(dòng)了性別平等理念在各市縣地方法規(guī)政策中的</p>

22、<p>　　國(guó)家層面也為探索建立法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制付出積極努力。為總結(jié)地方法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)婦聯(lián)邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室、全國(guó)人大法工委相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和14個(gè)省區(qū)市婦聯(lián)，赴江蘇省進(jìn)行性別平等評(píng)估機(jī)制專(zhuān)題的聯(lián)合調(diào)研，交流性別平等評(píng)估機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，研討繼續(xù)推動(dòng)性別平等評(píng)估機(jī)制的措施。全國(guó)婦聯(lián)還舉辦法律政策性別平等評(píng)估專(zhuān)題研訓(xùn)班，提升相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員參與性別平等評(píng)估工作的能力和水平。</p

23、><p>　　法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制也是國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的推動(dòng)法律政策中的社會(huì)性別主流化的有效戰(zhàn)略。一些國(guó)家和地區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律政策性別平等評(píng)估機(jī)構(gòu)。美國(guó)、英國(guó)、瑞典、韓國(guó)等國(guó)家以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都開(kāi)展了性別平等評(píng)估工作，并在對(duì)法律政策評(píng)估的基礎(chǔ)上，逐步向中長(zhǎng)期項(xiàng)目和規(guī)劃推展，對(duì)推動(dòng)男女平等產(chǎn)生了積極影響。</p><p>　　三、建立法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制的建議</p>&l

24、t;p>　　在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，為加快推進(jìn)全面依法治國(guó)，推動(dòng)男女平等基本國(guó)策貫徹落實(shí)，建立國(guó)家層面的法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制勢(shì)在必行。為此，我們建議：</p><p>　　1.確立法律政策性別平等評(píng)估的程序。由立法相關(guān)部門(mén)牽頭，聯(lián)合有關(guān)部委、群團(tuán)組織和相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者設(shè)立法律政策性別平等咨詢(xún)?cè)u(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體工作機(jī)構(gòu)，制定法律政策性別評(píng)估等評(píng)估的操作程序，明確性別平等評(píng)估的發(fā)起、實(shí)施、反饋等程

25、序規(guī)則以及各相關(guān)主題的責(zé)任，確保性別平等評(píng)估機(jī)制的落實(shí)和實(shí)際效果。</p><p>　　2.明確法律政策性別平等評(píng)估的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。制定法律政策性別平等評(píng)估指南等文件，明確將哪些法律政策納入評(píng)估的范圍，以及依據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估法律政策對(duì)男女兩性的不同影響。</p><p><b>　　關(guān)鍵詞：婦女事業(yè)</b></p><p>　　浙江代表團(tuán)，鄧

26、麗代表</p><p>　　題目：關(guān)于落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》中村委會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女成員規(guī)定的建議</p><p>　　2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施20周年，也是中國(guó)婦女十二大即將勝利召開(kāi)的一年。借此契機(jī)宣傳黨和國(guó)家對(duì)婦女事業(yè)的高度重視，宣傳我國(guó)婦女參與決策管理、參與基層民主建設(shè)取得的長(zhǎng)足進(jìn)步，同時(shí)積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和地方進(jìn)一步

27、落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》中農(nóng)村婦女參選參政的相關(guān)規(guī)定，有利于充分發(fā)揮農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和村民自治實(shí)踐中的作用，不斷滿(mǎn)足農(nóng)村婦女對(duì)美好生活的需求，積極促進(jìn)農(nóng)村婦女的全面發(fā)展。</p><p><b>　　一、重要意義</b></p><p>　　落實(shí)相關(guān)規(guī)定是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措。黨的十九大報(bào)告指出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義

28、政治發(fā)展的必然要求”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益?！蓖苿?dòng)落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》中農(nóng)村婦女參選參政相關(guān)規(guī)定，是貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于堅(jiān)持人民當(dāng)家作主基本方略，堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的重要手段；是堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障農(nóng)村婦女與男性享有同等政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)路徑。</p><p>　　落實(shí)相關(guān)規(guī)定是全面依法治國(guó)的必然要求。黨的十九大報(bào)告指出

29、，要“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》自1998年11月頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層民主制度體系逐步完善，村民自治制度已經(jīng)發(fā)展成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。2010年10月新修訂的《村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步完善以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度，保障和落實(shí)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，為我們黨帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村基層民主、促進(jìn)

30、農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了法律保障?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》是以憲法為立法依據(jù)的法律，也應(yīng)保證法律效力的普遍性和有效性，實(shí)現(xiàn)有法必依、違法必究。</p><p>　　落實(shí)相關(guān)規(guī)定是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)，農(nóng)村人口流動(dòng)不斷加大，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，在廣大農(nóng)村普遍存在“留守老人”、“留守婦女”、“留守兒童”現(xiàn)象，婦女日益成為村級(jí)事務(wù)管理和決策的重要力量，成為推動(dòng)農(nóng)村

31、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍。進(jìn)一步落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》中農(nóng)村婦女參選參政的相關(guān)規(guī)定，能夠最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)村婦女的內(nèi)生動(dòng)力，團(tuán)結(jié)凝聚廣大農(nóng)村婦女為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系貢獻(xiàn)巾幗力量。</p><p><b>　　二、存在問(wèn)題</b></p><p>　　近年來(lái)，在中組部、民政部及各級(jí)婦聯(lián)的積極推動(dòng)下，在農(nóng)村婦女參與村級(jí)組織換屆選舉、

32、參與農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)決策管理，村委會(huì)成員中婦女當(dāng)選比例和婦女參與程度以及保障婦女行使政治權(quán)利等方面均取得了積極成效。特別是修改后的《村民委員會(huì)組織法》貫徹落實(shí)男女平等憲法原則，明確了“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”及“婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上”等內(nèi)容和農(nóng)村婦女參選參政的程序要求，有力地保障了農(nóng)村婦女參與村級(jí)管理的合法權(quán)益。《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》也在提名確定候選人、村委會(huì)委員當(dāng)選和補(bǔ)選環(huán)節(jié)對(duì)落實(shí)“村民委員會(huì)成員

33、中應(yīng)當(dāng)有婦女成員”要求作出了具體詳細(xì)的規(guī)定。</p><p>　　但根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，參考全國(guó)婦聯(lián)多年來(lái)了解掌握的情況，《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律政策中農(nóng)村婦女參選參政的要求，在村級(jí)組織換屆過(guò)程中依然存在著不同程度的落實(shí)不力情況。以全國(guó)婦聯(lián)組織部匯總各地婦聯(lián)組織部上報(bào)數(shù)據(jù)為例，2016年北京、吉林、遼寧、海南、重慶、新疆、云南、寧夏8個(gè)省區(qū)市完成村級(jí)組織換屆工作，其中村委會(huì)有女性成員的行政村占全部行政村的比

34、例依次為100%、100%、97.76%、94.79%、93.24%、88.09%、86.12%和81.03%，而在全國(guó)層面，村委會(huì)有女性成員的行政村所占比例為82.25%，與《村民委員會(huì)組織法》中明確規(guī)定的“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”即百分之百的行政村村委會(huì)均應(yīng)配備女性成員的要求具有較大差距。《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒-2016》中顯示2015年全國(guó)有女村民代表159.1萬(wàn)人，約占村民代表人數(shù)的21.7%，未達(dá)到《村民委員會(huì)組織法》中

35、“婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上”的要求。</p><p><b>　　三、具體建議</b></p><p>　　建議全國(guó)人大常委會(huì)就《村民委員會(huì)組織法》中農(nóng)村婦女參選參政相關(guān)規(guī)定落實(shí)情況，特別是《村民委員會(huì)組織法》中明確規(guī)定的“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”即百分之百的行政村村委會(huì)均應(yīng)配備女性成員以及“婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員

36、的三分之一以上”等要求，開(kāi)展執(zhí)法檢查或執(zhí)法調(diào)研。</p><p><b>　　關(guān)鍵詞：夫妻債務(wù)</b></p><p>　　浙江代表團(tuán)，鄧麗代表</p><p>　　題目：關(guān)于在民法婚姻家庭編中規(guī)范夫妻債務(wù)關(guān)系的建議</p><p>　　現(xiàn)行婚姻法是2001年修訂的，至今已經(jīng)16年，其中很多內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)婚姻家庭形勢(shì)發(fā)

37、展的變化，表現(xiàn)最突出的就是夫妻共同債務(wù)認(rèn)定矛盾較大，主要是因?yàn)楝F(xiàn)行婚姻法延續(xù)了1980年婚姻法的原有規(guī)定，沒(méi)有確立夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，只在離婚一章第41條規(guī)定“離婚時(shí)，原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)共同償還?！睆?980年婚姻法的制定背景看，當(dāng)時(shí)正值我國(guó)改革開(kāi)放初期，人民生活水平較低，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不到500元錢(qián)，家庭財(cái)產(chǎn)數(shù)量少，夫妻共同生活內(nèi)容簡(jiǎn)單，共同債務(wù)容易把握，主要是日常生活開(kāi)支所負(fù)債務(wù)。后來(lái)隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

38、形勢(shì)等變化，人民生活水平不斷提高，2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了8000多元，家庭財(cái)富增長(zhǎng)迅速，這一時(shí)期，出現(xiàn)了較多夫妻通過(guò)離婚將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到一方名下，從而逃避夫妻共同債務(wù)的現(xiàn)象。為了維護(hù)債權(quán)人的利益，2003年《最高人民法院出臺(tái)關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)婚姻法》若干問(wèn)題的解釋(二)》，其中第24條（以下簡(jiǎn)稱(chēng)24條），規(guī)定“債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理”。 </p>

39、<p>　　然而，近年來(lái)，婚姻家庭關(guān)系中又出現(xiàn)了新的情況，24條在實(shí)踐中對(duì)家庭弱勢(shì)群體特別是婦女兒童造成了較大傷害，遭到了社會(huì)上很多詬病，民間甚至出現(xiàn)了“反24條聯(lián)盟”的現(xiàn)象。究其原因，主要是婚姻法對(duì)夫妻共同債務(wù)和個(gè)人債務(wù)的認(rèn)定缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致司法實(shí)踐無(wú)據(jù)可循。而24條的規(guī)定又沒(méi)有綜合考慮夫妻債務(wù)的不同情況，再加上司法實(shí)踐中不少法官機(jī)械適用，不分情況地一律把婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方在外單獨(dú)舉債作為共同債務(wù)處理，嚴(yán)重?fù)p害了

40、婚姻關(guān)系中不知情一方的合法權(quán)益。僅以湖南省為例，2015年湖南省法院系統(tǒng)受理的涉及夫妻共同債務(wù)問(wèn)題的民間借貸糾紛案例3751例，其中79%直接適用24條。這類(lèi)案件中，大多數(shù)被負(fù)債方是女性，她們要承擔(dān)撫養(yǎng)子女的義務(wù)，有的還身患重病，由于背負(fù)巨額債務(wù)，唯一的住房（甚至婚前財(cái)產(chǎn)）和賴(lài)以生存的工資被凍結(jié)，生活陷入困境。有的被列入失信被執(zhí)行人名單，工作、生活和出行受到了很多限制。與此同時(shí)，24條規(guī)定也在社會(huì)上產(chǎn)生了其他負(fù)面效應(yīng)，如，降低了年輕人對(duì)

41、婚姻的信任，網(wǎng)上甚至出現(xiàn)了“防火防盜防配偶”的言論?？傊F(xiàn)行婚姻法的債務(wù)規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，亟需修改和完善。</p><p>　　為解決當(dāng)前司法實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的夫妻共同債務(wù)認(rèn)定問(wèn)題，今年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問(wèn)題的解釋》（法釋〔2018〕2號(hào)）明確規(guī)定，夫妻雙方共同簽字或者夫妻一方事后追認(rèn)、夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義為家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù)為夫

42、妻共同債務(wù)。夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義超出家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù)為個(gè)人債務(wù)，除非債權(quán)人能夠證明該債務(wù)用于夫妻共同生活、共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者基于夫妻雙方共同意思表示。該司法解釋強(qiáng)調(diào)夫妻共同債務(wù)形成時(shí)的“共債共簽”原則，有利于引導(dǎo)民事商事主體主動(dòng)規(guī)范交易行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)于保障交易安全和夫妻一方合法權(quán)益，都具有積極意義。但是，最高法院的司法解釋僅僅是對(duì)審判適用法律作出的解釋?zhuān)挥性谙嚓P(guān)立法中明確規(guī)定夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確立

43、共債共簽原則，才能真正解決夫妻債務(wù)的源頭問(wèn)題。</p><p>　　黨的十九大報(bào)告提出要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，民法典編纂工作正是其中的重要內(nèi)容。目前，構(gòu)建新時(shí)代婚姻家庭制度和法律關(guān)系的民法典婚姻家庭編正在起草過(guò)程中。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，吸納最新司法實(shí)踐成果，依法維護(hù)婦女合法權(quán)益，維護(hù)婚姻家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)對(duì)當(dāng)前婚姻家庭編立法提出以下建議：</p><p>　

44、　一、立法應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，夫妻債務(wù)規(guī)范應(yīng)遵循“平等參與、共同決策、權(quán)責(zé)對(duì)等”的基本原則。黨的十九大提出，要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，全民行動(dòng)，從家庭做起。婚姻家庭編是調(diào)整婚姻家庭關(guān)系的重要法律制度，夫妻債務(wù)關(guān)系作為婚姻家庭關(guān)系的重要內(nèi)容，必然要體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，文明、和諧、平等、公正、誠(chéng)信、友善是新時(shí)代人民對(duì)婚姻家庭關(guān)系的共同追求，“平等參與、共同決策、權(quán)責(zé)對(duì)等”應(yīng)作為處理夫妻債務(wù)關(guān)系所遵循的基本原則

45、。</p><p>　　二、立法應(yīng)以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，夫妻債務(wù)規(guī)范應(yīng)兼顧婚姻安全和交易安全?；橐黾彝ゾ幜⒎☉?yīng)以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，積極回應(yīng)婚姻家庭領(lǐng)城出現(xiàn)的夫妻債務(wù)等突出問(wèn)題，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”、“使千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)”的重要指示精神強(qiáng)化和保障家庭的養(yǎng)老育幼等功能，最大限度降低因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)給家庭帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是要防止由此傳導(dǎo)產(chǎn)生家

46、庭危機(jī)。在解決夫妻債務(wù)問(wèn)題上，應(yīng)考慮到婚姻家庭關(guān)系的特殊性，不宜將商事領(lǐng)域的交易規(guī)則直接應(yīng)用于婚姻家庭領(lǐng)域，要正確處理好婚姻安全和交易安全的關(guān)系，最大限度做到利益兼顧，減少家庭的風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　三、關(guān)于在立法中解決夫妻債務(wù)問(wèn)題的兩個(gè)可選方案建議。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)人只應(yīng)對(duì)自己的行為和知道并認(rèn)可的行為承擔(dān)責(zé)任。因此，在夫妻債務(wù)問(wèn)題上，規(guī)定夫妻對(duì)法律明文規(guī)定或合意認(rèn)可的債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任更為合適。建議把新司法解

47、釋規(guī)定的內(nèi)容上升為法律，將夫妻共同債務(wù)形成的“共債共簽”原則確立在立法之中，同時(shí)確定夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。既可以明晰夫妻雙方對(duì)共同債務(wù)的責(zé)任，又體現(xiàn)家庭事務(wù)夫妻“平等參與、共同決策、權(quán)責(zé)對(duì)等”的基本原則，保護(hù)了家庭弱勢(shì)群體的權(quán)益；同時(shí)，又提醒債權(quán)人應(yīng)盡注意義務(wù)，減少交易的風(fēng)險(xiǎn)，從而有效地兼顧了各方的利益。</p><p><b>　　關(guān)鍵詞：建筑垃圾</b></p><

48、p>　　浙江代表團(tuán)，胡成中代表</p><p>　　題目：關(guān)于扶持建筑垃圾資源化再利用行業(yè)發(fā)展的建議</p><p>　　當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)日新月異，大規(guī)模的舊城改造、棚戶(hù)區(qū)改造、城中村改造、新區(qū)建設(shè)蓬勃開(kāi)展，但同時(shí)產(chǎn)生大量的棄料、廢棄物以及工程開(kāi)挖的棄土等建筑垃圾，嚴(yán)重破壞和污染環(huán)境。改變這個(gè)狀況，需要政府部門(mén)大力扶持建筑垃圾循環(huán)利用行業(yè)發(fā)展。</p><p&g

49、t;　　大量建筑垃圾的存在，危害巨大。按照垃圾平均產(chǎn)出量折算，每新建1萬(wàn)平方米建筑，就產(chǎn)出建筑垃圾400～600噸；每拆除1萬(wàn)平米舊樓，就產(chǎn)出建筑垃圾5000～7000噸。據(jù)有關(guān)資料反映，目前我國(guó)每年的建筑垃圾產(chǎn)生量約為35億噸，但綜合利用率不足5%，除少量用于工程回填外，其余均采用簡(jiǎn)單的填埋處理。按照國(guó)際測(cè)算法，每萬(wàn)噸建筑垃圾占用填埋場(chǎng)土地1畝，我國(guó)每年的建筑垃圾填埋要浪費(fèi)大量的土地。建筑垃圾在清運(yùn)和堆放過(guò)程中都會(huì)產(chǎn)生遺撒和粉塵，造成

50、環(huán)境污染。絕大部分建筑垃圾未經(jīng)處理就直接運(yùn)到城市周邊，露天堆放或填埋處理，不僅占用土地，而且造成土壤沙化、肥力下降，致使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量下降。有的還造成河流堵塞，城市排澇不暢，導(dǎo)致水災(zāi)。尤其是其中含有重金屬、有害放射性物質(zhì)和化學(xué)物質(zhì)，腐蝕和污染地下水，威脅人類(lèi)健康。</p><p>　　建筑垃圾大多數(shù)可以進(jìn)行資源化再利用。以建筑垃圾為原料，可以制造再生磚、再生骨料、再生微粉、再生混凝土等。建筑廢棄物的資源化再利

51、用，可以同時(shí)解決土地占用、天然建材不足和環(huán)境污染等問(wèn)題，發(fā)展建筑垃圾循環(huán)利用意義重大。但目前我國(guó)建筑垃圾資源化再利用進(jìn)展不快，尚屬起步階段，有許多因素制約行業(yè)的發(fā)展：</p><p>　　一是缺乏配套的法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策。雖然《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出要鼓勵(lì)建筑廢棄物再生利用，但是除了個(gè)別試點(diǎn)省市外，大部分地區(qū)對(duì)此重視不夠。在相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策中，建筑廢棄物再生處理只是簡(jiǎn)單歸為公共垃圾處理，只有一

52、些下游應(yīng)用享有優(yōu)惠。二是部分用戶(hù)對(duì)含“建筑垃圾”概念的再生產(chǎn)品心存疑慮。因缺乏建筑廢棄物再生品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建筑單位不敢大膽使用以建筑垃圾為原料的產(chǎn)品，一些用戶(hù)也存在恐懼和排斥心理，沒(méi)有政府引導(dǎo)和推動(dòng)，不敢大規(guī)模采購(gòu)。三是產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵點(diǎn)存在諸多阻梗。目前的建設(shè)工程對(duì)建筑垃圾只有清運(yùn)費(fèi)用預(yù)算，無(wú)處理、處置費(fèi)用預(yù)算。設(shè)計(jì)院在做各種工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，也不會(huì)主動(dòng)把建筑廢棄物再生品列入原料采購(gòu)目錄。新建工程項(xiàng)目雖有優(yōu)先采購(gòu)再生建材的政策，但沒(méi)有硬性的采

53、購(gòu)比例指標(biāo)。再生建材的銷(xiāo)售渠道存在制度安排上的缺口，僅僅依靠市場(chǎng)力量，很難與天然建材競(jìng)爭(zhēng)。四是再生建材產(chǎn)業(yè)效益較低。先前進(jìn)入建筑垃圾回收利用行業(yè)的企業(yè)，目前經(jīng)營(yíng)狀況都比較艱難，利潤(rùn)微薄，最起碼的投資回報(bào)和發(fā)展積累得不到保障，需要有一定的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠扶持，才能調(diào)動(dòng)更多企業(yè)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的積極性。為此建議：</p><p>　　一、強(qiáng)化建筑垃圾的源頭管控。從打好“污染防治”攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，完善法律法規(guī)政策，健全建筑

54、垃圾收集清運(yùn)消納管理體系，規(guī)定在生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的建筑垃圾必須運(yùn)往城市指定的消納場(chǎng)處置，誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)，做到責(zé)任明確，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)非法傾倒建筑垃圾的予以嚴(yán)厲的制裁。 </p><p>　　二、加大宣傳推廣力度。廣泛宣傳推廣應(yīng)用建筑垃圾再生建材產(chǎn)品的重要意義，營(yíng)造政府、科研院所、企業(yè)共同參與建筑垃圾資源化利用的良好氛圍，提高全社會(huì)的自覺(jué)性和積極性。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)建筑垃圾再生建材產(chǎn)品的投資、研發(fā)；引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)單位在保

55、證質(zhì)量的前提下，盡可能多地采用建筑垃圾的再生產(chǎn)品。</p><p>　　三、建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的生產(chǎn)再生建材質(zhì)量規(guī)范、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，從標(biāo)準(zhǔn)角度消除使用者的顧慮，使得建筑廢棄物再生利用企業(yè)有的放矢地提升質(zhì)量，下游企業(yè)放心采購(gòu)。</p><p>　　四、給予多方面的優(yōu)惠扶持。完善土地、金融等的支持手段，加大信貸、稅收支持力度。建議參考污水處理行業(yè)，政府支付建筑垃圾處置費(fèi)并列入財(cái)政

56、預(yù)算。中央政府要規(guī)定各地市政類(lèi)工程優(yōu)先采購(gòu)再生綠色建材，明確比例，并考核地方政府的建筑垃圾處理率，促進(jìn)各級(jí)政府加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作，從而為該行業(yè)提供較好的上游條件。</p><p><b>　　關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移支付</b></p><p>　　重慶代表團(tuán)，周勇代表</p><p>　　題目：關(guān)于擴(kuò)大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍和支付額度的建議&

57、lt;/p><p>　　根據(jù)2017年中央財(cái)政國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣域名單，2018年納入考核評(píng)價(jià)的縣域有818個(gè)，其中2017年新增轉(zhuǎn)移支付縣域94個(gè)，重慶市納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍的僅武隆區(qū)、城口縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽(yáng)縣、彭水縣等10個(gè)區(qū)縣。</p><p>　　存在的困難：按照《中央對(duì)地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，重慶市還有《全國(guó)

58、主體功能區(qū)規(guī)劃》中涉及禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的17個(gè)區(qū)縣未納入轉(zhuǎn)移支付范圍，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。</p><p>　　鑒于此，建議，懇請(qǐng)財(cái)政部、環(huán)保部將重慶市其余17個(gè)區(qū)縣分批納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。按照輕重緩急的原則，懇請(qǐng)將重慶市萬(wàn)州區(qū)、黔江區(qū)、開(kāi)州區(qū)、忠縣、豐都縣等生態(tài)建設(shè)任務(wù)特別重、財(cái)政運(yùn)行困難特別突出的5個(gè)區(qū)縣，從2019年起納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。</p><p>　

59、　同時(shí)，懇請(qǐng)考慮重慶市建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障的特殊生態(tài)地位，加大對(duì)我市的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額度。</p><p><b>　　關(guān)鍵詞：一帶一路</b></p><p>　　重慶代表團(tuán)，向曉波代表</p><p>　　題目：關(guān)于加大央地合作力度，抱團(tuán)參與“一帶一路”建設(shè)的建議</p><p>　　自2013年習(xí)近

60、平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議后，得到了國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)的廣泛響應(yīng)和積極參與，碩果累累，貿(mào)易總額超過(guò)3萬(wàn)億美元、投資總額超過(guò)500億美元。其中，央企是“一帶一路”建設(shè)的主力軍，共有47家央企參與基礎(chǔ)設(shè)施、能源通信、機(jī)械制造、國(guó)際貿(mào)易等重點(diǎn)合作項(xiàng)目1676個(gè)。相對(duì)比，地方企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的參與度、活躍度都不高，項(xiàng)目投資額占比不足兩成、貿(mào)易額占比不足三成。這既有地方企業(yè)自身實(shí)力的原因，但更多是參與通道不暢的原因，“有意愿、無(wú)門(mén)路”。事實(shí)上

61、，央地合作是整合優(yōu)勢(shì)資源、抱團(tuán)參與“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)和通道，有四大好處：</p><p>　　一是抱團(tuán)拓展市場(chǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高市場(chǎng)拓展能力。“一帶一路”涉及 65個(gè)國(guó)家、44億人口、20萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)總量，市場(chǎng)非常廣闊。這么大的市場(chǎng)，僅靠央企是做不完、做不全的，大項(xiàng)目央企做，一些配套項(xiàng)目由地方企業(yè)來(lái)做。這樣有利于每個(gè)經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目的精耕細(xì)作。地方企業(yè)在參與過(guò)程中也能拓展市場(chǎng)、積累海外投資經(jīng)驗(yàn)、共享“一帶一路”

62、紅利。</p><p>　　二是整合優(yōu)勢(shì)資源，增強(qiáng)“競(jìng)爭(zhēng)力”。央企在資金、技術(shù)、信息資源、管理水平以及市場(chǎng)資源中具有優(yōu)勢(shì)，地方企業(yè)在一些細(xì)分領(lǐng)域、細(xì)分行業(yè)也有獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整合可形成更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以承接“一帶一路”投資高鐵項(xiàng)目為例，中鐵建為龍頭的央企負(fù)責(zé)承攬項(xiàng)目，做主體工程建設(shè)；其它一些附屬設(shè)施或設(shè)備，完全可以與地方企業(yè)合作建設(shè)。比如，涉及到的一些自動(dòng)化儀器儀表，完全可與重慶國(guó)資所屬

63、的中國(guó)四聯(lián)集團(tuán)合作提供配套。該集團(tuán)規(guī)模135億，不算大，但其產(chǎn)品在自動(dòng)化儀器儀表細(xì)分行業(yè)中很有競(jìng)爭(zhēng)力，其產(chǎn)品質(zhì)量位列中國(guó)第一、全球第五。</p><p>　　三是共建共享資源，減少內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，提高資源利用率。在“一帶一路”建設(shè)中，像與沿線國(guó)家高層人脈資源、現(xiàn)有境外機(jī)構(gòu)、已成基礎(chǔ)設(shè)施以及現(xiàn)有市場(chǎng)等資源央地是可以共享的，減少重復(fù)投資建設(shè)，減少內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。例如，重慶率先提出打造“渝新歐”大通道，并在國(guó)家部委支持下，解決了海

64、關(guān)通關(guān)、鐵路轉(zhuǎn)軌等難題，打通了聯(lián)結(jié)歐亞的貿(mào)易大通道，為中西部城市開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。但隨之出現(xiàn)的鄭新歐、蓉新歐、漢新歐等，折射出的是城市之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。如果由外貿(mào)型央企和這幾個(gè)城市的地方企業(yè)聯(lián)合成立一個(gè)大的集團(tuán)公司，各地的外貿(mào)資源整合起來(lái)，統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)度，既可以提高鐵路運(yùn)輸能力、降低成本，又可減少城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。</p><p>　　四是抱團(tuán)出海形成集群效應(yīng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。過(guò)去，無(wú)論央企還是地方企業(yè)在“走出去

65、”投資過(guò)程中，因國(guó)外政局情況、國(guó)際法律法規(guī)、風(fēng)俗人情等因素，導(dǎo)致失敗率較高，反映出我們的企業(yè)“走出去”集群化程度不夠。這就好比一個(gè)航母集群，單靠航母單打獨(dú)斗不行、單靠護(hù)衛(wèi)艦四面出擊也不行，只有將央企和地方企業(yè)集結(jié)起來(lái)，才能形成強(qiáng)大戰(zhàn)斗力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。</p><p>　　建議：從國(guó)家層面盡快建立央地合作機(jī)制，搭建“一帶一路”央地合作平臺(tái)，探索合作模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源和市場(chǎng)的有效整合，讓地方企業(yè)伴隨央企更多地參與到“

66、一帶一路”建設(shè)當(dāng)中。</p><p><b>　　關(guān)鍵詞：重慶高鐵</b></p><p>　　重慶代表團(tuán)，周少政代表</p><p>　　題目：關(guān)于懇請(qǐng)支持重慶高鐵建設(shè)的建議</p><p><b>　　一、基本情況</b></p><p>　　國(guó)家高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃中“三縱兩

67、橫”高鐵大通道在重慶交匯，重慶市也規(guī)劃到2030年形成“米”字型高速鐵路網(wǎng)，但當(dāng)前重慶高鐵建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，僅建成了成渝高鐵和鄭渝高鐵重慶主城—萬(wàn)州段兩條高鐵，鄭渝高鐵鄭州—萬(wàn)州段正在建設(shè)。境內(nèi)高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程僅356公里，與關(guān)中城市群、長(zhǎng)江中游城市群、“長(zhǎng)三角”城市群、“珠三角”城市群，以及滇貴等均缺乏高速鐵路聯(lián)系。高鐵規(guī)劃建設(shè)的滯后，嚴(yán)重制約了重慶充分發(fā)揮“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)的功能作用。加快推進(jìn)渝昆高鐵、渝湘高鐵、渝西高鐵

68、、沿江高鐵等高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)，既是國(guó)家戰(zhàn)略的需要，重慶三千三百萬(wàn)人民更是翹首以盼。其中：渝昆高鐵是國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃京昆高速鐵路大通道的重要組成部分，與已投用的渝萬(wàn)鐵路、在建的鄭萬(wàn)鐵路共同構(gòu)成昆明與京津冀地區(qū)的快速客運(yùn)通道。目前項(xiàng)目已完成可研審查和可研方案修編。渝湘高鐵是國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃廈渝高速鐵路大通道的重要組成部分。目前，廈門(mén)至常德段已按350公里/小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重慶主城至黔江段也按350公里/小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)完成可研編制，在國(guó)家發(fā)展

69、改革委的支持下，鐵路總公司已將重慶主城至黔江段調(diào)整納入2018年開(kāi)工計(jì)劃。渝西高鐵是國(guó)家中長(zhǎng)</p><p><b>　　二、存在的問(wèn)題</b></p><p>　　1．渝昆高鐵：目前，渝昆高鐵已完成項(xiàng)目可研審查和可研方案修編，重慶、四川兩省市境內(nèi)線路方案明確，但是由于云南境內(nèi)段線路方案因地震災(zāi)害影響等相關(guān)專(zhuān)題論證工作尚未完成，鐵路總公司未出具項(xiàng)目可研行業(yè)審查意見(jiàn)，且

70、沒(méi)有將渝昆高鐵納入2018年開(kāi)工計(jì)劃。</p><p>　　2．渝湘高鐵：目前，渝湘高鐵重慶主城至黔江段已按照350公里/小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目可研編制，并擬于2018年開(kāi)工，廈門(mén)至常德段已按350公里/小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，但是在建的常德至黔江段只有200公里/小時(shí)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將形成該通道的“梗阻”。鑒于張家界至吉首至懷化段已按350公里/小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)接入滬昆高鐵，只需按350公里/小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)黔江至吉首聯(lián)絡(luò)線，即可打通重慶

71、至吉首至懷化至長(zhǎng)沙至廈門(mén)全程350公里/小時(shí)的高鐵通道，推動(dòng)成渝、長(zhǎng)株潭與海西等城市群互聯(lián)互通。</p><p>　　3．渝西高鐵：在總理的親切關(guān)懷下，在國(guó)家各部委的大力支持下，經(jīng)過(guò)一年多的比選論證，渝西高鐵線路走向方案基本定型，西安至安康段走向方案已正式確定，中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位已研究提出安康—城口—開(kāi)州—達(dá)州—重慶主城，以及開(kāi)州—萬(wàn)州—重慶主城的“Y”線路方案（其中萬(wàn)州—重慶主城已列入《成渝地區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2

72、015—2020年) 》，此方案同時(shí)兼顧了四川和重慶的訴求。但是，鐵路總公司目前傾向于采取開(kāi)州—萬(wàn)州—重慶主城、達(dá)州—萬(wàn)州方案，線路走向方案還存在一定分歧。</p><p>　　4．沿江高鐵：目前，已形成的沿江通道中，上海至武漢段標(biāo)準(zhǔn)為350公里/小時(shí)，而武漢至宜昌為250公里/小時(shí)、宜昌至利川為160公里/小時(shí)、利川至重慶為200公里/小時(shí)，由于通道標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重慶至武漢段標(biāo)準(zhǔn)低，已嚴(yán)重影響沿江高鐵通道的效能發(fā)

73、揮，制約了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的深入實(shí)施，迫切需要補(bǔ)足武漢至重慶段短板，按350公里/小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)劃建設(shè)武漢至重慶段高鐵，統(tǒng)一沿江高鐵通道全程標(biāo)準(zhǔn)，并盡快研究明確沿江高鐵武漢至重慶至成都段線路走向方案。</p><p><b>　　三、建議</b></p><p>　　1．渝昆高鐵已完成項(xiàng)目可研審查和可研方案修編，重慶、四川兩省市境內(nèi)線路方案明確，項(xiàng)目要件齊備，具備先行開(kāi)工

74、建設(shè)的條件。懇請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委和鐵路總公司同意渝昆高鐵重慶主城至四川宜賓段2018年開(kāi)工。</p><p>　　2．渝湘高鐵重慶主城至黔江段已完成項(xiàng)目可研編制，且我市已與湖南省、鐵路總公司就黔江至吉首段聯(lián)絡(luò)線在吉首接軌達(dá)成一致意見(jiàn)，并做好了工程預(yù)留。懇請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委和鐵路總公司支持：一是給予重慶主城至黔江段項(xiàng)目審批支持，確保2018年開(kāi)工；二是支持黔江至吉首聯(lián)絡(luò)線開(kāi)展前期工作，力爭(zhēng)2019年開(kāi)工建設(shè)，并按350

75、公里/小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。</p><p>　　3．渝西高鐵安康—城口—開(kāi)州—達(dá)州—重慶主城，以及開(kāi)州—萬(wàn)州—重慶主城的“Y”線路方案兼顧了四川和重慶的訴求。重慶贊成此方案，并與陜西省已就安康—城口—開(kāi)州—萬(wàn)州段的建設(shè)時(shí)序、走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成高度一致意見(jiàn)，我市擬加快推進(jìn)安康至萬(wàn)州段前期工作。懇請(qǐng)鐵路總公司加快推動(dòng)項(xiàng)目前期工作，盡快與地方政府就走線方案達(dá)成一致，力爭(zhēng)2018年完成可研審批，與西

76、安至安康段同步建成投用。</p><p>　　4．沿江高鐵上海至武漢350公里/小時(shí)通道已經(jīng)形成，而武漢至重慶至成都尚未確定走向。懇請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委和鐵路總公司支持按350公里/小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)劃武漢—恩施—涪陵—重慶主城—大足—成都高鐵，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)2020年底前開(kāi)工建設(shè)，早日形成全程350公里/小時(shí)的沿長(zhǎng)江高鐵大通道。</p><p>　　關(guān)鍵詞：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金</p&g

77、t;<p>　　云南代表團(tuán)，齊建新等14名代表</p><p>　　題目：關(guān)于落實(shí)云南藏區(qū)供暖項(xiàng)目財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的建議</p><p><b>　　一、案由</b></p><p>　　迪慶藏族自治州位于云南省西北部，地處滇、川、藏三?。▍^(qū)）結(jié)合部，是云南唯一的藏族自治州，也是《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于支持深度貧

78、困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（廳字〔2017〕41號(hào)）明確的深度貧困地區(qū)之一。迪慶生態(tài)環(huán)境十分重要，金沙江、瀾滄江穿流而過(guò)，境內(nèi)有高等植物187科5000余種，有國(guó)家一二級(jí)保護(hù)動(dòng)物80余種，是全國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和生物多樣性保護(hù)“關(guān)鍵地區(qū)”，被譽(yù)為“天然動(dòng)植物王國(guó)”和“生物資源基因庫(kù)”，是“兩江”上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)安全屏障，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也是世界自然遺產(chǎn)“三江并流”的腹心區(qū)，全州50%以上的國(guó)土面積屬于禁止

79、開(kāi)發(fā)區(qū)。</p><p>　　迪慶境內(nèi)最高海拔6740米，平均海拔3280米，全州屬低緯度高寒山區(qū)，長(zhǎng)冬無(wú)夏，氣候十分寒冷，歷年平均氣溫為零下11.7攝氏度，極端最低位接近零下30攝氏度。 長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民祖祖輩輩以采伐原始森林燒火取暖，據(jù)測(cè)算，每年每戶(hù)居民薪炭柴消耗約15立方米，森林砍伐十分嚴(yán)重，加之，迪慶海拔高、氣候寒冷、植物生長(zhǎng)周期漫長(zhǎng)，一經(jīng)破壞，修復(fù)難度大，導(dǎo)致森林資源大量被消耗，嚴(yán)重破壞了

80、“三江”上游脆弱的生態(tài)環(huán)境，造成大量水土流失和有害氣體排放，既給藏區(qū)群眾生存環(huán)境和大氣環(huán)境帶來(lái)極大影響，更嚴(yán)重威脅著國(guó)家西南生態(tài)安全屏障，對(duì)國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略也極為不利，也對(duì)“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迪慶生態(tài)保護(hù)壓力與日俱增，加快轉(zhuǎn)變?cè)颇喜貐^(qū)傳統(tǒng)取暖生活方式顯得十分迫切和必要。</p><p>　　為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是2015年1月習(xí)近平

81、總書(shū)記考察云南時(shí)提出的把云南建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要指示精神。迪慶州委、州政府立足“兩江”上游重要生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和云南藏區(qū)民生改善，結(jié)合《中共中央關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)四川云南甘肅青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕24號(hào)）關(guān)于“支持高寒地區(qū)城鎮(zhèn)建筑物節(jié)能改造和符合條件的城鎮(zhèn)供暖工程建設(shè)”的要求，為筑牢“兩江”上游生態(tài)屏障、提升香格里拉品牌、促進(jìn)迪慶藏區(qū)和諧穩(wěn)定，守護(hù)好迪慶藏區(qū)的“一山一水、一草一木”，

82、更好地保障“兩江”下游數(shù)億人民的生產(chǎn)生活用水安全，有力回?fù)艟惩鈹硨?duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)藏區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的造謠和污蔑，充分展示我國(guó)履行世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的高度責(zé)任感，和在構(gòu)建全球人類(lèi)命運(yùn)共同體方面的積極作用，迪慶州委、州政府積極謀劃了云南藏區(qū)供暖項(xiàng)目。在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心下，在國(guó)家有關(guān)部委的支持下，2016年，云南藏區(qū)供暖項(xiàng)目被國(guó)務(wù)院列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目，是國(guó)務(wù)院支持迪慶藏區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程、重大民心工程和惠民工程，也是國(guó)家“十三五”期間支

83、持迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要項(xiàng)目。</p><p><b>　　二、建議</b></p><p>　　為有效緩解云南藏區(qū)群眾薪炭取暖對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力，保護(hù)和建設(shè)好我國(guó)西南地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和“三江并流”世界自然遺產(chǎn)，切實(shí)把云南藏區(qū)供暖項(xiàng)目這一功在當(dāng)代、利在千秋，惠及千家萬(wàn)戶(hù)的環(huán)保工程、民生工程、暖心工程落到實(shí)處，解決好高原貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的冬季取暖問(wèn)

84、題，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到云南藏區(qū)的千家萬(wàn)戶(hù)，讓云南藏區(qū)各族人民過(guò)上文明、健康、綠色的新生活，堅(jiān)決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保迪慶與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，懇請(qǐng)國(guó)家財(cái)政部按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家“十三五”規(guī)劃云南藏區(qū)供暖項(xiàng)目，逐年落實(shí)云南藏區(qū)供暖項(xiàng)目國(guó)家財(cái)政資金70億元。</p><p><b>　　關(guān)鍵詞：滇川藏</b></p><p>　　云南代表團(tuán)，齊建新

85、等14名代表</p><p>　　題目：關(guān)于加快推進(jìn)滇川藏三省區(qū)結(jié)合部深度貧困地區(qū)互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議</p><p><b>　　一、案由</b></p><p>　　“全面建成小康社會(huì)，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”，是黨對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。滇川藏三省區(qū)結(jié)合部位于青藏高原東南部橫斷山脈腹地，主要包括云南省迪慶藏族自治州、

86、西藏自治區(qū)昌都市、四川省甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州等州市的部分區(qū)域。黨的十八以來(lái)，特別中央第五次、第六次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在相關(guān)省、區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，該區(qū)域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、人民生活改善、邊疆和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等方面取得了較大成就，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展、穩(wěn)定勢(shì)頭。但總體上看，該區(qū)域由于自然環(huán)境和自然條件的制約，以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)發(fā)展緩慢，區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)

87、發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等工作仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，依然是資源富集、經(jīng)濟(jì)貧困的特殊區(qū)域。同時(shí)，也是境外敵對(duì)勢(shì)力分裂破壞的重點(diǎn)區(qū)域，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。2017年，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（廳字〔2017〕41號(hào)），進(jìn)一步明確該區(qū)域?qū)儆谌珖?guó)深度貧困地區(qū)，貧困面大、貧困程度深，貧困發(fā)生率超過(guò)20%，是我國(guó)深度貧困地區(qū)最集中的區(qū)域，是脫貧攻</p><p

88、>　　滇川藏三省區(qū)結(jié)合部地勢(shì)山高谷深、自然資源富集，特殊的自然氣候條件造就了該區(qū)域集雪山、峽谷、江河、湖泊為一體的高品質(zhì)旅游景觀，生活在這一區(qū)域的各民族形成了多宗教并存、多民族共融的多元民族文化，該區(qū)域是舉世聞名的香格里拉和世界自然遺產(chǎn)“三江并流”核心區(qū)，是具有深厚歷史底蘊(yùn)的藏羌彝文化走廊和滇川藏茶馬古道，也是內(nèi)地進(jìn)入藏區(qū)并通往南亞各國(guó)的橋梁和藏區(qū)與祖國(guó)內(nèi)地聯(lián)系的樞紐。該區(qū)域旅游資源十分豐富，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)深度貧困地區(qū)經(jīng)

89、濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。</p><p>　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合該區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮該區(qū)域得天獨(dú)厚的旅游資源和“香格里拉”“三江并流”“茶馬古道”“藏羌彝文化走廊”等世界級(jí)旅游品牌的效益，按照點(diǎn)、線、面相結(jié)合的全域旅游發(fā)展思路，區(qū)域內(nèi)各州市將積極打造融入成渝經(jīng)濟(jì)圈的“大香格里拉”精品旅游環(huán)線和“三

90、江并流”區(qū)域精品旅游環(huán)線。然而，該區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施差、對(duì)外通道不暢，“連而不通、通而不暢”的問(wèn)題十分突出，區(qū)域“死角”的特征明顯。交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，阻礙了與內(nèi)地各民族之間的交往、交流、交融，導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)的各州市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)處于“各自為政”、小打小鬧的階段，而沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的大旅游格局，旅游資源的整體效益沒(méi)有得到發(fā)揮，嚴(yán)重影響了該區(qū)域的脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)扶貧、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧

91、是脫貧攻堅(jiān)的治本之策，破解該區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題，就是要加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。為此，云南省積極與西藏自治區(qū)、四川省對(duì)接并合力加快推進(jìn)三省區(qū)“互連互通”重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作，目前，已編制完成西香高速公路（G76</p><p><b>　　二、建議</b></p><p>　　（一）懇請(qǐng)國(guó)家高度重視滇川藏三省區(qū)結(jié)合部深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。參照

92、川甘青交界地區(qū)互聯(lián)互通交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的做法，把滇川藏三省區(qū)結(jié)合部深度貧困地區(qū)互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家“十三五”專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。</p><p>　?。ǘ┱?qǐng)加快推進(jìn)滇川藏三省區(qū)結(jié)合部深度貧困地區(qū)互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。</p><p>　　在公路建設(shè)方面，一是西香高速公路（G7611）四川西昌至云南香格里拉段已納入國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。該項(xiàng)目的建設(shè)有利于涼山州、甘孜州、迪慶州、昌

93、都市等州市旅游資源的整合，打通世界級(jí)的大香格里拉旅游環(huán)線和經(jīng)濟(jì)圈，使滇川藏三省區(qū)結(jié)合部深度貧困地區(qū)融入成渝經(jīng)濟(jì)圈；有利于促進(jìn)該區(qū)域的脫貧攻堅(jiān)、改善民生、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)促進(jìn)沿線彝區(qū)、藏區(qū)及其他少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。請(qǐng)求國(guó)家將西香高速公路在國(guó)家“十三五”建設(shè)計(jì)劃中期評(píng)估調(diào)整時(shí)納入建設(shè)計(jì)劃，確?！笆濉遍_(kāi)工建設(shè)。</p><p>　　二是請(qǐng)求將迪慶藏族自治州瀾滄江江西三級(jí)公路、

94、香格里拉縣金江鎮(zhèn)到小中甸鎮(zhèn)三級(jí)公路列入深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予支持，爭(zhēng)取在2018年開(kāi)工建設(shè)。</p><p>　　三是請(qǐng)求將云南德欽至西藏鹽井二級(jí)公路納入“十三五”國(guó)道改造計(jì)劃，力爭(zhēng)“十三五”開(kāi)工建設(shè)。</p><p>　　四是請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)部委支持滇藏高速公路（G0613）云南香格里拉至西藏昌都段、香稻高速公路云南香格里拉至四川稻城高速公路加快開(kāi)展相關(guān)前期工作，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工建

95、設(shè)。</p><p>　　在鐵路建設(shè)方面，為推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)滇、川、藏交界地區(qū)與內(nèi)地交流、交往、交融，推動(dòng)大香格里拉旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，請(qǐng)求將已列入《中國(guó)鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2016-2025)》的滇藏鐵路云南香格里拉至西藏昌都段調(diào)整進(jìn)入十三五建設(shè)計(jì)劃，力爭(zhēng)“十三五”開(kāi)工建設(shè)，并將大理—麗江—香格里拉高鐵納入國(guó)家高鐵建設(shè)規(guī)劃。</p><p><b>　　關(guān)鍵詞：

96、軍民融合</b></p><p><b>　　安徽代表團(tuán)</b></p><p>　　題目：關(guān)于設(shè)立國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建議</p><p>　　近年來(lái)，安徽省加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，在科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施共建、軍地人才共育等方面取得重要進(jìn)展，為創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是軍工資源豐富。合肥、

97、蕪湖、蚌埠等市集聚了中電科8所、16所、38所、40/41所、43所、兵器214所、中國(guó)人民解放軍5720廠、安徽軍工集團(tuán)、安徽華東光電技術(shù)研究所等一批知名軍工院所，取得了一批重要成果，列裝了大批軍事裝備，在全國(guó)軍工科研生產(chǎn)領(lǐng)域占有重要地位。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。培育了科大訊飛、中科合肥微小燃?xì)廨啓C(jī)研究院、國(guó)盾量子等近百家軍民融合企業(yè)，實(shí)施了北斗多模導(dǎo)航芯片、中子吸收板等80余項(xiàng)軍民融合重大項(xiàng)目（工程），打造了電子信息、公共安全、智能制造、

98、高端裝備制造等軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，聚集了一批軍工配套企業(yè)，帶動(dòng)效應(yīng)明顯，軍民融合產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破千億元。三是軍民融合成果顯著。研制空警200、空警500預(yù)警雷達(dá)先后亮相抗戰(zhàn)70周年和建軍90周年閱兵。量子通信、太赫茲安檢儀、氣球載雷達(dá)系統(tǒng)等裝備產(chǎn)品先后參與了黨的十八大、博鰲亞洲論壇、APEC會(huì)議等國(guó)家級(jí)重大保障活動(dòng)。四是協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出。先后獲批建設(shè)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、系統(tǒng)</p><p>　　安徽省規(guī)劃以合肥為

99、中心，蕪湖、蚌埠為補(bǔ)充，建設(shè)“軍民深度融合創(chuàng)新發(fā)展圈”，重點(diǎn)促進(jìn)軍地技術(shù)、資本、人才、信息等要素交流融合，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要引擎。對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略通道，建設(shè)貫通全省南北的“軍民融合深度發(fā)展支撐帶”，重點(diǎn)加強(qiáng)重要交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施，倉(cāng)儲(chǔ)、物流基地等物資儲(chǔ)備設(shè)施，以及測(cè)繪、氣象水文設(shè)施的軍民共建共用，推動(dòng)形成符合國(guó)家戰(zhàn)略取向的軍民融合空間布局。為深入貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與軍工經(jīng)濟(jì)

100、融合發(fā)展，建議國(guó)家支持我省設(shè)立軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，并在軍地科技協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、軍地人才共同培育等方面給予具體指導(dǎo)和支持。</p><p><b>　　關(guān)鍵詞：口腔清潔</b></p><p>　　云南代表團(tuán)，朱兆云代表</p><p>　　題目：關(guān)于維護(hù)和促進(jìn)我國(guó)口腔清潔護(hù)理用品功效創(chuàng)新管理的建議</p><p&

101、gt;<b>　　一、背景介紹</b></p><p>　　口腔健康是社會(huì)文明和居民身體健康的重要組成部分，世界衛(wèi)生組織已將其列為人類(lèi)健康的十大重要指標(biāo)之一。口腔疾病不僅影響人們的飲食與社交形像，而且與人體系統(tǒng)疾病、全身疾病密切相關(guān)。</p><p>　　目前，我國(guó)人民的口腔健康狀況并不理想。2017年9月19日國(guó)家公布的第四次全國(guó)口腔健康流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果顯示：我國(guó)1

102、2歲兒童恒牙齲患率為34.5%，比十年前上升了7.8個(gè)百分點(diǎn)。5歲兒童乳牙齲患率為70.9%，比十年前上升了5.8個(gè)百分點(diǎn)。兒童患齲情況已呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，成人的口腔健康狀況也不容樂(lè)觀。為此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合國(guó)家體育總局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央和全國(guó)婦聯(lián)于去年共同啟動(dòng)了“三減三健”(減鹽、減糖、減油、健康口腔、健康體重、健康骨骼)第二階段全民健康生活方式行動(dòng)，希望通過(guò)“健康口腔”培養(yǎng)科學(xué)規(guī)范的口腔保健行為。國(guó)家的《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》已

103、明確要求到2030年將我國(guó)12歲兒童的恒牙患齲率降低9.5個(gè)百分點(diǎn)。減少和預(yù)防口腔疾病的主要方法是正確選擇和使用口腔清潔護(hù)理用品。所以，繼續(xù)維護(hù)和加強(qiáng)我國(guó)口腔清潔護(hù)理用品，特別是功效型牙膏的創(chuàng)新研發(fā)已刻不容緩。據(jù)了解，近幾十年來(lái)，我國(guó)口腔淸潔護(hù)理用品行業(yè)在政府輕工部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)做出較好的成績(jī)，現(xiàn)市場(chǎng)上90%為功效型牙膏，基本滿(mǎn)足了國(guó)人口腔健康的多元需求，也與世界同行的發(fā)展基本同步，促進(jìn)了國(guó)人口腔健康水平的不斷提升。</p>